Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công tại tỉnh Bắc Kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MA THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KHU VỰC CƠNG TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG THỊ BÍCH LOAN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KHU VỰC CƠNG 11 1.1 Tổng quan đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 11 1.1.1 Đấu thầu 11 1.1.2 Đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 18 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 22 1.2.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 24 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 25 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 27 1.2.6 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công số địa phƣơng học rút tỉnh Bắc Kạn 36 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 36 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 40 1.3.3 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 43 1.3.4 Kinh nghiệm tỉnh Sơn La 45 1.3.5 Bài học rút tỉnh Bắc Kạn 47 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG KHU VỰC CÔNG TẠI TỈNH BẮC KẠN 51 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn có ảnh hƣởng đến hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 51 2.2 Thực trạng đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công tỉnh Bắc Kạn 54 2.2.1 Quy mơ gói thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn 54 2.2.2 Hình thức đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa khu vực công tỉnh Bắc Kạn 58 2.2.3 Đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa khu vực công theo nguồn vốn 59 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn 61 2.3.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn 61 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 67 2.3.2 Thực trạng thể chế hóa nội dung, quy trình hình thức đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 68 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn 74 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công tỉnh Bắc Kạn 76 2.4.1 Kết 76 2.4.2 Hạn chế 81 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA TRONG KHU VỰC CƠNG TẠI TỈNH BẮC KẠN 91 3.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm háng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn 91 3.1.1 Quan điểm 91 3.1.2 Định hƣớng 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn 95 3.2.1 Các giải pháp sở pháp lý 96 3.2.2 Đổi tổ chức thực quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 98 3.2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng 102 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 104 3.3 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định đấu thầu 109 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục bảng Bảng 2.1 Bảng tổng hợp tình hình chi NSNN Bắc Kạn giai đoạn 20142017 52 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu gói thầu MSHH KVC Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 55 Bảng 2.3 Tổng giá trúng thầu hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa so với tổng chi ngân sách giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 2.4 Tổng giá trị đấu thầu mua sắm hàng hóa cơng Bắc Kạn theo nguồn vốn (2014-2018) 60 Bảng 2.5 Ƣu điểm đấu thầu qua mạng 72 Danh mục hình Hình 2.1 Quy mô chi ngân sách tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2014 2017 53 Hình 2.2 Quy mơ số gói thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 55 Hình 2.3 Tổng giá trị tiết kiệm đấu thầu MSHH KVC Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 57 Hình 2.4 Tỷ lệ tiết kiệm phân theo hình thức đấu thầu năm 2018 59 Hình 2.5 Tỷ trọng đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Bắc Kạn theo nguồn vốn giai đoạn 2014-2018 60 Hình 2.6 Mơ hình tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC Bắc Kạn 67 Hình 2.7 Quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa tỉnh Bắc Kạn 70 Hình 3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức máy QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn 102 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việt Nam nƣớc phát triển nên nhu cầu mua sắm công để phục vụ hoạt động quan, tổ chức Nhà nƣớc chiếm tỷ trọng lớn Chỉ tính riêng ngân sách Trung ƣơng năm 2019 (dự toán), tổng chi cân đối ngân sách Trung ƣơng 1.019.599 tỷ đồng Trong chi thƣờng xuyên 454.748 tỷ đồng, số khoảng 20% đƣợc chi cho mua sắm công Do việc mua sắm công lĩnh vực phức tạp nhạy cảm nên để quản lý chặt chẽ, thời gian qua nhiều văn pháp luật đƣợc xây dựng có nội dung trọng hoạt động mua sắm cơng Đó luật: Luật Đấu thầu (2013); Luật Đầu tƣ (năm 2014); Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nƣớc (năm 2017); Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí (năm 2013); Luật Phịng chống tham nhũng (năm 2018) Sự thay đổi quy định pháp luật địi hỏi nghiên cứu, tìm hiểu để áp dụng quy định, đạt mục tiêu quản lý mà nhà nƣớc hƣớng tới Trong bối cảnh nay, Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới, với Hiệp định thƣơng mại tự song phƣơng đa phƣơng hồn tất q trình đàm phán ký kết nhƣ Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dƣơng (CPTPP), Hiệp định Thƣơng mại tự Việt Nam – EU Một nội dung Hiệp định mà Việt Nam tham gia mở cửa thị trƣờng mua sắm phủ (mua sắm cơng, đấu thầu) Nhƣ vậy, hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam vấn đề cần thiết, không mang lại lợi ích cho quốc gia mà cịn để thực cam kết trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Bắc Kạn tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam, đƣợc tái lập ngày 01 tháng 01 năm 1997, giáp với bốn tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên Tuyên Quang Hiện nay, Bắc Kạn tỉnh nghèo nƣớc, nguồn thu ngân sách hàng năm tỉnh thấp số 63 tỉnh thành (năm 2018 610 tỷ) [52] Chính vậy, chi ngân sách hàng năm tỉnh chủ yếu phải dựa vào hỗ trợ từ ngân sách Trung ƣơng, đặc biệt khoản chi cho đầu tƣ phát triển, chi mua sắm hàng hóa khu vực cơng Trong bối cảnh nhƣ vậy, để nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài phục vụ nhu cầu phát triển tỉnh, cần thiết phải quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt khoản chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn, đặc biệt cơng tác đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng nói riêng Theo Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tƣ tổng giá trị thực đấu thầu mua sắm công năm 2018 1.291.379 triệu đồng, có 10.123 triệu đồng mua sắm hàng hóa Trong thời gian qua, công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh có thay đổi theo chiều hƣớng tích cực đạt đƣợc số thành tựu định nhƣng nhìn chung cơng tác cịn tồn nhiều hạn chế bất cập cần đƣợc khắc phục Đó tình trạng thơng thầu, chia nhỏ gói thầu, quân xanh – quân đỏ dẫn đến việc tham nhũng, lãng phí điều gây ảnh hƣởng khơng nhỏ tới hiệu đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc Trƣớc thay đổi quy định pháp luật thời kỳ mới, giai đoạn cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển mạng mẽ bối cảnh Bắc Kạn nêu trên, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn” để làm luận văn hồn thành chƣơng trình học thạc sỹ quản lý cơng Trong q trình thực đề tài, tác giả luận văn tìm hiểu, nghiên cứu rõ chất hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC, phân tích để thấy đƣợc thực trạng công tác tỉnh Bắc Kan, từ đƣa giải pháp hồn thiện QLNN đấu thầu MSHH KVC địa phƣơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Kể từ Luật Đấu thầu có hiệu lực đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến đề tài QLNN đấu thầu MSHH KVC Việt Nam Một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài kể đến nhƣ: Nghiên cứu đề tài “Tìm hiểu nội dung chế độ chi mua sắm, đánh giá thực tiễn áp dụng từ năm 2015 đến đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực mua sắm tài sản công Việt Nam”, tác giả Trần Vũ Hải đề cập nội dung nhƣ: nội dung, đặc điểm phân loại chi ngân sách nhà nƣớc, theo dõi chi ngân sách nhà nƣớc hoạt động mang đặc điểm [20]: (1) Chi ngân sách đƣợc tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách nhƣ phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nƣớc quy định Theo Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, nội dung, mức độ khoản chi ngân sách định phân bổ ngân sách Trung ƣơng Mọi hoạt động chi ngân sách phải dựa sở định Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; (2) Chi ngân sách nhà nƣớc nhằm thỏa mãn mục tiêu nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nƣớc, đảm bảo cho nhà nƣớc thực chức năng, nhiệm vụ (3) Chi ngân sách nhà nƣớc hoạt động đƣợc tiến hành hai chủ thể nhóm chủ thể đại diện cho nhà nƣớc thực việc quản lý, cấp phát toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nƣớc Nghiên cứu cịn tìm hiểu làm rõ khái niệm chi ngân sách mua sắm tài sản, phân loại chi ngân sách nhà nƣớc theo tiêu chí Nghiên cứu rõ nội dung mua sắm tài sản công, thực mua sắm theo nội dung cụ thể sau: Trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc quy định Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tƣớng phủ quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức Về định hướng: Kiện toàn máy tra, giám sát, nâng cao tính chủ động tra, giám sát hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC; Tăng cƣờng vai trò quan tra, giám sát đạo chuyên môn, nghiệp vụ tra; Nâng cao lực, trình độ, trách nhiệm, đạo đức cán công chức quan; Thực có hiệu quy định pháp luật công tác tra, giám sát lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC Để thực tốt công tác tra, giám sát hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC cần thực đồng giải pháp sau đây: - Thứ nhất, thực rà soát, bổ sung, khắc phục sở hở, bất cập công tác tổ chức, cán bộ, thực phân công, phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, cá nhân, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vị trí cơng tác, nâng cao vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị Bên cạnh đó, cần nâng cao nhận thức quan, đơn vị địa phƣơng công tác tra, kiểm tra vị trí, vai trị, tác dụng công tác kiểm tra kỷ luật QLNN đấu thầu MSHH KVC Nâng cao nhận thức ngƣời đứng đầu đơn vị vai trị đích thân lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, quan tâm sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật - Thứ hai, thành lập quan giải kiến nghị độc lập lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC để giải có chất lƣợng vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; trọng xem xét, giải kịp thời thông tin phán ánh tham nhũng, tố cáo; thực tốt công tác bảo vệ ngƣời tố cáo, ngƣời làm chứng tố giác, phát tham nhũng, mở rộng dân chủ, phát huy sức mạnh tồn hệ thống trị việc phát tham nhũng, nâng cao chất lƣợng hoạt động quan giám sát, kiểm tra 106 - Thứ ba, xây dựng củng cố, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức giám định, kiểm định công; mở rộng xã hội hóa hoạt động giám định tƣ pháp phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng, đặc biệt tăng cƣờng tra, kiểm tra lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều dƣ luận tham nhũng nhƣ: mua sắm thƣờng xuyên, mua sắm xe ô tô, mua bán đất công,… - Thứ tƣ, tập trung xác minh vụ việc, vụ án tham nhũng, vụ việc chƣa đến mức xử lý hình phải xử lý nghiêm theo quy định Đảng Nhà nƣớc; tăng cƣờng phối hợp, chia sẻ thông tin quan điều tra với quan có chức phịng, chống tham nhũng; thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát công tác phát hiện, xử lý tham nhũng quan, đơn vị có chức phát hiện, xử lý tham nhũng… - Thứ năm, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán kiểm tra QLNN đấu thầu MSHH KVC, đáp ứng yêu cầu đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng, đủ sức hồn thành nhiệm vụ Thực có chất lƣợng, hiệu công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phòng, chống tham nhũng lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC, phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử,… Hàng năm tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC địa phƣơng để đánh giá, chia sẻ kinh nghiệm, rút học tìm giải pháp khắc phục hạn chế - Thứ sáu, tăng cƣờng tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu đấu thầu Nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra, tập trung kiểm tra gói thầu quy mơ lớn, phức tạp gói thầu có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, gói thầu thực định thầu, dự án định nhà đầu tƣ Quá trình giám sát, theo dõi kiểm tra đấu thầu phải đƣợc thực theo quy định Đăng tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt theo quy định Điều 107 Thông tƣ số 06/2017/TT-BKHĐT để phục vụ việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu - Thứ bảy, kịp thời thực công tác khen thƣởng xử lý vi phạm đấu thầu MSHH KVC Để hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC có hiệu quả, vừa có tính khuyến khích, động viên, vừa có tính răn đe để phịng chống tham nhũng, lãng phí hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC cần thực tốt, kịp thời công tác khen thƣởng xử lý vi phạm đấu thầu MSHH KVC cụ thể nhƣ sau: Các cá nhân, đơn vị chấp hành tốt quy định pháp luật lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC, kịp thời có kiến nghị, giải pháp hành động thiết thực lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC nhằm ngăn ngừa phòng chống tham nhũng… tập thể, cá nhân thực tốt hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu thầu MSHH KVC quyền địa phƣơng kịp thời có biện pháp động viên khen thƣởng khích lệ nhằm nhân rộng mơ hình hay, gƣơng điển hình tiêu biểu để nhân rộng việc tốt lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC để tiết kiệm cho NSNN Ngƣợc lại, tập thể, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu thầu, vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu… gây thất thoát tổn thất cho NSNN đấu thầu MSHH quyền địa phƣơng cần kịp thời có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn có chế tài xử phạt nghiêm khắc, ngƣời tội cách kịp thời để tăng tính răn đe tồn xã hội Có nhƣ hoạt động QLNN đấu thầu MSHH KVC ngày phát huy tốt vai trị, đồng thời có nhƣ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC cá nhân, tổ chức liên quan đến lĩnh vực đấu thầu MSHH KVC có ý thức rõ trách nhiệm, nhiệm vụ để thực theo quy định pháp luật Để thực tốt cơng tác trên, địi hỏi công tác QLNN đấu thầu MSHH 108 KVC ngồi thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cịn phải có phối hợp tốt với ngƣời dân, quan báo chí, ngơn luận ngồi nƣớc để có giám sát từ bên ngồi cách khách quan cơng kịp thời có đƣợc thơng tin để thực việc khen thƣởng, kỷ luật lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC Để đảm bảo tuân thủ nghiêm quy định pháp luật đấu thầu MSHH KVC địa phƣơng cần tự xây dựng chế tài xử lý nhũng hành vi vi phạm công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo nghiêm minh, đủ tính răn đe Đồng thời, có trách nhiệm kiểm tra, giám sát đảm bảo phát xử lý nghiêm vi phạm Trong bối cảnh can thiệp vào q trình lựa chọn nhà thầu, thơng thầu, qn xanh, quân đỏ, tình trạng cản trở việc mua nộp hồ sơ dự thầu, hành vi tiêu cực đấu thầu tiếp tục diễn với nhiều hình thức tinh vi, để đảm bảo tính nghiêm minh, quy định pháp luật đấu thầu, địa phƣơng cần có đạo liệt, đảm bảo chấn chỉnh tồn diện cơng tác đấu thầu nói chung địa phƣơng, - Trong công tác xử lý vi phạm lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC: Cần có quan tâm mực, tập trung giải xử lý dứt điểm, nghiêm minh theo pháp luật, ngƣời tội hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực QLNN đấu thầu MSHH KVC Qua tạo lập tính nghiêm minh Cơng tác xét xử thi hành án phải thực nghiêm, công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng Chú trọng việc theo dõi công tác khắc phục tồn sau tra, kiểm tra, đảm bảo thực nghiêm túc nội dung kết luận tra, kiểm tra 3.3 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định đấu thầu Để thực chức QLNN đấu thầu MSHH KVC pháp luật công cụ đặc biệt quan trọng cần phải tiếp tục đƣợc hoàn thiện theo hƣớng phù hợp với tình hình nƣớc thơng lệ quốc tế Theo nghiên cứu tác giả, khung khổ pháp lý thể chế QLNN đấu thầu nói chung 109 QLNN đấu thầu MSHH KVC nói riêng cần thƣờng xuyên rà soát, bổ sung, thay điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn, cụ thể: Một Chính phủ cần đạo liệt trách nhiệm rà sốt hồn thiện quy định liên quan đến cơng tác QLNN đấu thầu để đảm bảo tính thống nhất, hài hòa quy định pháp luật đấu thầu pháp luật chuyên ngành liên quan Bởi pháp luật đấu thầu đƣợc quy định nhiều luật văn pháp lý khác Đấu thầu theo phƣơng thức mua sắm tập trung: quy định Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg quy định việc mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung; Thông tƣ số 35/2016/TT-BTC ngày 26/2/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn thực mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung Đấu thầu tài sản, hàng hóa: đƣợc quy định Luật thƣơng mại… Do cần sớm hài hòa, thống pháp luật chuyên ngành liên quan quy định pháp luật đấu thầu tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, khơng thẩm quyền Hai hồn thiện khung khổ pháp lý đấu thầu phù hợp với xu hƣớng tin học hóa, điện tử hóa hoạt động QLNN nói chung QLNN đấu thầu MSHH nói riêng Chính phủ điện tử xu hƣớng chung giới mà nội dung quan trọng ứng dụng thƣơng mại điện tử mua sắm Chính phủ Theo đó, quy định đấu thầu hành cần đƣợc sửa đổi theo hƣớng tạo khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu qua mạng nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, đồng thời tăng cƣờng tính minh bạch, cạnh tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc Ba khung khổ pháp lý lĩnh vực QLNN đấu thầu cần đƣợc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện liên tục theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành Cải cách đơn giản hóa thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ năm qua tiếp tục thực (Nghị 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban 110 hành Chƣơng trình tổng cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 20112020, Quyết định số 225/QĐ-TTg Thủ tƣớng phủ việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020) Luật Đấu thầu quy định pháp luật lĩnh vực đấu thầu nói chung đấu thầu MSHH KVC nói riêng cần đƣợc sửa đổi để đơn giản quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu nhằm khuyến khích đấu thầu cạnh tranh, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia đấu thầu trúng thầu, khuyến khích nhà thầu, lao động nƣớc hàng hóa nƣớc phát triển, tăng cƣờng lực cạnh tranh doanh nghiệp Bốn xây dựng hệ thống pháp luật đấu thầu qua mạng đồng bộ, chế tài mạnh mẽ việc bắt buộc áp dụng đấu thầu mua sắm công qua mạng thời gian tới Đấu thầu qua mạng công cụ hiệu việc tăng cƣờng công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm đấu thầu Do vậy, việc tạo môi trƣờng đấu thầu tiên tiến thay cho đấu thầu truyền thống việc làm cần thiết Cùng với việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cần đƣợc đẩy mạnh Việc chủ động, tích cực tổ chức đào tạo, triển khai thực đấu thầu qua mạng cần đẩy mạnh nhằm tăng độ sẵn sàng bên tham gia, thay đổi nhận thức cán làm công tác đấu thầu nhƣ nhà thầu tham dự Để triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng đƣợc thuận lợi, đạt hiệu tích cực cần có quy định đồng chế tài mạnh mẽ việc bắt buộc áp dụng đấu thầu qua mạng thời gian tới Ban hành quy định chế tài giải tranh chấp, xử phạt liên quan đến hành vi vi phạm đấu thầu qua mạng; quy định quy trình thống nhất, ban hành biểu mẫu nghiệp vụ để thực đấu thầu MSHH KVC qua mạng; xây dựng quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bí mật thƣơng mại đấu thầu qua mạng 111 đứng đầu đơn vị, nhƣ thiếu tham gi chức thực h triển khai thực Với mong muốn công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn thực tốt thời gian tới Tác giả đƣa giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu MSHH KVC tỉnh Bắc Kạn sở quan điểm, định hƣớng chung có kiến nghị cơng tác đấu thầu nói chung 112 KẾT LUẬN Trong thời gian vừa qua, công tác QLNN đấu thầu MSHH KVC có đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh thành tựu nêu trên, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, chế QLNN đấu thầu cịn bộc lộ số khó khăn, hạn chế yếu kém, bất cập là: hệ thống chế, sách QLNN ĐTMSC vừa thiếu, vừa chƣa đồng bộ, tính pháp lý chƣa cao, cịn nhiều sơ hở, có sách pháp luật bất hợp lý, chƣa phù hợp với thực tế, chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn Tình trạng tham nhũng, lãng phí đấu thầu MSHH KVC ngày tinh vi, phức tạp gây mức độ thiệt hại ngày lớn đối ngân sách nhà nƣớc Trong bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa tác động vô to lớn cách mạng công nghệ lần thứ (CMCN 4.0), với yêu cầu cải cách, đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc nói chung QLNN đầu thầu MSHH KVC nói riêng để củng cố niềm tin với ngƣời dân, toàn xã hội tổ chức, công tác QLNN đầu thầu MSHH KVC cần thiết phải đổi không ngừng thay đổi để phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Luận văn góp phần làm thay đổi nhận thức hành động cán bộ, giảng viên doanh nghiệp nhƣ ngƣời dân công tác QLNN đầu thầu MSHH KVC, phát huy vai trò giám sát ngƣời dân tổ chức xã hội hoạt động đầu thầu MSHH KVC góp phần tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch hiệu kinh tế thời gian tới Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy môn học đầu thầu MSHH KVC, Mua sắm công, Quản lý Chi tiêu công Mặc dù tác giả nỗ lực, cố gắng, song hạn chế mặt thời gian tính khó khăn, phức tạp vấn đề nghiên cứu, tác giả mong rằng, luận văn đƣợc ghi nhận nhƣ kết trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc mong nhận đƣợc góp ý nhà quản lý, thầy/cô độc giả quan tâm để luận văn đƣợc hoàn thiện./ Trân trọng cảm ơn! 113 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Tác giả: Ma Thị Quỳnh Năm xuất bản: 2019 Tên báo: Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm khu vực công địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tên tạp chí: Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng Số 545 – tháng năm 2019 Số trang báo tạp chí: 73-75 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 7/TT-BTC ngày 15/6/ , HN xây lắp , NXB Xây dựng Báo cáo công tác Quản lý Đấu thầu năm 2014- 2017, HN Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, HN Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh, HN Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, HN Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, HN Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, HN 10 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, HN 11 , - 115 xuyên quan Nhà nước, HN 12 , -BTC ngày 26/02 , HN “Quản lý đấu thầu 13 mua sắm công theo chuẩn quốc tế”, HN Giáo trình đấu thầu mua sắm, HN 14 Tài liệu Bồi dưỡng 15 nghiệp vụ đấu thầu, chương trình lựa chọn nhà thầu, HN 16 Cục thống kế thành phố Hồ Chí Minh (2018), Tình hình kinh tế xã hội tháng 12 năm 2018, HCM 17 Chính phủ (2014), Nghị định Số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, HN Nghiệp vụ Đấu 18 thầu, NXB Thông tin Truyền thông, HN 19 Nghị số 04-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, HN 20 Trần Vũ Hải (2016), “Tìm hiểu nội dung chế độ chi mua sắm tài sản, đánh giá thực tiễn áp dụng từ năm 2015 đến đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực mua sắm tài sản cơng Việt Nam”, nguồn: https://luattaichinh.wordpress.com/2016/12/08 21 hính phủ WTO (Agreement on Government procurement of World Trade Orgnization) 22 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị Quyết số 14/2009/NQ-HĐND ngày 11/12/2009 phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ 116 chức xã hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý thành phố, HN 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 16/2009/NQ-HĐND ngày 11/12/2009 việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Nghị phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 2014-2018 tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 25 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị số 01/2018/NQ-HĐND ngày 05/7/2018 phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý thành phố Hà Nội, HN 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, Nghị số 72/2018/NQ-HĐND ngày 04/4/2018 việc quy định phân cấp quản lý tài sản công địa bàn tỉnh Sơn La, Sơn La 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 118/2018/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 việc phân cấp thẩm quyền định quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 28 HĐND tỉnh Thái Nguyên, Nghị số 03/2018NQ-HĐND ngày 13/7/2018 ban hành quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 29 Phạm Trung Kiên (2014), “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 ThS Đặng Xuân Minh; PGS, TS Bùi Xuân Phong (2010), “Tập giảng Đấu thầu quốc tế 31 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 32 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân Số: 33/2005/QH11, HN 117 33 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu 2005 Số: 61/2005/QH11, HN 34 Luật Phòng, chống tham nhũng, HN 35 Luật Đấu thầu, HN 36 Bộ luật Dân sự, HN 37 Luật Ngân sách nhà nước, HN ), Luật Phòng, chống tham nhũng, HN 38 c hội (2018), Luật Ngân sách nhà nước, HN 39 40 Quốc Hội (2018), Nghị 70/2018/QH14 dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019 41 Quốc hội (2018), Nghị số 58/2018/QH14 phê chuẩn toán ngân sách nhà nước năm 2016, HN Cơ chế cạnh tranh thông đồng 42 đấu thầu theo luật cạnh tranh chí KHPL số 2(33)/2006 Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo 43 hiểm y tế cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam 44 Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2014-2018, Bắc Kạn Báo cáo, Thực trạng đấu thầu Việt 45 Nam- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, HN 46 Ng ),“Luật đấu thầu năm 2013 – sở pháp lý đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch hiệu kinh tế” Nguồn: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1675 [Truy cập 22/4/2018] 47 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết địn - , 118 HN 48 Thủ tƣớng phủ, - -2025, HN 49 TPP (2016), http://tpp.moit.gov.vn 50 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn năm 2014-2016, Bắc Kạn 51 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh năm 2017, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2018, Bắc Kạn 52 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh tháng 12 năm 2018 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 53 UBND tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo, điều hành UBND tỉnh năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Quảng Ninh 54 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 3109/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 việc ban hành quy định phân cấp mua sắm tài sản, quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước thuộc tỉnh Thái Nguyên,Thái Nguyên 55 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 126/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý thành phố, Hà Nội 119 56 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 3425/QĐ-UBND ngày 27/6/2018 ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung thành phố Hà Nội, Hà Nội 57 UBND thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND ngày 03/4/2017 Ban hành Quy chế mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 58 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1035/QĐ-UBND ngày 5/4/2017 việc phê duyệt danh mục vật tư, hóa chất mua sắm tập trung ngành y tế, Quảng Ninh 59 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND ngày 15/8/2017 ban hành quy định thẩm quyền định mua sắm hàng hóa, dịch vụ; thẩm quyền phê duyệt lựa chọn nhà thầu để mua sắm hàng hóa, dịch vụ nhằm trì hoạt động thường xuyên quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 60 UBND thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 27/2018/QĐ-UBND ngày 31/7/2018 Ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước tài sản công quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị- xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật Hội ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí hoạt động địa bàn phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 61 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND ngày 07/3/2018 việc bãi bỏ Quyết định số 367/2010/QĐ-UBND ngày 03/2/2010 Quy định phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 62 UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 27/3/2018 Ban hành danh mục tài sản mua sắm tập trung tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 120 ... 1.1 Tổng quan đấu thầu đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 11 1.1.1 Đấu thầu 11 1.1.2 Đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 18 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 21... điểm quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng 22 1.2.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công 24 1.2.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng. .. sát xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công tỉnh Bắc Kạn 74 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng tỉnh Bắc Kạn 76