Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác chấn chỉnh trật tự xã hội trên địa bàn quận 1, thành phố hồ chí minh giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ***************** NGUYỄN TRƢỜNG GIANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC CHẤN CHỈNH TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH : CHÍNH TRỊ HỌC Mã số : 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Thái Sơn Nghệ An, 2015 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành kính trọng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học; Khoa Giáo dục Chính trị Trường Đại học Vinh; Quý thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ chúng tơi q trình học tập nghiên cứu; Quận ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ Việt Nam cán phòng, ban địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, ủng hộ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập khảo sát điều tra, tham gia đóng góp ý kiến quý báu cho việc triển khai nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu, cố gắng song Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận dẫn, góp ý Quý Thầy, Cô giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Nghệ An, tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Trường Giang MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 11 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CHẤN CHỈNH TRẬT TỰ XÃ HỘI 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc công tác chấn chỉnh trật tự xã hội 19 1.3 Mục đích quản lý Nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội 26 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội 28 Kết luận chƣơng 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CHẤN CHỈNH TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, hệ thống trị Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2 Tình hình mơi trƣờng xã hội trật tự xã hội Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh năm qua 36 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác chấn chỉnh trật tự xã hội Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc công tác chấn chỉnh trật tự xã hội Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 57 Kết luận chƣơng 68 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CHẤN CHỈNH TRẬT TỰ XÃ HỘI TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 69 3.1 Phƣơng hƣớng nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 69 3.2 Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 72 Kết luận chƣơng 92 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự HĐND Hội đồng nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ VN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, q trình thị hóa diễn sơi động mạnh mẽ Đặc biệt dân số đô thị tăng cao liên tục hàng năm, tạo sức ép lớn cho công tác quản lý, yêu cầu giải vấn đề xã hội nảy sinh ngày trở nên nặng nề, xúc Điều địi hỏi quyền cấp phải có sách thật hiệu quả, phù hợp để giải tốt mặt trái q trình thị hóa Trong đó, cơng tác đảm bảo an ninh trị, giữ vững trật tự xã hội có ý nghĩa quan trọng việc phát triển đô thị theo hƣớng bền vững Đây việc làm mang tính cấp thiết, khơng với mục đích đấu tranh phịng chống tệ nạn xã hội mà cịn góp phần xây dựng mặt đô thị văn minh đại, làm giảm tác hại môi trƣờng ngƣời, tạo mối quan hệ tốt đẹp hòa nhã ngƣời với ngƣời xã hội hôm mai sau Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận nói riêng đƣợc xem trọng điểm trung tâm giao dịch thƣơng mại, văn hóa, hành chính,… nƣớc, với nhiều ƣu thuận lợi cho phát triển kinh tế, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ, thƣơng mại, du lịch Trên sở mạnh sẵn có, với định hƣớng phát triển phù hợp đầu tƣ hợp lý, năm gần đây, khả khai thác tốc độ tăng trƣởng kinh tế địa bàn Quận có nhiều bƣớc phát triển vƣợt bậc Đặc thù Quận quận trung tâm Thành phố, có nhiều đơn vị thuộc Trung Ƣơng, Thành phố quan ngoại giao trú đóng, có nhiều doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc hoạt động Mặt khác, Quận diễn hoạt động kinh tế, dịch vụ, du lịch phức tạp, có nhiều trung tâm thƣơng mại, khách sạn, nhà hàng, tụ điểm vui chơi giải trí, hải cảng, bến xe nhiều địa danh lịch sử, hệ thống cụm bảo tàng, di tích,… Đây điểm đến thƣờng xuyên khách du lịch khách quốc tế để làm việc, giao dịch vui chơi giải trí Hàng ngày, Quận đón chào hàng trăm ngàn lƣợt khách đến tham quan, bn bán, làm việc,… Vì vậy, đƣờng trung tâm tấp nập lƣợng lớn du khách lui tới tham quan, vui chơi giải trí, song song có phận khơng nhỏ ngƣời địa phƣơng vãng lai buôn bán kiếm sống xung quanh khu vực Ngƣời có điều kiện th mƣớn mở cửa hàng, nhà hàng để kinh doanh, ngƣời tiền chiếm dụng vỉa hè, lịng lề đƣờng để buôn bán mà không tuân thủ pháp luật, giữ gìn mỹ quan chung Ngƣời dân kinh doanh lấn chiếm nghĩ đến lợi nhuận họ tự tiện xả rác, xả chất thải bừa bãi,… kéo theo nhếch nhác tiềm ẩn tệ nạn xã hội Những việc làm ảnh hƣởng khơng đến an ninh trị, trật tự xã hội chung Ý thức đƣợc vai trị vị trí trung tâm Quận 1, nhiều năm qua Quận ủy – Ủy ban nhân dân – Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận đề nhiều Nghị quyết, Nghị liên tịch, phát động nhiều chƣơng trình hành động thiết thực phù hợp nhằm xây dựng Quận trở thành quận xanh, sạch, đẹp Các cấp, ngành từ Thành phố, Quận 10 Phƣờng có đạo thƣờng xuyên, mạnh mẽ; lực lƣợng nòng cốt với số lƣợng đơng đảo, có kinh nghiệm trình độ, làm tốt công tác phối hợp tuyên truyền, kiểm tra chấn chỉnh với sở, ban ngành đoàn thể góp phần làm cho cơng tác chỉnh trang thị, tôn tạo xây dựng sở hạ tầng đạt hiệu cao, hạn chế phạm pháp hình sự, triệt phá nhiều ổ nhóm hoạt động có tổ chức, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội Những việc làm tạo cho Quận diện mạo mới, góp phần thu hút đầu tƣ, thúc đẩy kinh tế, du lịch phát triển, cải thiện chất lƣợng sống ngƣời dân địa bàn Trong thời gian qua, đạt đƣợc số kết định nhƣng gặp nhiều hạn chế quản lý nhà nƣớc công tác chấn chỉnh an ninh trật tự, phòng chống tệ nạn xã hội Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác kiểm tra liên ngành, kiểm tra phối hợp địa bàn quận cần thiết, Ủy ban nhân dân Quận ban hành Quyết định số 444/QĐ–UBND ngày 26/4/2014 việc kiện toàn Đội kiểm tra liên ngành hoạt động văn hóa, thơng tin phịng, chống tệ nạn xã hội Quận (gọi tắt Đội kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội) dựa Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/4/2008; Nghị định số 178/2004/NĐ–CP ngày 15/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh phòng, chống mại dâm; Nghị định số 103/2009/NĐ–CP ngày 06/11/2009 Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; Chỉ thị 814/TTg ngày 12/12/1995 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý, thiết lập trật tự kỷ cƣơng hoạt động văn hóa dịch vụ, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng; Chỉ thị 17/2005/CT–TTg ngày 25/5/2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trƣờng; Thông tƣ số 05/2006/TT–BLĐTBXH ngày 22/6/2006 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn thành lập tổ chức hoạt động Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống tệ nạn mại dâm; Quyết định số 39/2012/QĐ–UBND ngày 28/8/2012 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Lực lƣợng kiểm tra liên ngành hoạt động văn hóa, thơng tin phịng, chống tệ nạn xã hội Thành phố Hồ Chí Minh; triển khai thực Nghị liên tịch số 01/2008/NQLT– BLĐTBXH–BCA–BVHTT–UBMTTQVN Bộ ngành chuyển hóa địa bàn, xây dựng phƣờng lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm Qua đó, tạo sở pháp lý cho Quận thực công tác kiểm tra, chấn chỉnh, trấn áp loại hình kinh doanh vi phạm pháp luật đối tƣợng phạm tội liên quan đến tệ nạn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh đô thị sâu rộng tầng lớp nhân dân, mang lại hiệu thiết thực Là cán thuộc biên chế Ủy ban nhân dân Quận 1, đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn công tác kiểm tra liên ngành cần phải giữ vững đƣợc địa bàn sạch, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội, tác giả mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp Cao học Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mảng đề tài liên quan đến chất lƣợng, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội đô thị, thành phố tƣơng đối phong phú, đa dạng Bƣớc đầu tìm hiểu, tác giả thấy có số cơng trình tiêu biểu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu nhƣ sau : Thứ : Các nghiên cứu hiệu tuyên truyền Về hiệu công tác tun truyền, có tác giả cơng trình tiêu biểu nhƣ: PGS.TS Hà Học Hợi chủ biên (2002), Đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tư tưởng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Tác giả Hoàng Quốc Bảo (2006), Học tập phương pháp tuyên truyền cách mạng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; PGS.TS Lƣơng Khắc Hiếu (chủ biên) (2008), Ngun lý cơng tác tư tưởng tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; PGS.TS Đào Duy Quát (chủ biên) (2010), Cơng tác tư tưởng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; TS Phạm Tất Thắng (chủ biên), TS Nguyễn Thúy Anh, ThS Phùng Văn Đông (2010), Đổi công tác tư tưởng, lý luận phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thị Thúy Hằng (2014), Hiệu tun truyền Luật Hơn nhân Gia đình cho đồng bào Khmer Tỉnh Sóc Trăng nay, luận văn Thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền,… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói sâu nghiên cứu, phân tích vai trị, hiệu tác dụng công tác tuyên truyền, phổ biến tƣ tƣởng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng, nhà nƣớc quần chúng nhân dân Trên sở hƣớng tới mục đích làm tốt hơn, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực, có lĩnh vực chấn chỉnh trật tự xã hội môi trƣờng đô thị Thứ hai : Các nghiên cứu quản lý nhà nước công tác chấn chỉnh trật tự xã hội, quản lý xã hội Có thể nói cơng trình nghiên cứu từ góc độ, khía cạnh quan trọng mặt lý luận nhƣ thực tiễn để tác giả triển khai đề tài Qua tìm hiểu, tham khảo, chúng tơi thấy bật lên số tài liệu, cơng trình nhƣ sau : Ủy ban nhân dân Thành phố – Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Hồn thiện nội dung quản lý nhà nước số ngành nghề dịch vụ văn hóa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Sở Khoa học Cơng nghệ (2007), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động ca nhạc Thành phố Hồ Chí Minh; TS Trần Quốc Bảng (1994), Quản lý nhà nước văn hóa nghệ thuật chế thị trường, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội; TS Đinh Thị Vân Chi (2005), Quản lý nhà nước thị trường băng đĩa giai đoạn nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội; PGS.TS Phạm Thanh Tâm (2012), Viện Văn hóa, Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội, “Thực trạng vấn đề đặt quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cấp sở nay”, Trang thông tin điện tử Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày 05/02/2009; Tác giả Nguyễn Đạo Toàn (2012), “Tổ chức quản lý hoạt động văn hóa sở nay”, Báo điện tử Cục văn hóa sở ngày 18/6/2014 87 số lƣợng tiếp viên nữ sở kinh doanh, xây dựng hội viên nòng cốt phục vụ hoạt động tuyên truyền, giáo dục Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tăng cƣờng giám sát, phản biện hoạt động tuyên truyền; thông tin kịp thời trƣờng hợp vi phạm cho ngành chức giải Đặc biệt, Hội Doanh nghiệp phải cầu nối quan trọng việc trì sinh hoạt định kỳ, phổ biến chủ trƣơng, quy định quận việc hỗ trợ doanh nghiệp, đồng thời thông tin kịp thời hoạt động kinh doanh có liên quan đến tệ nạn xã hội cho ngành chức xử lý 3.2.3 Nhóm giải pháp lựa chọn, xác định rõ vấn đề trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực chủ yếu quản lý nhà nước chấn chỉnh trật tự xã hội để tập trung trí tuệ, lực lượng giải 3.2.3.1 Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm Củng cố, mở rộng trận An ninh nhân dân trận Quốc phịng tồn dân, tiếp tục thực có hiệu Chƣơng trình quốc gia phịng chống tội phạm Từ thực tế thực quản lý nhà nƣớc địa bàn, phát kịp thời sơ hở, thiếu sót, bất cập, văn qui định hành, từ đề xuất ý kiến để điều chỉnh sách, quy định, quy chế, nhằm làm giảm thiểu điều kiện, nguyên nhân làm nảy sinh, gia tăng tình trạng vi phạm pháp luật Chủ động đề xuất với quyền địa phƣơng xây dựng, hoàn thiện kế hoạch giải dứt điểm điểm nóng, tụ điểm phức tạp tội phạm, tệ nạn địa bàn phƣờng Tích cực phịng ngừa, chủ động tiến công, công kiên liên tục vào loại tội phạm vi phạm pháp luật khác Thƣờng xuyên gọi hỏi, răn đe loại đối tƣợng, bố trí mạng lƣới nhân dân, sở bí mật để giám sát, theo dõi biểu hoạt động đối tƣợng Lập hồ sơ đối tƣợng không tiến đề nghị đƣa vào sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng 88 Thực tốt công tác quản lý đối tƣợng, thƣờng xuyên có biện pháp phù hợp giáo dục, cải tạo đối tƣợng diện quản lý địa bàn phƣờng Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phƣờng cần đạo sát ban ngành, đoàn thể phối hợp, tạo điều kiện cho Công an phƣờng công tác quản lý, giáo dục đối tƣợng theo Nghị định số 163/2003/NĐ–CP ngày 19/12/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Thông tƣ số 22/2004/TT–BCA (V19) ngày 15/12/2004 Bộ Công an hƣớng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 163/2003/NĐ–CP nhằm hạn chế tỉ lệ tái phạm 3.2.3.2 Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước đấu tranh phòng chống ma túy tệ nạn xã hội Tuyên truyền sâu rộng tác hại ma túy, pháp luật phòng chống ma túy, biện pháp phòng ngừa ma túy cụm dân cƣ, quan, trƣờng học nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với loại đối tƣợng Công an quận tiếp tục làm tốt chức thƣờng trực Ban đạo phòng chống ma túy quận, trì hoạt động lực lƣợng tình nguyện viên phịng chống ma túy, đặc biệt hoạt động câu lạc phòng, chống tệ nạn xã hội Tăng cƣờng công tác điều tra bản, nắm tình hình, đánh giá cụ thể đối tƣợng, tụ điểm mua bán, sử dụng ma túy, đặc biệt số đối tƣợng đến thuê trọ, đối tƣợng hoạt động địa điểm công cộng nhƣ công viên, khu xây dựng, khu dự án; tiến hành hoạt động kiểm tra hành theo quy định, kịp thời phát hiện, xử lý tụ điểm mại dâm nhà nghỉ, quán karaoke, cắt tóc gội đầu thƣ giãn; tăng cƣờng tuyên truyền phòng chống tệ cờ bạc, lơ đề, cá độ bóng đá, 89 Xử lý nghiêm minh vi phạm mang tính chuyên nghiệp, tụ điểm hoạt động có tổ chức Lập hồ sơ số ngƣời nghiện ma túy để kết hợp gia đình, cộng đồng tổ chức cai nghiện cho họ theo Nghị định số 56/2002/NĐ–CP ngày 15/5/2002 phủ tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng 3.2.3.3 Đối với lĩnh vực quản lý hành nhà nước trật tự xã hội Tăng cƣờng chất lƣợng quản lý công tác đăng ký, quản lý hộ Làm tốt cơng tác nắm tình hình di biến động nhân khẩu, hộ khẩu, đặc biệt số hộ đến tái định cƣ, số chuyển đến, ngƣời nƣớc đến cƣ trú, ngƣời ngoại tỉnh đến tạm trú, Làm tốt cơng tác hịa giải va chạm, mâu thuẫn từ lúc phát sinh, không để phức tạp, kéo dài dẫn đến hậu đáng tiếc Thực nghiêm túc công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự theo quy định Tăng cƣờng kiểm tra tạm trú, tạm vắng địa bàn, cụm dân cƣ có nhà thuê trọ, nhà nghỉ, khách sạn, sở kinh doanh nhạy cảm, Tiếp tục triển khai có hiệu Nghị định 72/2009/NĐ–CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện, trì tỉ lệ 100% số hộ kinh doanh thuộc diện phải mở hồ sơ theo quy định, thực quản lý chặt chẽ thƣờng xuyên kiểm tra việc kinh doanh hộ theo quy định hành Thƣờng xuyên vận động, tuyên truyền Nghị định số 47/CP ngày 12/8/1996 Chính phủ quản lý vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; Thông tƣ số 05/TT–BNV Bộ Nội vụ (C13) ngày 28/9/1996 việc hƣớng dẫn thực số vấn đề Nghị định số 47/CP nhân dân sở kinh doanh có liên quan Lựa chọn biện pháp, hình thức, địa điểm phù hợp, an toàn để ngƣời dân thực việc giao nộp vũ khí, chất nổ, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ cịn lƣu giữ phát Tổ chức 90 cho nhân dân ký cam kết khơng tàng trữ vũ khí, khơng sử dụng vật liệu nổ, pháo lễ, tết, 3.2.3.4 Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Làm tốt công tác tham mƣu, đề xuất với Thành phố quan Cảnh sát phòng cháy chữa cháy vấn đề có liên quan đến cơng tác địa bàn, đặc biệt khu vực có nguy xảy cháy cao phức tạp, khó khăn xử lý cháy xảy nhƣ chợ xe máy, khu chung cƣ cao tầng Tuyên truyền sâu rộng quan, tổ chức cụm dân cƣ văn bản, quy định Nhà nƣớc nhƣ Nghị định số 35/2003/NĐ–CP ngày 04/4/2003 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy; Nghị định số 123/2003/NĐ–CP ngày 05/10/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân vấn đề này, xây dựng ý thức chấp hành nghiêm chỉnh qui định cơng tác phịng cháy, chữa cháy kiến thức bản, cần thiết xử lý tình vụ cháy xảy Tăng cƣờng kiểm tra phối hợp với lực lƣợng chức kiểm tra cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn, trọng điểm có nguy dễ xảy cháy Xây dựng, huấn luyện công tác phòng cháy, chữa cháy cho lực lƣợng bảo vệ dân phố, dân phòng phƣờng; thƣờng xuyên tổ chức diễn tập phối hợp phòng cháy, chữa cháy với quan chức năng; tăng cƣờng phƣơng tiện đảm bảo cần thiết cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời quan, đơn vị, cá nhân, địa bàn quận có vi phạm phịng cháy, chữa cháy Kiên áp dụng Nghị định số 123/2003/NĐ–CP ngày 05/10/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành 91 lĩnh vực phịng cháy chữa cháy đơn vị, tổ chức, cá nhân có biểu cố tình vi phạm vi phạm nhiều lần 3.2.3.5 Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng Tun truyền, phổ biến pháp luật trật tự, an toàn giao thông nhằm nâng cao ý thức chấp hành luật giao thông cho tổ chức, cá nhân địa bàn quận Cần làm cho ngƣời dân địa bàn nhận thức đƣợc rằng, nguyên nhân chủ yếu ách tắc, tai nạn giao thông địa bàn thành phố, quận từ phía ngƣời tham gia giao thông, điều khiển phƣơng tiện giao thông Tổ chức cho quan, đồn thể, gia đình, trƣờng học, ký cam kết thực nghiêm túc Nghị 32/2007/NQ–CP ngày 26/6/2007 Chính phủ số giải pháp cấp bách kiềm chế tai nạn giao thông giảm ùn tắc giao thông Tăng cƣờng công tác tuần tra kiểm soát, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm luật lệ giao thông, lấn chiếm vỉ h , lòng đƣờng, đặc biệt trục chính, tuyến phố chính, đảm bảo đƣờng thơng, hè thống cảnh quan môi trƣờng Phối hợp lực lƣợng chức xây dựng phƣơng án thực có hiệu biện pháp phịng chống đua xe tuyến phố thuộc địa bàn quận quản lý Vận động nhân dân không tụ tập xem cổ vũ đua xe nhƣ quản lý, giáo dục em khơng tham gia đua cổ vũ cho hành vi đua xe trái phép Tiến hành kiên việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng theo Nghị định số 34/2010/NĐ–CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng Nghị định số 27/2010/NĐ–CP ngày 24/3/2010 Chính phủ quy định việc huy động lực lƣợng cảnh sát khác công an xã phối hợp với cảnh sát giao thông đƣờng tham gia tuần tra, kiểm soát trật tự, an tồn giao thơng đƣờng trƣờng hợp cần thiết 92 3.2.3.6 Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái Tuyên truyền, giáo dục nhân dân địa bàn nâng cao ý thức trách nhiệm tham gia bảo vệ, giữ gìn mơi trƣờng sinh thái nơi sinh sống, làm ăn, cƣ trú Vận động ngƣời dân tự giác tham gia lao động cơng ích thành phố, quận, phƣờng tổ chức nhằm chỉnh trang thành phố, giữ gìn cảnh quan thị, xây dựng tuyến phố, khu phố văn minh, đẹp Phát xử kịp thời khu vực, địa điểm thuộc địa bàn quận bị xuống cấp môi trƣờng sinh thái có nguy mơi trƣờng sinh thái Chủ động đề xuất ý kiến với quan chức cấp có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc môi trƣờng sinh thái quan, sở mà hoạt động họ có nguy gây hiểm họa, tác hại môi trƣờng sinh thái địa bàn quận, đặc biệt chất thải từ sở y tế dịch vụ ăn uống nhà hàng Tham gia ý kiến vào trình soạn thảo, xây dựng văn qui định cụ thể chi tiết bảo vệ môi trƣờng sinh thái sở sản xuất, kinh doanh có nguy gây nhiễm mơi trƣờng khu vực, địa điểm công cộng dễ bị xâm hại Thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng địa bàn phƣờng theo chức thẩm quyền quận 3.2.4 Nhóm giải pháp giáo dục, bồi dưỡng lực lượng xung kích, nịng cốt quản lý nhà nước chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Bảo vệ, giữ gìn an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội nghiệp toàn đảng, toàn dân đặt dƣới lãnh đạo toàn diện, trực tiếp Đảng, quản lý, đạo thống Nhà nƣớc Trong nghiệp đó, lực lƣợng Cơng an nhân dân đƣợc xác định lực lƣợng xung kích, nịng cốt Để hoàn thành đƣợc nhiệm vụ vẻ vang nhƣng khó 93 khăn, phức tạp đó, cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân cần đƣợc giáo dục, bồi dƣỡng thƣờng xuyên mặt Trong cần, cần tập trung vào nội dung sau : Tổ chức cho cán bộ, chiến sĩ tiếp tục học tập quán triệt nghiêm túc tƣ tƣởng, nội dung Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng vào cơng tác mình, đặc biệt tƣ tƣởng đạo lĩnh vực đảm bảo an ninh, quốc phịng; lĩnh vực tăng cƣờng đẩy mạnh xây dựng, hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam; lĩnh vực xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Thƣờng xuyên tiến hành giáo dục trị tƣ tƣởng cho cán bộ, chiến sĩ nhằm nâng cao phẩm chất trị, lối sống đạo đức ý thức trách nhiệm công tác Thực tốt Chỉ thị số 03–CT/TW Bộ Chính trị “ Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” vận động “Cơng an nhân dân nƣớc qn thân, dân phục vụ” gắn với phong trào “Công an nhân dân thực 06 điều Bác Hồ dạy”; vận động “Xây dựng phong cách ngƣời Cảnh sát nhân dân nhân dân phục vụ”, tiếp tục trì, đổi nâng cao chất lƣợng buổi sinh hoạt trị, nghiệp vụ hàng tuần theo kế hoạch Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy, coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá đảng Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận đạo Công an quận thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra công việc công an phƣờng Coi trọng cơng tác giữ gìn, củng cố đoàn kết nội bộ, nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, khó khăn, vƣớng mắc cá nhân để đạo giải kịp thời có lý, có tình Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tạo điều kiện cho quần chúng, đặc biệt đoàn viên ƣu tú phấn đấu trở thành đảng viên Nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật, điều lệnh, tác phong lễ tiết, tƣ ngƣời cán Công an thực thi pháp luật sở, đặc biệt quan hệ tiếp xúc với 94 tầng lớp nhân dân Xây dựng quy định, quy chế cụ thể gồm điều cần thực giao tiếp với nhân dân, trình xử lý vi phạm ngƣời dân, giải mâu thuẫn nội nhân dân khu, cụm dân cƣ thuộc địa bàn quận theo phƣơng châm tận tụy, trách nhiệm, hiệu với công việc; kính trọng, lễ phép với ngƣời dân; tơn trọng đề cao pháp luật Động viên, tạo điều kiện cho cán bộ, chiến sĩ Công an quận tự học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực cơng tác chun mơn Cơng khai tiêu chuẩn, tiêu chí cần thiết để đánh giá lựa chọn ngƣời đủ điều kiện cử học Điều có tác dụng thiết thực công tác cán bộ, thực cơng khai, cơng sách chế độ, đồng thời định hƣớng cho cán bộ, chiến sĩ tự rèn luyện, phấn đấu để đạt tiêu chuẩn Đối với cán bộ, chiến sĩ theo học hệ vừa làm, vừa học trƣờng, Học viện ngành ngồi ngành, liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm cơng việc đƣợc giao, cần đề nghị cấp có thẩm quyền cho buộc thơi học Coi trọng công tác thi đua, khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ chuyên môn thực phong trào “Ghi sổ vàng lập công, ngày làm việc tốt nƣớc, dân” Việc xét chọn điển hình để khen thƣởng cần đảm bảo tính khách quan, cơng để tạo khí thi đua sơi nổi, học tập kinh nghiệm thành tích đơn vị Cần ý phát nhân tố tích cực hoạt động thực tiễn phong trào thi đua, có kế hoạch bồi dƣỡng, tạo điều kiện cho cá nhân, tập thể phấn đấu trở thành điển hình, qua nhân rộng thành phong trào Công an quận Đặc biệt, cần tập trung tập huấn, bồi dƣỡng lực công tác cho số cán bộ, chiến sĩ trẻ trƣờng, lực lƣợng đƣợc đào tạo nhƣng lại thiếu kinh nghiệm công tác, lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội 95 Kết luận chƣơng Trên sở phân tích thực trạng, đánh giá ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân ƣu điểm, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề phƣơng 96 hƣớng nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn năm Tuy nhiên, tình hình trật tự an tồn xã hội địa bàn có chiều hƣớng ngày diễn biến tinh vi, tiềm ẩn nhiều phức tạp, đó, tác giả cho số phƣơng hƣớng giải pháp bản, việc vận dụng chúng phải đồng bộ, linh hoạt phải thƣờng xuyên tổng kết, đánh giá để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn tình hình C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội nội dung quan trọng, thiếu công tác quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự Về thực chất, hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội đƣợc nhà nƣớc ủy quyền tiến hành sở pháp luật nhằm bảo vệ, trì trạng thái ổn định, bình yên, 97 trật tự lĩnh vực đời sống xã hội Đó nghiệp tồn Đảng, tồn dân, đặt dƣới lãnh đạo Đảng, quản lý thống Nhà nƣớc từ Trung Ƣơng đến sở, lực lƣợng Cơng an nhân dân đƣợc xác định có vai trị lực lƣợng xung kích, nịng cốt Thời gian qua, công tác quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh bƣớc đầu có số kết tích cực Cơng an quận ln trọng công tác tham mƣu giúp Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận đạo công tác chấn chỉnh trật tự xã hội Cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm đƣợc Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận đặc biệt quan tâm, đạo Công an quận vào cách liệt Trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đấu tranh phòng chống ma túy tệ nạn xã hội, quản lý cƣ trú, đăng ký tạm trú, quản lí hành trật tự giao thông, trật tự đô thị vệ sinh môi trƣờng đƣợc thƣờng xuyên quan tâm Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội Quận bộc lộ hạn chế định, là: Hoạt động quản lý nhà nƣớcvề trật tự an toàn xã hội chƣa toàn diện, chủ động, thƣờng xuyên, liên tục; công tác tuyên truyền đảm bảo trật tự an tồn xã hội cịn số bất cập, chƣa theo kịp tình hình thực tế địa bàn quận 1;cơng tác điều tra cịn yếu, chƣa tồn diện, việc nắm bắt, phát tình hình chƣa thực nhạy bén, kịp thời; tình hình hoạt động tội phạm, tệ nạn vi phạm pháp luật khác địa bàn phƣờng bị kiềm chế, song diễn biến phức tạp, Từ thực trạng nêu trên, luận văn phƣơng hƣớng đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn năm tiếp theo, bƣớc góp phần xây dựng mơi trƣờng văn hóa lành mạnh, xã hội ổn định, làm 98 tiền đề phát triển Quận cách bền vững, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Kiến nghị Thành Ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xem xét chấp thuận chủ trƣơng thành lập Phịng kiểm tra liên ngành Văn hóa – Xã hội quận, huyện để thành viên tham gia công tác đƣợc riêng biệt mà kiêm nhiệm Nhằm đảm bảo tính độc lập, tự chủ động thực chuyên án đạt hiệu cao mà không bị chi phối với công tác khác D TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Tƣ tƣởng Văn hóa Trung Ƣơng (2005), Nhiệm vụ giải pháp tăng cƣờng công tác tƣ tƣởng giai đoạn , tài liệu học tập kết luận Hội nghị Trung 99 ƣơng lần thứ 12 khóa IX tăng cƣờng cơng tác tƣ tƣởng tình hình nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] Ban Tƣ tƣởng Văn hóa Trung Ƣơng (2011), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Ban Tuyên giáo Quận ủy Quận (2013), Báo cáo số 66–BC/BTG ngày 28/12/2013 kết hoạt động công tác tuyên giáo năm 2013 [4] Trần Quốc Bảng (1994), Quản lý nhà nƣớc văn hóa nghệ thuật chế thị trƣờng, Đề tài nghiên cứu khoa học Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội [5] Hoàng Quốc Bảo (2006), Học tập phƣơng pháp tuyên truyền cách mạng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Ngọc Bích (1998), Tâm lý học nhân cách – số vấn đề lý luận, Nxb Giáo dục, Hà Nội [7] Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị 21–CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cơng tác phịng chống kiểm sốt ma túy tình hình mới, Hà Nội [8] Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2011), Tài liệu hội nghị giao ban tỉnh khu vực phía Nam cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội năm 2011 định hƣớng giai đoạn 2011–2015 [9] Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, Bộ Công An, Bộ Văn hóa Thể thao, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo công tác chuyển hóa địa bàn, xây dựng phƣờng xã lành mạnh không tệ nạn ma túy mại dâm theo nghị liên tịch 01/2008/NQLT–BLĐTBXH–BCA–BVHTT–UBMTTQVN năm 2010, 2011, 2012, 2013 [10] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Thơng tƣ 3207/VBHN–BVHTTDL ngày 03/9/2013, Quy định chi tiết thi hành số quy định quy chế hoạt động văn 100 hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo nghị định số 103/109/NĐ–CP ngày 06/11/2009 Chính phủ [11] Bộ Văn hóa, Thơng tin Thể thao (1992), Thập kỷ giới phát triển văn hóa, Nxb Hà Nội [12] Chính phủ Nƣớc Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 178/2004/NĐ–CP ngày 15/10/2004 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm, Hà Nội [13] Chính phủ Nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định 97/2008/NĐ–CP ngày 28/8/2008 quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử mạng Internet, Hà Nội [14] Chính phủ Nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 72/2009/NĐ–CP ngày 03/9/2009 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Hà Nội [15] Chính phủ Nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 94/2009/NĐ–CP ngày 26/10/2009 quy định chi tiết thi hành số điều sửa đổi, bổ sung Luật phịng chống ma túy, Hà Nội [16] Chính phủ Nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 103/2009/NĐ–CP ngày 06/11/2009 ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội [17] Chính phủ Nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định 43/2010/NĐ–CP ngày 15/4/2010 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội [18] Chính phủ Nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ–CP ngày 09/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng, Hà Nội [19] Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ tƣ, Ban Chấp hành Trung Ƣơng Đảng, khóa VII 101 [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Giáo trình Quản lý hành nhà nƣớc, tập [22] Trần Kiểm (2004), Khoa học quản lý nhà trƣờng phổ thông, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội [23] Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (1996), Đại cƣơng quản lý Giáo trình cho lớp Cao học quản lý Giáo dục, Trƣờng Đại học Sƣ phạm – Trƣờng Cán Quản lý giáo dục, Hà Nội [24] Các Mác – Ph.Ăng ghen, Toàn tập, t23 [25] C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, t.38 [26] C.Mác Ph.Ăngghen, Tồn tập, t.39 [27] Hồ Chí Minh, Toàn tập, t9 [28] Nguyễn Ngọc Quang (1998), Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục, Trƣờng Cán Quản lý Giáo dục Đào tạo, Hà Nội (nay Học viện Quản lý giáo dục) [29] Hiến pháp năm 2013 Nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ... sở lý luận việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác chấn chỉnh trật tự xã hội Chƣơng : Thực trạng hiệu quản lý nhà nước công tác chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. .. nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 15 B NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ... trật tự xã hội Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 69 3.2 Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chấn chỉnh trật tự xã hội địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn