chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc đảng bộ thành phố hồ chí minh giai đoạn hiện nay

Đưa ra hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của UBKT đảngủy cơ sở thuộc Binh chủng Đặc công gồm: Nâng cao nhận thức cho cấp ủy vàđội ngũ cán bộ, đảng viên về công tác kiểm tra,

LÊ BÌNH TRỌNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC

HÀ NỘI -2014

LÊ BÌNH TRỌNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN

NHÀ NƯỚC

MÃ SỐ: 60 31 02 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN

THẮNG

Chữ viết đầy đủ chữ viết tắt

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHXHCNVN

Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu NLLĐ, SCĐ

THỰC TIỄN CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 13

1.1 Quận, huyện ủy và một số vấn đề cơ bản về chất lượng

công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc

1.2 Thực trạng chất lượng và một số kinh nghiệm nâng cao

chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện

ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh 38

Chương 2: YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN HIỆN

2.1 Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và yêu cầu nâng

cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận,huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh trong giai

2.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra,

giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Kiểm tra, giám sát là một tất yếu khách quan, biểu hiện nghiêm túc củahoạt động có ý thức của mọi tổ chức và con người trong xã hội Điều này đãđược C.Mác minh họa bằng sự so sánh về khác biệt giữa nhà kiến trúc tồinhất (hoạt động có ý thức) và con ong giỏi nhất (hoạt động theo bản năng) là

“Nhà kiến trúc trước khi xây dựng từng ngăn trong tổ ong thì đã xây dựng từng ngăn đó trong óc mình rồi” Sự khác biệt về chất trong hoạt động của

con người là: bao giờ cũng có kế hoạch, xác định rõ mục tiêu, có kiểm tra,đánh giá cụ thể

Kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng,một bộ phận quan trọng của công tác xây dựng Đảng và là nhiệm vụ thườngxuyên của cấp ủy, tổ chức đảng các cấp Làm tốt công tác kiểm tra, giám sátkhông những góp phần đảm bảo cho đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng được xác định đúng đắn , chính xác và được chấp hành triệt để, mà còn

là biện pháp cơ bản, quan trọng để quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán

bộ, đảng viên; là biện pháp hữu hiệu để khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng,lãng phí ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức lốisống của một bộ phận cán bộ, đảng viên, góp phần nâng cao năng lực lãnhđạo, sức chiến đấu của Đảng trong giai đoạn cách mạng hiện nay

Các quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh là cơquan lãnh đạo giữa hai kỳ đại hội đại biểu các đảng bộ quận, huyện, là đảng

ủy cấp trên cơ sở, có chức năng nhiệm vụ lãnh đạo mọi lĩnh vực kinh tế - xãhội, quốc phòng, an ninh, thực hiện nghị quyết đại hội đại biểu đảng bộ quận,huyện, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên Điều lệ Đảng khẳng định: “ Các cấp

ủy đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụkiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Cương lĩnh chínhtrị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng” [16, tr.5] Lãnh đạo và tiến

hành công tác kiểm tra, giám sát là một trong những nhiệm vụ chính trị trungtâm, thường xuyên của quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ ChíMinh Vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của quận, huyện cũng như sự pháttriển nhanh chóng, phức tạp về kinh tế - xã hội ở các quận, huyện thuộcThành phố Hồ Chí Minh đang đặt ra yêu cầu phải nâng cao chất lượng côngtác kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố HồChí Minh

Những năm qua, các quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố HồChí Minh luôn tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểmtra, giám sát Đặc biệt là kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nghị quyết,quyết định của Đảng để phát huy ưu điểm, phòng ngừa và khắc phục kịp thờisai lầm, khuyết điểm; kiểm tra, giám sát , năng lực và phẩm chất của cán bộ,đảng viên, xây dựng tổ chức đảng Công tác kiểm tra, giám sát của các quận

ủy, huyện ủy đã góp phần tích cực vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị,tăng cường kỷ cương, kỷ luật, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấucủa cấp ủy, tổ chức đảng Tuy nhiên: “Công tác kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷcương, kỷ luật ở nhiều nơi, nhiều cấp chưa thường xuyên, ráo riết; đấu tranhvới những vi phạm còn nể nang, không nghiêm túc Vai trò giám sát của nhândân thông qua Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội chưa được

phát huy, hiệu quả chưa cao” [33, tr.91]

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm tra, giám sát của cácquận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn nhiềuthiếu sót, hạn chế, bất cập Chất lượng và kết quả các cuộc kiểm tra, giám sátchưa cao, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành, cáclĩnh vực trong công tác kiểm tra, giám sát Chưa coi trọng công tác kiểm tra,giám sát để phòng ngừa sai trái, tiêu cực, phát huy nhân tố tích cực Nhiềukhuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảng chậm được phát hiện và

khắc phục Sự phối hợp của nhiều cấp ủy đảng và ủy ban kiểm tra các cấp,trong công tác kiểm tra, giám sát chưa thật hiệu quả.

Tình hình nhiệm vụ phát triển, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninhcủa các quận, huyện ở Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay ngày càngdiễn biến nhanh chóng và phức tạp nhiệm vụ chính trị của các cấp ủy, tổchức đảng, cán bộ, đảng viên ở các quận, huyện ngày càng nặng nề hơn.Nhiệm vụ đổi mới, chỉnh đốn các đảng bộ quận, huyện yêu cầu ngày càngcao Sự chống phá ngày càng quyết liệt của các thế lực thù địch, những tiêucực và tệ nạn xã hội đang tác động mạnh mẽ vào đội ngũ cán bộ, đảng viên.Tình hình nhiệm vụ đó đang đặt ra đòi hỏi cấp thiết phải nâng cao chất lượngcông tác kiểm tra, giám sát của các quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố

Hồ Chí Minh

Để thiết thực góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sátcủa các quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh, góp phầnthực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) đề ra: tác giả chọn vấn đề

“Chất lượng công tác kiểm tra giá sát của quận huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ xây

dựng Đảng và chính quyền nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu của các tậpthể và nhiều nhà khoa học, cán bộ giảng dạy trong các học viện, nhà trường

về công tác KT,GS của Đảng Tiêu biểu là:

2.1 Nhóm công trình nghiên cứu về công tác kiểm tra, giám sát:

“Công tác kiểm tra của đảng ủy các hệ đào tạo cán bộ chỉ huy tham

mưu cấp chiến thuật chiến dịch ở Học viện Lục quân giai đoạn hiện nay”,

Nguyễn Nguyện, Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị quân

sự, năm 2005 Tác giả đã làm rõ những đặc điểm nổi bật mang tính chất đặcthù của đảng ủy các hệ đào tạo cán bộ chỉ huy tham mưu cấp chiến thuật,

chiến dịch ở Học viện Lục quân, xác định những vấn đề có tính nguyên tắctrong nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động kiểm tra của đảng ủy các hệđào tạo cán bộ chỉ huy tham mưu cấp chiến thuật, chiến dịch ở Học viện Lụcquân Trên cơ sở phân tích những ưu điểm và hạn chế trong lãnh đạo, chỉ đạo,

tổ chức thực hiện kiểm tra của đảng ủy các hệ, tác giả đã rút ra năm kinhnghiệm và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra củađảng ủy các hệ đào tạo cán bộ chỉ huy tham mưu cấp chiến thuật, chiến dịch ởHọc viện Lục quân

“ Công tác kiểm tra, giám sát của đảng ủy các hệ, tiểu đoàn quản lý học viên ở Trường Sĩ quan Chính trị hiện nay”, Phạm Quang Thanh, Luận

văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị, năm 2010 Tác giả đã phântích làm rõ tình hình, đặc điểm, yêu cầu nhiệm vụ của đảng ủy hệ, nhiệm vụcông tác kiểm tra giám sát của các đảng ủy hệ, tiểu đoàn quản lý học viên ởTrường Sĩ quan Chính trị Phân tích làm rõ nội hàm quan niệm về công táckiểm tra, giám sát, chỉ rõ mục đích, chủ thể, lực lượng tiến hành, đối tượng vànội dung, hình thức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát của đảng ủy hệ, tiểuđoàn quản lý học viên ở Trường Sĩ quan Chính trị Xác định những vấn đề cótính nguyên tắc, đánh giá những ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm và rút ra kinhnghiệm tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; dự báo các yếu tố tác động, xâydựng tiêu chí đánh giá và đề xuất các giải pháp tiến hành công tác kiểm tra,giám sát của các đảng ủy hệ, tiểu đoàn quản lý học viên ở Trường Sĩ quanChính trị hiện nay

“Hoạt động của ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở thuộc Binh chủng Đặc công hiện nay”, Trần Tất Thắng, Luận văn Thạc sĩ khoa học chính trị, Học

viên Chính trị quân sự, năm 2006 Trên cơ sở làm rõ ba đặc điểm tác động tớihoạt động của các UBKT đảng ủy cơ sở ở Binh chủng Đặc công, tác giả đãphân tích làm rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, chỉ rõ những nguyên nhân

ưu, khuyết điểm và những kinh nghiệm trong quá trình tổ chức và thực hiệnnhiệm vụ kiểm tra, giám sát của UBKT đảng ủy cơ sở thuộc Binh chủng Đặc

công Đưa ra hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của UBKT đảng

ủy cơ sở thuộc Binh chủng Đặc công gồm: Nâng cao nhận thức cho cấp ủy vàđội ngũ cán bộ, đảng viên về công tác kiểm tra, giám sát và vị trí, vai trò,chức năng, nhiệm vụ, nội dung, yêu cầu hoạt động của UBKT đảng ủy cơ sở;xây dựng và hoàn thiện quy chế làm việc, thực hiện tốt nội dung, yêu cầu, vậndụng linh hoạt hình thức, phương pháp, quy trình hoạt động của UBKT; tăngcường sự lãnh đạo của cấp ủy, sự chỉ đạo, kiểm tra của UBKT cấp trên đốivới quá trình xây dựng và hoạt động của UBKT đảng ủy cơ sở; phát huy sứcmạnh tổng hợp, đề cao trách nhiệm của các tổ chức , các lực lượng đối vớihoạt động của UBKT; thường xuyên sơ, tổng kết rút kinh nghiệm về hoạtđộng của UBKT

2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát:

“Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát trong đảng

bộ khối các cơ quan Trung ương”, Trương Tấn Sang, Tạp chí Kiểm tra, số 5

năm 2009 Tác giả chỉ rõ: để làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, trongchương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát của cấp ủy, UBKT các cấp phải cótrọng tâm, trọng điểm, sát với đặc điểm tình hình của các cơ quan, cần tậptrung vào các lĩnh vực, địa bàn dễ phát sinh vi phạm Qua kiểm tra, giám sátkịp thời phát huy ưu điểm, uốn nắn, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm của cán

bộ, đảng viên từ khi mới manh nha để chủ động phòng ngừa, ngăn chặnkhông để xảy ra vi phạm kéo dài ảnh hưởng đến tình hình nội bộ trong các cơquan, đơn vị

“Nâng cao chất lượng hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội X của Đảng”, Nguyễn Văn Chi, Tạp

chí Kiểm tra, số 5, năm 2006, tác giả đã đề cập một số vấn đề quan trọng đốivới việc nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy các cấphiện nay Khái quát những đóng góp quan trọng của cấp ủy và UBKT các cấptrong công tác xây dựng Đảng Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác

kiểm tra, giám sát, tác giả khẳng định: “Cấp ủy các cấp phải tích cực, chủđộng và trực tiếp chỉ đạo các cuộc kiểm tra của mình theo kế hoạch đề ra Quamỗi cuộc kiểm tra phải có đánh giá, rút kinh nghiệm để phục vụ kịp thời côngtác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy”.

“Bàn về chất lượng công tác kiểm tra và kỷ luật của Đảng”, Phạm Thị

Ngạn, Tạp chí Kiểm tra, số 7, năm 2006, tác giả đã đưa ra khái niệm về chấtlượng công tác kiểm tra, giám sát Sau khi phân tích kỹ hơn về nội hàm kháiniệm, tác giả đã đưa ra sáu tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra,giám sát Tác giả cho rằng: sáu tiêu chí trên chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tốchủ quan và khách quan; trong đó yếu tố chủ quan giữ vai trò quyết định Đặcbiệt, tác giả đề xuất năm giải pháp nâng cao chất lượng của từng tiêu chí và

đó là cách thức nhanh nhất để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra

“Làm tốt nhiệm vụ giám sát, góp phần phát hiện và khắc phục khuyết điểm khi mới manh nha”, Tô Quang Thu, Tạp chí Kiểm tra, số 11, năm 2006,

bài viết đã đề cập năm biện pháp nâng cao chất lượng công tác giám sát Trong

đó, tác giả nhấn mạnh cấp ủy đảng các cấp phải nhận thức sâu sắc, trực tiếp xâydựng chương trình, kế hoạch, nội dung, đối tượng giám sát và trực tiếp đôn đốcthực hiện; thường xuyên bám sát thực tiễn, bám sát cơ sở, nắm chắc các nguồnthông tin để có đủ dữ liệu cần thiết cho việc xem xét, đánh giá, dự báo hành visai phạm và ngăn ngừa ngay từ khi mới manh nha, chú trọng xây dựng đội ngũcán bộ kiểm tra có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín, gương mẫu, kiên quyết đấutranh chống tiêu cực, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

“ Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra ở các tổ chức cơ sở đảng Trường Sĩ quan chỉ huy Kỹ thuật thông tin”, Lê Văn Cơ, Luận văn Thạc sĩ

xây dựng đảng, Học viện Chính trị Quân sự, năm 2003 Sau khi phân tích vaitrò, ý nghĩa tác dụng của công tác kiểm tra của đảng; vai trò công tác kiểm tra

và trách nhiệm của đảng ủy cùng UBKT các cấp đối với công tác kiểm tra; tácgiải khái quát những ưu, khuyết điểm và những nguyên nhân của những ưu,khuyết điểm trong công tác kiểm tra ở các tổ chức cơ sở đảng Trường Sĩ quan

chỉ huy Kỹ thuật thông tin; chỉ ra năm yêu cầu và bốn giải pháp căn bản đểnâng cao chất lượng công tác kiểm tra ở các tổ chức cơ sở đảng Trường Sĩquan chỉ huy Kỹ thuật thông tin.

“ Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm của ủy ban kiểm tra đảng ủy các trung, lữ đoàn

đủ quân ở Quân khu 1 giai đoạn hiện nay”, Bùi Thế Đăng, Luận văn Thạc sĩ

khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quân sự, năm 2005 Tác giả làm rõ về

tổ chức, hoạt động của UBKT đảng ủy các trung, lữ đoàn đủ quân ở Quân khu1; phân tích hiện tượng, dấu hiệu vi phạm của đảng viên và tổ chức đảng, đưa

ra quan niệm và tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác kiểm tra đảng viên, tổchức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm Từ phân tích thuận lợi, khó khăntác động, tác giả đã đưa ra một trong những yêu cầu nâng cao hiệu quả côngtác kiểm tra đối với UBKT đảng ủy các trung, lữ đoàn đủ quân ở Quân khu 1khi kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng cấp dưới có dấu hiệu vi phạm là: Nângcao tính giáo dục, phòng ngừa trong tiến hành công tác kiểm tra đảng viên, tổchức đảng khi có dấu hiệu vi phạm Tác giả đề xuất 5 giải pháp đồng bộ nhằmnâng cao hiệu quả công tác kiểm tra đảng viên, tổ chức đảng có dấu hiệu viphạm kỷ luật ở các trung, lữ đoàn đủ quân ở Quân khu 1

“ Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của các đảng ủy trung, lữ đoàn thuộc quân khu 4 hiện nay”, Ngô Xuân Cẩm, Luận văn Thạc sĩ

khoa học chính trị, Học viện Chính trị quân sự, năm 2011 Tác giả đã luậngiải, khái niệm, phân tích mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ, thực trạng cùngnhững nguyên nhân của ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại trong công tác kiểmtra, giám sát của các đảng ủy trung, lữ đoàn thuộc quân khu 4 hiện nay; phântích vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền của cấp ủy, bí thư cấp ủy và UBKTtrong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệttác giả đã đề ra 5 giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sátcủa các cấp ủy trung, lữ đoàn thuộc Quân khu 4 hiện nay

Từ các góc độ nghiên cứu và cách tiếp cận các công trình, đề tài khoahọc trên đã tập trung phân tích, làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn; đề xuất cácgiải pháp chủ yếu về công tác kiểm tra, giám sát của các tổ chức cơ sở đảng,đây là tư liệu, tài liệu quý để tác giả nghiên cứu và kế thừa có chọn lọc trongthực hiện đề tài Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu, luậngiải một cách có hệ thống, sâu sắc về vấn đề nâng cao chất lượng công táckiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ ChíMinh Vì vậy đề tài mà tác giả đã chọn nghiên cứu không trùng lặp với bất kỳcông trình khoa học, các đề tài luận văn, luận án nào đã được công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích: Làm rõ một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn chất

lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố

Hồ Chí Minh, trên cơ sở đó xác định phương hướng, yêu cầu và đề xuất nhữnggiải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủythuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạnhiện nay

- Xác định phương hướng, yêu cầu và đề xuất những giải pháp nângcao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộthành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng

bộ thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay

* Phạm vi nghiên cứu

Những vấn đề lý luận, thực tiễn về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát

và phương hướng, yêu cầu, giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra,giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh Thời gianđiều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn từ năm 2005 đến nay Các giải pháp có giátrị ứng dụng đến năm 2015

5 Cơ sở lí luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài

* Cơ sở lý luận của luận văn

Là hệ thống các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm và các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quychế của Đảng, của UBKT Trung ương, của thành ủy, UBKT thành uỷ thànhphố Hồ Chí Minh về kiểm tra, giám sát và công tác kiểm tra, giám sát

* Cơ sở thực tiễn của luận văn

Là toàn bộ thực tiễn hoạt động công tác kiểm tra, giám sát của quận,huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh Kết quả thu thập số liệu, tàiliệu, tư liệu tổng kết kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát và khảo sát củatác giả đối với công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộthành phố Hồ Chí Minh

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận Mác - Lênin, luận văn sử dụng tổng hợpcác phương pháp của các khoa học liên ngành, chuyên ngành, trong đó chútrọng các phương pháp: phân tích, tổng hợp; lôgíc, lịch sử; so sánh; phươngpháp xin ý kiến chuyên gia; phương pháp điều tra xã hội học và phương pháptổng kết thực tiễn

6 Ý nghĩa của đề tài

- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ cung cấp thêm cơ sở khoa họccho việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủythuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh, góp phần nâng cao chất lượng côngtác kiểm tra, giám sát, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu,giảng dạy học tập tại các trung tâm bồi dưỡng chính trị của Đảng bộ thành phố

7 Kết cấu của đề tài

Luận văn gồm: Mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệutham khảo, phụ lục

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ

CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA , GIÁM SÁT CỦA QUẬN, HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Công tác kiểm tra, giám sát và một số vấn đề về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh

1.1.1 Quận, huyện ủy và công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

* Khái quát về các Đảng bộ quận, huyện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh có 67 Đảng bộ cấp trên cơ sở trựcthuộc, trong đó 24 đảng bộ quận, huyện với tổng số 2751 tổ chức cơ sở đảng

và trên 161.000 đảng viên Ban Chấp hành Đảng bộ quận, huyện do đại hộiđảng bộ cùng cấp bầu, Ban thường vụ quận ủy, huyện ủy do ban chấp hànhquận ủy, huyện ủy bầu ra, số lượng cấp ủy viên, ban thường vụ cấp ủy kiệntoàn theo đúng quy định của Trung ương Các cơ quan trực thuộc quận, huyện

ủy bao gồm: Ủy ban kiểm tra, Ban tổ chức, Ban tuyên giáo, Ban Dân vận,Văn phòng quận, huyện ủy; các cơ quan ban Đảng, các phòng ban trực thuộc

Ủy ban nhân dân quận, huyện, công an quận, huyện, Ban chỉ huy quân sựquận, huyện, tòa án, Viện kiểm sát, Ngân hàng, Thuế, Bệnh viện, Trường học,Mặt trận tổ quốc, các tổ chức đoàn thể chính trị, các tổ chức đảng phường, xãhội, các tổ chức đảng phường, xã thuộc quận, huyện

Về cơ cầu ủy ban kiểm tra: trong 24 ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy,tổng số cán bộ làm công tác kiểm tra ở các quận, huyện ủy có 141 cán bộcông chức (chuyên trách), tổng số thành viên ủy ban kiểm tra lá 169, gồm 24chủ nhiệm, 41 phó chủ nhiệm, 57 ủy viên kiểm tra chuyên trách và 47 ủy viên

ủy ban kiểm tra kiêm nhiệm Trong 24 chủ nhiệm ủy ban kiểm tra là ủy viênBan thường vụ quận, huyện ủy Ủy ban kiểm tra quận, huyện đều có 2 phóchủ nhiệm, 1 phó chủ nhiệm là cấp ủy viên quận, huyện ủy

* Các quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh

Đảng bộ quận, huyện là Đảng bộ cấp trên cơ sở, công tác kiểm tra giám sát do quận, huyện ủy, trực tiếp phụ trách Căn cứ vào Điều lệ Đảng,

Quy định của ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị ( Khóa XI ); căn cứvào số lượng đảng viên, cơ cấu tổ chức và đặc điểm nhiệm vụ của quận,huyện ủy, Thành ủy quyết định thành lập Đảng bộ cấp trên cơ sở ở các quận,huyện Mọi hoạt động của các quận, huyện ủy trong đó có công tác kiểm tra,giám sát đặt dưới sự lãnh đạo, chi đạo trực tiếp của Thành ủy và sự chỉ đạo,hướng dẫn của Ủy ban kiểm tra Thành ủy Đây là điều kiện thuận lợi rất cơbản để quận, huyện ủy tiến hành và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra,giám sát Là Đảng bộ cấp trên cơ sở , nên quận, huyện ủy thành lập ủy bankiểm tra, công tác kiểm tra, giám sát do quận, huyện ủy trực tiếp phụ trách.Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy phụthuộc rất lớn vào vai trò, trách nhiệm, kiến thức, năng lực và sự lãnh đạo, chỉđạo của quận, huyện ủy của Thành ủy và chỉ đạo ,hướng dẫn của UBKT.TU

* Chức năng của các quận, huyện ủy

- Nghiên cứu, quán triệt đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước, nghị quyết, chỉ thị của Thành ủy, nghị quyết đại hội đại biểu đảng

bộ, tình hình, nhiệm vụ của quận, huyện đề xuất chủ trương, biện pháp lãnhđạo và tổ chức thực hiện

- Lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân trong quận, huyện thực hiệnđường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thịcủa Thành ủy và nghị quyết Đại hội đại biểu đảng bộ quận, huyện

* Vị trí vai trò quận ủy, huyện ủy đối với công tác kiểm tra, giám sát

Các cấp ủy quận, huyện thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là một bộphận quan trọng hợp thành Đảng bộ thành phố; nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạoquản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên về mọi mặt; trực tiếp lãnhđạo công tác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiển tra, giám sát

tổ chức đảng, đảng viên thuộc quyền và các thành viên cấp ủy cùng cấp Đồng

thời lãnh đạo, chỉ đạo các ban đảng, văn phòng cấp ủy và ủy ban kiểm tra, các cơquan chức năng trongtham mưu và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giámsát việc thục hiện Cương lĩnh chính trị, nghị quyết, Điều lệ Đảng, Pháp luật củaNhà nước, các chỉ thị, quy định cấp trên và cấp mình và kiểm tra, giám sát việc

tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống và thực hiện nhiệm vụ, chức trách của cán

bộ, đảng viên trong toàn đảng bộ quận, huyện

Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh các quận ủy,huyện ủy trực thuộc trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các ủy ban kiểm tra, các banđảng, văn phòng cấp ủy thuộc quận ủy, huyện ủy tiến hành công tác kiểm tra,giám sát đảng viên, cấp ủy viên, tổ chức đảng cấp dưới về thục hiện cácnhiệm vụ được giao về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng, anninh, về công tác xây dựng đảng, công tác cán bộ của đảng bộ quận, huyện;công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm traquận ủy, huyện ủy về thực hiện nhiệm vụ trên các lĩnh vực được phân côngcho từng cấp ủy viên quận, huyện

Các quận ủy, huyện ủy là nơi trực tiếp triển khai thực hiện công táckiểm tra, giám sát của Đảng ở các tổ chức đảng, trực tiếp quyết định chấtlượng của công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng ở các quận ủy,huyện ủy Mọi chỉ thị, nghị quyết, quy chế, quy định của Đảng và Đảng bộThành phố về công tác kiểm tra giám sát được quán triệt, triển khai thực hiệnnhư thế nào trong toàn Đảng bộ đều phụ thuộc một phần có ý nghĩa quyếtđịnh bởi vai trò, trách nhiệm của các quận ủy, huyện ủy Ban chấp hành cácquận ủy, huyện ủy là nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng tổ chức, kiệntoàn lực lượng và phát huy vai trò, trách nhiệm các ủy ban kiểm tra thuộcquyền trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng ở các

cơ sở thuộc các dảng bộ quận huyện

Các quận ủy, huyện ủy cũng là nơi trực tiếp sơ tổng kết, rút kinhnghiệm thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát ở cơ sở, qua đó cung cấp cơ sở

khoa học và kịp thời kiến nghị với Đảng và Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

về tăng cường, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thihành kỷ luật Đảng Trực tiếp, nắm tình hình tư tưởng, chất lượng mọi mặt vàthực trạng tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ cán bộ, đảng viên, kịp thời đưa racác chủ trương, giải pháp thiết thực để phát huy vai trò công tác kiểm tra,giám sát trong ngăn ngừa tình trạng thoái hóa, biến chất về tư tưởng chính trị,đạo đức, lối sống, vi phạm kỷ luật Đảng của cán bộ, đảng viên Đồng thời tìm

ra những nhân tố mới, nhân tố tích cực để phát huy nâng cao chất lượng côngtác xây dựng Đảng, xây dựng các tổ chức cơ sở Đảng trong sạch vững mạnh

Mặt khác, thong qua công tác kiểm tra, giám sát kịp thời ngăn ngừamọi âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch, phản động hòng chống pháĐảng, lôi kéo dụ dỗ, làm biến chất đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng ở cơ

sở, góp phần bảo vệ Đảng, bảo vệ đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng cáccấp ủy, tổ chức đảng thuộc đảng bộ phận, huyện trong sạch vững mạnh,không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu

Chức năng, nhiệm vụ của cấp ủy quận huyện

Thường xuyên nghiên cứu, quán triệt và triển khai thực hiện thắng lợimọi đường lối, chương cùa Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, nắmchắc tình hình mọi mặt của địa phương, cụ thể hóa quan điểm, đường lối củaĐảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, kịp thời đề ra các chủ trương, giảipháp lãnh đạo, chỉ đạo sát đúng, xây dựng địa phương, địa bàn vững mạnhtoàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng, an ninh; lien hệmật thiết với nhân dân; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần củanhân dân; xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp,quốc phòng, an ninh và đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch vững mạnh vàxây dựng đảng bộ phận, huyện trong sạch vững mạnh

Tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp

ủy, tổ chức đảng cấp dưới thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền

về nhiệm vụ chính trị xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, anninh, công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, việc chấp hành pháp luật củaNhà nước, trách nhiệm của từng ủy viên theo lĩnh vực, địa bàn được phân côngphụ trách Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn không để xảy ra vi phạm và tái viphạm kỷ luật của Đảng của tổ chức đảng và đảng viên, góp phần thực hiện cóhiệu quả trong công tác kiểm, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng.

Thường xuyên căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựngĐảng của đảng bộ quận, huyện trong từng thời gian chủ động xây dựng kếhoạch kiểm tra, giám sát tổ chức đảng,đảng viên hàng năm và đột xuất; trên

cơ sở đó xác định nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát, có trọng tâm,trọngđiểm và lựa chọn phương pháp kiểm tra, giám sát phù hợp, đem lại hiệu quảthiết thực góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát trongtoàn đảng bộ

Nêu cao vai trò, trách nhiệm của tập thể cấp ủy và từng thành viêntrong cấp ủy, tổ trức Đảng không ngừng phát huy ưu điểm, khắc phục, sửachữa thiếu sót, khuyết điểm, rút kinh nghiệm sau kiểm tra, giám sát và đề

ra biện pháp khắc phục và thực hiện tốt hơn trong thời gian tới Phấn đấuxây dựng các cấp ủy, tổ chức đảng trong toàn đảng bộ quận, huyện trongsạch vững mạnh, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấuđáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ

* Nhiệm vụ của các quận, huyện ủy

Một là, lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị

Quán triệt, cụ thể hóa, lãnh đạo đảng bộ và nhân dân trên địa bàn quận,huyện chấp hành và tổ chức thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, quy định, chỉ thị củaThành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Xâydựng nghị quyết, chủ trương, biện pháp lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ phát

triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, thực hiện chính sách xã hội,xây dựng đảng bộ, chính quyền và hệ thống chính trị quận, huyện vững mạnh.Tuyên truyền, vận động, lãnh đạo và tổ chức các phong trào hành động cáchmạng phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân trong thực hiện thắnglợi các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh,chính sách xã hội, xây dựng đảng bộ và hệ thống chính trị quận, huyện.

Hai là , lãnh đạo công tác tư tưởng

Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng, đạođức tác phong Hồ Chí Minh cho cán bộ, đảng viên; phát huy truyền thống yêunước, yêu chủ nghĩa xã hội, truyền thống của Đảng và huyện, quận, Thànhphố; thực hiện nghiêm chương trình học tập chính trị theo quy định cho các đốitượng trong đảng bộ quận, huyện; xây dựng tính thần làm chủ, đoàn kết, hợptác và giúp đỡ lẫn nhau trong cán bộ, đảng viên, kịp thời nắm bắt tâm tưnguyện vọng của cán bộ, đảng viên để giải quyết và báo cáo lên cấp trên

Kịp thời phổ biến, quán triệt để cán bộ, đảng viên nắm vững và chấphành đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước; thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, kiến thức và nănglực công tác cho cán bộ, đảng viên

Lãnh đạo cán bộ, đảng viên đấu tranh chống các quan điểm sai trái, tưtưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bản vị, những hành vi nói, viết và làm tráiđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nhữngbiểu hiện mất dân chủ, gia trưởng, độc đoán, tác phong quan liêu, thiếu tinhthần trách nhiệm, tinh thần hợp tác và ý thức tổ chức kỷ luật, phòng chống sựsuy thoái về phẩm chất, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên

Ba là, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ.

Lãnh đạo xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ;xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ lý

luận kiến thức, trình độ, năng lực và kinh nghiệm thực tiễn, có năng lực lảnhđạo, quản lý và nghiên cứu khoa học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Kếthợp xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng đội ngũ đảng viên, xây dựng vàthực hiện đúng quy chế công tác cán bộ; chấp hành nghiêm nguyên tắc tập thểcấp uỷ thống nhất và quyết định mọi mặt công tác cán bộ theo phân cấp.

Bốn là, lãnh đạo chăm lo đời sống của các tầng lớp nhân dân trong quận, huyện.

Lãnh đạo thực hiện đúng các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhànước về đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần đối với cán bộ,đảng viên và cáctầng lớp nhân dân trong quận, huyện, không để xảy ra tham nhũng, lãng phí.Đại biểu, chăm lo bảo đảm lợi ích của các tầng lớp nhân dân trong quận,huyện Giữ vững, tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân.Phát huy quyền làm chủ, đoàn kết, lãnh đạo nhân dân trong quận, huyện tiếnhành sự nghiệp cách mạng

Năm là, xây dựng Đảng bộ trong sạch vững mạnh (TSVM).

Đề ra chủ trương, nhiệm vụ và biện pháp xây dựng đảng bộ TSVM,nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của từng đảng bộ,chi bộ cơ sở.Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, nhất là nguyên tắc tậptrung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có nề nếp và nângcao chất lương sinh hoạt chi bộ, các cấp ủy

Giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phong gươngmẫu thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao; xây dựng kế hoạch và tạo mọi điềukiện cho đảng viên thực hiện nhiệm vụ học tập, bồi dưỡng, rèn luyện, khôngngừng nâng cao trình độ, kiến thức, năng lực công tác

Xây dựng kế hoạch, biện pháp quản lý đảng viên, phân công nhiệm vụ

và tạo điều kiện cho đảng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao; thực hiện tốtviệc giới thiệu đảng viên đang công tác thường xuyên giữ mối liên hệ với chi

uỷ, đảng uỷ cơ sở và gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân ở nơi cư trú.Làm tốt công tác khen thưởng, kỷ luật đảng viên Làm tốt công tác tạo nguồn

và phát triển đảng viên, bảo đảm đúng tiêu chuẩn và thủ tục, nguyên tắc

Xây dựng cấp uỷ TSVM, nâng cao năng lực lãnh đạo hoạt động có hiệuquả, được đảng viên tín nhiệm, thực sự là hạt nhân lãnh đạo, trung tâm đoànkết, thống nhất của đảng bộ quận, huyện Kết hợp chặt chẽ xây dựng cấp uỷvới xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì

Sáu là, thường xuyên kiểm tra, giám sát đảng viên và tổ chức cơ sở

đảng trực thuộc chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước và quy định những điều đảng viênkhông được làm

1.1.2 Công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh

* Nhiệm vụ kiểm tra,, giám sát của quận, huyện ủy

Điều 30 Điều lệ Đảng khoá XI chỉ rõ “ Các cấp uỷ đảng lãnh đạo côngtác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các tổchức đảng và đảng viên chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghịquyết, chỉ thị của Đảng” Quán triệt quy định số 25- QĐ/TW Hướng dẫn thựchiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng(của Bộ Chính trị) quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh cónhiệm vụ kiểm tra, giám sát sau:

Quán triệt chấp hành nghiêm quy định của Điều lệ Đảng, các nghị quyết,chỉ thị, quy định, hướng dẫn của cấp trên về công tác kiểm tra, giám sát và kỷluật Đảng Ra nghị quyết lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát của đảng bộ

Kiểm tra, giám sát mọi đảng viên trong đảng bộ và chịu sự kiểm tra,giám sát của Thành uỷ và Uỷ ban kiểm tra Thành ủy

Xem xét quyết định thi hành kỷ luật Đảng, theo thẩm quyền của quận

ủy, huyện ủy và báo cáo, đề nghị cấp trên xem xét quyết định kỷ luật

Giải quyết tố cáo, khiếu nại đối với cấp uỷ viên và cán bộ, đảng viên vềcông tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng.

* Quan niệm về công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh .

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam vàChủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi kiểm tra, giám sát là một chức năng lãnh đạocủa Đảng, một bộ phận quan trọng của công tác xây dựng Đảng và là mộtbiện pháp hữu hiệu để quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên Đảng taluôn nhất quán khẳng định: “Kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạochủ yếu của Đảng”; “Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnhđạo” Từng giai đoạn cách mạng Đảng ta đều có những chủ trương lãnh đạo,chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát nhằm xây dựng Đảng TSVM cả về chínhtrị, tư tưởng và tổ chức

Bước vào thời kỳ mới, công tác kiểm tra, giám sát được Đảng ta đặcbiệt quan tâm, Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, đã ban hành nhiềunghị quyết, chỉ thị, quy định về công tác kiểm tra, giám sát và thường xuyênlãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ công tác này Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X,cùng với kiểm tra, Đảng ta đã bổ sung chức năng giám sát của các cấp uỷ, tổchức đảng và uỷ ban kiểm tra các cấp

Công tác kiểm tra, giám sát của các quận, huyện ủy là chức năng cơ bản

và một mắt, khâu quan trọng trong hoạt động lãnh đạo của quận ủy, huyện ủy,nhằm xây dựng các đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh, nâng caochất lượng đội ngũ đảng viên, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Côngtác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy do nhiều yếu tố cấu thành, giữachúng có quan hệ biện chứng, thống nhất với nhau Công tác kiểm tra, giámsát của quận, huyện ủy là tổng thể các hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo tổ chứctiến hành kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạocủa Thành uỷ và Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy trong tiến hành các nội dung,

hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát; là sự tác động biện chứng giữachủ thể và đối tượng nhằm thực hiện thắng lợi mục đích, nhiệm vụ công táckiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy.

Từ cách tiếp cận trên có thể quan niệm: Công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là toàn bộ hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp, theo dõi, xem xét, đánh giá , kết luận những ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm và chỉ ra phương hướng, biện pháp phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm của tổ chức đảng và đảng viên, nhằm xây dựng đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh, lãnh đạo quận, huyện hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao

- Mục đích công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy : nhằm theo

dõi, xem xét, đánh giá, kết luận những ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm của cán

bộ đảng viên và tổ chức đảng trực thuộc trong chấp hành Điều lệ Đảng,đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của cấp trên,nâng cao NLLĐ, SCĐ của đảng bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên;xây dựng đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh, lãnh đạo quận, huyệnhoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Công tác giám sát của quận ủy,huyện ủy nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm, khuyết điểm từ lúcmới manh nha; đánh giá, kết luận ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, chỉ rõ nộidung, tính chất, mức độ, tác hại của vi phạm để xử lý; đồng thời, xác định chủtrương, phương hướng phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểmcủa đảng viên, tổ chức đảng

- Chủ thể công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy là: quận ủy, huyện ủy và ủy ban kiểm tra của quận, huyện ủy.

- Đối tượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy là: các đảng ủy viên quận, huyện, đảng ủy, chi uỷ, cấp uỷ viên, cán bộ đảng viên, các

tổ chức đảng trực thuộc đảng bộ quận, huyện

- Nội dung kiểm tra của quận, huyện ủy

Một là, nội dung kiểm tra đối với cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc

Kiểm tra việc lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị trung tâm :

Kiểm tra việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,pháp luật của Nhà nước; việc quán triệt, triển khai tổ chức thực hiện các nghịquyết, chỉ thị, quy định, quy chế của Thành uỷ, Quận, Huyện ủy; việc ra nghịquyết lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ và kết quả hoàn thành mọi nhiệm vụ củađảng bộ quận, huyện

Kiểm tra công tác xây dựng Đảng gồm: Kiểm tra việc quán triệt, tổ

chức, triển khai thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Thành uỷ,Quận,Huyện

ủy về nâng cao NLLĐ, SCĐ của cấp ủy, tổ chức đảng xây dựng đảng bộ, chi

và thi hành kỷ luật đảng, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Kiểm tra việc quán triệt và thực hiện nghị quyết, chỉ thị, quy chế, quyđịnh, hướng dẫn của cấp trên về công tác cán bộ; việc quán triệt, thực hiệnnguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ; xây dựng và thực hiệnquy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá, nhận xét, bố trí, sửdụng, luận chuyển đội ngũ cán bộ; việc thực hiện công tác chính sách cán bộtrong đảng bộ quận, huyện

Hai là, nội dung kiểm tra tổ chức, đảng viên, cấp uỷ viên

và cán bộ chủ trì:

Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới, đảng viên, cán bộ, cấp ủy viên chấphành Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của Thành ủy, Ủy Ban nhân dân, Hội

đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và nghị quyết, chỉ thị của quận,huyện ủy, chính quyền quận, huyện, chấp hành các nguyên tắc tổ chức vàsinh hoạt đảng.

Kiểm tra quan điểm chính trị, lập trường tư tưởng, của đội ngũ cán bộ,đảng viên, cấp ủy viên Kiểm tra cán bộ, đảng viên thực hiện nhiệm vụ do cấp

uỷ phân công phụ trách và nhiệm vụ, chức trách được giao; việc học tập nângcao kiến thức, năng lực công tác, tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức cáchmạng; chấp hành các chỉ thị, quy định của Đảng và nguyên tắc tổ chức sinhhoạt đảng; phát huy vai trò tiền phong gương mẫu trong công tác, học tập;phương pháp, phong cách , tác phong công tác

-Nội dung giám sát: Quận, huyện ủy chịu sự giám sát , của Thành ủy, UBKT thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời giám sát cấp uỷ viên, cán

bộ, đảng viên trong đảng bộ: Về việc chấp hành Cương lĩnh Chính trị, Điều

lệ Đảng, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước; nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế của cấp trên Việc thực hiệnnguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, trước hết là nguyên tắc tập trung dân chủ,tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách Việc chấp hành các quy địnhcủa Đảng, Nhà nước trong công tác tổ chức, cán bộ Việc chấp hành kỷ luậtcủa tổ chức đảng và đảng viên; giữ gìn đoàn kết nội bộ, quản lý, giáo dục, rènluyện, nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng, năng lực, phương pháp côngtác của đảng viên Giám sát cán bộ, đảng viên thực hiện chức trách, nhiệm vụđược giao, giữ gìn phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống

- Hình thức kiểm tra của quận, huyện ủy

Kiểm tra thường xuyên: Là hình thức kiểm tra gắn liền với hoạt động

lãnh đạo của quận ủy, huyện ủy Quận ủy, huyện ủy thường xuyên kiểm tra cáccấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc để phát huy ưu điểm, kịp thời phát hiện, ngănchặn, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm Quận, huyện ủy và UBKT của quận,huyện ủy kiểm tra đội ngũ đảng viên quán triệt và thực hiện nghị quyết, chỉ thị,quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, việc chấp hành nguyên tắc tổ chức

và sinh hoạt đảng, việc giữ gìn phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ, đảngviên Thông qua hoạt động thực tiễn, tự phê bình, phê bình, trong tổ chức đảng

và thông qua phê bình, góp ý của quần chúng để đánh giá ưu điểm, khuyếtđiểm của đảng viên và của cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc

Kiểm tra định kỳ: Là một hình thức kiểm tra được sử dụng khi các cấp

ủy, tổ chức đảng trực thuộc sơ kết, tổng kết thực hiện nhiệm vụ chính trị,công tác xây dựng Đảng hàng năm và nhiệm kỳ hoạt động của cấp ủy, tổ chứcđảng Tuỳ theo yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựngĐảng của từng cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc mà xác định nội dung và thờigian định kỳ kiểm tra cho phù hợp, hiệu quả

Kiểm tra bất thường: Hình thức kiểm tra này chỉ sử dụng khi đảng viên,

tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm kỷ luật, có đơn, thư tố cáo, có biểu hiện mấtđoàn kết, suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống hoặc khi có yêucầu kiểm tra đột xuất của đảng uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp trên

-Hình thức giám sát:

Giám sát thường xuyên Giám sát thường xuyên gắn với hoạt động lãnh

đạo hàng ngày, do cấp uỷ và đảng viên được tổ chức đảng có thẩm quyềnphân công, không lập tổ ( hoặc đoàn) giám sát Giám sát thường xuyên cógiám sát trực tiếp và giám sát gián tiếp Giám sát trực tiếp là quận, huyện uỷtrực tiếp theo dõi, xem xét, đánh giá đảng viên cấp ủy, tổ chức đảng trựcthuộc trong hoạt động thực tiễn và yêu cầu cán bộ, đảng viên cấp ủy, tổ chứcđảng trực thuộc trực tiếp báo cáo Giám sát gián tiếp là giám sát của quận ủy,huyện ủy thông qua sinh hoạt của các tổ chức đảng, qua giao ban, qua phảnánh của cán bộ, đảng viên, cấp uỷ, chính quyền, các đoàn thể chính trị - xã hộinơi đảng viên cư trú

Giám sát theo chuyên đề: Là hình thức giám sát một vấn đề chuyên sâu

của quận, huyện ủy đối với từng cán bộ đảng viên cấp ủy, tổ chức đảng trựcthuộc; có lập tổ (hoặc đoàn) giám sát, để tập trung đi sâu giám sát cán bộ,đảng viên cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc thực hiện một nội dung nhất định

do quận ủy, huyện ủy tự xác định

- Quá trình tiến hành các hình thức kiểm tra, giám sát quận, huyện ủy

cần thực hiện tốt phương châm chỉ đạo: Giám sát phải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm Giám sát mở rộng là tăng số lượng các cuộc

giám sát; mở rộng đối tượng được giám sát; tất cả cán bộ, đảng viên trongđảng bộ được giám sát chặt chẽ, phát huy vai trò của các tổ chức, các lựclượng để nâng cao chất lượng các cuộc giám sát Kiểm tra có trọng tâm, trọngđiểm với mục tiêu, số lượng các cuộc kiểm tra hợp lý, tập trung kiểm tra cán

bộ, đảng viên trong thực hiện nhiệm vụ; khi đảng viên có dấu hiệu vi phạm kỷluật hoặc những khuyết điểm, yếu kém nổi cộm, kéo dài của đảng viên, cấp

ủy, tổ chức đảng trực thuộc

- Phương pháp kiểm tra, giám sát: quận, huyện ủy phải quán triệt và

vận dụng sáng tạo các phương pháp cơ bản của công tác kiểm tra, giám sát,

đó là: Dựa vào cấp uỷ, tổ chức đảng; phát huy tính tự giác của tổ chức đảng

và đảng viên; Phát huy tinh thần trách nhiệm xây dựng Đảng của quần chúng;làm tốt việc thẩm tra, xác minh; kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sátcủa tổ chức đảng, với công tác thanh tra của chính quyền và kiểm tra, giámsát của các đoàn thể chính trị - xã hội và các ban ngành có liên quan

* Vị trí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy.

Là người sáng lập chính đảng kiểu mới của giai cấp công nhân và trựctiếp lãnh đạo xây dựng đảng cầm quyền V.I.Lênin đã khẳng định kiểm tra làchức năng và nội dung lãnh đạo của Đảng, kiểm tra, kiểm soát là công cụ hữuhiệu và phương thức lãnh đạo , quản lý quan trọng của tổ chức đảng và cơquan nhà nước Theo V.I.Lênin khi đã có đường lối chính trị đúng, cương lĩnhchính trị đã được thông qua, thì trọng tâm hoạt động lãnh đạo của Đảng phảichuyển từ việc soạn thảo các sắc lệnh, mệnh lệnh, sang tổ chức thực hiện vàkiểm tra, kiểm soát việc tổ chức thực hiện Muốn thực hiện tốt nhiệm vụchính trị của từng giai đoạn cách mạng và xây dựng Đảng trong sạch vữngmạnh thì những người Cộng sản phải nắm chắc công tác kiểm tra, coi đó là[những nhiệm vụ đã trở thành tự nhiên đối với con người xã hội chủ nghĩa saukhi đã giành được chính quyền [27, tr.298]

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập, giáo dục, rèn luyện ĐảngCộng sản Việt Nam thành một đảng cách mạng, chân chính, lãnh đạo cáchmạng Việt Nam đi từ thắng lợi này qua thắng lợi khác Người cho rằng: Lãnhđạo đúng , nghĩa là quyết định đường lối, chủ trương cho đúng , triển khai tổchức thực hiện cho đúng và khéo kiểm tra , kiểm soát Kiểm tra , kiểm soátbảo đảm cho đường lối , chủ trương , chính sách của Đảng được chấp hànhtriệt để và xem đường lối , chủ trương , chỉ thị , nghị quyết của Đảng đã đúngđắn, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của cách mạng , có phù hợp vớinguyện vọng của nhân dân không , ai ra sức làm , ai làm cho qua chuyện Người viết : “Có kiểm soát như thế mới biết rõ cán bộ và nhân viên tốt hayxấu Mới biết rõ ưu điểm và khuyết điểm của các cơ quan Mới biết rõ ưu ,khuyết điểm của các mệnh lệnh và nghị quyết” [31, tr.287] “Kiểm soát khéobao nhiêu khuyết điểm lòi ra hết, hơn nữa kiểm tra khéo về sau khuyết điểm

sẽ bớt đi” [31, tr.287-288] Qua kiểm tra, kiểm soát sẽ đảm bảo cho đường lối,chính sách được thực hiện thắng lợi: “Khi đã có chính sách đúng, thì sự thànhcông hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựachọn cán bộ và nơi kiểm tra Nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấycũng vô ích” [31, tr.520]

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta rất quantâm, coi trọng công tác kiểm tra và giữ gìn kỷ luật Đảng Trong Điều lệ Đảng,Văn kiện Đảng qua các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc đều đề cập và nhấn mạnhcông tác kiểm tra việc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách,luật pháp của Nhà nước Thực tiễn chứng minh: công tác kiểm tra của Đảng

đã góp phần qua trọng vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính tri trongtừng giai đoạn cách mạng; đóng góp tích cực vào việc xây dựng Đảng trongsạch vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, bảo đảm cho Đảng có nănglực lãnh đạo, sức chiến đấu cao, lãnh đạo nhân dân ta đi từ thắng lợi này đếnthắng lợi khác Tổng kết thực hiện công tác kiểm tra của Đảng sau hơn 20năm đổi mới, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã bổ sung công tác giám sátvào chức năng lãnh đạo của Đảng Đây là một nội dung mới, một chủ trương

rất đúng đắn và quan trọng nhằm xây dựng tổ chức đảng trong sạch vữngmạnh trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

Thực tiễn hoạt động lãnh đạo của các quận, huyện ủy thuộc Đảng bộThành phố Hồ Chí Minh có thể khái quát vị trí, vai trò công tác kiểm tra,giám sát trên các phương diện sau:

Một là, công tác kiểm tra,giám sát của quận, huyện ủy đảm bảo cho nghị quyết, chỉ thị, quy định của cấp trên và của đảng bộ được chấp hành triệt để.

Kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo chủ yếu và làmột bộ phận cấu thành hoạt động lãnh đạo của quận, huyện ủy Hoạt độnglãnh đạo của quận, huyện ủy bao gồm việc đề ra nghị quyết, tổ chức thực hiệnnghị quyết và kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghị quyết Nghị quyết lãnhđạo của quận, huyện ủy là sự cụ thể hoá đường lối, quan điểm của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên mà trựctiếp là nghị quyết, chỉ thị, quy định của Thành ủy Kiểm tra, giám sát bảođảm hoạt động lãnh đạo của quận, huyện ủy luôn quán triệt và thực hiện đúngđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên

Tiến hành công tác kiểm tra, giám sát có vai trò, tác dụng trong xemxét, đánh giá các chủ trương, chỉ tiêu, biện pháp lãnh đạo của đảng bộ quận,huyện và các tổ chức đảng trực thuộc có đúng đắn, phù hợp với hoàn cảnh,điều kiện khách quan, tình hình thực tiễn của địa phương, cơ sở; tìm ra nhữngthiếu sót, những điểm chưa phù hợp để kịp thời bổ sung sửa đổi, làm cho cácchủ trương, biện pháp lãnh đạo của đảng bộ quận, huyện và các tổ chức đảngtrực thuộc ngày càng hoàn thiện, đúng đắn đáp ứng với sự phát triển của tìnhhình nhiệm vụ Qua kiểm tra, giám sát quận ủy, huyện ủy mới phát huy đượcvai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, đảng viên trong thực hiện nhiệm vụ.Kiểm tra, giám sát sẽ giúp quận ủy, huyện ủy đánh giá chính xác các nghịquyết, chỉ thị của cấp trên và của quận ủy, huyện ủy được thi hành như thếnào trong thực tiễn; khắc phục được tình trạng “nghị quyết một đường, thi

hành một nẻo”; nắm được những ưu, khuyết điểm, thiếu sót, lệch lạc vànhững khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện nghị quyết; phát hiệnnhững nhân tố mới, biểu dương gương người tốt, việc tốt; kịp thời uốn nắn,chấn chỉnh những sai trái, lệch lạc và đề ra những biện pháp sát với thực tiễn,đem lại hiệu quả cao.

Hai là, công tác kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy là một biện pháp cơ bản , quan trọng để giáo dục, quản lý, rèn luyện cán bộ, đảng viên, ngăn chặn, khắc phục, hạn chế những sai lầm, khuyết điểm, phòng, chống tiêu cực và tệ nạn xã hội, nâng cao chất lượng cán bộ, đảng viên, động viên cán bộ, đảng viên tự giác tu dưỡng, rèn luyện , phấn đấu hoàn thành tốt chức trách , nhiệm vụ được giao.

Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Kiểm tra có tác dụng thúc đẩy và giáodục đảng viên và cán bộ làm tròn nhiệm vụ đối với Đảng, đối với Nhà nước,làm gương tốt cho nhân dân Do đó mà góp phần và củng cố Đảng về tưtưởng, về tổ chức” [35, tr.300] Công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện

ủy có vai trò, tác dụng rất lớn trong giáo dục, động viên cán bộ, đảng viên tựgiác chấp hành nghiêm chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước; phát huy vai trò tiền phong gương mẫu của cán bộ, đảng viên trongthực hiện nhiệm vụ và tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện nâng cao phẩmchất, năng lực

Hoạt động của đội ngũ cán bộ, đảng viên ở các quận, huyện hiện nayđang chịu sự tác động mãnh mẽ từ mặt trái nền kinh tế thị trường và các tệnạn, tiêu cực xã hội, cùng sự chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch trênlĩnh vực tư tưởng, chính trị văn hóa xã hội Làm tốt công tác kiểm tra, giámsát sẽ giúp các quận, huyện ủy có những biện pháp quản lý, giáo dục, rènluyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, chủ động phòng ngừa các hành vi vi phạm

kỷ luật; nâng cao ý thức tự giác và trách nhiệm chính trị của cán bộ, đảng viêntrong thực hiện chức trách, nhiệm vụ, thực hiện đúng quan điểm, đường lối,chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Tiến hành kiểm tra, giám sát giúp quận ủy, huyện ủy đánh giá đúng đắn

ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm của từng cán bộ, đảng viên, kịp thời cổ vũ mặttiến bộ, tích cực giúp đỡ cán bộ, đảng viên khắc phục hạn chế, khuyết điểm,không ngừng tiến bộ Thực tiễn những năm qua cho thấy làm tốt kiểm tra,giám sát luôn là một biện pháp cơ bản, quan trọng để quận ủy, huyện ủy quản

lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên và lãnh đạo quận, huyệnhoàn thành tốt nhiệm vụ

Ba là, Kiểm tra, giám sát góp phần củng cố, tăng cường sự đoàn kết,

thống nhất phát huy dân chủ, tăng cường kỷ luật, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, xây dựng đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh.

Công tác kiểm tra, giám sát là hoạt động lãnh đạo và sinh hoạt củaĐảng Kiểm tra, giám sát là quá trình đấu tranh tự phê bình và phê bình trungthực, thẳng thắn, với ý thức trách nhiệm cao của cấp ủy, tổ chức đảng và từngcán bộ, đảng viên Tiến hành công tác kiểm tra, giám sát là phương thức đánhgiá thực trạng chất lượng công tác lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị vàcông tác xây dựng Đảng; giúp quận, huyện ủy đánh giá đúng chất lượng độingũ cán bộ , đảng viên và năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của quận, huyện

ủy và các tổ chức đảng trực thuộc Kịp thời đề ra chủ trương, biện pháp phòngngừa vi phạm kỷ luật, phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểm,không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, xây dựng đảng ủy,đảng bộ quận, huyện và các tổ chức đảng trực thuộc trong sạch vững mạnh

Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, kiên quyết đấu tranh làm rõ đúng,sai, ưu điểm, khuyết điểm, kết luận rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại,nguyên nhân của hạn chế, khuyết điểm; bảo vệ cái đúng, cái tốt, cái tiến bộ,phê phán cái sai, cái xấu, cái tiêu cực, lạc hậu và xử lý kỷ luật công minh,chính xác, kịp thời đối với đảng viên, tổ chức đảng vi phạm sẽ trực tiếp gópphần củng cố, tăng cường sự đoàn kết thống nhất về chính trị, tư tưởng và tổ

chức, phát huy dân chủ, tăng cường kỷ luật, nêu cao tinh thần tự phê bình vàphê bình, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của đảng bộ, nâng caochất lượng đội ngũ đảng viên, xây dựng đảng ủy, đảng bộ quận, huyện trongsạch vững mạnh

1.1.3 Một số vấn đề cơ bản về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

* Quan niệm: Theo Đại từ điển Tiếng Việt: “Chất lượng” được hiểu là:

“Cái làm nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật; Cái tạo nên bảnchất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia” Như vậy, chất lượngchính là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc

Đó là tổng thể những thuộc tính, những mối quan hệ cơ bản khẳng định sự tồntại của một sự việc, sự vật và tiêu chí cơ bản để phân biệt sự khác nhau giữacác sự việc, sự vật diễn ra trong thực tiễn

Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát là phạm trù cơ bản của công tácxây dựng Đảng Làm sáng tỏ phạm trù này có ý nghĩa rất quan trọng cả về lýluận và thực tiễn, giúp người ta nhận thức đầy đủ, đúng đắn về công tác kiểmtra, giám sát của cấp uỷ, tổ chức đảng; xác lập những tiêu chí để đánh giá thựctrạng chất lượng công tác kiểm tra, giám sát; cung cấp cơ sở khoa học và đềxuất các giải pháp giúp cấp uỷ, tổ chức đảng các cấp lãnh đạo, chỉ đạo nângcao chất lượng, hiệu quả của công tác này

Chất lượng công tác kiểm, giám sát của quận, huyện ủy được tạo nênbởi nhiều yếu tố, nhiều bộ phận, là kết quả của sự tác động biện chứng giữachủ thể và đối tượng kiểm tra, giám sát; là tổng hợp giá trị của các khâu, cácbước trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các khâu, các bước củacông tác này ở quận, huyện ủy

Từ cách tiếp cận trên có thể quan niệm: Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là kết tinh giá trị của các yếu tố, các bộ phận, các khâu, các bước trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nội dung, hình thức, biện pháp công tác kiểm

tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy; được tạo nên bởi năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của quận ủy, huyện ủy và ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy, cấp ủy,

tổ chức đảng trực thuộc, phẩm chất, năng lực của đội ngũ đảng viên; biểu hiện ở sự trong sạch vững mạnh của toàn đảng bộ quận, huyện, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của đảng bộ quận, huyện.

* Yếu tố tạo thành chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy

Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ở quận, huyện ủy do nhiều yếu

tố tạo thành, song trước hết và chủ yếu là các yếu tố:

Một là, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của quận ủy, huyện ủy.

Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của quận ủy, huyện ủy.Công tác kiểm tra, giám sát là hoạt động lãnh đạo và chức năng, nhiệm vụcủa quận ủy, huyện ủy Quận, huyên ủy là chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo và tổchức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát Chất lượng công tác kiểm tra,giám sát ở quận, huyện ủy là kết tinh giá trị hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổchức thực hiện của quận, huyện ủy Công tác kiểm tra, giám sát ở đảng bộquận, huyện chỉ thực sự có chất lượng khi chủ thể hoạt động, đó là quận,huyện ủy có năng lực lãnh đạo sức chiến đấu cao trong việc quán triệt, vậndụng sáng tạo đường lối, quan điểm của Đảng và các nghị quyết, chỉ thị, quyđịnh, hướng dẫn của cấp trên, thường xuyên có các chủ trương, biện phápđúng đắn, lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ các khâu, các bước của công tác kiểmtra, giám sát

Hai là, chất lượng hoạt động của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy.

Ủy ban kiểm tra của quận, huyện ủy là cơ quan chuyên trách tiến hànhcông tác kiểm tra, giám sát trong đảng bộ quận, huyện UBKT quận, huyện ủylàm việc theo chế độ tập thể, dưới sự lãnh đạo của quận ủy, huyện ủy và sựchỉ đạo, kiểm tra của UBKT Thành ủy UBKT quận, huyện ủy có nhiệm vụ:Kiểm tra đảng viên, kể cả quận, huyện ủy viên khi có dấu hiệu vi phạm tiêu

chuẩn và trong thực hiện nhiệm vụ đảng viên; kiểm tra tổ chức đảng cấp dướikhi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, nghịquyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng; Giám sát quận,huyện ủy viên, cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng cấp dưới về việc thực hiệnchủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của quận, huyện ủy

và đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên Nhiệm vụ, nội dung hoạt động củaUBKT quận ủy, huyện ủy là bộ phận cơ bản hợp thành nội dung, nhiệm vụkiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy Chất lượng công tác kiểm tra, giám sátcủa quận ủy, huyện ủy được tạo thành và phụ thuộc rất lớn vào chất lượnghoạt động của UBKT quận ủy, huyện ủy

Ba là, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới, trực thuộc đảng bộ quận, huyện

Cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới là đối tượng kiểm tra, giám sát của quận

ủy, huyện ủy đồng thời là chủ thể tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giámsát ở cấp mình dưới sự lãnh đạo của quận ủy, huyện ủy Quận ủy, huyện ủylãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thông qua hoạt động củacấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giámsát của quận ủy, huyện ủy phụ thuộc rất lớn vào năng lực lãnh đạo và tổ chứcthực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới Vìvậy, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu trong công tác kiểm tra, giám sát củacấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới là yếu tố cơ bản, tạo thành chất lượng công táckiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy

Bốn là, phẩm chất chính trị, đạo đức, kiến thức, năng lực đội ngũ đảng viên

Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng

bộ TP.HCM là kết quả của sự tác động biện chứng giữa chủ thể và đối tượngkiểm tra, giám sát Đội ngũ đảng viên vừa là đối tượng, công tác kiểm tragiám sát của quận ủy, huyện ủy đồng thời là lực lượng tổ chức thực hiện

nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy Phẩm chất, năng lực củađội ngũ đảng viên là một nhân tố rất quan trọng tạo nên chất lượng công táckiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy Công tác kiểm tra, giám sát là cuộcđấu tranh hết sức quyết liệt, phức tạp giữa cái đúng với cái sai, cải tiến bộ vớilạc hậu giữa cái tích cực với cái tiêu cực trong đảng bộ quận, huyện Điều đó,đòi hỏi đội ngũ đảng viên phải có trình độ giác ngộ chính trị cao, bản lĩnhchính trị vững vàng, có kiến thức, hiểu biết và năng lực toàn diện Đây là yếu

tố rất quan trọng tạo thành chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận,huyện ủy Thực tiễn cho thấy công tác kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện

ủy sẽ không thể đạt chất lượng, hiệu quả cao, nếu đội ngũ đảng viên không đủphẩm chất, năng lực thiếu tự giác tu dưỡng, rèn luyện, chấp hành kỷ luậtĐảng, pháp luật Nhà nước, hoặc thiếu tự giác trong tự phê bình và phê bình,

cố tình bao che, dấu diếm khuyết điểm, “dĩ hoà vi quý” thiếu kiên quyết đâútranh làm rõ đúng sai trong kiểm tra, giám sát đảng viên, tổ chức đảng

Năm là, nội dung, hình thức, biện pháp công tác kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy.

Công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy được thực hiện bằngnhững nội dung, hình thức, biện pháp, qua nhiều khâu, nhiều bước Từng nộidung hình thức, biện pháp, từng khâu, từng bước công tác kiểm tra giám sátđiều liên quan, và là yếu tố tạo thành chất lượng công tác đó Chất lượng côngtác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy phụ thuộc rất lớn vào nội dung,hình thức, biện pháp, các khâu, các bước từ: nghiên cứu, quán triệt Điều lệĐảng, các nghị quyết, chỉ thị, quy định, hướng dẫn của cấp trên; xây dựng kếhoạch kiểm tra, giám sát; xác định đối tượng, nội dung, hình thức kiểm tra,giám sát; cách tổ chức kiểm tra , giám sát đảng viên, tổ chức đảng

* Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác KT, GS của quận, huyện ủy

Đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ở quận, huyện ủy hiệnnay cần tập trung vào những tiêu chí chủ yếu sau:

Một là, nhận thức, trách nhiệm năng lực của chủ thể, lực lượng tiến hành công tác kiểm tra, giám sát.

Đây là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công tác kiểm tra,giám sát của quận, huyện ủy Chất lượng, công tác kiểm tra, giám sát củaquận, huyện ủy phụ thuộc trước hết vào nhận thức, trách nhiệm, phẩm chất,năng lực của chủ thể Nếu chủ thể, lực lượng tiến hành nhận thức không đầy

đủ đúng đắn, cấp uỷ, bí thư thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng sự chỉđạo, năng lực yếu kém thì công tác kiểm tra giám sát của quận ủy, huyện ủykhó đảm bảo chất lượng

Quận ủy, huyện ủy là chủ thể lãnh đạo, UBKT quận, huyện ủy, cấp ủy

tổ chức đảng cấp dưới là lực lượng tiến hành, công tác kiểm tra, giám sát.Nhận thức đúng vị trí, ý nghĩa, nội dung, hình thức, biện pháp công tác kiểmtra, giám sát và đề cao vai trò, trách nhiệm, có đủ năng lực lãnh đạo, chỉ đạo

tổ chức thực hiện chặt chẽ của quận, huyện uỷ đối với công tác kiểm tra, giámsát là vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu nâng cao chất lượng, công táckiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy Nhận thức, trách nhiệm của quận,huyện ủy đối với công tác kiểm tra, giám sát được biểu hiện: Quận, huyện ủy

và cấp uỷ các cấp luôn quán triệt sâu sắc các nghị quyết, chỉ thị, quy định củaĐảng và sự lãnh đạo của Thành ủy , sự chỉ đạo, hướng dẫn của Uỷ ban kiểmtra Thành ủy; nắm chắc tình hình đảng bộ, tổ chức đảng trực thuộc, thườngxuyên có chủ trương, kế hoạch đúng đắn; lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ việc quántriệt, tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát Quận ủy, huyện ủy thườngxuyên phổ biến, quán triệt cho cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đội ngũ đảngviên nắm chắc nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng về công tác kiểm tra,giám sát Cấp uỷ các cấp phải luôn đoàn kết thống nhất, có năng lực lãnh đạo

và sức chiến đấu cao Quận, huyện ủy có nhận thức đúng, tinh thần trách

nhiệm cao, đủ kiến thức, năng lực, kinh nghiệm tiến hành công tác kiểm tra,giám sát.

Thứ hai, thực hiện nguyên tắc, tư tưởng chỉ đạo và chế độ, nề nếp công tác kiểm tra, giám sát ở quận, huyện ủy

Việc thực hiện đúng nguyên tắc, tư tưởng chỉ đạo và nề nếp, chế độcông tác kiểm tra, giám sát là một tiêu chí rất qua trọng để đánh giá chấtlượng công tác này Thực tiễn chứng minh: dù quận, huyện ủy có xây dựngđược kế hoạch, xác định đúng nội dung, hình thức, biện pháp kiểm tra, giámsát phù hợp với đối tượng, nhưng khi tổ chức tiến hành không quán triệt vàthực hiện đúng nguyên tắc, tư tưởng chỉ đạo và chế độ, nề nếp, thì công táckiểm tra, giám sát cũng không đạt mục đích, yêu cầu đề ra Do vậy, đánh giáchất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy tất yếu phải xem

xét, đánh giá việc quán triệt và thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc: Tính đảng, tính khách quan, khoa học, tính dân chủ, công khai và tư tưởng chỉ đạo chủ động, chiến, giáo dục, hiệu quả Nguyên tắc tính đảng, tính khách quan,

khoa học, tính dân chủ, công khai được thể hiện trong nghị quyết lãnh đạo,trong chương trình, kế hoạch, nội dung kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy

và quá trình triển khai tổ chức, thực hiện kiểm tra, giám sát đảng viên, tổ chứcđảng; thể hiện ở việc duy trì chấp hành các chế độ, nề nếp công tác kiểm tra,giám sát tự đấu tranh tự phê bình và phê bình của đảng viên, không thụ động,chờ vụ việc xảy ra mới xem xét, giải quyết; thể hiện ở các cấp ủy, tổ chứcđảng thường xuyên quản lý nắm chắc đội ngũ đảng viên, kịp thời biểu dươnggương điển hình, tiên tiến, phát huy ưu điểm, chủ động phòng ngừa, hành vi

vi phạm kỷ luật; kiên quyết xem xét, xử ký công minh, chính xác, kịp thời đốivới tổ chức đảng và đảng viên vi phạm

Thứ ba, mức vận dụng nội dung, hình thức, phương pháp tiến hành công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy

Công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy được tiến hành vớinhiều nội dung, hình thức, phương pháp Việc vận dụng đúng đắn, sáng tạocác nội dung hình thức, phương pháp trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng,công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy.

Để đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủycần căn cứ vào mức độ thực hiện những nội dung, hình thức, phương phápkiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy và cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc cóbám sát nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, có phù hợp với từngđối tượng cụ thể, thúc đẩy nâng cao kết quả thực hiện tốt nhiệm vụ đảng viên.Công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy chỉ thực sự có chất lượng,khi nội dung kiểm tra, giám sát phải thực sự chính xác, khoa học, sát đúng vớitừng đối tượng, trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể và sự vận dụng linhhoạt, nhuần nhuyễn, sáng tạo các hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát

Vì vậy, việc vận dụng đúng đắn, sáng tạo các nội dung, hình thức, phươngpháp là một tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng, công tác kiểm tra, giámsát của quận, huyện ủy

Thứ tư, sự chuyển biến tiến bộ của đối tượng kiểm tra, giám sát và kết quả thực hiện các nhiệm vụ của đảng bộ Đây là tiêu chí quan trọng, là thước

đo chủ yếu đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện

ủy Chất lượng, công tác kiểm tra, giám sát được biểu hiện ở sự chuyển biếntiến bộ của đối tượng được kiểm tra, giám sát và kết quả thực hiện nhiệm vụchính trị của đảng bộ và đội ngũ cán bộ, đảng viên Công tác kiểm tra, giámsát phải giúp cho đảng bộ, quận huyện và mỗi đảng viên thấy rõ những thànhtựu, ưu điểm cần phát huy, những hạn chế, thiếu sót, khuyết điểm cần khắcphục, sửa chữa Công tác kiểm tra, giám sát không chỉ cảnh báo, răn đe, ngănchặn vi phạm kỷ luật của đảng viên, tổ chức đảng, mà còn có tác dụng giáodục, động viên cán bộ, đảng viên phát huy vai trò tiên phong gương mẫu, đềcao tinh thần trách nhiệm, tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng nâng cao trình

độ kiến thức, năng lực công tác, không ngừng phấn đấu vươn lên hoàn thành

tốt mọi nhiệm vụ được giao; củng cố sự đoàn kết, thống nhất về ý chí và hànhđộng của đội ngũ cán bộ đảng viên, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiếnđấu, xây dựng đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh, lãnh đạo quận,huyện hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Vì vậy, sự chuyển biến tiến bộcủa đảng bộ quận, huyện và đội ngũ cán bộ đảng viên sau mỗi cuộc kiểm tra,giám sát và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của đảng bộ quận, huyện là thước đocăn bản đánh giá chất lượng, hiệu quả công tác KT,GS của quận, huyện ủy

1.2 Thực trạng chất lượng và một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

1.2.1 Thực trạng chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

* Những ưu điểm

- Tuyệt đại đa số quận, huyện ủy và cấp ủy cấp dưới; ủy ban kiểm tra

quận, huyện ủy có nhận thức đúng, đề cao trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát.

Do nhận thức đúng vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác kiểm tra,giám sát, Thời gian qua, các quận, huyện ủy và cấp ủy cấp dưới, UBKT quận,huyện ủy đã thường xuyên quan tâm đến công tác giáo dục, quán triệt nângcao nhận thức, trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết là cấp uỷviên, cán bộ chủ trì về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luậtcủa Nhà nước Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành uỷ, sự chỉ đạo, hướngdẫn của Uỷ ban kiểm tra Thành uỷ, các quận, huyện ủy đã tập trung nghiêncứu, quán triệt cho cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đội ngũ cán bộ, đảngviên nắm chắc những vấn đề cơ bản về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luậtĐảng được quy định tại chương VII, chương VIII của Điều lệ Đảng; kịp thờiphổ biến, quán triệt các nghị quyết, chỉ thị, quy định của Ban Chấp hànhTrung ương, Bộ Chính trị, Quân uỷ Trung ương, Uỷ ban Kiểm tra Trungương về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và các văn bản hướng dẫn của