tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc đảng bộ thành phố hồ chí minh hiện nay

Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát năm 2010, năm2011, năm 2012 của Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh.Tổng quan kết quả nghiên cứu các công trình trên đây cho thấy:

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt

Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam CHXHCNVN

Đảng cộng sản Việt Nam ĐCSVN Nghiên cứu khoa học NCKH

Trong sạch vững mạnh TSVM

Xây dựng Đảng XDĐ

MỞ ĐẦU 3

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC

TIỄN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH

1.1. Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp và tăng

cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của

ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố

1.2. Thực trạng và một số kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám

sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện

ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay 42

Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG

CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ

2.1. Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và yêu cầu tăng cường

công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ bankiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí

2.2. Những giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp

uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộcĐảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay 67

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rènluyện, đồng thời là Đảng duy nhất lãnh đạo cách mạng Việt Nam trong đấutranh dành độc lập cho dân tộc và kháng chiến chống giặc ngoại xâm đi đếnthắng lợi Ngày nay Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục lãnh đạo nhân dân ViệtNam tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội Quá trình lãnh đạo và rèn luyệnĐảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến công tác xây dựng Đảngtrong đó có công tác kiểm tra Người chỉ rõ: “Công việc của Đảng và Nhànước ngày càng nhiều Muốn hoàn thành tốt mọi việc, thì toàn thể đảng viên

và cán bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng Vàmuốn như vậy, thì các cấp uỷ phải tăng cường công tác kiểm tra” Để thựchiện di huấn của Người, các cấp uỷ phải thường xuyên quan tâm thực hiện tốtcông tác kiểm tra, giám sát về thực hiện đường lối, chính sách, Điều lệ, nghịquyết và các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước của các tổ chứcđảng và đảng viên nhằm xây dựng các tổ chức đảng trong sạch vững mạnh Thời gian qua, với chức năng, nhiệm vụ được giao, ủy ban kiểm tra cácquận uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh đã tích cực triểnkhai công tác kiểm tra, giám sát và thực hiện kiểm tra, giám sát cấp uỷ viêncùng cấp, do đó đã góp phần quan trọng vào công tác xây dựng Đảng, xâydựng cấp uỷ, tổ chức đảng trong sạch vững mạnh, hạn chế các sai phạm của

tổ chức đảng và cấp uỷ viên trên tất cả các lĩnh vực Đội ngũ cán bộ kiểm tra

có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng củaĐảng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, có trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ khá, ngày càng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Các cấp uỷ, banthường vụ cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh và cácquận, huyện uỷ thường xuyên quán triệt kịp thời các nghị quyết, chỉ thị, quy

chế, quy định về công tác xây dựng Đảng, về công tác kiểm tra, giám sát vàthi hành kỷ luật Đảng và tiến hành công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viêncùng cấp của uỷ ban kiểm tra các quận uỷ, huyện uỷ nên đã tạo sự chuyểnbiến tích cực cả về nhận thức, trách nhiệm của tổ chức đảng, trước hết là cấp

uỷ đảng và cấp uỷ viên cùng cấp về công tác kiểm tra, giám sát và kỷluật của Đảng Công tác kiểm tra, giám sát đã làm hạn chế các sai phạm, gópphầntích cực vào công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí trong bộ máyĐảng và Chính quyền các cấp

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm tra, giám sátcủa uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ vẫn còn nhiều thiếu sót, hạn chế, bất cập.Chất lượng và kết quả các cuộc kiểm tra, giám sát chưa cao, chưa phát huyđược sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành, các lĩnh vực trong công táckiểm tra, giám sát; chưa coi trọng nhân tố kiểm tra, giám sát để phòng ngừa,phát huy nhân tố tích cực; nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổchức đảng chậm được phát hiện và khắc phục nhất là đối với cấp uỷ viên cùngcấp Công tác kiểm tra, giám sát và sự phối hợp của nhiều tổ chức cơ sở đảng,các ban đảng còn nhiều mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả thấp; kiểmtra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nghị quyết, chỉ thị của Đảngchưa được quan tâm đúng mức Năng lực, trình độ, phong cách công tác củamột bộ phận cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do đó, việcnghiên cứu đúc rút kinh nghiệm, đề xuất cơ chế, giải pháp tổ chức thực hiệntốt công tác kiểm tra, giám sát, hạn chế các vi phạm của ủy ban kiểm tra cácquận, huyện là rất cần thiết

Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp

uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay” là vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp thiết, góp phần

thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng

bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nóichung và công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra các cấp làvấn đề quan trọng thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều cấp lãnh đạo, cácnhà khoa học Đến nay, đã có nhiều công trình, chuyên đề, bài báo nghiên cứu

về công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra cáccấp được công bố, tiêu biểu như: Báo Nhân dân, số 19642, ngày 06-6-2009,

Để nâng cao chất lượng, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, của tác giả

Cao văn Thống; Báo Nhân dân số 19819 ngày 1/12/2009, Đổi mới phương

thức chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, của tác giả Cao Văn Thống; Tạp chí kiểm tra số

6,2009, Nâng cao chất lượng tham mưu về công tác kiểm tra, giám sát, của tác giả Cao Văn Thống; 65 năm truyền thống ngành kiểm tra Đảng, của Uỷ

ban Kiểm tra Trung ương, do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, phát hành

năm 20013 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra trong Đảng bộ Quân đội

hiện nay - Hoàng Minh Hiểu - Luận án tiến sĩ, khoa học Lịch sử, Học viện

chính trị quân sự năm 1999 Báo cáo tổng kết ba năm thực hiện Nghị quyếtTrung ương 5 ( khoá X) của Ban Chấp hành Trung ương về “Tăng cườngcường công tác kiểm tra, giám sát” của Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố

Hồ Chí Minh Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát năm 2010, năm

2011, năm 2012 của Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh.Tổng quan kết quả nghiên cứu các công trình trên đây cho thấy:

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định: Kiểm tra,giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng Lãnh đạo phải cókiểm tra Lãnh đạo không kiểm tra coi như không lãnh đạo Qua nghiên cứuthực trạng công tác kiểm tra, giám sát qua khảo sát đánh giá của các côngtrình trên cũng cho thấy: Các cấp uỷ quận, huyện thuộc Đảng bộ thành phố

Hồ Chí Minh về công tác kiểm tra, giám sát trong thời gian qua bên cạnhnhững thành tích, kết quả đạt được, cũng còn nhiều thiếu sót, hạn chế, bấtcập, như một số cấp uỷ quận, huyện chưa nhận thức đúng vị trí, vai trò, ý nghĩa,tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát như: chưa tích cực lãnh đạo, chỉ đạo, tổchức thực hiện; chưa xây dựng được phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kếhoạch kiểm tra của cấp mình và chỉ đạo cấp uỷ cấp dưới; chưa chú trọng côngtác kiểm tra định kỳ, đột xuất và giám sát theo chuyên đề; vai trò các cấp uỷ viênđối với công tác kiểm tra, giám sát thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách cònhạn chế; thiếu kiểm tra, đôn đốc việc khắc phục sai sót, khuyết điểm và hậu quảsau kiểm tra, giám sát; chưa thường xuyên trực tiếp chỉ đạo sơ kết, tổng kết việcthực hiện công tác kiểm tra; chưa quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các ban tham mưucủa cấp uỷ, nhất là uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,giám sát; chậm tăng cường cán bộ và tạo điều kiện cho uỷ ban kiểm tra hoạtđộng, chưa phát huy được vai trò tham mưu, giúp cấp uỷ của các ban tham mưu

và uỷ ban kiểm tra đối với công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ; chưa chỉ đạocác tổ chức đảng có liên quan trong việc phối hợp với uỷ ban kiểm tra thực hiện

có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát

Nguyên nhân chủ yếu của tình hình trên là do một số cấp uỷ quận,huyện, tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra cùng cấp chưa nhận thức đúng về vịtrí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát, chưa thấy nhiệm vụ kiểm tra, giámsát là nhiệm vụ trực tiếp của cấp uỷ; một số cấp uỷ quận, huyện còn phó thácnhiệm vụ kiểm tra, giám sát của mình cho uỷ ban kiểm tra cùng cấp thực hiện;một số uỷ ban kiểm tra quận, huyện nhận thức còn hạn chế, còn nể nang, nétránh, ngại va chạm; tổ chức ủy ban kiểm tra và cơ quan kiểm tra quận, huyệncòn nhiều bất cập, chưa tương xứng, ngang tầm Nguyên nhân do đội ngũ cán bộkiểm tra thiếu về số lượng, một số yếu về chất lượng; chế độ, chính sách đối vớicán bộ kiểm tra chưa đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

Hầu hết các công trình đã công bố đều chung nhận định, trong thời kỳđổi mới, hội nhập quốc tế và khu vực hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát có

vị trí vai trò rất quan trọng trong việc đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng caonăng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; giữ vững các nguyên tắc tổchức sinh hoạt đảng; giáo dục rèn luyện đạo đức, lối sống, phẩm chất, nănglực của đội ngũ cán bộ, đảng viên; trực tiếp đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tệquan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, thoái hoá, biến chất, xây dựngĐảng trong sạch, vững mạnh Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy để tăng cườngnâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện naycần tiếp tục đi sâu nghiên cứu làm sáng tỏ một số nội dung chủ yếu sau:

- Tiếp tục nâng cao nhận thức của cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trựcthuộc, uỷ ban kiểm tra cùng cấp, cán bộ, đảng viên về vị trí, vai trò, mục đích,

ý nghĩa tác dụng của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng Tăng cường côngtác tuyên truyền, giáo dục để nhân dân hiểu và phát huy vai trò của nhân dântham gia giám sát tổ chức đảng, đảng viên

- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,giám sát của cấp uỷ quận, huyện, nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trongcông tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng theo đúng quan điểm: “Thựchiện đồng bộ giữa công tác kiểm tra và giám sát; “giám sát phải mở rộng”,

“kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm”” Tăng cường chỉ đạo việc phối hợpthực hiện công tác kiểm tra, giám sát giữa uỷ ban kiểm tra với các cơ quan cóliên quan Xây dựng hoàn chỉnh quy trình, phương pháp công tác kiểm tra,giám sát của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra quận, huyện

- Đổi mới nội dung, mở rộng phạm vi kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giámsát toàn diện cả nhận thức, năng lực cụ thể hoá, tổ chức thực hiện đường lối,chủ trương, chính sách, pháp luật, cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống

của cán bộ, đảng viên, trước hết là những người giữ chức vụ chủ chốt Pháthuy vai trò cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trực thuộc và uỷ ban kiểm tracùng cấp tiến hành kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn;nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả, công tác kiểm tra, giám sát ở tất cảcác cấp, các ngành, các lĩnh vực Nâng cao năng lực dự báo tình hình chấphành kỷ luật Đảng và những vấn đề mới đặt ra; chủ động phòng ngừa, ngănchặn vi phạm từ xa; góp phần xây dựng Đảng trong sạch vững mạnh.

- Tiếp tục cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, đốitượng, phạm vi kiểm tra, giám sát của cấp uỷ quận, huyện, tổ chức đảng trựcthuộc, uỷ ban kiểm tra cùng cấp Ban hành Quy chế về thực hiện nguyên tắctập trung dân chủ, Quy định về chế độ phê bình và tự phê bình trong Đảng;Quy chế quản lý đảng viên thống nhất trong toàn Đảng bộ Đẩy mạnh côngtác nghiên cứu, vận dụng có hiệu quả các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặnxẩy ra vi phạm Đổi mới và tăng cường công tác nghiên cứu, từng bước nângtầm lý luận về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng

- Chủ động phối hợp với các cơ liên quan trong thực hiện công tác kiểmtra, giám sát Tăng cường hướng dẫn, chỉ đạo, tạo điều kiện của uỷ ban kiểmtra cấp trên đối với uỷ ban kiểm tra cấp dưới trong việc thực hiện nhiệm vụ.Thông qua công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra chủ động giúp cấp uỷquận, huyện sữa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các quy định của các tổ chứcđảng và chỉ đạo cơ quan nhà nước cùng cấp ban hành cơ chế, chính sách theopháp luật làm cơ sở, chuẩn mực cho việc thực hiện và kết luận, xử lý trongcông tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng

- Xây dựng, tổ chức bộ máy uỷ ban kiểm tra các cấp tương xứng và phùhợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền theo quy định củaĐiều lệ Đảng, bảo đảm thực hiện có chất lượng và hiệu quả nhiệm vụ đượcgiao Tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra quận, huyện uỷ bảo

đảm đủ số lượng, chất lượng ngày càng cao Đổi mới việc đào tạo, bồi dưỡngnghiệp vụ, kể cả đào tạo bậc đại học để nâng cao phẩm chất, năng lực, trình

độ, kỹ năng, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra quận, huyện

Các công trình khoa học đã công bố đã tiếp cận và nghiên cứu về côngtác kiểm tra, giám sát của Đảng dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, đã luậnbàn dưới nhiều khía cạnh về công tác kiểm tra, giám sát nhưng chưa có công

trình nào nghiên cứu toàn diện về việc: “Tăng cường công tác kiểm tra, giám

sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay ” Do vậy, vấn đề tác giả lựa chọn nghiên

cứu là có hướng nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các công trình đãnghiệm thu, công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Luận giải những vấn đề lý luận, thực tiễn trong quá trình tiến hành công

tác kiểm tra, giám sát trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp, nhằm tăngcường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra

quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận giải những vấn đề về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp

ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thànhphố Hồ Chí Minh hiện nay

- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinhnghiệm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủyban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

- Xác định yêu cầu, đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm tra,giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộcĐảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm traquận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

* Phạm vi nghiên cứu

Đề tài đi sâu nghiên cứu những vấn đề thuộc công tác kiểm tra, giám sátcấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ, từ đó đề xuất một sốgiải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủyban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

- Khách thể nghiên cứu là: Các cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện

uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh trong thực hiện công tác kiểm tra,giám sát cấp uỷ viên cùng cấp

- Phạm vi không gian: Giới hạn ở các cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra quận,huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi thời gian: Các tư liệu, số liệu điều tra khảo sát giới hạn từ năm

2006 đến nay

- Kết quả nghiên cứu sẽ được ứng dụng vào tăng cường công tác kiểm tra,giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng

bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

* Cơ sở lý luận

Là hệ thống những quan điểm, tư tưởng cơ bản của Chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về công tác xây dựngĐảng về công tác kiểm tra, giám sát và tăng cường công tác kiểm tra, giámsát, kỷ luật Đảng

* Cơ sở thực tiễn

Là tiến hành hoạt động công tác kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm

tra các quận, huyện ủy và kết quả công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên

cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố HồChí Minh từ năm 2006 đến nay; các tư liệu, số liệu điều tra khảo sát thực tế ởcác ủy ban kiểm tra quận uỷ, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ ChíMinh Đồng thời, tham khảo kết quả nghiên cứu của các công trình đề tàikhoa học về công tác kiểm tra, giám sát đã được nghiệm thu, công bố

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận khoa học của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tưtưởng Hồ Chí Minh, luận văn vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiêncứu của chuyên ngành và khoa học liên ngành, đặc biệt chú trọng phươngpháp lôgíc - lịch sử, phân tích và tổng hợp, điều tra, khảo sát, tổng kết thực

tiễn và phương pháp chuyên gia

6 Ý nghĩa của đề tài

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn trực tiếp góp phần tăng cường

và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùngcấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ ChíMinh hiện nay

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho công táckiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, đồng thời có thể dùng làm tài liệu tham khảotrong nghiên cứu, giảng dạy ở các Trường Đảng của tỉnh, thành phố và cácHọc viện, Nhà trường trong quân đội

7 Kết cấu của đề tài

Luận văn gồm:

Phần mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo vàphụ lục

Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CẤP UỶ VIÊN CÙNG CẤP CỦA UỶ BAN KIỂM TRA QUẬN, HUYỆN UỶ THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 1.1 Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

1.1.1 Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy và công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

* Quận, Huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

Về cơ cấu tổ chức đảng trực thuộc quận uỷ ,huyện uỷ:

Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh có 67 Đảng bộ cấp trên cơ sở trực

thuộc, trong đó có 24 đảng bộ quận, huyện với tổng số 2.751 tổ chức cơ sởđảng và trên 161.000 đảng viên Ban Chấp hành Đảng bộ quận, huyện do Đạihội đảng bộ cùng cấp bầu, ban thường vụ quận, huyện uỷ do ban chấp hànhquận, huyện ủy bầu ra, số lượng cấp uỷ viên, ban thường vụ cấp uỷ kiện toàntheo đúng quy định của Trung ương Các cơ quan trực thuộc quận uỷ, huyện

uỷ bao gồm: uỷ ban kiểm tra, ban tổ chức, ban tuyên giáo, ban dân vận, vănphòng cấp uỷ; các tổ chức đảng trực thuộc bao gồm các cơ quan ban đảng,các phòng, ban trực thuộc uỷ ban nhân dân quận, huyện, Công an quận,huyện, Ban chỉ huy Quân sự quận, huyện, Toà án, Viện Kiểm sát; Ngân hàng,Thuế, Bệnh viện, Trường học, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể chínhtrị - xã hội, các tổ chức đảng phường, xã thuộc quận, huyện

Về cơ cấu uỷ ban kiểm tra:

Trong 24 ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy, tổng số cán bộ làm công táckiểm tra ở các quận, huyện ủy có 141 cán bộ công chức (chuyên trách), tổng

số thành viên ủy ban kiểm tra là 169, gồm 24 Chủ nhiệm, 41 Phó Chủ nhiệm,

57 uỷ viên kiểm tra chuyên trách và 47 uỷ viên uỷ ban kiểm tra kiêm nhiệm.Trong 24 Chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra là uỷ viên ban thường vụ quận uỷ,huyện uỷ Uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy đều có 2 phó chủ nhiệm, 1 phó chủnhiệm là cấp uỷ viên quận, huyện ủy

Vị trí vai trò của quận ủy, huyện ủy đối với công tác kiểm tra, giám sát

Các cấp uỷ quận, huyện thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là một

bộ phận quan trọng hợp thành đảng bộ thành phố; nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉđạo quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên về mọi mặt; trựctiếp lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểmtra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên thuộc quyền và các thành viên cấp ủycùng cấp Đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo các ban đảng, văn phòng cấp uỷ và ủỷban kiểm tra, các cơ quan chức năng trong tham mưu và tổ chức thực hiệnnhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực hiện Cương lĩnh chính trị, nghị quyết,Điều lệ Đảng, Pháp luật của Nhà nước, các chỉ thị, quy định cấp trên và cấp mình

và kiểm tra, giám sát việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống và thực hiệnnhiệm vụ, chức trách của cán bộ, đảng viên trong toàn đảng bộ quận, huyện

Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh các quận ủy,huyện ủy trực thuộc trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các uỷ ban kiểm tra, các banđảng, văn phòng cấp uỷ thuộc quận uỷ, huyện ủy tiến hành công tác kiểm tra,giám sát đảng viên, cấp uỷ viên, tổ chức đảng cấp dưới về thực hiện cácnhiệm vụ được giao về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, anninh, về công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ của đảng bộ quận, huyện;công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ,huyện uỷ về thực nhiệm vụ trên các lĩnh vực được phân công cho từng cấp uỷviên quận, huyện ủy

Các quận ủy, huyện ủy là nơi trực tiếp triển khai thực hiện công táckiểm tra, giám sát của Đảng ở các tổ chức đảng, trực tiếp quyết định chất

lượng của công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng ở các quận ủy,huyện ủy Mọi chỉ thị, nghị quyết, quy chế, quy định của Đảng và đảng bộthành phố về công tác kiểm tra giám sát được quán triệt, triển khai thực hiệnnhư thế nào trong toàn Đảng bộ đều phụ thuộc một phần có ý nghĩa quyếtđịnh bởi vai trò, trách nhiệm của các quận ủy, huyện ủy Ban chấp hành cácquận ủy, huyện ủy là nơi trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng tổ chức, kiệntoàn lực lượng và phát huy vai trò, trách nhiệm các ủy ban kiểm tra thuộcquyền trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng ở các

cơ sở thuộc các đảng bộ quận, huyện

Các quận ủy, huyện ủy cũng là nơi trực tiếp sơ tổng kết, rút kinhnghiệm thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát ở cơ sở, qua đó cung cấp cơ sởkhoa học và kịp thời kiến nghị với Đảng và Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

về tăng cường, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, thihành kỷ luật Đảng Trực tiếp, nắm tình hình tư tưởng, chất lượng mọi mặt vàthực trạng tu dưỡng, rèn luyện của đội ngũ cán bộ, đảng viên, kịp thời đưa racác chủ trương, giải pháp thiết thực để phát huy vai trò công tác kiểm tra,giám sát trong ngăn ngừa tình trạng thoái hóa, biến chất về tư tưởng chính trị,đạo đức, lối sống, vi phạm kỷ luật Đảng của cán bộ, đảng viên Đồng thời tìm

ra những nhân tố mới, nhân tố tích cực để phát huy nâng cao chất lượng côngtác xây dựng Đảng, xây dựng các tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh

Mặt khác, thông qua công tác kiểm tra, giám sát kịp thời ngăn ngừamọi âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch, phản động hòng chống pháĐảng, lôi kéo dụ dỗ, làm biến chất đội ngũ cán bộ, đảng viên của Đảng ở cơ

sở, góp phần bảo vệ Đảng, bảo vệ đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng cáccấp ủy, tổ chức đảng thuộc đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh,không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu

Chức năng, nhiệm vụ của cấp uỷ quận, huyện:

Thường xuyên nghiên cứu, quán triệt và triển khai thực hiện thắng lợimọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước;

nắm chắc tình hình mọi mặt của địa phương, cụ thể hóa quan điểm, đường lốicủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kịp thời đề ra các chủ trương,giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo sát đúng, xây dựng địa phương, địa bàn vữngmạnh toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh;liên hệ mật thiết với nhân dân; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinhthần của nhân dân ; xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sựnghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạchvững mạnh và xây dựng đảng bộ quận, huyện trong sạch vững mạnh.

Tiến hành công tác kiểm tra, giám sát; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp

uỷ, tổ chức đảng cấp dưới thực hiện chế độ kiểm tra, giám sát theo thẩmquyền về nhiệm vụ chính trị xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng, an ninh, công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ, việc chấp hànhpháp luật của Nhà nước, trách nhiệm của từng cấp uỷ viên theo lĩnh vực, địabàn được phân công phụ trách Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn không đểxẩy ra vi phạm và tái vi phạm kỷ luật Đảng của tổ chức đảng và đảng viên,góp phần thực hiện có hiệu quả trong công tác kiểm, giám sát và thi hành kỷluật Đảng

Thường xuyên căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảngcủa đảng bộ quận, huyện trong từng thời gian chủ động xây dựng kế hoạchkiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên hàng năm và đột xuất; trên cơ sở

đó xác định nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát, có trọng tâm, trọng điểm

và lựa chọn phương pháp kiểm tra, giám sát phù hợp, đem lại hiệu quả thiếtthực góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát trong toànđảng bộ

Nêu cao vai trò, trách nhiệm của tập thể cấp ủy và từng thành viên trongcấp uỷ, tổ chức đảng không ngừng phát huy ưu điểm, khắc phục, sữa chữathiếu sót, khuyết điểm, rút kinh nghiệm sau kiểm tra, giám sát và đề ra biệnpháp khắc phục và thực hiện tốt hơn trong thời gian tới Phấn đấu xây dựng

các cấp ủy, tổ chức đảng trong toàn đảng bộ quận, huyện trong sạch vữngmạnh, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu đáp ứngngang tầm yêu cầu nhiệm vụ

* Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh

+ Quan niệm uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy:

Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ ChíMinh là cơ quan kiểm tra chuyên trách, do Ban chấp hành đảng bộ quận,huyện bầu ra theo quy định của Điều lệ Đảng, hướng dẫn của Bộ Chính trị,Ban Bí thư gồm một số đồng chí trong ban chấp hành quận ủy, huyện ủy vàmột số đồng chí ngoài ban chấp hành quận uỷ, huyện ủy; làm việc theo chế độtập thể, dưới sự lãnh đạo của quận uỷ, huyện uỷ và sự chỉ đạo, kiểm tra của

ủy ban kiểm tra cấp trên

Uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ ChíMinh, thực hiện theo chức năng được quy định tại Điều 32 Điều lệ Đảng vàmột số nhiệm vụ cụ thể do cấp uỷ giao, chịu trách nhiệm trước quận uỷ,huyện uỷ về thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao năng lựclãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng; bảo đảm sự đoàn kết thốngnhất và thực hiện dân chủ trong nội bộ đảng bộ quận, huyện; giữ vững kỷluật, kỷ cương của Đảng; góp phần phòng ngừa, ngăn chặn suy thoái vềđạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên và thực hiện thắng lợi nhiệm vụchính trị của đảng bộ quận, huyện

Theo đó có thể quan niệm: Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng

bộ thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan kiểm tra chuyên trách của quận ủy, huyện ủy, thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều lệ Đảng và các quy định của cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp trên; trực tiếp làm tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy thực hiện có hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng bộ quận, huyện.

+ Nguyên tắc tổ chức, hoạt động;

Về tổ chức: Uỷ ban kiểm tra các quận, huyện uỷ và chủ nhiệm uỷ ban

kiểm tra do ban chấp hành quận, huyện ủy bầu ra theo nhiệm kỳ; cơ cấu gồmmột số đồng chí ủy viên trong quận, huyện ủy và một số đồng chí không trongthành phần cấp ủy quận, huyện Trong đó, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra quận

uỷ, huyện uỷ là thành viên ban thường vụ quận, huyện ủy; các phó chủ nhiệm

uỷ ban kiểm tra do uỷ ban kiểm tra bầu ra, trong đó có một phó chủ nhiệm làcấp uỷ viên quận, huyện Số lượng uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ có từ7- 9 thành viên; trong các thành viên uỷ ban kiểm tra có các thành viên kiêmnhiệm gồm một thành viên là trưởng ban hoặc phó ban tổ chức quận, huyệnuỷ; một thành viên là chánh thanh tra hoặc phó chánh thanh tra quận, huyện;ngoài uỷ ban kiểm tra còn có các chuyên viên giúp uỷ ban kiểm tra thực hiệnnhiệm vụ về chuyên môn công tác kiểm tra, các cán bộ chuyên môn là thànhviên uỷ ban kiểm tra và không là thành viên kỷ ban kiểm tra

Về hoạt động: Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ hoạt động theo nguyên

tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, dưới sự lãnh đạo của cấp ủycùng cấp và sự chỉ đạo, kiểm tra của ủy ban kiểm tra cấp trên; các thành viên uỷban kiểm tra chịu trách nhiệm trước tập thể uỷ ban kiểm tra về nội dung, kết quảkiểm tra, giám sát của mình và chịu sự kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy

và ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp trên về công tác kiểm tra, giám sát

+ Nhiệm vụ:

Uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện uỷ là cơ quan tham mưu cho cấp uỷ quận,

huyện về công tác kiểm tra, giám sát, đồng thời thực hiện tốt nhiệm vụ côngtác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra theo quy định Điều 32 Điều lệĐảng Theo đó, ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy có các nhiệm vụ sau: Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạmtiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụcấp uỷ viên và đảng viên

Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấphành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, cácnguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng.

Giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản lý và tổchức đảng cấp dưới về việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng, nghị quyết của cấp ủy và đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấphành Trung ương

Xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc đềnghị cấp ủy thi hành kỷ luật

Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng, đảng viên; giải quyết khiếu nại về

kỷ luật Đảng

Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp ủycùng cấp

Ngoài các nhiệm vụ quy định trong Điều lệ Đảng, theo chức năng, nhiệm

vụ được giao, uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ phải thực tốt vai trò, tráchnhiệm làm tham mưu, giúp quận ủy, huyện uỷ về công tác kiểm tra, giám sát

và thi hành kỷ luật Đảng trong toàn đảng bộ Cụ thể:

Chủ động nghiên cứu, quán triệt nắm vững mục tiêu, phương hướng,quan điểm chỉ đạo, nguyên tắc tiến hành công tác kiểm tra, giám sát của Đảng

và của cấp ủy cấp trên, điều tra nắm chắc tình hình mọi mặt của đảng bộquận, huyện tham mưu đề xuất giúp quận ủy, huyện ủy đề ra chủ trương lãnhđạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng trong đảng bộ Bám sát nội dung lãnh đạo, chỉ đạo của quận ủy, huyện ủy về công táckiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng, chủ động tham mưu giúp quận

ủy, huyện ủy xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra toàn khoá, hàng năm;trong đó tập trung vào nội dung, đối tượng, phương pháp, thời gian tiến hành

các cuộc kiểm tra, giám sát; hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng

và đảng viên thuộc đảng bộ thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấptrên và cấp ủy cấp mình về công tác kiểm tra, giám sát

Tham mưu giúp cấp uỷ xây dựng quy chế phối hợp các cơ quan, banngành có liên quan trong công tác kiểm tra, giám sát, đồng thời tiến hànhcông tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp

Tham gia ý kiến với quận, huyện ủy và các cơ quan chức năng về chuẩn

bị nhân sự và chuẩn y nhân sự cấp ủy cấp dưới Phối hợp cùng các cơ quanchức năng liên quan chuẩn bị nội dung các kỳ họp của quận ủy, huyện ủy bàn

về công tác kiểm tra, giám sát và công tác xây dựng Đảng có liên quan đếncông tác kiểm tra, giám sát

Trong tực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp tậptrung vào các lĩnh vực tư tưởng chính trị, quản lý báo chí; về chấp hànhnguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng; lĩnh vực kinh tế - tài chính; lĩnhvực hành chính, tư pháp; công tác tổ chức và cán bộ; kiểm tra, giám sát khiếunại, tố cáo của đảng viên và nhân dân, đối với tổ chức đảng và đảng viên nhất

là cấp uỷ viên cùng cấp

+ Nguyên tắc làm việc của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy

Một là, ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy thực hiện nguyên tắc tập trung

dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số

Đây là nguyên tắc căn bản trong tổ chức và hoạt động của Đảng, ủy bankiểm tra quận ủy, huyện ủy là một bộ phận cấu thành bộ máy của Đảng từTrung ương xuống địa phương, vì vậy tất yếu phải hoạt động theo nguyên tắctập trung dân chủ Theo đó, mọi hoạt động của ủy ban kiểm tra quận, huyện

ủy đều phải tuân thủ theo Điều lệ Đảng, các quy định cụ thể của Bộ Chính trị,Ban Chấp hành Trung ương; mọi vần đề trong kiểm tra, giám sát phải đượcbàn bạc dân chủ, quyết định theo đa số, cá nhân phục tùng tổ chức, cấp dưới

phải phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng Trung ương Mọi chủ trươngkhi đã được bàn bạc và quyết định theo đa số, mọi thành viên đều phải phụctùng, đồng thời phải có phân công trách nhiệm cụ thể và nêu cao trách nhiệmcủa từng thành viên trong triển khai tổ chức thực hiện quyết nghị của tập thể.

Hai là, Ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy làm việc dưới sự lãnh đạo của

quận ủy, huyện ủy và sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của ủy bankiểm tra cấp trên

Thực hiện theo nguyên tắc này, theo định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm,nhiệm kỳ, ủy ban kiểm tra phải báo cáo quận ủy, huyện ủy về tình hình côngtác kiểm tra, giám sát và những chủ trương, nhiệm vụ công tác kiểm tra, giámsát của đảng bộ Nghiêm chỉnh chấp hành quy định của Điều lệ Đảng, cácnghị quyết của cấp ủy các cấp về công tác kiểm tra, giám sát; quyết định củaquận ủy, huyện ủy về quy chế làm việc của ủy ban kiểm tra và các nhiệm vụđược giao; chịu sự kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện ủy về mọi mặt hoạtđộng của mình

Chấp hành nghiêm túc sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra, giám sát của ủyban kiểm tra cấp trên

+ Chế độ công tác của ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy:

Thường xuyên thực hiện tốt chế độ hội nghị để thực hiện nhiệm vụ quyềnhạn theo quy định của Điều lệ Đảng và nhiệm vụ do quận ủy, huyện ủy giao cho Xây dựng phương hướng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cho cảnhiệm kỳ, có chương trình kế hoạch công tác hàng năm, 6 tháng

Thực hiện chế độ nắm tình hình hoạt động công tác kiểm tra, giám sátcủa các tổ chức đảng trong đảng bộ để kịp thời uốn nắn những thiếu sót,khuyết điểm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát

Thực hiện có nền nếp chế độ báo cáo định kỳ với quận ủy, huyện ủy và

cơ quan uỷ ban kiểm tra cấp trên Sáu tháng có báo cáo sơ kết, từng năm vànhiệm kỳ có báo cáo tổng kết

Kết thúc nhiệm kỳ ủy ban kiểm tra phải tiến hành tự phê bình Biên bản tự phêbình phải được báo cáo cấp ủy cấp mình và ủy ban kiểm tra cấp trên trực tiếp

+ Đặc điểm tổ chức và hoạt động của ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy:

Một là, Ủy ban kiểm tra quận, huyện ủy vừa là cơ quan tham mưu giúp

quận ủy, huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷluật Đảng vừa là cơ quan chủ trì chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiệnnhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong đảng bộ

Với chức năng là cơ quan tham mưu, giúp việc, ủy ban kiểm tra quận ủy,huyện ủy có trách nhiệm trực tiếp tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy lãnhđạo, chỉ đạo, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảngtrong đảng bộ Thực hiện chức năng này, ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủyphải chủ động nghiên cứu nắm chắc chỉ thị, nghị quyết của Đảng, hướng dẫncủa Bộ Chính trị, Ban Bí thư và cấp ủy cấp trên về công tác kiểm tra, giámsát, xuất phát từ thực tiễn tình hình Đảng bộ, tham mưu đề xuất giúp quận ủy,huyện ủy ban hành chủ trương, phương hướng lãnh đạo, chỉ đạo triển khaithực hiện công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng chương trình, kế hoạch côngtác kiểm tra giám sát trong từng thời gian (nhiệm kỳ, hàng năm, 6 tháng…) vàđột xuất trong đảng bộ Tham mưu đề xuất với quận ủy, huyện ủy về nộidung, đối tượng, phương pháp, thời gian tiến hành các cuộc kiểm tra, giámsát Chuẩn bị báo cáo để quận ủy, huyện ủy xem xét quyết định thi hành kỷluật, giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng đối với cán bộ, đảng viên thuộc quyền,hoặc báo cáo lên cấp trên theo quy định

Với trách nhiệm là cơ quan kiểm tra chuyên trách của quận ủy, huyện ủy,

ủy ban hiểm tra quận ủy, huyện ủy có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giámsát các tổ chức đảng, đảng viên thuộc đảng bộ thực hiện các nghị quyết, chỉthị của cấp ủy cấp trên và cấp ủy cấp mình về công tác kiểm tra, giám sát vàviệc thi hành kỷ luật Đảng Giúp quận ủy, huyện ủy chủ trì phối hợp với các

cơ quan chức năng thực hiện kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên thuộcquyền theo phạm vi quy định; tập trung giám sát việc thực hiện Cương lĩnhchính trị, Điều lệ Đảng, quy chế làm việc của cấp ủy, công tác cán bộ…, vàkiểm tra, giám sát đảng viên là cấp ủy viên, cán bộ chủ trì cùng cấp và cấpdưới về các nội dung thuộc chức năng kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện

ủy, báo cáo quận ủy, huyện ủy kết luận

Hai là, hoạt động theo nhiệm kỳ đại hội; quá trình hoạt động vừa phải đặt

dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của quận ủy, huyện ủy, vừa phải chịu sựchỉ đạo, hướng dẫn của ủy ban kiểm tra, cơ quan cấp trên

Theo quy định của Điều lệ Đảng, ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủyđược kiện toàn và hoạt động theo nhiệm kỳ đại hội Đảng Sau mỗi nhiệm kỳđại hội cùng với việc bầu ban chấp hành đảng bộ là việc kiện toàn uỷ bankiểm tra, do đó cơ cấu thành phần của uỷ ban kiểm tra thường có sự thay đổi,biến động sau mỗi kỳ đại hội Đặc điểm này gây khó khăn cho việc bồidưỡng, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn cho các thành viên ủy ban kiểm tra.Mặt khác, quá trình hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ uỷ ban kiểm traquận ủy, huyện ủy vừa phải thường xuyên chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếpcủa quận ủy, huyện ủy, phải phục tùng mọi nghị quyết, chỉ thị của thường vụquận ủy, huyện ủy về công tác kiểm tra, giám sát vừa phải chịu sự chỉ đạo,hướng dẫn, kiểm tra của uỷ ban kiểm tra cấp trên Do đó, ủy ban kiểm traquận ủy, huyện ủy đồng thời phải thường xuyên bám sát sự lãnh đạo chỉ đạocủa ban thường vụ quận ủy, huyện ủy vừa phải trực tiếp báo cáo, xin chỉ đạo

và tiếp thu sự chỉ đạo, hướng dẫn của ủy ban kiểm tra cấp trên trong suốt quátrình hoạt động

Ba là, quá trình hoạt động phải giải quyết nhiều mối quan hệ công tác,

liên quan tới nhiều tổ chức, lực lượng và thường xuyên động chạm đến cácvấn đề nhạy cảm của các tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên

Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng nênquá trình hoạt động ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy đồng thời phải giảiquyết khá nhiều mối quan hệ phong phú, sinh động, liên quan đến nhiều tổchức, lực lượng Ngoài mối quan hệ giữa lãnh đạo và phục tùng với quận ủy,huyện ủy; và mối quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn và phục tùng chỉ đạo hướngdẫn đối với ủy ban kiểm tra cấp trên; đồng thời còn phải giải quyết nhiều mốiquan hệ phối hợp công tác giữa các cơ quan, ban, ngành chức năng trongđảng bộ và chính quyền, và ban ngành đoàn thể quần chúng, các tổ chứcchính trị - xã hội thuộc quyền; đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các cấp

ủy, tổ chức đảng cấp dưới thuộc quyền trong triển khai thực hiện nhiệm vụkiểm tra, giám sát Mặt khác, công tác kiểm tra, giám sát của quận ủy, huyện

ủy thường tập trung vào những tổ chức đảng, đảng viên vi phạm kỷ luật, hoặc

có dấu hiệu vi phạm kỷ luật Đảng, Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước Mụcđích cơ bản trong kiểm tra, giám sát là phát hiện, ngăn ngừa và xử lý nghiêmminh mọi tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật Đảng bất kể họ là

ai, làm gì Do đó, đặt ra yêu cầu cao trong quá trình hoạt động ủy ban kiểm traquận ủy, huyện ủy vừa phải nắm vững nguyên tắc, quy chế, quy định, xử lýkiên quyết, nghiêm minh vừa phải khéo vận dụng linh hoạt, mềm dẻo cácnguyên tắc, quy chế, quy định để giải quyết hài hòa từng trường hợp cụ thểmới đem lại hiệu quả, hiệu lực cao trong kiểm tra, giám sát

* Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra

quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh:

Quan niệm về công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:

Uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là

cơ quan kiểm tra chuyên trách của quận uỷ, huyện uỷ, thực hiện vụ, quyền hạn theo quy định của Điều lệ Đảng, các quy định của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra cấp trên; trực tiếp làm tham mưu giúp cấp uỷ thực hiện có hiệu lực, hiệu quả

về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong đảng bộ quận, huyện đồng thời tiến hành công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp là tổng thể các hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nội dung, biện pháp để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước; xem xét, đánh giá, kết luận những ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, đồng thời chỉ ra phương hướng, giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểm của từng cấp ủy viên cùng cấp nhằm xây dựng đội ngũ cấp ủy viên cùng cấp có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, góp phần xây dựng cấp ủy, tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh

Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp bao gồm hai hoạt động

cụ thể là hoạt động kiểm tra và hoạt động giám sát Mỗi hoạt động có mụcđích, nội dung, yêu cầu, phương pháp cụ thể khác nhau nhưng giữa chúngluôn có mối quan hệ chặt chẽ và tác động tương hỗ lẫn nhau không thể táchrời Trong đó:

Công tác kiểm tra cấp ủy viên cùng cấp, là một nội dung quan trọng trong

công tác kiểm tra của Đảng, là chức năng lãnh đạo của các cấp ủy cơ sở nhằmxem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc mức độ vi phạmcủa các cấp ủy viên cùng cấp trong chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệĐảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật Nhà nước và nghịquyết của các cấp ủy trên và cấp mình trong thực hiện chức trách, nhiệm vụđược giao

Mục đích kiểm tra, là nhằm nâng cao năng lực và sức chiến đấu của tổ

chiến đấu của tổ chức đảng quận, huyện; trực tiếp giúp cấp quận ủy, huyện ủynhận xét, đánh giá chính xác năng lực của từng cấp ủy viên, góp phần tạo sựđồng thuận trong từng cấp ủy, từng cấp ủy viên trong thực hiện chức trách,nhiệm vụ được giao, xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh, hạn chếnhững thiếu sót, khuyết điểm của từng cấp ủy viên cùng cấp

Chủ thể kiểm tra, bao gồm chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo là quận ủy, huyện

ủy; chủ thể trực tiếp tiến hành là ủy ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy; lựclượng tham gia bao gồm các cấp ủy, cấp ủy viên, các cơ quan, ban, ngànhchức năng thuộc quyền và các đoàn thể quần chúng, các tổ chức chính trị - xãhội có liên quan

Đối tượng kiểm tra, là cán bộ, cấp ủy viên cùng cấp của ủy ban kiểm tra

quận ủy, huyện ủy giữ các cương vị chủ chốt, hoặc được giao các nhiệm vụquan trọng, dễ phát sinh vi phạm

Nội dung kiểm tra, kiểm tra toàn diện song tập trung có trọng điểm vào

việc chấp hành các quy định của Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, các quyđịnh của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của đảng bộ, đảng ủy;chấp hành quy chế làm việc, các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng, trướchết là nguyên tắc tập trung dân chủ và việc thực hiện chức trách, nhiệm vụđược giao; việc giữ gìn phẩm chất chính trị, đạo đức đức cách mạng, lối sống;thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí; phòng chống tham nhũng; đoàn kết, quan

hệ với quần chúng, với cấp dưới, nhất là việc chấp hành và tổ chức thực hiệnnhiệm vụ ở các lĩnh vực như quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh,công tác xây dựng Đảng và một số lĩnh vực nhạy cảm như quản lý tài chính,đất đai, xây dựng cơ bản, công tác cán bộ

Hình thức kiểm tra, bao gồm: kiểm tra thường xuyên, kiểm tra theo

chuyên đề, kiểm tra đột xuất, kiểm tra dấu hiệu vi phạm Cho dù thực hiệntheo hình thức cụ thể nào cũng đều phải bảo yêu cầu đúng phương châm,phương pháp, quy trình, kế hoạch kiểm tra, phải có kết luận, nhận xét kết quảkiểm tra một cách khách quan, không nhận xét phiến diện, thiếu căn cứ,chứng cứ xác đáng, tránh kết luận oan sai cho cấp ủy viên được kiểm tra

Cách tiến hành kiểm tra, căn cứ vào nghị quyết, phương hướng, nhiệm

vụ của cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy giao cho ủy ban kiểm tra xây dựng

chương trình, kế hoạch, nội dung kiểm tra trong từng thời gian kiểm tra (1năm, 6 tháng ) Trong đó xác định rõ nội dung, đối tượng, hình thức, phươngpháp, thời điểm kiểm tra, tổ chức lực lượng kiểm tra (thành lập tổ hoặc đoànkiểm tra), các ngành có liên quan tham gia Phân công các thành viên chịutrách nhiệm chính trong lĩnh vực được tiến hành kiểm tra đối với cấp uỷ viên.Qua kiểm tra uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ tiến hành nhận xét, đánh giá,kết luận đối với cấp uỷ viên được kiểm tra, về ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm(nếu có) và nguyên nhân; rút ra những kinh nghiệm trong công tác tiến hànhmột cuộc kiểm tra đối với cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra; pháthiện những nhân tố mới, biểu dương, khen thưởng những cấp uỷ viên chấphành tốt; phát huy ưu điểm, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm; kịp thời xemxét, thi hành kỷ luật, hoặc đề nghị thi hành kỷ luật theo thẩm quyền đối vớinhững cấp uỷ viên vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật; những trường hợp

có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì chuyển qua cơ quan pháp luật có thẩmquyền xem xét, xử lý

Công tác giám sát cấp ủy viên cùng cấp, là một nội dung quan trọng

trong công tác giám sát của Đảng, là chức năng, nhiệm vụ của cấp ủy cơ sở, làcác hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá từng cá nhân cấp ủy viên cùng cấpnhằm kịp thời tác động làm cho cấp ủy viên cùng cấp chấp hành nghiêmchỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quyđịnh của Đảng và nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấp trên, cấp mình trong thựchiện chức trách, nhiệm vụ được giao

Mục đích giám sát, nhằm chủ động nắm chắc tình hình và đánh giá đúng

hoạt động của từng cấp uỷ viên, trên một số lĩnh vực được ban thường vụ,quận uỷ, huyện uỷ giao cho; phát huy ưu điểm; phát hiện những hạn chế,thiếu sót, khuyết điểm, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh, khắc phục; đồng thờicảnh báo, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm của cấp uỷ viên cùng cấp khi mới

manh nha Qua đó, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của

tổ chức đảng của cấp uỷ viên; giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật, bảo đảm sự đoànkết thống nhất trong đảng bộ; ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng chính trị,phẩm chất, đạo đức lối sống, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các tiêucực khác của cấp uỷ viên quận, huyện

Chủ thể giám sá, chủ thể lãnh đạo là quận ủy, huyện ủy; chủ thể trực tiếp

tiến hành là uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ; lực lượng tham gia là các cấp

ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên và các cơ quan ban, ngành, đoàn thể cóliên quan

Đối tượng giám sát, là cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận

uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm cả bí thư, phó

bí thư, uỷ viên ban thường vụ

Nội dung giám sát, giám sát toàn diện song tập trung vào: Việc chấp

hành cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quyđịnh của Đảng của cấp uỷ cấp trên và cấp mình, pháp luật của Nhà nước; việcthực hiện các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Đảng, quy chế làm việc củacấp ủy; thực hiện tiêu chuẩn, nhiệm vụ đảng viên, cấp ủy viên, thực hiện chứctrách, nhiệm vụ được giao; giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống; đoàn kếtthống nhất nội bộ; liên hệ với quần chúng; thực hiện những điều những điềuđảng viên không được làm…

Hình thức giám giám sát, bao gồm hai hình thức là giám sát thường

xuyên (bao gồm giám sát trực tiếp, giám sát gián tiếp) và giám sát theochuyên đề

Cách tiến hành giám sát, giám sát thường xuyên (giám sát trực tiếp và

giám sát gián tiếp) Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ thông báo cho cấp uỷviên cùng cấp được giám sát biết về thành phần giám sát, nội dung giám sátthực hiện giám sát thường xuyên, chủ yếu giám sát trực tiếp và giám sát gián

tiếp thông qua việc nắm tình hình, quan sát các hoạt động của từng cấp uỷviên theo thẩm quyền, không thành lập tổ (đoàn) để giám sát

Về giám sát trực tiếp như: Thực hiện việc đối thoại giữa các kỳ họp củacấp uỷ; nghe tổ chức đảng cấp dưới trực tiếp báo cáo; qua sinh hoạt kiểmđiểm, tự phê bình và phê bình của cấp uỷ viên; cử thành viên của uỷ ban kiểmtra tham gia dự các cuộc họp, hội nghị của đối tượng giám sát; các đồng chí là

uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ gặp gỡ, trao đổi với cấp uỷ viên được giám sát

Về giám sát gián tiếp: Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ được tiến hànhbằng cách; xem xét các báo cáo hoạt động của tổ chức đảng nơi có cấp uỷviên cùng sinh hoạt, cùng tham gia thực hiện nhiệm vụ của cấp uỷ giao;nghiên cứu các văn bản kết luận các cuộc kiểm tra, giám sát; kết quả tự phêbình và phê bình của cấp uỷ viên cùng cấp; việc thực hiện nhiệm vụ cấp uỷgiao; ý kiến trao đổi, phản ánh, kiến nghị, kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sátcủa các tổ chức Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xãhội; phản ảnh của các phương tiện thông tin đại chúng

Giám sát chuyên đề: Uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ hàng năm, căn

cứ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, công tác xây dựng Đảng của cấp uỷ, banthường vụ quận uỷ, huyện uỷ để tiến hành thành lập tổ (đoàn) tiến hành giámsát đối với cấp uỷ viên cùng cấp, đồng thời thông báo cho cấp uỷ viên cùngcấp được giám sát biết để thực hiện và chấp hành cuộc giám sát

Sự giống nhau và khác nhau giữa công tác kiểm tra với công tác giám sát

Sự giống nhau, kiểm tra và giám sát đều là hoạt động của nội bộ Đảng do

cấp uỷ, tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra cùng cấp thực hiện Kiểm tra và giámsát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ đều nhằmmục đích là nắm vững và đánh giá đúng tình hình, từ đó phòng ngừa, ngănchặn, điều chỉnh, uốn nắn mọi hành vi của cấp uỷ viên và các tổ chức cá nhân

có liên quan, phục vụ nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng trong

sạch, vững mạnh Đối tượng và nội dung kiểm tra, giám sát đều là cấp uỷ viêncủa uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ trong việc chấp hành cương lĩnh chínhtrị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức củaĐảng, trong việc thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, nghị quyết củacấp uỷ và đạo đức, lối sống của của cấp uỷ viên theo quy định của Ban Chấphành Trung ương.

Sự khác nhau, về mục đích của giám sát là để chủ động phòng ngừa,

ngăn chặn xảy ra khuyết điểm, vi phạm khi còn mới manh nha Giám sát lànhắc nhở cấp uỷ viên thực hiện đúng quy định Kiểm tra là làm rõ đúng, sai

và xử lý cấp uỷ viên vi phạm ( nếu có) Về đối tượng, giám sát, đảng viên,cấp ủy viên chỉ là đối tượng giám sát và chỉ trở thành chủ thể giám sát khiđược tổ chức đảng có thẩm quyền phân công Đối với kiểm tra, đảng viên vừa

là đối tượng kiểm tra vừa là chủ thể kiểm tra Về phương pháp và hình thứctiến hành: giám sát không cần thẩm tra, xác minh, không xem xét thi hành kỷluật; giám sát chủ yếu quan sát, nhận xét và đánh giá, chú trọng đến việc lưu

ý, cảnh báo, nhắc nhở Kiểm tra phải coi trọng thẩm tra, xác minh; sau kiểmtra phải có kết luận rõ đúng, sai, nội dung, tính chất mức độ, tác hại, nguyênnhân vi phạm, các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ và xử lý kỷ luật (nếu có

vi phạm đến mức phải xử lý)

Mối quan hệ giữa công tác kiểm tra và giám sát

Giám sát và kiểm tra luôn có mối quan hệ chặt chẽ và tác động tương hỗ lẫn nhau, biểu hiện cụ thể là: Kết quả công tác giám sát cấp uỷ viên cùng cấp

của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ là căn cứ để kiểm tra, kết quả kiểm tra

là một yếu tố quan trọng để đánh giá kết quả công tác giám sát đối với cấp uỷviên Giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷđược thực hiện tốt thường xuyên sẽ có tác dụng phát hiện sớm vi phạm, giúpviệc kiểm tra chủ động, kịp thời, có chất lượng, hiệu quả, đồng thời có tác

dụng ngăn ngừa vi phạm, làm giảm số cuộc và nội dung kiểm tra Giám sátphải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm làm cho công tác kiểmtra, giám sát bảo đảm tính toàn diện, sâu sắc, thống nhất.

+ Vai trò của công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ:

Thứ nhất, kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của hỷ ban kiểm tra

quận uỷ, huyện ủy trực tiếp góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiếnđấu của tổ chức đảng

Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp vừa trực tiếp phát hiệnnhững nhân tố mới, nhân tố tích cực để nhân rộng trong toàn Đảng bộ quận,huyện; đồng thời cũng kịp thời phát hiện mọi dấu hiệu vi phạm kỷ luật Đảngcủa cấp ủy viên, đảng viên và tổ chức đảng; chỉ rõ khuyết điểm, nguyên nhân

và phương hướng phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện cho mỗi cấp ủy viên Qua đókiểm tra, giám sát giúp cho tập thể cấp ủy và từng cấp ủy viên, phòng ngừa,ngăn chặn và xử lý nghiêm minh mọi biểu hiện sai trái, vi phạm kỷ luật Đảngtrong nội bộ quận ủy, huyện ủy góp phần làm trong sạch nội bộ và khôngngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp ủy, tổ chứcđảng trong toàn đảng bộ

Công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm traquận uỷ, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp góp phầnxây dựng quận ủy, huyện ủy và các cấp ủy, tổ chức đảng thuộc quyền trongsạch vững mạnh, nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp uỷ viên cùng cấptrong thực hiện nhiệm vụ, chức trách được giao và chấp hành nghiêm quychế, kế hoạch khi được kiểm tra, giám sát, góp phần nâng cao nâng cao nănglực lãnh đạo, công tác xây dựng Đảng của cấp uỷ viên cùng cấp Xuất phát từthực tiễn tình hình của các quận ủy, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố HồChí Minh hiện nay công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp là vôcùng cấp thiết, cần phải được tiến hành ráo riết, công khai, dân chủ, khách

quan, thận trọng và chặt chẽ theo đúng nguyên tắc, phương pháp công tácĐảng, để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cấp ủy viên cùng cấp

Thứ hai, kịp thời đánh giá đúng những ưu điểm, phát hiện những thiếu

sót của cấp uỷ viên cùng cấp để ngăn ngừa và giữ nghiêm kỷ luật Đảng, pháthiện và giải quyết những khó khăn, trở ngại trong công tác kiểm tra, giám sát.Theo mục đích, yêu cầu đặt ra đòi hỏi công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷviên cùng cấp, sau khi tiến hành các cuộc kiểm tra, giám sát nhất thiết phải cókết luận kiểm tra, giám sát đánh giá chính xác, khách quan cả những ưu điểm

và hạn chế khuyết điểm cũng như mức độ vi phạm của từng trường hợp cụ thể(nếu có) Trên cơ sở đó, ủy ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ kịp thời đề nghịcấp uỷ có thẩm quyền xem xét, đánh giá nguyên nhân ưu điểm để cấp uỷ viênphát huy, kịp thời xử lý kỷ luật đối với những cán bộ, cấp uỷ viên có vi phạm( nếu có) Tuy nhiên, công tác kiểm tra cấp uỷ viên cùng cấp và cán bộ thuộcdiện cấp uỷ quản lý cho thấy, uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ tiến hànhkiểm tra, giám sát gặp khá nhiều khó khăn, sự hợp tác của cán bộ cấp uỷ viêncùng cấp khi được kiểm tra, giám sát Việc tiến hành kiểm tra cấp uỷ viêncùng cấp chủ yếu chỉ được kiểm tra khi có đơn, thư tố cáo hoặc kiểm tra khi

có dấu hiệu vi phạm về đạo đức, lối sống, về tham nhũng, tiêu cực, hoặc đểphát hiện các nhân tố tích cực để nhân rộng; để đề xuất với các cơ quan cóthẩm quyền sữa đổi, bổ sung những chủ trương, chính sách chưa phù hợp,ngăn ngừa, hạn chế sai phạm của tổ chức đảng và cấp uỷ viên Việc xử lý viphạm kỷ luật sau kiểm tra, đồng thời gắn kết giữa kỷ luật Đảng với kỷ luậtchính quyền, đoàn thể và xử lý bằng pháp luật cũng chưa được triển khaiđồng bộ Phương pháp công tác, năng lực, trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ củamột số cán bộ kiểm tra còn bất cập, chưa ngang tầm nhiệm vụ, còn thiếu kinhnghiệm, nhất là khả năng phát hiện dấu hiệu vi phạm, trong thẩm tra, xácminh, nên khó khăn trong việc làm rõ đúng, sai, kết luận chuẩn xác có haykhông có vi phạm để xử lý chính xác, kịp thời

Thứ ba, góp phần tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức tư tưởng và

hành động của các cấp uỷ, cấp ủy viên, đảng viên đối với công tác kiểm tra,giám sát cấp uỷ viên cùng cấp

Một số cấp uỷ, cán bộ, đảng viên kể cả cấp uỷ viên chưa nhận thức đầy

đủ ý nghĩa, tác dụng, tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷviên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ, dẫn đến thiếu quan tâmchỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, tạo diều kiện cho uỷ ban kiểm tra thực hiện tốtnhiệm vụ trọng tâm này Do đó, thông qua thực tiễn công tác kiểm tra, giámsát cấp ủy viên cùng cấp để tập trung tuyên truyền, giáo dục cho các cấp uỷ,

tổ chức đảng, các thành viên cấp uỷ nâng cao nhận thức, trách nhiệm, hiểubiết đầy đủ về vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sátcấp uỷ viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận uỷ, huyện uỷ, từ đó tạo sựđồng thuận cao trong cấp uỷ và từng cấp uỷ viên trong thực hiện nhiệm vụ vàchức trách được giao, xây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh, hạn chếnhững thiếu sót, khuyết điểm của các cấp uỷ viên cùng cấp

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

* Quan niệm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh hiện nay:

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp là tổng thể các chủ trương, cách thức, biện pháp do các cấp ủy, uỷ ban kiểm tra cùng cấp quận, huyện uỷ tiến hành, tác động toàn diện vào chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, biện pháp, các khâu, các bước của công tác kiểm tra, giám sát nhằm làm cho công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp thường xuyên được duy trì chặt chẽ, có nền nếp và không ngừng nâng cao chất lượng

hiệu quả, góp phần xây dựng quận ủy, huyện ủy trong sạch vững mạnh đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới.

Quan niệm trên chỉ rõ:

Mục đích tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:

Nhằm làm cho công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp đượctiến hành chặt chẽ, có nền nếp, không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả,phát huy tối đa những nhân tố mới, nhân tố tích cực, đồng thời làm hạn chế,phát sinh các vấn đề tiêu cực, vi phạm trong đội ngũ cấp ủy viên như: tìnhtrạng thoái hóa, biến chất về tư tưởng chính trị, phẩm chất, đạo đức, lối sốngcủa một bộ phận cán bộ, đảng viên; về chấp hành những điều đảng viênkhông được làm; công tác cán bộ; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ vaitrò, trách nhiệm người đứng đầu; việc khắc phục các hạn chế khuyết điểm quakiểm điểm tự phê bình và phê bình; việc thực hiện trách nhiệm về nêu gươngcán bộ, đảng viên, quy định về kiểm tra tổ chức đảng đối việc tu dưỡng, rènluyện đạo đức của cán bộ, đảng viên; về thực hiện quy chế giám sát, chất vấntrong Đảng; công tác sơ kết, tổng kết đối với từng cấp uỷ viên trên các lĩnhvực được phân công Qua đó, trực tiếp góp phần xây dựng đội ngũ cấp ủyviên có đủ số lượng, chất lượng ngày càng cao, xây dựng quận ủy, huyện ủytrong sạch vững mạnh đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ

Chủ thể tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:

Chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo là Ban Thường vụ Thành uỷ, Ủy ban Kiểm traThành uỷ thành phố Hồ Chí Minh; Cấp uỷ, ban thường vụ các quận, huyệnuỷ; chủ thể trực tiếp là uỷ ban kiểm tra quận, huyện uỷ thuộc Đảng bộ thànhphố Hồ Chí Minh hiện nay

Lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:

Thành viên ban thường vụ quận uỷ, huyện uỷ; đội ngũ cán bộ làm côngtác kiểm tra; các cán bộ các ngành có liên quan đến nội dung, đối tượng củacông tác kiểm tra, giám sát

Cấp uỷ, tổ chức đảng, các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp có liên quanđến công tác kiểm tra, giám sát; quần chúng nhân dân cùng tham gia giám sátđối với cấp uỷ viên, nhất là nơi cấp uỷ viên sinh sống và công tác.

Nội dung tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp:

Tăng cường hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của các quận ủy, huyện ủy đốivới công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp, khắc phục triệt để tìnhtrạng xem nhẹ hoặc buông lỏng lãnh đạo, phó mặc ủy ban kiểm tra, hoặc xem

đó chỉ là nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra Cấp ủy tăng cường ra nghị quyết lãnhđạo, chỉ đạo chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát nói chung, kiểm tra, giám sátcấp ủy viên cùng cấp nói riêng; thường xuyên xây dựng kế hoạch kiểm tra,giám sát hàng năm bảo đảm chặt chẽ, khoa học, sát thực tiễn

Thường xuyên duy trì và thực hiện nghiêm túc nền nếp, chế độ, quytrình, nội dung, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùngcấp theo đúng quy định của Điều lệ Đảng và các chỉ thị, hướng dẫn, quy chế,quy định của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương và ủy ban kiểm tracấp trên ở các quận, huyện ủy

Phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của các uỷ ban kiểm tra trong quántriệt, thực hiện chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra,giám sát của các cấp ủy và hướng dẫn chỉ đạo của cơ quan kiểm tra cấp trêntrong thực hiện nội dung, quy trình, các khâu các bước trong công tác kiểmtra, giám sát Đồng thời phát huy vai trò sức mạnh tổng hợp của các tổ chức,lực lượng không ngừng tằng cường chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra,giám sát cấp ủy viên cùng cấp

Thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc làm việc, và cácchế độ công tác của uỷ ban kiểm tra quận ủy, huyện ủy, bao gồm cả nhiệm vụtheo quy định của Điều lệ Đảng; nhiệm vụ cụ thể do quận ủy, huyện ủy giao;

và nhiệm vụ làm tham mưu giúp quận ủy, huyện ủy lãnh đạo, chỉ đạo thựchiện công tác kiểm tra, giám sát trong toàn đảng bộ

Tích cực đổi mới nội dung công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùngcấp, bảo đảm tính toàn diện nhưng có trọng tâm, trọng điểm, trong đó tậptrung kiểm tra, giám sát việc chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ, các nghị quyết,chỉ thị, quy định, quyết định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước;thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhânphụ trách, gắn với xây dựng và thực hiện quy chế làm việc của cấp uỷ, tổchức đảng, công tác cán bộ; xây dựng đoàn kết nội bộ, việc thực hiện chứctrách nhiệm vụ được giao của người đứng đầu cấp uỷ và các cấp uỷ viên, tổchức đảng, đơn vị; về thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; côngtác tiếp dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo đối với những vấn đề bứcxúc, nổi cộm; việc chấp hành kết luận của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra cấp trên.Kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát với công tác giáo dục rènluyện đảng viên, cấp ủy viên và công tác thi hành kỷ luật Đảng, bảo đảmkhông ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp

ủy viên cùng cấp…

Hình thức, biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát cấp uỷ viên cùng cấp

Thông qua việc nghiên cứu, quán triệt và triển khai thực hiện các chủtrương, mục tiêu, phương châm, phương hướng tăng cường công tác kiểm tra,giám sát của Đảng qua các kỳ đại hội và các chỉ thị, hướng dẫn, quy chế, quyđịnh của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương các nhiệm kỳ

Thông qua việc ra nghị quyết lãnh đạo trong nhiệm kỳ và hàng năm củacác ban thường vụ thành phố, các quận ủy, huyện ủy trong nhiệm kỳ và hàngnăm để tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, toàn diện công tác kiểm tra,giám sát cấp ủy viên cùng cấp

Thông qua thực tiễn thực hiện các cuộc kiểm tra, giám sát trong từng cấp

ủy, tổ chức đảng và uỷ ban kiểm tra các cấp; thường xuyên sơ, tổng kết, rút kinhnghiệm về công tác kiểm tra, giám sát để phát huy những mặt ưu điểm, hạnh chế

những mặt khuyết điểm, bổ sung kịp thời chủ trương, phương hướng lãnh đạo,chỉ đạo tăng cường hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp.Thông qua kiện toàn xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra có

đủ phẩm chất, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi đáp ứng vớinhiệm vụ kiểm tra, giám sát trong tình hình mới Thường xuyên kiện toàn uỷban kiểm tra quận ủy, huyện ủy bảo đảm có số lượng hợp lý, theo đúng quyđịnh của Điều lệ Đảng, các chỉ thị hướng dẫn của cấp trên và có chất lượngtoàn diện ngày càng cao, đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác kiểm tra, giámsát cấp ủy viên cùng cấp thời kỳ mới

Nâng cao năng lực khi tiến hành kiểm tra, giám sát đối với cấp uỷ viêncùng cấp của uỷ ban kiểm tra và đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra quận

uỷ, huyện uỷ Đào tạo nâng cao về chuyên môn nghiệp vụ công tác kiểm tra,giám sát cả dài hạn và ngắn hạn, đút rút kinh nghiệm trong thực tiễn, kịp thờivận dụng sáng tạo vào công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu quả

* Những vấn đề có tính nguyên tắc tăng cường công tác kiểm tra, giám

sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm tra quận, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh:

Một là, phải quán triệt và thực hiện thắng lợi mục tiêu, phương hướng,

phương châm đổi mới, chỉnh đốn Đảng và nâng cao năng lực lãnh đạo, sứcchiến đấu của Đảng hiện nay

Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷ ban kiểm traquận uỷ, huyện ủy thuộc Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh là một bộ phận củacông tác kiểm tra, giám sát của Đảng, có mục tiêu cơ bản bao trùm là bảo vệnội bộ Đảng, bảo đảm cho các cấp ủy viên cùng cấp chấp hành nghiêm chỉnhcương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyêntắc tổ chức, sinh hoạt của Đảng, các chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy cấp trên vàcấp mình; giữ gìn đạo đức, lối sống của người cán bộ, đảng viên, hoàn thành

tốt mọi nhiệm vụ được giao Bởi vậy, việc quán triệt và thực hiện thắng lợimục tiêu, phương hướng, phương châm đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng caonăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng luôn là vấn đề thuộc về nguyên tắcbao trùm toàn bộ công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp Nếubuông lỏng, hoặc xa rời mục tiêu, phương hướng, phương châm đổi mớichỉnh đốn Đảng toàn bộ công tác kiểm tra, giám sát sẽ mất mục tiêu, phươnghướng chính trị

Quán triệt vấn đề có tính nguyên tắc này, đòi hỏi công tác kiểm tra, giámsát cấp ủy viên cùng cấp phải luôn bám sát mục tiêu, phương hướng, phươngchâm đổi mới chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI củaĐảng, nhất là Nghị quyết lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI vềđổi mới chỉnh đốn Đảng hiện nay Trên cơ sở đó để cụ thể hóa xác định chínhxác nội dung, mục tiêu, phương hướng, phương châm, phương pháp tiến hànhcông tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp cho thiết thực Tập trung cótrọng điểm vào ngăn chặn và khắc phục tình trạng thoái hóa biến chất về tưtưởng chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo dức, lối sống của các cấp ủy viên cùngcấp; phòng chống quan liêu, tham nhũng; không ngừng nâng cao năng lựclãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức đảng

Các tổ chức đảng, trước nhất là quận ủy, huyện ủy cần nhận thứcđúng đắn, đầy đủ, nâng cao trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiệncông tác kiểm tra, giám sát; thường xuyên, chủ động tiến hành kiểm tra,giám sát theo nội dung, đối tượng thuộc phạm vi phụ trách của mình.Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát đối với cấp uỷviên cùng cấp của uỷ ban hiểm tra quận uỷ, huyện uỷ; bảo đảm mọi nghịquyết, chỉ thị của Đảng đều được kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện

có kết quả trong thực tế, góp phần nâng cao năng lực và sức chiến đấu của

tổ chức đảng và đảng viên

Hai là, phải hướng vào mục tiêu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ lãnh đạo

của quận ủy, huyện ủy và xây dựng quận ủy, huyện ủy trong sạch vững mạnhtoàn diện, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu

Trong điều kiện Đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị,Đảng có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo phát triển toàn diện mọi lĩnh vực, mọimặt của đời sống xã hội thì mục tiêu bao trùm toàn bộ công tác xây dựngĐảng là không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảnglên ngang tầm nhiệm vụ, bảo đảm cho Đảng có đủ sức lãnh đạo thắng lợicông cuộc đổi mới toàn diện đất nước Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng

là một nội dung, biện pháp quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêubao trùm đó Vì vậy, công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy viên cùng cấp của uỷban kiểm tra quận uỷ, huyện ủy ở thành phố Hồ Chí Minh tất yếu phải hướngvào mục tiêu xây dựng quận, huyện trong sạch vững mạnh, không ngừngnâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu bảo đảm cho quận, huyện có đủsức lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trên các lĩnh vực các mặtcông tác được giao theo phạm vi, chức năng, nhiệm vụ

Quán triệt vấn đề có tính nguyên tắc này, đòi hỏi các uỷ ban kiểm traquận uỷ, huyện ủy phải căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của từng quận, huyện

và mục tiêu, phương hướng xây dựng Đảng, xây dựng đảng bộ quận, huyệntrong từng giai đoạn; nắm vững quan điểm, đường lối, nghị quyết, chỉ thị củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, tình hình thực tế của đảng bộtrong từng thời gian để tiến hành công tác kiểm tra, giám sát có trọng tâm,trọng điểm, sát đúng, đạt chất lượng, hiệu lực và hiệu quả Quá trình thực hiệnkiểm tra, giám sát các cấp ủy viên cùng cấp phải gắn với chức trách, nhiệm vụcủa từng cấp ủy viên được giao

Ba là, phải quán triệt và thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc, mục tiêu,

chế độ, nền nếp công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong từng giai đoạn,nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ