Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn phường nghi hương thị xã cửa lò tỉnh nghệ an đồ án tốt nghiệp đại học

LỜI CẢM ƠN Lời em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn chân thành, sâu sắc tới cô giáo TS.Nguyễn Thị Trang Thanh dành nhiều thời gian, công sức hƣớng dẫn bảo tận tình em suốt q trình hồn thành đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy khoa Địa lí – Quản lí tài nguyên, Trƣờng Đại học Vinh tâm huyết giảng dạy, giúp em hình thành, nâng cao kiến thức, kỹ tạo điều kiện cho em học tập trƣởng thành học tập, nghiên cứu khoa học sống qua năm sinh viên Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới cô chú, anh chị Sở Tài nguyên & Môi trƣờng tỉnh Nghệ An nhƣ Phịng Tài ngun & Mơi trƣờng TX Cửa Lị cán địa phƣờng Nghi Hƣơng giúp đỡ em nhiều trình tìm hiểu tài liệu để hồn thành đề tài Do điều kiện thời gian không nhiều nên đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp từ quý thầy cô bạn để đồ án em đƣợc hoàn thiện hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng – 2014 Sinh viên Hoàng Thị Mến MỤC LỤC Trang PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài PHẦN II NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lí luận 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 1.1.1.2 Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.3 Phân loại đất đai 1.1.2 Sử dụng đất 1.1.2.1 Khái niệm ý nghĩa sử dụng đất đai 1.1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất 1.1.2.3 Sử dụng đất bền vững 11 1.1.2.4 Nguyên tắc sử dụng đất 12 1.1.3 Hiệu sử dụng đất đai 13 1.1.3.1 Khái quát hiệu sử dụng đất 13 1.1.3.2 Một số tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất 15 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Nghệ An 16 1.2.2 Những vấn đề tồn 17 1.2.3 Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Cửa Lò 18 1.2.3.1 Hiện trạng cấu loại đất 18 1.2.3.2 Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 20 1.2.3.3 Hiệu sử dụng đất 23 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HƢƠNG - THỊ XÃ CỬA LÒ - TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội phƣờng Nghi Hƣơng 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.1.1 Vị trí địa lý 27 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 27 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 27 2.1.1.4 Đặc điểm thủy văn 28 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 28 2.1.1.6 Tài nguyên biển ven biển 29 2.1.1.7 Tài nguyên nhân văn 29 2.1.1.8 Tài nguyên du lịch 30 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 2.1.2.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế 30 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 31 2.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 32 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng 32 2.1.3.1 Thuận lợi 32 2.1.3.2 Khó khăn 33 2.2 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Nghi Hƣơng 34 2.2.1 Đất nông nghiệp 35 2.2.2 Đất phi nông nghiệp 36 2.2.2.1 Đất 37 2.2.2.2 Đất chuyên dùng 37 2.2.2.3 Đất tơn giáo tín ngƣỡng 40 2.3.2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 40 2.3.2.5 Đất sông, suối mặt nƣớc chuyên dùng 40 2.2.3 Đất chƣa sử dụng 40 2.3 Tình hình biến động đất đai phƣờng Nghi Hƣơng giai đoạn 20112013 41 2.3.1 Biến động diện tích đất nông nghiệp 41 2.3.2 Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp 44 2.3.3 Biến động diện tích đất chƣa sử dụng 45 2.3.4 Nguyên nhân biến động diện tích loại đất 46 2.3.5 Đánh giá xu tốc độ biến động đất đai năm 2013 so với năm 2011 47 2.4 Hiệu sử dụng đất 48 2.4.1 Hiệu kinh tế 48 2.4.2 Hiệu xã hội 51 2.4.3 Hiệu môi trƣờng 52 2.5 Đánh giá chung sử dụng đất địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng 52 2.5.1 Thành tựu đạt đƣợc 52 2.5.2 Một số tồn tại, khó khăn 53 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HƢƠNG – THỊ XÃ CỬA LÒ 56 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 56 3.1.1 Tiềm đất đai 56 3.1.1.1 Tiềm đất đai cho phát triển ngành nông nghiệp 56 3.1.1.2 Tiềm đất đai cho phát triển thƣơng mại dịch vụ, du lịch, sản xuất công nghiệp 56 3.1.1.3 Khái quát chung tiềm đất đai 57 3.1.2 Định hƣớng phát triển KT - XH phƣờng Nghi Hƣơng đến năm 2020 57 3.1.3 Quan điểm khai thác sử dụng đất 58 3.1.4 Định hƣớng sử dụng đất đến năm 2020 59 3.1.4.1 Đất nông nghiệp 59 3.1.4.2 Đất phi nông nghiệp 60 3.1.4.3 Đất chƣa sử dụng 60 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng đất 61 3.2.1 Các giải pháp quản lý hành 61 3.2.2 Các giải pháp kinh tế 61 3.2.3 Các giải pháp kỹ thuật 62 3.2.4 Giải pháp môi trƣờng 64 PHẦN III 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Hiện trạng cấu loại đất thị xã Cửa Lị năm 2013 19 Bảng 1.2: Tình hình biến động đất đai giai đoạn 2011 - 2013 20 Bảng 1.3: Tỷ lệ sử dụng loại đất thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 - 2013 23 Bảng 1.4: Hệ số sử dụng đất thị xã Cửa Lò qua năm 2011- 2013 24 Bảng 1.5: Giá trị tổng sản lƣợng NLN đơn vị diện tích đất nơng nghiệp 24 Bảng 1.6: Giá trị tổng sản lƣợng CN - DV đơn vị diện tích đất SXKD 25 phi nông nghiệp 25 Bảng 1.7: Độ che phủ địa bàn thị xã Cửa Lò qua năm 2011- 2013 26 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp phƣờng Nghi Hƣơng 35 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp phƣờng Nghi Hƣơng 36 Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất nông nghiệp thời kỳ 2011-2013 43 Bảng 2.4: Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp thời kỳ 2011-2013 45 Bảng 2.5: Biến động sử dụng đất chƣa sử dụng thời kỳ 2011-2013 46 Bảng 2.6: Tỷ lệ sử dụng loại đất phƣờng Nghi Hƣơng giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 2.7: Hệ số sử dụng đất phƣờng Nghi Hƣơng qua năm 2011- 2013 49 Bảng 2.8: Giá trị tổng sản lƣợng NLN đơn vị diện tích đất nơng nghiệp 50 Bảng 2.9: Giá trị tổng sản lƣợng CN - DV đơn vị diện tích SXKD phi nơng nghiệp 50 Bảng 2.10: Độ che phủ địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng qua năm 20112013 52 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 1.1: Cơ cấu sử dụng đất thị xã Cửa Lò năm 2013 18 Biểu đồ 2.1: Bảng cấu sử dụng đất phƣờng Nghi Hƣơng năm 2013 34 Biểu đồ 2.2: Biến động đất đai năm 2011 đến 2013 phƣờng Nghi Hƣơng 41 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT – XH: Kinh tế - Xã hội SDĐĐ: Sử dụng đất đai NLN: Nông lâm ngƣ CN – DV: Công nghiệp – Dịch vụ BCH: Ban chấp hành HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc QSD: Quyền sử dụng CTSN: Cơng trình nghiệp SXKD: Sản xuất kinh doanh MNCD: Mặt nƣớc chuyên dùng PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngƣời sinh vật khác Đất đai sản phẩm tự nhiên, tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay đƣợc, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng công trình văn hố, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm ngƣời xã hội Ngày nay, gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội gây áp lực lớn lên nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt đất đai Vì vậy, để khai thác sử dụng đất đai hợp lý có hiệu cao đồng thời đảm bảo sử dụng đất lâu dài cần phải hiểu biết cách đầy đủ thuộc tính nguồn gốc đất mối quan hệ tổng hoà với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhân văn địa phƣơng Phƣờng Nghi Hƣơng thuộc thị xã Cửa Lò có vị trí địa lý thuận lợi, cầu nối huyện Nghi Lộc Thị xã Cửa Lò nên có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội Trƣớc đây, Nghi Hƣơng xã nông, đất đai chủ yếu chua mặn, khô cằn, phần lớn đất cát, độ phì nhiêu thấp nên kinh tế phát triển Cùng với phát triển thị xã Cửa Lò, phƣờng Nghi Hƣơng chuyển dịch cấu, thúc đẩy kinh tế du lịch phát triển Hiệu sử dụng đất đai đƣợc nâng lên Tuy nhiên, trạng sử dụng đất tồn nhiều vấn đề làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng đất nhƣ trình phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, tơi chọn vấn đề: “Hiện trạng sử dụng đất đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn phường Nghi Hương – Thị xã Cửa Lò – tỉnh Nghệ An” làm đồ án tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng sử dụng đất địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng, Thị xã Cửa Lò, đề tài đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở khoa học vấn đề sử dụng đất - Nghiên cứu trạng, biến động hiệu sử dụng đất địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng, thị xã Cửa Lò, Tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Nghi Hƣơng – Thị xã Cửa Lò – Tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu phƣờng Nghi Hƣơng, Thị xã Cửa Lò với diện tích 999,79 - Về thời gian: Nghiên cứu nguồn số liệu giai đoạn 2011 – 2013 Quan điểm nghiên cứu 6.1 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ Hệ thống lãnh thổ đƣợc xem hệ thống xã hội đƣợc thành tạo nhiều yếu tố tự nhiên, xã hội, ngƣời, có mối quan hệ qua lại mật thiết gắn bó với cách hồn chỉnh theo phân cơng chức Chính vậy, việc nghiên cứu, xác định, đánh giá nguồn lực, thực trạng sử dụng đất thƣờng đƣợc nhìn nhận mối quan hệ mặt không gian hay lãnh thổ định để đạt đƣợc giá trị đồng mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng Bên cạnh đó, đối tƣợng lãnh thổ cịn đƣợc xem nhƣ hệ thống mở, có mối quan chặt chẽ với lãnh thổ khác Vì vậy, đề tài vận dụng quan điểm tổng hợp đề nghiên cứu tổng hợp điều kiện tự nhiên, KT - XH, trạng sử dụng đất đai phƣờng Nghi Hƣơng… mối quan hệ tác động lẫn tác động tới việc sử dụng *Một số nguyên nhân - Cơng tác quản lý sử dụng đất cịn bất cập, đồng thời việc triển khai thực dự án xây dựng chậm tiến độ, ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng đất, lãng phí nguồn tài nguyên đất - Hệ thống sách, pháp luật đất đai đƣợc quan tâm đổi mới, nhiên chƣa đáp ứng kịp địi hỏi q trình phát triển kinh tế xã hội, thiếu khung quản lý đồng để định vấn đề thực tiễn xảy - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng chậm - Thị trƣờng tiêu thụ chế biến sản phẩm nơng nghiệp cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng thu nhập từ trồng trọt thấp, khơng thích hợp đƣợc với ngƣời dân - Việc áp dụng tiến khoa học vào quản lí sử dụng đất cịn hạn chế - Vấn đề bảo vệ môi trƣờng địa bàn phƣờng chƣa đƣợc trọng, điều làm cho hiệu sử dụng đất không cao 55 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG NGHI HƢƠNG – THỊ XÃ CỬA LÒ 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Tiềm đất đai Đất đai yếu tố để phát triển ngành kinh tế - xã hội, mức độ ảnh hƣởng đất đai đến phát triển ngành khác Việc đánh giá đất đai mặt lƣợng chất theo khả thích hợp mục đích sử dụng có ý nghĩa quan trọng tạo để định hƣớng sử dụng đất lâu dài, sử dụng đất tiết kiệm hợp lý 3.1.1.1 Tiềm đất đai cho phát triển ngành nông nghiệp Đất nông nghiệp chiếm diện tích tƣơng đối lớn tổng quỹ đất tự nhiên phƣờng với 437,54 Với điều kiện thuận lợi về: khí hậu, đất đai, địa hình, nguồn nƣớc…thì tiềm phát triển nông nghiệp đa dạng trình độ thâm canh cao cịn triển vọng Vấn đề đặt việc giành đủ diện tích sản xuất lƣơng thực cho nhân dân diện tích đất nơng nghiệp cịn lại đƣợc quy hoạch nhƣ nào, trồng gì, ni áp dụng mơ hình sản xuất nơng nghiệp nhƣ để sử dụng quỹ đất nông nghiệp đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Ngồi ra, địa bàn phƣờng cịn có số diện tích đất chƣa sử dụng chuyển sang đất ni trồng thủy sản để nâng cao hiệu kinh tế cho ngành nông nghiệp thời gian tới 3.1.1.2 Tiềm đất đai cho phát triển thương mại dịch vụ, du lịch, sản xuất công nghiệp Hiện nay, ngành thƣơng mại dịch vụ du lịch ngày chiếm ƣu cấu kinh tế địa phƣơng Nghi Hƣơng nằm khu vực có nhiều cơng trình đầu mối hạ tầng kĩ thuật thị thị xã Cửa Lị qua, khu vực có nhiều biến động có dự án đầu tƣ xây dựng địa 56 phƣơng nhƣ thị xã Tỉnh triển khai nên khu vực có tốc độ thị hóa cao Trên địa bàn xã có trục giao thơng quan trọng chạy qua Theo quy hoạch tồn thị xã Cửa Lị, khu vực Nghi Hƣơng cịn có dự án xây dựng quan, trƣờng học tạo cho phƣờng trở thành khu vực tập trung đầu mối giao thơng quan trọng Cửa Lị Vùng thị hóa phƣờng nằm dọc bên trục đƣờng Nguyễn Sinh Cung đƣờng trục dọc số I, số II số III Vùng nông thôn làng mạc lâu đời, cảnh quan thiên nhiên mang nét đặc trƣng vùng đồng ven biển tạo nên nét hấp dẫn cảnh quan, có khả khai thác dịch vụ du lịch nghỉ ngơi, du lịch văn hóa… 3.1.1.3 Khái quát chung tiềm đất đai Qua việc nghiên cứu thực trạng sử dụng đất phƣờng cho thấy quỹ đất sử dụng phƣờng đƣợc sử dụng mục đích, hiệu sử dụng ngày tăng Tiềm phát triển nông nghiệp lớn, tiềm phát triển công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ, du lịch đƣợc khai thác triệt để tối đa lợi Tuy nhiên tiềm đất sử dụng lớn khai thác sử dụng theo chiều sâu nhƣ thâm canh chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi đất nông nghiệp chuyển đổi hợp lý phần sang mục đích phi nơng nghiệp Theo số liệu thống kê cho thấy phƣờng cịn phần diện tích đất ngập nƣớc ven biển, tiềm quan trọng cần đƣợc quan tâm khai thác chiến lƣợc kinh tế biển, nhƣ quy hoạch sử dụng đất cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững 3.1.2 Định hướng phát triển KT - XH phường Nghi Hương đến năm 2020 - Phát triển kinh tế xã hội phƣờng Nghi Hƣơng phải phù hợp với quy hoạch thị xã, tỉnh, vùng, phù hợp với trình độ dân trí, nhằm phát huy khai thác có hiệu tiềm năng, lợi phƣờng Kết hợp phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, thực xố đói giảm nghèo tệ nạn xã hội; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực với củng cố an ninh quốc phịng, cải cách hành để thu hút đầu tƣ 57 - Phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực, phấn đấu đến năm 2020 Nghi Hƣơng trở thành phƣờng có có kinh tế phát triển ổn định, đạt nằm tốp phƣờng mạnh của thị xã toàn Tỉnh - Xây dựng phƣờng Nghi Hƣơng có kinh tế cơng - nơng nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa có quy mơ lớn, suất, chất lƣợng hiệu quả, tăng khả cạnh tranh bảo đảm an ninh lƣơng thực, phát triển theo hƣớng cơng nghiệp hố - đại hố - Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bƣớc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, giải việc làm cho ngƣời lao động, phát huy Quy chế dân chủ sở, tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân nhằm ổn định trị xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững - Đẩy mạnh phát triển ngành thƣơng mại – dịch vụ, vốn mạnh phát triển vùng đồng thời ngành mang lại hiệu kinh tế cao để xây dựng phƣờng Nghi Hƣơng phát triển kinh tế theo hƣớng công nghiệp hố, đại hố, giảm dần tỷ trọng nơng nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ - Tăng cƣờng ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ xử lý môi trƣờng khu cơng nghiệp, khu chế biến góp phần phát triển kinh xã hội cách bền vững 3.1.3 Quan điểm khai thác sử dụng đất Trên sở yếu tố thuận lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội, thực trạng xu hƣớng biến động sử dụng đất việc đánh giá nguồn lực, lợi nhƣ dự báo định hƣớng phƣờng đến năm 2020 Vấn đề khai thác, sử dụng quản lý đất đai cần dựa hệ thống quan điểm sau: - Khai thác khoa học, hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững, có hiệu quỹ đất đai sở xem xét mối quan hệ lợi ích phƣờng, thị xã vùng liên quan 58 - Nâng cao chất lƣợng hoạt động thƣơng mại, đẩy nhanh tốc độ thị hóa, mở rộng ngành nghề truyền thống loại hình dịch vụ đa dạng khác - Khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên, đảm bảo bền vững gắn liền với việc bảo vệ môi trƣờng Chuyển đổi nhanh cấu sử dụng đất phù hợp với điều kiện tự nhiên – môi trƣờng, tiến hành đầu tƣ khai thác có chiều sâu Phát triển kinh tế du lịch sinh thái, phòng tránh thiên tai phát triển bền vững, bảo vệ quỹ đất rừng phòng hộ - Phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố quốc phòng, an ninh - Chú trọng giành đất để xử lý rác thải xa nguồn nƣớc, xa khu dân cƣ bảo vệ môi trƣờng 3.1.4 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 Trong năm tới yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phƣờng gây áp lực lớn đất đai Do vậy, từ đến 2020 để đáp ứng tốt cho nhu cầu phát triển dịch vụ, du lịch, công nghiệp hóa - đại hóa cần chuyển đổi phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp theo hƣớng tận dụng triệt để không gian bố trí vào sản xuất nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao, đồng thời phải giữ ổn định phần diện tích đất cho sản xuất nơng nghiệp theo hƣớng tăng hiệu thu nhập đơn vị diện tích Mặt khác, phƣờng cần tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao suất, sản lƣợng giá trị khu đất cho hiệu kinh tế thấp Định hƣớng chung phƣờng Nghi Hƣơng gian đoạn tới khai thác quỹ đất địa phƣơng cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm, sử dụng mục đích hiệu 3.1.4.1 Đất nơng nghiệp Với phƣơng châm đẩy mạnh phát triển nông nghiệp cách tồn diện trồng trọt chăn ni, địa phƣơng trọng công tác chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi nhằm phát triển nông nghiệp theo hƣớng sản 59 xuất hàng hóa để nâng cao gía trị thu nhập đơn vị diện tích nhƣng đảm bảo phát triển bền vững yêu cầu cấp thiết + Năm 2013 phƣờng có 360,62 diện tích đất sản xuất nơng nghiệp, chiếm 82,42% diện tích đất nơng nghiệp Với diện tích 54,65 đất trồng lúa 110,11ha đất trồng loại rau màu truyền thống nhƣ: lạc, loại đậu, rau dƣa thời gian tới phƣờng cần có định hƣớng đầu tƣ phát triển để trồng màu, trồng rau diện tích đất canh tác tồn xã để phục vụ du lịch sinh thái nhu cầu rau xanh cho khu đô thị 3.1.4.2 Đất phi nông nghiệp - Định hƣớng đến năm 2020, giảm phần diện tích đất thị để thực công tác GPMB cho dự án xây dựng sở hạ tầng - Định hƣớng đến năm 2020, tăng diện tích đất chuyên dùng địa bàn xã để phục vụ phát triển kinh tế phát triển cách toàn diện - Định hƣớng đến năm 2020, giữ ngun diện tích đất tơn giáo, tín ngƣỡng để phục vụ nhu cầu tín ngƣỡng ngƣời dân - Định hƣớng đến năm 2020, giảm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa để quy hoạch lại nghĩa trang, nghĩa địa cách hợp lý - Định hƣớng đến năm 2020, giảm diện tích đất sơng suối MNCD để sử dụng vào mục đích sản xuất nhƣ mơ hình nơng lâm kết hợp, ni trồng thủy sản… Nhƣ vậy, định hƣớng sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng tăng hầu hết diện tích loại đất phi nơng nghiệp đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thƣơng mại – dịch vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo hƣớng cơng nghiệp hóa – đại hóa, địa bàn phƣờng 3.1.4.3 Đất chưa sử dụng Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phƣờng giai đoạn tới cần khai thác triệt để quỹ đất chƣa sử dụng để đƣa vào mục đích sử dụng nơng nghiệp phi nơng nghiệp Định hƣớng đến năm 2020 giảm diện 60 tích chƣa sử dụng phƣờng đồng thời có sách khai thác hợp lý quỹ đất để sử dụng cho hiệu 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng đất 3.2.1 Các giải pháp quản lý hành - Ban hành văn quy định việc lập,quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Không cấp phép đầu tƣ, giao cấp đất dự án, cơng trình không đăng ký kỳ kế hoạch (ngoại trừ cơng trình mang tính cấp bách lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng) Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực đƣợc xác định mục đích theo hƣớng mở rộng, nhằm thu hút đầu tƣ: Khu vực dịch vụ kinh doanh, khu công nghiệp, chợ trung tâm hành phƣờng - Nâng cao tính khả thi việc sử dụng đất biện pháp hành Quy định chế độ thông tin, công bố quy hoạch theo tính chất loại quy hoạch, đảm bảo đƣợc tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch để thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cƣờng việc kiểm tra tình hình thực kế hoạch sử dụng đất cấp dƣới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể trƣờng hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất - Nghiên cứu xây dựng tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, hiệp hội cung ứng giống trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh ăn quả, lúa xuất Qua tạo điều kiện cho ngƣời dân đầu tƣ phát triển, đồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch - Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hƣớng đơn giản hố, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất 3.2.2 Các giải pháp kinh tế - Có sách ƣu đãi đầu tƣ hạng mục cơng trình có khả thực dƣới hình thức xã hội hố (khu thị mới, trung tâm 61 hành chính, chợ đầu mối, trục giao thông nội phƣờng) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức quy hoạch đô thị, trung tâm hành xã tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp : Chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thƣơng mại, phát triển đô thị; Khai thác hiệu mặt vị trí thuận lợi, dịch vụ thƣơng mại, cơng nghiệp, khu dân cƣ đô thị…đối với khu vực ven trục giao thơng, trung tâm hành xã, thị trấn chợ đầu mối… - Chỉ đạo UBND phƣờng vào mục tiêu kế hoạch tiến hành xây dựng phƣơng án đầu tƣ nhiều hình thức để ngƣời dân, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ thực - Về vốn đầu tƣ, nguồn vốn từ ngân sách, phƣờng tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cơng, dân sinh an ninh quốc phịng nhƣ : Giáo dục, y tế, giao thơng nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ƣu đãi thiết thực nhân dân hiến đất ; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nƣớc để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tƣ 3.2.3 Các giải pháp kỹ thuật - Chỉ đạo ngành, cấp rà soát danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa địn bẩy phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng đƣợc đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết xem xét thực việc khảo sát đo đạc, cắm mốc đền bù thu hồi đất theo dự án, cơng trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm ách tắc cơng tác bồi hoàn 62 - UBND phƣờng, ban ngành có liên quan rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tƣợng đầu tƣ nhằm chủ động việc mời gọi vốn đầu tƣ Trong đó, cần lƣu ý đến mục tiêu thực việc đầu tƣ theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy nhƣ : Cơng trình giao thơng, Trung tâm chợ phố chợ - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý sử dụng đất cán cấp sở để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trị việc sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch kế hoạch công cụ quản lý nhà nƣớc - UBND phƣờng định kỳ làm việc với ngành có liên quan thị xã để rà soát đối chiếu cơng trình dự án khơng khả thi thiếu vốn cần phải hủy bỏ điều chỉnh năm - Trên sở đánh giá mặt lợi địa phƣơng, UBND phƣờng vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để xây dựng dự án phát triển sản xuất chi tiết nhƣ : Dự án phát triển vùng ăn trái đặc sản, dự án phát triển vùng rau màu thực phẩm - Tăng cƣờng đầu tƣ vào lĩnh vực công nghệ sinh học, ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng-vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đƣa hệ thống canh tác điển hình nhƣ luân canh lúa-màu, lúa kết hợp thủy sản, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lƣợng - Đối với sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp cần nghiên cứu có kế hoạch đầu tƣ phát triển mơ hình làng nghề truyền thống, hình thành hợp tác xã để củng cố thƣơng hiệu riêng cho sản phẩm mang tính đặc thù tỉnh (gốm mỹ nghệ, sản phẩm mây tre…) Đồng thời nghiên cứu thị trƣờng, thực trạng môi trƣờng đầu tƣ địa bàn phƣờng để đề sách hợp lý việc thu hút đầu tƣ cho hoạt động ứng dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất 63 3.2.4 Giải pháp môi trường - Trong trình sử dụng đất phải thƣờng xuyên cải tạo để nâng cao độ phì nhiêu đất - Trong trình sử dụng đất phải sử dụng cách tiết kiệm hiệu gắn với quan điểm sử dụng đất bền vững - Tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân việc bảo vệ môi trƣờng, xây dựng thực chƣơng trình hành động cụ thể để bảo vệ môi trƣờng nhằm xây dựng môi trƣờng sống xanh - - đẹp đảm bảo phát triển bền vững - Tuyên truyền vận động ngƣời dân việc sử dụng nƣớc giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng - Việc sử dụng phân bón hố học, thuốc bảo vệ thực vật q trình sản xuất phải đảm bảo tiêu chuẩn chủng loại cho phép nhằm hạn chế ô nhiễm môi trƣờng đất, mơi trƣờng nƣớc - Bố trí đất cho điểm cơng nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật làm giảm thiểu tính độc hại chất thải đồng thời có biện pháp xử lý, tránh gây nhiễm mơi trƣờng, phá hoại cân môi trƣờng sinh thái - Xây dựng phát triển hệ thống quản lý môi trƣờng phƣờng xã, đảm bảo không chồng chéo nhiệm vụ nhiều cấp, nhiều ngành đơn vị quản lý môi trƣờng hoạt động xã , phƣờng - Đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục quy định bảo vệ môi trƣờng Khuyến khích ngƣời, doanh nghiệp tích cực chủ động tham gia vào việc phòng ngừa xử lý ô nhiễm - Đối với khu, cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh cần quy hoạch, thiết kế xây dựng sở hạ tầng tiêu thoát, xử lý nƣớc thải, nƣớc mƣa, đƣờng sá, xanh phù hợp với quy hoạch chung huyện Các sở sản xuất vừa nhỏ nằm khu vực đông dân cƣ phải đƣợc di chuyển tập trung xa khu dân cƣ - Đối với đơn vị hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng không khắc phục đƣợc, nằm khu dân cƣ (khu, cụm công nghiệp, 64 sở sản xuất kinh doanh…) phải di dời đến địa điểm Đối với đơn vị gây ô nhiễm mơi trƣờng có khả khắc phục phải tổ chức thực xử lý môi trƣờng theo quy định bảo vệ môi trƣờng - Để giảm thiểu ô nhiễm bệnh viện, sở y tế cần thực nội dung: xây dựng hệ thống thoát nƣớc, trạm xử lý nƣớc thải, lò đốt chất thải rắn y tế nguy hại cho bệnh viện, thực việc phân loại chất thải rắn nguồn 65 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghi Hƣơng phƣờng trung tâm đô thị biển Cửa Lò Trong năm qua, kinh tế phƣờng có bƣớc phát triển tồn diện đạt đƣợc thành tựu đáng khích lệ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hƣớng: Tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông lâm - ngƣ nghiệp, phát huy ngày rõ lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên Qua trình nghiên cứu đề tài: “Hiện trạng sử dụng đất đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn phường Nghi Hương – Thị xã Cửa Lò – tỉnh Nghệ An”, đề tài đạt đƣợc số kết sau đây: Hiện trạng sử dụng đất phƣờng tính đến ngày 31/12/2013: Tổng diện tích tự nhiên phƣờng 999,79 đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp có diện tích 437,54 với đất sản xuất nông nghiệp chiếm ƣu 360.62 Đất phi nơng nghiệp chiếm diện tích 504,29 với đất chuyên dùng chiếm diện tích lớn 369,56 nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đất chƣa sử dụng đƣợc đƣa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp, nhiên việc sử dụng đất cịn lãng phí, bỏ trống đất đai, năm 2013, diện tích đất chƣa sử dụng 57,96 ha, chiếm 5,8% tổng diện tích đất tự nhiên thị xã Thực trạng biến động đất đai địa bàn phƣờng giai đoạn 2011 – 2013 diễn dƣới nhiều hình thức khác Nhƣng chủ yếu biên động giai đoạn thay đổi diện tích tự nhiên mục đích sử dụng loại đất quy định kỳ kiểm kê đất đai, cách tổng hợp số liệu kỳ kiểm kê khác nhu cầu phát triển xã hôi Trên sở thực trạng sử dụng đất phƣờng Nghi Hƣơng, định hƣớng phát triển KT - XH thị xã Cửa Lò đến năm 2020, đề tài đƣa định hƣớng sử dụng đất thời gian tới, tiếp tục nâng cao hiệu sử dụng đất, đầu tƣ 66 KH - KT vào sản xuất Để thực đƣợc cần giải pháp quản lý hành chính, giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, giải pháp môi trƣờng Với giải pháp với thay đổi kinh tế, thuận lợi vị trí địa lý mở hƣớng phát triển cho thị xã Cửa Lị nói chung xã Nghi Hƣơng nói riêng với phát triển bền vững tiến tới nâng cao hiệu sử dụng đất tƣơng lai Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi ngun nhân dẫn đến biến động đất đai khơng thể kiểm sốt đƣợc Trƣớc tình hình đặt cho nhà quản lý đất đai phải tìm giải pháp để giải khó khăn để tạo điều kiện sử dụng bảo vệ tốt nguồn tài nguyên đất đai hạn hẹp Kiến nghị Qua trình nghiên cứu trạng sử dụng đất địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng, để vấn đề sử dụng đất đạt hiệu cao, xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: - Đề nghị Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Nghệ An, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Thị xã Cửa Lò nhƣ phòng ban chức khác thƣờng xuyên kiểm tra giám sát chặt chẽ việc thực 13 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai tất khối, xóm hộ sử dụng đất địa bàn phƣờng - Xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất toàn phƣờng đến năm 2020 Đặc biệt quy hoạch sử dụng đất cho đô thị khu công nghiệp, tuyến giao thông quan trọng địa bàn phƣờng - Trong thời gian tới cần giải nhanh vƣớng mắc, tồn đọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ: + Ủy ban nhân dân phƣờng cần liệt việc huy động nguồn vốn, nguồn vốn từ cấp + Công tác khởi công, triển khai thi công hạng mục cơng trình phải tiến độ đề Nếu thời hạn đầu tƣ, mà không triển khai đƣợc 67 làm văn đề nghị Ủy ban nhân dân Thị xã thu hồi giấy phép đầu tƣ theo quy định + Với dự án chƣa bồi thƣờng cho hộ dân, Ủy ban nhân dân phƣờng cần có văn đề nghị Ban quản lý dự án sớm chuyển kinh phí bồi thƣờng để chi trả cho hộ dân - Để công tác thống kê, kiểm kê đất đai đạt kết cao, phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai cần có kinh phí hỗ trợ đầu tƣ đo đạc địa khép kín - Tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn, cần trang bị thêm máy móc, trang thiết bị, phần mềm chuyên dụng cho công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác đo đạc lập đồ địa - Cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng cho nhân dân phƣờng thi hành Luật đất đai thƣờng xuyên 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh: “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 phường nghi Hương – Thị xã Cửa Lò” Niên giám thống kê Nghệ An, Nhà xuất Nghệ An 2012 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thị xã Cửa Lò, Số liệu thống kế đất đai giai đoạn 2011 - 2013 Ủy ban nhân dân thị xã Cửa Lò, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Cửa Lò đến năm 2020 Ủy ban nhân thị xã Cửa Lò, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) thị xã Cửa Lò Vũ Thị Phƣơng Anh, “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An”, 2013, Trƣờng Đại học Vinh, Nghệ An 69 ... sử dụng đất địa bàn phường Nghi Hương – Thị xã Cửa Lò – tỉnh Nghệ An? ?? làm đồ án tốt nghi? ??p Mục đích nghi? ?n cứu Trên sở phân tích thực trạng sử dụng đất địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng, Thị xã Cửa Lò, ... sử dụng đất địa bàn nghi? ?n cứu Đối tƣợng nghi? ?n cứu Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Nghi Hƣơng – Thị xã Cửa Lò – Tỉnh Nghệ An Phạm vi nghi? ?n cứu - Về không gian: Nghi? ?n cứu phƣờng Nghi Hƣơng, Thị. .. cao hiệu sử dụng đất Nhiệm vụ nghi? ?n cứu - Tổng quan sở khoa học vấn đề sử dụng đất - Nghi? ?n cứu trạng, biến động hiệu sử dụng đất địa bàn phƣờng Nghi Hƣơng, thị xã Cửa Lò, Tỉnh Nghệ An - Đề xuất