Hoạt động chất vấn tại các kỳ họp quốc hội việt nam khóa XII (2007 2011)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HIỀN HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM KHÓA XII (2007 - 2011) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HIỀN HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM KH A XII - 2011) Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣu Văn An Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Trang Mở đầu Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 1.1.1 Quan niệm hoạt động chất vấn 1.1.2 Quy trình, thủ tục tiến hành hoạt động chất vấn 12 1.1.3 Tính tất yếu hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 18 Cơ sở pháp lý hoạt động chất vấn Quốc hội 24 1.2.1 Những quy định chất vấn 24 1.2.2 Những quy định trả lời chất vấn 27 1.2.3 Những quy định trách nhiệm quan Nhà nước 30 trước sau trả lời chất vấn Chƣơng : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VẤN TẠI CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI KH A XII 33 - 2011) Kết hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội khóa XII 33 2.1.1 Những thành tựu đạt 33 2.1.2 Những hạn chế 44 Nguyên nhân thành tựu hạn chế hoạt 51 động chất vấn kỳ họp Quốc hội 2.2.1 Nguyên nhân thành tựu 51 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 53 Những học kinh nghiệm rút từ hoạt động chất vấn 55 kỳ họp Quốc hội 2.3.1 Làm rõ chất vấn quyền chất vấn 55 2.3.2 Thực quy định pháp luật việc thực chất 56 vấn thời hạn trả lời chất vấn 2.3.3 Quốc hội cần tỏ thái độ chất vấn trả lời 57 chất vấn 2.3.4 Bổ sung văn pháp luật số chế tài chất vấn 57 trả lời chất vấn Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỒI MỚI, NÂNG 58 CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Quan điểm việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động chất vấn 58 3.1.1 Yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt 58 động chất vấn Quốc hội thời gian tới 3.1.2 Quan điểm đạo việc đổi hoạt động chất vấn 60 Một số giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động 63 chất vấn Quốc hội 3.2.1 Nâng cao nhận thức đại biểu Quốc hội, lãnh đạo quan Nhà nước cử tri tầm quan trọng, cần thiết hoạt động 63 chất vấn kỳ họp Quốc hội 3.2.2 Đổi mới, hồn thiện thể chế, sách hoạt động chất vấn 65 kỳ họp Quốc hội 3.2.3 Nâng cao chất lượng tăng cường bồi dưỡng kỹ chất vấn cho 79 đại biểu Quốc hội 3.2.4 Nâng cao chất lượng tham mưu, phục vụ hoạt động chất vấn 83 Kết luận 87 Danh mục tài liệu tham khảo 90 Phụ lục LỜI CAM ĐOAN T i in cam đoan luận văn c ng trình nghiên cứu thực riêng t i thực hướng dẫn khoa học T Lưu Văn An Các số liệu kết nghiên cứu trung thực kh ng tr ng l p với đề tài khác T i in hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung kết nghiên cứu Tác giả Nguyễn Th Hiền LỜI CẢM ƠN Được trí hoa hoa học trị - Trường Đại học học Xã hội Nhân văn, đồng thực đề tài: X t tv hoa thầy hướng dẫn Lưu Văn An, t i t u V tN 2007 - 2011)” Để hoàn thành luận văn, tác giả in bày tỏ l ng biết ơn sâu s c tới T Lưu Văn An, với tinh thần trách nhiệm l ng người thầy lu n tận tình, nghiêm kh c dẫn giúp đỡ em đường nghiên cứu khoa khọc Xin cám ơn thầy c giáo, người trực tiếp truyền thụ cho em kiến thức, kinh nghiệm, kỹ để em hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu Xin cảm ơn nhà nghiêm cứu khoa học trước c c ng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn t i nghiên cứu, giúp t i c tư liệu, số liệu phục vụ c ng tác nghiên cứu hoàn thành nội dung luận văn Cuối c ng t i in gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn b đồng nghiệp t i nc nt n cảm n DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐBQH : Đại biểu Quốc hội UBTVQH : Uỷ ban thường vụ Quốc hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nước, Quốc hội ác định quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực cao Nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam Quốc hội quan c quyền lập pháp, định sách đất nước, thực giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Quyền giám sát Quốc hội việc thực quyền giám sát Quốc hội hoạt động máy Nhà nước ta vấn đề c nghĩa quan trọng g p phần nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà nước Những năm gần đây, Quốc hội ngày đổi nâng cao hiệu hoạt động Một nội dung đ i hỏi phải nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát n i chung, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn trước Quốc hội n i riêng, hoạt động Chính phủ, buộc Chính phủ phải chịu trách nhiệm quản l điều hành đất nước trước Quốc hội, trước nhân dân Trong kỳ họp Quốc hội khóa XII (2007 - 2011), hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) ngày coi trọng trở thành phương thức hoạt động thật hiệu Quốc hội, nhân dân nước đánh giá cao Thực tế kỳ họp Quốc hội khóa XII cho thấy, nội dung chất vấn ngày s c sảo, câu hỏi chất vấn ng n gọn, rõ ràng, c trọng tâm, thể vấn đề úc cử tri Cách thức tiến hành, điều hành phiên chất vấn cải tiến theo hướng nâng cao chất lượng câu hỏi đ t trách nhiệm ngày cao cho quan hành pháp tư pháp Trên diễn đàn Quốc hội, Thủ tướng, h Thủ tướng Chính phủ, trưởng, Chánh án T a án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện iểm sát nhân dân tối cao… trả lời nhiều câu hỏi mang tính trí tuệ ĐBQH au chất vấn, cá nhân tổ chức c liên quan nghiêm túc em ét c trách nhiệm vấn đề mà đại biểu nêu lên Việc tổng hợp chất vấn, theo dõi việc thực lời hứa người trả lời chất vấn, th ng báo nội dung c liên quan sau chất vấn… thực cách thường uyên Thực tế cho thấy, hoạt động giám sát chuyên đề chất vấn thời gian qua g p phần tích cực giải vấn đề sống đ t Tuy nhiên, hoạt động chất vấn c n số bất cập Nội dung chất vấn c vấn đề chưa thiết thực, chưa sát với thực tế, nhiều c n mang tính vụ C đại biểu suốt nhiệm kỳ kh ng lần thực quyền chất vấn Hình thức đối thoại, tranh luận người chất vấn người trả lời chất vấn c n hạn chế, t ếu ì t ứ truy v ế ù Đối với người bị chất vấn, cách trả lời số vị Bộ trưởng c n chung chung, chưa sâu, chưa rõ ràng… Xuất phát từ thực tiễn đ , nghiên cứu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn vấn đề giới khoa học quan tâm Trong năm vừa qua, c nhiều c ng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Quốc hội Tuy nhiên, hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội, c thể n i, em ét g c độ thực tiễn, với tư cách hình thức giám sát ĐBQH Các nghiên cứu, c dừng lại việc thực hành cải tiến quy trình thủ tục chất vấn phiên họp tồn thể Quốc hội Chính vậy, để c th ng tin mang tính chất nghiên cứu cách tổng thể đầy đủ hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội cần phải triển khai nghiên cứu l luận thực tiễn hoạt động chất vấn, đưa giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Quốc hội, đ ng g p vào việc đổi phương thức hoạt động giám sát Quốc hội, ĐBQH, phát huy quyền làm chủ nhân dân Với l trên, tác giả chọn vấn đề “ u V tN t tv t khóa XII (2007 - 2011)” làm đề tài luận văn cao học Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do chiếm vị trí quan trọng đời sống trị, vấn đề giám sát Quốc hội n i chung, chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội, ĐBQH đã, tiếp tục nhiều nhà luật học, trị học nghiên cứu, bàn luận s i C thể kể đến số c ng trình tiêu biểu như: - Về quyề s tt ủ u (1996) hạm Ngọc ỳ Tác giả trình bày vai tr , chức năng, hình thức giám sát quyền lực Nhà nước quan lập pháp, vấn đề c n tồn giải pháp để nâng cao vai tr tăng cường tính hiệu lực, hiệu c ng tác giám sát chủ thể Quốc hội Nhưng tác giả chưa sâu vào hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Hơn c ng trình nghiên cứu thời gian chưa c Luật hoạt động giám sát Quốc hội nên nhiều vấn đề mà tác giả nêu kh ng c n ph hợp với thực tế - Cơ sở lý luậ ủ u ủ v ổ ởV tN u tổ ứ ươ t ứ t y (luận văn tiến sĩ) Lê Thanh Vân Tác giả trình bày l luận cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội ự hình thành, phát triển, thực trạng cấu tổ chức phương thức hoạt động, giải pháp đổi cấu hoạt động Quốc hội Việt Nam - u V tN - ữ v ề lý luậ t ự t ễ (2005) Văn ph ng Quốc hội Cơng trình tập hợp viết Quốc hội Tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm l luận chung Quốc hội, ĐBQH, máy tổ chức Quốc hội hoạt động Quốc hội, đ c phần nhỏ n i hoạt động chất vấn Quốc hội vấn kỳ họp tăng lên nhiều so với nhiệm kỳ trước Nếu so sánh với nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI, kỳ họp Quốc hội trung bình có khoảng 150 chất vấn gửi đến Đoàn thư k kỳ họp Nếu nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI, kỳ họp c 133 chất vấn; kỳ họp c 143; kỳ họp 10 c 168 ( ố liệu Vụ C ng tác đại biểu, Văn ph ng Quốc hội), nhiệm kỳ khố XII, trung bình kỳ họp c khoảng 20 - 30% tổng số ĐBQH nêu lên khoảng 250 - 300 kiến chất vấn Số lượng chất vấn trực tiếp tăng lên đáng kể Trong kỳ họp Quốc hội, với thời gian từ 2,5 đến ngày tổ chức chất vấn, trung bình c 110 chất vấn trực tiếp Trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ c 123 lượt đại biểu chất vấn; kỳ họp thứ c 129 lượt; kỳ họp thứ c 106 lượt; kỳ họp thứ c 122 lượt; kỳ họp thứ c 88 lượt ( ố liệu Vụ C ng tác đại biểu, Văn ph ng Quốc hội) Tuy vậy, c ấp ỉ 60% đại biểu đăng k chất vấn c điều kiện thực quyền chất vấn trực tiếp T ê K t tv S lượ tv t ê S ĐB ủ tv u khóa XII S Đ tv ỳ họp thứ 265 128 50 ỳ họp thứ 304 133 52 ỳ họp thứ 307 131 50 ỳ họp thứ 255 125 50 ỳ họp thứ 260 114 44 ỳ họp thứ 201 92 44 ỳ họp thứ 214 89 45 N uồ : Vă P ị u Các chất vấn ĐBQH nhìn chung với nội dung chất vấn ngày s c sảo, câu hỏi ng n gọn, rõ ràng, c trọng tâm, thể vấn đề 37 cộm, úc quản l , điều hành kinh tế - ã hội nhân dân, cử tri nước quan tâm Các chất vấn tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực như: đầu tư; tài chính; ngân hàng; n ng nghiệp phát triển n ng th n; ây dựng; giao th ng vận tải; y tế; giáo dục; đất đai; m i trường Qua đ cho thấy liên hệ ch t chẽ yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội với hoạt động nghị trường, kiến, kiến nghị cử tri với chất vấn ĐBQH, thể vai tr , trách nhiệm ĐBQH trước yêu cầu phát triển đất nước Những thở sống nhiều đại biểu mang vào bàn nghị Quốc hội n i lên tâm huyết ĐBQH mối quan hệ máu thịt ĐBQH với nhân dân nước ết thúc phiên chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn hú Trọng đánh giá: Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp lần c chất lượng, tiếp tục c bước đổi mới, cải tiến theo chiều sâu, thực chất hơn, cử tri, nhân dân dư luận ã hội đánh giá tốt Nội dung vấn đề chất vấn trả lời chất vấn đề cập đến thời n ng hổi, úc, phản ánh tâm tư nguyện vọng cử tri, nhân dân, vừa mang tính cụ thể vừa bao quát mang tầm quốc gia Chẳng hạn chất vấn đại biểu Vi Thị Tuyết (Nghệ An) ngày 13/6/2009 chất vấn h Thủ tướng Nguyễn inh H ng Đại biểu Vi Thị Tuyết th ng th n hỏi: "Tr t ế ớ,C í ả ề ị tă , tă ủ í ả tl t t ể ủ r tă ậ ì ũ ị ều t y trê ?" suy ề tà í ả ày l í M t s bà b dâ t ì dù tă t ế ả ủ ã r tế Vậy àC í xă b ã bì suy t ể í xă luậ rằ ,b t ứ ù ợ , ợ lý, ợ lý P ĩ ì v ị tă í? C í 38 ầu tă t suy , tă T ủ tướ ể tế ả vớ suy ày l ủ r tă ườ ĩ tăng giá ều ù ợ , ợ lý, ô vớ ườ dâ t ì dù tă ì ũ t y ợ lý? [45] Chất vấn thể vấn đề nội cộm, úc quản l điểu hành Chính phủ mà cử tri quan tâm Cách thức, kỹ thực quyền chất vấn ĐBQH nâng lên rõ rệt, câu hỏi chất vấn nhìn chung ng n gọn, súc tích, nội dung rõ ràng, đề cập đến vấn đề mang tính vĩ m , ác định đối tượng chất vấn Các ĐBQH mạnh dạn việc tranh luận, truy vấn để làm rõ vấn đề Đa số chất vấn c minh chứng rõ ràng, lập luận l gíc, l lẽ thuyết phục Một số ĐBQH kiên trì theo đuổi nội dung chất vấn qua kỳ họp Tại phiên họp chất vấn trực tiếp, đại biểu phân tích, trao đổi, tranh luận thẳng th n với người bị chất vấn để phát triển nội dung chất vấn, đến tận c ng vấn đề, làm rõ trách nhiệm cá nhân, đ i hỏi phải c giải pháp, chủ trương, sách, pháp luật để giải thoả đáng vướng m c, bất cập, hạn chế thực tiễn tinh thần thực chân thành, ây dựng Như vậy, song song với việc tăng số lượng chất vấn chất lượng chất vấn ĐBQH quan tâm Các câu hỏi dài, kh ng rõ , hỏi sai đối tượng, hỏi để lấy th ng tin giảm dần Các đại biểu quan tâm theo dõi sát việc trả lời chất vấn, thực lời hứa người c trách nhiệm Th ng qua hoạt động tiếp úc cử tri, tiếp dân ĐBQH nhiều vấn đề úc nhân dân ĐBQH em ét, cân nh c kỹ đưa trước Quốc hội với mục đích làm rõ ưu điểm, hạn chế quản l người đứng đầu quan nhà nước * Về t lượ âu trả lờ tv Hầu hết câu hỏi chất vấn ĐBQH Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, trưởng ngành nghiên cứu, trả lời kỳ họp Quốc 39 hội Chỉ số câu hỏi trả lời sau kỳ họp cần thời gian tìm hiểu, nghiên cứu thêm th ng tin Trong kỳ họp Quốc hội, thành viên Chính phủ Quốc hội định trả lời chất vấn trực tiếp kịp thời gửi Báo cáo trả lời chất vấn đến vị ĐBQH thời hạn yêu cầu, để đại biểu nghiên cứu trước phiên họp chất vấn Các báo cáo đề cập tình hình trả lời chất vấn trước kỳ họp, kết thực lời hứa trả lời chất vấn kỳ họp trước tập trung giải trình, làm rõ vấn đề lớn mà ĐBQH chất vấn kỳ họp Cách thức trả lời chất vấn tiếp tục đổi mới, hạn chế việc đọc báo cáo, giải trình mà chủ yếu dành thời gian cho việc trả lời câu hỏi chất vấn trực tiếp ĐBQH Hội trường Nội dung trả lời trực tiếp vào trọng tâm câu hỏi chất vấn nêu lên thực trạng, hạn chế, bất cập vướng m c nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan, đề uất phương hướng, giải pháp để giải Tinh thần, thái độ trả lời chất vấn thể trách nhiệm, cầu thị Một số vị Bộ trưởng, trưởng ngành thẳng th n nhận trách nhiệm bộ, ngành trách nhiệm cá nhân trước thực trạng mà ĐBQH nêu lên, thể lĩnh, trình độ, kiến thức quản l người đứng đầu ngành, lĩnh vực Tình trạng đ n đẩy trách nhiệm kh c phục hoạt động trả lời chất vấn Trả lời chất vấn ĐBQH Vi Thị Tuyết việc tăng giá điện, ăng đề nghị tăng học phí, h Thủ tướng Nguyễn inh H ng cho rằng: C ủ trươ t qu tế t ị trườ t qu t ủ ị ướ t ự í s uyê tắ ú t xã ều ể ều ề ủ ĩ C ảt e ả tượ ày ” [45] 40 tế t e quy luật ủ t âu kiên trì uyê tắ t ị trườ , yếu t ế ặ ă t ự Những tiến hoạt động chất vấn cử tri nước ghi nhận Đối với nhiều ĐBQH, cử tri ghi nhận thẳng th n thừa nhận sai s t trách nhiệm Bộ trưởng iáo dục Đào tạo, ng trả lời s c sảo, cụ thể, chứng tỏ n m vấn đề thực muốn giải chúng Bộ trưởng thừa nhận in ph i Bộ, d ng tiền lãi để lo c ng đoàn, cơm trưa cho Bộ sai Bộ trưởng Nguyễn Thiện Nhân thừa nhận thẳng th n cam kết chấm dứt điều đ hay việc trả lời chất vấn Thủ tướng phủ câu hỏi đại biểu Lê Văn Cu ng (Thanh H a) Đại biểu Lê Văn Cu ng cho tình hình tham nhũng, lãng phí, thời gian qua kh ng chưa ngăn ch n, đẩy l i mà c biểu hoạt động ngày tinh vi, phức tạp Nhiều vụ án trọng điểm, tiến độ điều tra, truy tố, ét chậm c biểu “đầu voi đu i chuột” Trong đ , hoạt động Ban đạo ph ng chống tham nhũng Trung ương Thủ tướng đứng đầu kh ng liệt thời gian đầu, nhiều ban đạo địa phương hoạt động c n mờ nhạt, hiệu gây thất vọng nghi ngờ nhân dân? h ng né tránh, Thủ tướng cho rằng, vấn đề Hội nghị Trung ương đánh giá: “C ng tác ph ng chống tham nhũng đạt kết tích cực bước đầu, nhân dân đồng tình Đã kiên l pháp luật vụ việc tham nhũng cộm mà nhân dân quan tâm” Tuy nhiên, Thủ tướng đồng tình với đại biểu Cu ng tình hình tham nhũng c n nghiêm trọng với thủ đoạn tinh vi, phức tạp Tuy nhiên “các vụ việc dư luận, ã hội, quan chức phát chúng t i kiểm tra, yêu cầu quan chức l , điều tra, truy tố em ét theo pháp luật Nhiều câu trả lời chất vấn vị đứng đầu Nhà nước, Chính phủ Bộ trưởng nhân dân hoan nghênh ghi nhận tận tụy hạnh phúc nhân dân Chẳng hạn, bàn đến vấn đề liên quan đến 41 Vinashin, bên cạnh việc kiểm điểm, ác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân cố Vinashin cần, song điều quan trọng Chính phủ tìm cách vực dậy, tái cấu Tập đồn kinh tế Đây thực tâm trị, chủ trương “ Đảng, l ng dân” để phục hồi, đẩy mạnh ngành đ ng tàu nước nhân dân thành phố huyện Thủy Nguyên quan tâm ủng hộ ph hợp với tình hình thực tế địa phương Trong kỳ họp gần đây, số vị Bộ trưởng chủ động báo cáo vị ĐBQH tình hình thực lời hứa, vấn đề đề cập đến trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, phiên họp UBTVQH Trong kỳ họp thứ thứ Quốc hội kh a XII, Văn ph ng Quốc hội c c ng văn đề nghị Bộ, ngành gửi báo cáo đến Văn ph ng Quốc hội để tổng hợp, báo cáo vị ĐBQH Hoạt động bước đầu cho hiệu thiết thực, sở để ĐBQH giám sát, theo dõi tiếp tục thực chất vấn nội dung đ t từ kỳ họp trước Một số vấn đề sau ĐBQH chất vấn, vị Bộ trưởng, trưởng ngành trả lời chu đáo, c giải pháp giải cụ thể để triển khai phát huy hiệu thực tế, như: vấn đề sử dụng g i kích cầu g p phần đưa kinh tế nước ta sớm thoát khỏi tác động khủng hoảng tài chính; vấn đề cấp phép quản l dự án đầu tư sân gôn, dự án ây dựng khu đ thị chấn chỉnh; việc kiểm tra thực quy hoạch, cấp phép ây dựng c ng trình thuỷ điện vừa nhỏ; c ng tác điều hành uất gạo c tiến rõ nét; thức bảo vệ, ph ng chống nhiễm m i trường sản uất kinh doanh nâng lên; tiến độ ây dựng sở hạ tầng, hạ tầng giao th ng đ thị cải thiện bước… Chẳng hạn, việc chất vấn dự án sân g n sau hai kỳ chất vấn, địa phương phải em ét lại kết từ cuối năm 2008 đến ngày 19/10/2009, địa phương thu hồi lại 77 sân g n, tương ứng với 9.000 42 Như vậy, thức, trách nhiệm người trả lời chất vấn c tiến bộ, Bộ trưởng người trực tiếp trả lời chất vấn, kh ng uỷ quyền cho Thứ trưởng trả lời chất vấn số kỳ họp Quốc hội khoá IX Việc trả lời chất vấn ĐBQH thực đầy đủ hơn, thời gian trả lời sớm Chất lượng nội dung câu trả lời chất vấn nâng lên rõ rệt, tượng né tránh trách nhiệm, trả lời a trọng tâm câu hỏi, trả lời v ng vo ngày kh c phục Các vị Bộ trưởng, trưởng ngành nghiêm túc việc nhìn nhận hạn chế, yếu cần kh c phục Việc thực lời hứa vấn đề mà ĐBQH nêu ngày tốt (do chưa c quy định cụ thể lời hứa trả lời chất vấn, nên số phiên chất vấn trước đây, số Bộ trưởng kh ng thừa nhận việc hứa trước Quốc hội để biện minh cho việc kh ng trả lời số câu hỏi ĐBQH, c vị Bộ trưởng tránh d ng từ "hứa" trả lời chất vấn mà thay vào đ n i chung chung " in tiếp thu kiến thực hiện") 2.1.1.3 V b ị quyết, b ê bả t tắt t tv Một sản phẩm hoạt động chất vấn phiên họp toàn thể Quốc hội Biên t m t t trả lời chất vấn vị Bộ trưởng, trưởng ngành, kèm theo ết luận Chủ tịch Quốc hội hoạt động chất vấn kỳ họp Văn ban hành sau phiên chất vấn, từ cuối nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI đến Thực tế cho thấy, việc ban hành biên t m t t chất vấn sở quan trọng để người trả lời chất vấn thực lời hứa, giải pháp đề trước Quốc hội, đồng thời để vị ĐBQH, quan Quốc hội Đoàn ĐBQH tổ chức thực giám sát việc thực sau chất vấn Tại kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII, lần Quốc hội ban hành Nghị số 29/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 hoạt động chất vấn Nội dung Nghị đánh giá tình hình chất vấn trả lời chất vấn 43 kỳ họp thứ 4; trách nhiệm thành viên Chính phủ việc triển khai giải pháp để thực c hiệu vấn đề ĐBQH chất vấn báo cáo với Quốc hội kỳ họp sau; quy định trách nhiệm Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc tổ chức chất vấn kỳ họp; trách nhiệm vị ĐBQH, quan Quốc hội Đoàn ĐBQH việc giám sát thực nghị Tiếp theo đ , kỳ họp thứ 6, Quốc hội ban hành Nghị số 43/2009/QH12 ngày 27 tháng 11 năm 2009 chất vấn trả lời chất vấn Ngoài nội dung Nghị số 29/2008/QH12, Nghị số 43/2009/QH12 quy định rõ trách nhiệm vị Bộ trưởng, trưởng ngành c giải pháp để thực c hiệu 12 vấn đề mà ĐHQH chất vấn Việc ban hành nghị hoạt động chất vấn q trình thí điểm, bước thực hiện, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để nghị c tính khả thi, pháp l để triển khai c hiệu thực tế nội dung trả lời chất vấn, đồng thời sở để giám sát sau chất vấn 2.1.2 N ững ạn c ế Bên cạnh thành tựu đạt hoạt động chất vấn c n nhiều hạn chế, chưa đáp ứng l ng mong mỏi cử tri nhân dân như: -T ứ t, ế tr quy ị tv trả lờ tv Những bất cập quy định văn pháp luật quy định chất vấn trả lời chất vấn thể số điểm bản, đ là: Thủ tục chuẩn bị chất vấn trả lời chất vấn c n chung chung, thiếu nhiều chi tiết, chưa thể hết yêu cầu đ t cho nội dung hoạt động Ví dụ như: Thiếu thủ tục ghi nhận kiến ĐBQH đánh giá văn trả lời chất vấn, tình người trả lời kh ng "trả lời đầy đủ nội dung vấn đề mà ĐBQH chất vấn, ác định rõ trách nhiệm, biện pháp kh c phục" 44 (Nội quy kỳ họp Quốc hội ) để thể kiến Thủ tục lựa chọn người trả lời chất vấn vấn đề để tập trung chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội chưa cụ thể Một số quy định thời gian chất vấn trả lời chất vấn chưa c ho c chưa hợp l Ví dụ như, chưa c quy định thời gian ĐBQH gửi câu hỏi chất vấn văn Quy định " t ế từ v ềt u du v ề ô qu 15 út; ĐB du trả lờ tv ;t ườ bị tv ;t trả lờ t ể t ê âu ỏ tv ô trả lờ trự tv âu ỏ l ê qu qu từ ế út" [28, tr 41] chưa thật ph hợp, c vấn đề kh ng thiết phải trả lời đến 15 phút người bị chất vấn trả lời kéo dài làm hạn chế thời gian việc hỏi trả lời câu hỏi sau Thủ tục đánh giá kết chất vấn trả lời chất vấn c n thiếu Các văn pháp luật chất vấn trả lời chất vấn quy định: au nghe trả lời chất vấn, ĐBQH kh ng đồng với nội dung trả lời c quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội tiếp tục thảo luận phiên họp đ , đưa thảo luận phiên họp khác Quốc hội ho c kiến nghị Quốc hội em ét trách nhiệm người bị chất vấn Quốc hội, UBTVQH c thể Nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn ét thấy cần thiết Tuy nhiên, pháp luật hành kh ng quy định thủ tục, cách thức tiến hành nào, "khi cần thiết" c phải c "vấn đề trách nhiệm người bị chất vấn" hay kh ng, trách nhiệm người trả lời chất vấn loại trách nhiệm gì, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn c mối quan hệ với việc bỏ phiếu tín nhiệm Như vậy, pháp luật kh ng vào thực tiễn làm hạn chế lớn đến kết giám sát hình thức chất vấn Cơ chế giải vấn đề hậu chất vấn cần quy định cụ thể M c d pháp luật quy định trách nhiệm người trả lời chất vấn phải 45 thực vấn đề mà ĐBQH kiến nghị, chất vấn, nhiên, thực tế c n thiếu chế chế tài bảo đảm để người c trách nhiệm (các vị Bộ trưởng, trưởng ngành…) thực cách đầy đủ, nghiêm túc chất vấn ĐBQH Tại phiên chất vấn trả lời chất vấn kh a XI, kh a XII Quốc hội, sau trả lời chất vấn trực tiếp vị Bộ trưởng, trưởng ngành, Chủ tịch Quốc hội thường t m t t lưu số nội dung chính, tạm coi nhận ét Quốc hội; ho c cuối phiên chất vấn, Đoàn thư k tổng hợp giải pháp, lời hứa người bị chất vấn để theo dõi việc thực Việc làm thực tế cần thiết, yêu cầu cao phải luật h a thủ tục hợp l để thể rõ chí Quốc hội qua phiên chất vấn, làm cho hoạt động chất vấn Quốc hội thực c hiệu lực Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội kh a XII ban hành Nghị hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Tuy vậy, nội dung Nghị chủ yếu để đánh giá sơ phiên chất vấn, nh c nhở vị chất vấn phải thực trách nhiệm giao cho UBTVQH tổ chức phiên chất vấn hai kỳ họp với số thành viên Chính phủ chưa c điều kiện, thời gian trả lời Hội trường mà chưa nêu cụ thể vấn đề thuộc trách nhiệm người trả lời chất vấn, vấn đề Quốc hội giao cho UBTVQH tiếp tục tổ chức chất vấn hai kỳ họp Nhìn chung, văn pháp luật quy định hoạt động chất vấn trả lời chất vấn cần sửa đổi bổ sung theo hướng quy định chi tiết quy trình, thủ tục bước tiến hành hoạt động chất vấn; quy định rõ trách nhiệm bên tham gia hoạt động chất vấn, chế tài việc kh ng thực trách nhiệm hoạt động vị c trách nhiệm -T ứ v t ự , quyề ế tr tv ủ ĐB 46 tv ô ều tr Chất vấn quyền hiến định ĐBQH, việc thực quyền phụ thuộc vào lực lĩnh chất vấn ĐBQH Năng lực chất vấn bao gồm khả thu thập th ng tin, thu thập nguyện nhân dân, thực tiễn quản l nhà nước ngành, cấp khả tái cấu trúc lại th ng tin đ dạng vấn đề tầm vĩ m , tầm quốc gia hình thành câu hỏi chất vấn Bản lĩnh chất vấn đ lực vượt qua lợi ích cá nhân, lợi ích cục bộ, lợi ích chung, lợi ích quốc gia để "truy đến c ng" vấn đề chất vấn mà kh ng thỏa hiệp nửa vời Đây yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền chất vấn ĐBQH Trong phiên chất vấn, nhiều câu hỏi c n dài, chung chung, tr ng l p, chưa rõ C câu hỏi để lấy th ng tin kh ng phải câu chất vấn mang tính quyền lực, kh ng thể kết trình n m b t chọn lọc th ng tin đại biểu Ví dụ c ĐBQH hỏi Bộ trưởng Bộ iáo dục - Đào tạo trì lớp học ghép miền núi khiến chất lượng dạy học kh ng đạt tiêu chuẩn Câu hỏi kh ng sát với thực tế số lượng học sinh miền núi nhiều kh ng đủ mở lớp riêng trường riêng, cộng với địa hình miền núi phân tán số lượng học sinh đ , lại thiếu thầy c để đứng lớp Câu trả lời Bộ trưởng Nguyễn Thiện Nhân lại trúng nhân văn, ng n i phải chọn lựa việc học ghép kh ng học, lớp ghép giải pháp tốt Nếu câu hỏi đ t sát hơn: đến Bộ iáo dục - Đào tạo hoàn thành dự án “ oá trường học tạm, tranh tre nứa lá”, chế độ sách giáo viên c m bản, giáo viên tình nguyện lên miền núi giáo viên miền núi thực đủ? Thì c lẽ câu trả lời cử tri chờ nghe Hình thức đối thoại, tranh luận người chất vấn người chất vấn c n hạn chế, t ếu ì t ứ truy v 47 ế ù Như Chủ tịch Quốc hội Nguyễn hú Trọng phát biểu tổng kết phiên chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XII: N t ật tậ tru tí r ế t í t e ế ủ ề v Vẫ ề ãx ò tậ tru ữ ị trườ y vẫ du , ts ts v ợ ò trườ âu ỏ vẫ ề ỏ dà , ỏ ể tr bả lĩ ô ợ trả lờ t e t ết” C đại biểu kh ng hiểu hết mục đích, vấn, cho chất vấn “ ể ượ â rõ ý, ỏ ểu ả nghĩa chất ủ B trưở ”, “ ỏ ể ể B trưở ” kh ng phải quy trách nhiệm Bên cạnh đ , nhiều ĐBQH sử dụng hình thức chất vấn để điều tra, em ét vấn đề mang tính vi m làm cho hoạt động chất vấn mang tính vụ, tản mạn thiếu tập trung tầm vĩ m Điều thể rõ chất vấn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chánh án T a án nhân dân tối cao vụ án cụ thể, liên quan đến nhiều tình tiết nhỏ nh t, vụn v t nên Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chánh án T a án nhân dân tối cao kh ng thể kiểm soát vụ việc để trả lời cho đối tượng chất vấn C n tồn nhiều nội dung chất vấn dàn trải, kh ng đầy đủ, thiếu chọn lọc C chất vấn đề cập đến vấn đề cục địa phương nêu lên với mục đích làm vừa l ng cử tri nơi bầu Một số đại biểu chất vấn mà chưa tìm hiểu kỹ th ng tin, chưa củng cố sở lập luận để đủ l lẽ làm rõ trách nhiệm người c trách nhiệm quản l Do chưa n m rõ đầy đủ th ng tin hiểu rõ chất vấn đề nên tình trạng gửi chất vấn chưa địa chỉ, chưa đối tượng tồn Cá biệt số ĐBQH c n chất vấn vấn đề thuộc bí mật quốc gia Do người c trách nhiệm trả lời chất ván phải giải thích l từ chối trả lời làm nhiều thời gian kh ng c lợi cho người chất vấn trả lời chất vấn Việc thực quyền chất vấn kh ng đồng ĐBQH Thực tế rằng, kỳ họp, kh ng phải ĐBQH thực hình Tải FULL (108 trang): bit.ly/38in6My Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net 48 thức chất vấn mà c khoảng 20 - 30% số ĐBQH số 493 ĐBQH kh a XII sử dụng quyền Thậm chí c n c nhiều ĐBQH suốt nhiệm kỳ kh ng sử dụng hình thức chất vấn lần Việc thực quyền chất vấn thường tập trung vào số ĐBQH Th ng thường đ đại biểu kh ng giữ chức vụ quyền hạn máy Đảng Nhà nước C n phần đ ng ĐBQH nước ta kiêm nhiệm, giữ trọng trách máy Đảng Nhà nước thành viên Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, lãnh đạo chủ chốt địa phương, lãnh đạo bộ, ngành n m vững hiểu biết sâu s c nhiều vấn đề đời sống kinh tế - trị - ã hội lại c biểu nể nang, né tránh, chưa tích cực thực quyền chất vấn Điều dẫn tới tình trạng c chất vấn c chất lượng thực Thực tiễn đ ung đột lợi ích nhân tố ảnh hưởng đến việc thực quyền chất vấn Đ mối quan hệ ung đột lợi ích người chất vấn người bị chất vấn, lợi ích quốc gia lợi ích địa phương, lợi ích cá nhân lợi ích chung ự ung đột lợi ích tồn khách quan, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động chất vấn ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực quyền chất vấn ĐBQH -T ứb , ế tr trả lờ tv Trả lời chất vấn cá nhân thuộc đối tượng quyền chất vấn ĐBQH nghĩa vụ hiến định Nội dung trả lời chất vấn làm rõ trách nhiệm thuộc nhiệm vụ quyền hạn pháp luật giao cho Bên cạnh ưu điểm, tiến bộ, qua theo dõi, phân tích thực trạng hoạt động trả lời chất vấn cho thấy c n bất cập ết đạt phản ánh qua việc trả lời đầy đủ chất vấn, đáp ứng kịp thời thời gian, tinh thần, thái độ trả lời chất vấn trực tiếp nghị trường Đến nay, chưa c giải pháp để đánh giá chất lượng trả lời chất vấn văn Trong thời gian hạn chế, c khoảng hai phần ba số lượng ĐBQH 49 đăng k đăng đàn chất vấn, trao đổi, tranh luận trực tiếp với người bị chất vấn Hội trường Một số vị Bộ trưởng, trưởng ngành trả lời chất vấn c n c thiên hướng giải thích, chưa nêu bật nguyên nhân, hạn chế, giải pháp đưa dừng lại phương hướng, thiếu giải pháp cụ thể, khả thi Vẫn c n nhiều vấn đề ĐBQH chất vấn, trao đổi, thảo luận Hội trường kh ng c chuyển biến đáng kể thực tế, nên đại biểu chất vấn lại nhiều kỳ họp Cá biệt c số đối tượng bị giám sát trả lời chất vấn c n n ng báo cáo tình hình, nêu thành tích vịng vo, né tránh trách nhiệm làm nhiều thời gian diễn đàn Quốc hội, khiến ĐBQH kh ng hài l ng c ng luận bất bình Điều đ cho thấy phần nào, m c d c cố g ng đổi mới, song hoạt động điều hành phiên chất vấn chưa trọng từ câu hỏi chất vấn đến việc hướng đối tượng bị chất vấn trả lời trọng tâm chất vấn Đối với vấn đề úc sống mà cử tri quan tâm, nhiều Bộ trưởng hứa hẹn, song giải pháp đưa nhìn chung chưa đủ mạnh, tính khả thi thấp, tính thuyết phục chưa cao, hứa nhiều “nhưng đâu hoàn đấy” Một số ĐBQH kh ng trả lời thời hạn luật định -M ts ế Cơ chế phân quyền kh ng rõ ràng lập pháp hành pháp, mối quan hệ ĐBQH lập pháp c ng chức nhà nước Nhiều giám đốc sở thứ trưởng ĐBQH lại quay sang chất vấn trưởng Đối tượng chất vấn rộng, kh ng thấy trọng tâm chất vấn thành viên phủ; Đối tượng hoạt động chất vấn bao gồm Chánh án T a án nhân dân tối cao cho thấy ĐBQH c quyền can thiệp hoạt động ét T a án Thực tiễn hoạt động chất vấn cho thấy kh ng c khả áp dụng chế tài chất vấn Quốc hội chưa bỏ phiếu bất tín nhiệm ai, thay đổi nhân c ng việc Đảng cầm quyền 50 Tải FULL (108 trang): bit.ly/38in6My Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net ĐBQH thiếu kỹ chất vấn, kh ng c khả thu thập tài liệu, kh ng c chuyên m n, kh ng c người giúp việc việc nghiên cứu l th ng tin phục vụ chất vấn Chất vấn hoạt động giám sát, đ ĐBQH phải tập trung làm rõ trách nhiệm cá nhân c trọng trách máy nhà nước, đ c biệt trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ M c d kỳ họp Quốc hội gần chất vấn c chuyển biến theo hướng đ , nhìn chung chưa đến c ng, chưa làm rõ trách nhiệm cá nhân, chưa địa cụ thể Vì thế, chất vấn chưa thực g p phần nâng cao trách nhiệm lực người thuộc đối tượng chất vấn ĐBQH Việc hứa hẹn nhận trách nhiệm người trả lời chất vấn diễn ra, kết thực lời hứa hẹn trách nhiệm đ nào, đến đâu chưa c câu trả lời cụ thể Do vậy, hiệu lực hiệu chất vấn vấn đề dư luận quan tâm mong muốn nâng cao chất lượng phiên chất vấn T l , hoạt động chất vấn bên cạnh m t đạt c n nhiều hạn chế đ i hỏi phải c giải pháp ph hợp thiết thực để kh c phục kh ng ngừng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội kỳ họp tới Chất vấn trả lời chất vấn suy cho c ng để tìm chất vấn đề đưa hướng l ph hợp 2.2 Nguyên nhân thành tựu hạn chế hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 2.2.1 Nguyên n n n ững t n t u Nhìn chung hoạt động chất vấn trả lời chất vấn tai kỳ họp nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII c nhiều chuyển biến thực quy trình chất lượng C kết đ nguyên nhân sau: 51 6796109 ... CỦA HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 1.1.1 Quan niệm hoạt động chất vấn 1.1.2 Quy trình, thủ tục tiến hành hoạt động chất vấn. .. nước 30 trước sau trả lời chất vấn Chƣơng : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VẤN TẠI CÁC KỲ HỌP QUỐC HỘI KH A XII 33 - 2011) Kết hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội khóa XII 33 2.1.1 Những thành tựu... LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội 1.1.1 Quan n ệm oạt động c ất vấn 1.1.1.1 u tv Chất vấn hình thức giám