Luận văn Thạc sĩ Thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng Từ thực tiễn Ban thi đua khen thưởng Trung ương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU THÀNH THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG - TỪ THỰC TIỄN BAN THI ĐUA - KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Quốc Văn HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn “Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quốc Văn Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn xác trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hữu Thành MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG………………………………… 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 1.2 Nội dung, nguyên tắc hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 15 1.3 Các yếu tố tác động đến tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng…… 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA BAN THI ĐUA - KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG………………………………………… 27 2.1 Khái quát Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương…………………… 27 2.2 Phân tích thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương…………………………………………… 33 2.3 Đánh giá chung tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương………………… 40 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG - TỪ THỰC TIẾN BAN THI ĐUA KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG……………………… 63 3.1 Dự báo công tác thi đua, khen thưởng nhu cầu tra lĩnh vực thời gian tới…………………………………………………………… 63 3.2 Mục tiêu quan điểm đạo công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng…………………………………………………………………… 64 3.3 Giải pháp bảo đảm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng………… 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CHỨC VIẾT TẮT BCH TW Ban Chấp hành Trung ương BCT Bộ Chính trị CP Chính phủ KL Kết luận NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QĐ Quyết định QH Quốc hội QPPL Quy phạm pháp luật TTg Thủ tướng Chính phủ TĐKT Thi đua, khen thưởng TT Thông tư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam, đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng công tác thi đua, khen thưởng, coi phương thức lãnh đạo cách mạng, nghệ thuật tổ chức đạo thực đường lối, sách, phương pháp giáo dục tổng hợp sinh động có hiệu lớn Đảng Dưới lãnh đạo đắn, đạo cụ thể, sát Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh, với phong trào “Hũ gạo kháng chiến", "Diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm", dân tộc ta làm nên Điện Biên Phủ lừng lẫy năm châu, chấn động địa cầu Trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước, sức mạnh phong trào thi đua: “Ba sẵn sàng”, “Ba đảm đang”, “Năm xung phong”, “Mỗi người làm việc hai, miền Nam ruột thịt”, “Nghìn việc tốt” v.v , tạo sức lan tỏa mạnh mẽ đời sống xã hội, động viên tầng lớp nhân dân tích cực lao động, sản xuất, chiến đấu, góp phần làm nên Đại thắng mùa Xuân năm 1975, giải phóng miền Nam, thống Tổ quốc Giai đoạn nay, công tác thi đua, khen thưởng nhà nước ta tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực, tạo động lực quan trọng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong phát triển kinh tế, phong trào thi đua góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, trì tốc độ tăng trưởng hợp lý triển khai tất ngành, lĩnh vực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; phong trào “Cả nước chung tay người nghèo khơng để bị bỏ lại phía sau” triển khai sâu rộng, đồng bộ, nội dung phong phú hình thức đa dạng, trở thành phong trào quần chúng, sâu rộng, hiệu quả, góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn nâng cao đời sống nhân dân; phong trào “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập phát triển” góp phần nâng cao suất, chất lượng, hiệu sản xuất, kinh doanh, phát huy tính sáng tạo, tích cực người lao động, tiếp tục đẩy nhanh tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong phong trào thi đua yêu nước xuất nhiều tập thể, cá nhân tiêu biểu xuất sắc, nhiều điển hình tiến tiến lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại… Trong năm qua, tảng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều Chỉ thị, Nghị quan trọng công tác thi đua, khen thưởng như: Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 3/6/1998 đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay; Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến; Chỉ thị số 34/CT-TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi cơng tác thi đua, khen thưởng[6]… Trên sở đó, Quốc hội ban hành Luật Thi đua, khen thưởng; Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng bộ, ngành, địa phương ban hành hướng dẫn thực vấn đề liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng Hệ thống văn QPPL lĩnh vực TĐKT bước hoàn thiện tạo sở pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực cách hiệu quả, góp phần thể chế hóa đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta thi đua, khen thưởng vào sống, thúc đẩy phát triển xã hội góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn triển khai thực quy định pháp luật TĐKT năm qua nhiều vấn đề bất cập, tồn cần xem xét giải triệt để như: Bng lỏng quản lí nhà nước, xem nhẹ việc tuân thủ, thực pháp luật thi đua, khen thưởng; chưa công bằng, thiếu dân chủ, chưa xác, chưa người việc, chưa đảm bảo thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; bệnh thành tích, hình thức, bệnh vụ lợi, tập trung khen lãnh đạo chính, chưa quan tâm tới người lao động trực tiếp đặc biệt chưa quan tâm đến công tác tra, kiểm tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật TĐKT, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật TĐKT góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thực tiễn thực nhiệm vụ tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cho thấy, bên cạch văn quy định tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng chưa đầy đủ đồng bộ, đội ngũ làm tra công tác thi đua, khen thưởng thiếu số lượng, hạn chế chuyên môn, điều kiện đảm bảo hoạt động tra chưa tương xứng ảnh hưởng đến kết hoạt động tra Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực TĐKT thời gian tới, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương” Tình hình nghiên cứu có liên quan Liên quan đến vấn đề nghiên cứu Luận văn này, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu như: Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Những vấn đề lý luận chung thi đua, khen thưởng” tác giả Nguyễn Thế Thắng, năm 2012; Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước pháp luật công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay” tác giả Phùng Ngọc Tấn, năm 2015; Luận văn Thạc sĩ “Thanh tra thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay” tác giả Lê Thị Thảo, năm 2015; Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật thi đua, khen thưởng - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Lương Trường Giang, năm 2018; Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động tra chuyên nghành tra Bộ Xây dựng” tác giả Hoàng Thị Hường, năm 2015; Luận văn Thạc sĩ “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Tổng cục đường Việt Nam” tác giả Phan Thị Ninh, năm 2013; Luận văn Thạc sĩ “Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực Nội vụ tỉnh Nam Định tác giả Nguyễn Thanh Thủy, năm 2017 Một số tham luận đăng Tạp chí Thanh tra, tạp chí Thi đua - Khen thưởng, website Ban Thi đua - Khen thưởng, đọc Hội nghị tổng kết thể văn quy phạm pháp luật, văn luật Bộ, Ngành liên quan Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tác giả với góc độ, mục tiêu phạm vi khác đề cập đến công tác tra số ngành cụ thể phần nội dung mơ hình tổ chức hoạt động quan tra Đây tư liệu quan trọng để tác giả tiếp tục kế thừa nghiên cứu đề tài “Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương” góp phần đưa cách tiếp cận mới; luận khoa học sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức, hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng điều kiện nước ta nói chung, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; đánh giá thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng nước ta Để đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận tra nói chung tra chuyên ngành lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói riêng; vị trí, vai trị hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; yếu tố tác động đến tra chuyên ngành lĩnh vực thi đua, khen thưởng - Đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng tổ chức hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; hạn chế, bất cập nguyên nhân - Đưa khuyến nghị khoa học nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận pháp lý thực tiễn tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua Khen thưởng Trung ương - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn nghiên cứu tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu với số liệu từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp luận nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn dựa phương pháp luận vật Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, lịch sử để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Về lý luận, Luận văn góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Về thực tiễn, Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước có chức tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng sở nghiên cứu, đào tạo Ngoài ý nghĩa nêu trên, kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, giảng dạy liên quan đến công tác tra công tác thi đua, khen thưởng Kết cấu luận văn gồm: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn có 03 chương cụ thể sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương mặt bộ, ngành, địa phương tổ chức (hiện Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh tặng Cờ cho đơn vị thông qua bình xét cụm, khối thi đua bộ, ngành, tỉnh tổ chức) - Bổ sung hình thức khen thưởng “Huân chương Vì cộng đồng” để khen thưởng cá nhân có thành tích cơng tác xã hội từ thiện (hiện cá nhân có đóng góp cơng tác từ thiện khen thưởng Bằng khen Chủ tịch tỉnh, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Huân chương Lao động hạng) - Về thủ tục xét khen thưởng: Hoàn thiện quy chế hoạt động Hội đồng Thi đua -Khen thưởng cấp việc tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo quyền định khen thưởng trình cấp khen thưởng Quy định rõ thời gian họp định kỳ Hội đồng để xét khen thưởng, tránh tình trạng kéo dài thời gian xét khen thưởng không tổ chức họp Hội đồng Sửa đổi, bổ sung quy định thành phần hồ sơ đề nghị khen thưởng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập thẩm định hồ sơ Trên sở rà sốt lại tồn hệ thống thủ tục, hồ sơ liên quan đến công tác thi đua, khen thưởng, cần nghiên cứu, làm rõ thủ tục cịn trùng lặp, chồng chéo, từ loại bỏ đơn giản hóa thủ tục Trong thời gian tới, cần triển khai thực nghiêm túc, có hiệu cơng tác cải cách hành lĩnh vực thi đua, khen thưởng, góp phần thực cải cách thủ tục hành nâng cao chất lượng công tác thẩm định, xét định khen thưởng 3.3.4 Đổi tổ chức máy làm cơng tác tra Kiện tồn tổ chức làm cơng tác Pháp chế - Thanh tra, Ban Thi đua Khen thưởng Trung ương theo hướng tách riêng Phịng làm cơng tác Pháp 72 chế, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phòng nghiệp vụ tra giúp Lãnh đạo Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực công tác Pháp chế, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại Luật Tố cáo Đồng thời, Phịng nghiệp vụ tra dành hồn tồn thời gian thực cơng tác tra theo kế hoạch, thường xuyên đột xuất Bố trí đủ biên chế (14 biên chế) với đội ngũ tra viên công chức giao nhiệm vụ tra theo Đề án “Kiện toàn cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ quan, đơn vị trực thuộc Bộ giao thực chức tra chuyên ngành” phê duyệt Quyết định số 583/QĐ-BNV ngày 28/6/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ[7] Tăng cường số lượng tra thực pháp luật thi đua, khen thưởng, đặc biệt Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải tăng cường tra công tác thi đua, khen thưởng theo kế hoạch Hiện nay, cấp huyện khơng có quan tra chuyên ngành thi đua, khen thưởng mà có quan chun mơn Phịng Nội vụ giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước… thi đua - khen thưởng địa bàn Vì vậy, trước mắt, tổ chức thí điểm thành lập quan tra ngành Nội vụ số quận, huyện thuộc tỉnh, thành phố lớn như: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đồng Nai, Bình Dương… Về tổ chức, tra viên quận, huyện thuộc biên chế Phòng Nội vụ quận, huyện giao biên chế cho Thanh tra Sở để đạo trực tiếp quận, huyện 3.3.5 Nâng cao lực đội ngũ công chức tra Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cán gốc công việc", 73 "Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Vì vậy, đội ngũ tra viên cơng chức giao nhiệm vụ tra công tác thi đua, khen thưởng có vai trị quan trọng định thành cơng cơng tác thi đua, khen thưởng nói chung hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng nói riêng Nâng cao lực đội ngũ tra công tác thi đua, khen thưởng yếu tố khách quan việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng giai đoạn Đội ngũ cơng chức làm cơng tác tra nói chung yếu tố định quan trọng bậc ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động tra Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, nâng cao lực đội ngũ cơng chức đảm bảo có kế thừa phát huy; đảm bảo bố trí lúc, người, việc Trong hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng, công chức, tra viên khơng phải có trình độ nghiệp vụ tra mà cịn phải am hiểu chun mơn ngành làm việc (lĩnh vực thi đua, khen thưởng) Bên cạnh đó, hoạt động liên quan, động chạm đến quyền lợi ích trực tiếp cán bộ, cơng chức, quan tổ chức nên ngồi kiến thức chun mơn cơng chức tra phải có trình độ lý luận trị, đạo đức công vụ, nghiêm túc tuân thủ pháp luật Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức tra việc làm thường xuyên, liên tục quan trọng, yếu tố định đến hiệu hoạt động tra Trong tình hình nay, vào chế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, trước cám dỗ tiền tài vật chất, nhiều cán lơi lỏng tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, né tránh tự phê bình phê bình nên bị chủ nghĩa cá nhân lấn át Những năm vừa qua thực tế có nhiều cán tra khơng tránh cám dỗ lợi dụng chức vụ quyền hạn dẫn đến vi 74 phạm pháp luật phải chịu trừng phạt pháp luật Để giữ cho cán tra "là gương sáng cho người ta soi mặt" lời chủ tịch Hồ Chí Minh dặn, ngồi biện pháp nâng cao phẩm chất đạo đức cán tra nêu trên, cần phải có chế tài xử lý nghiêm minh cán suy thoái đạo đức, tham nhũng, tiêu cực, có hành vi vi phạm pháp luật Cần tích cực tuyên truyền, giáo dục cho công chức, nhân viên tra, đặc biệt việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để cơng chức tra ln có phẩm chất đạo đức sáng, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư; có tinh thần đồn kết nội cao, dám phê bình trước thói hư tật xấu; ln gần dân, tận tình lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt người trực tiếp tiếp xúc với dân tạo đức tính trung thực, giản dị, không quan liêu, cửa quyền, không thực dụng, tham nhũng tích cực chống tham nhũng hoạt động công tác 3.3.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật thi đua, khen thưởng giải pháp quan trọng giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân có tri thức pháp lý, tình cảm pháp luật đắn hành vi hợp pháp, tạo tiền đề cho việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng cường pháp chế, phát huy dân chủ quyền tự người Phổ biến, giáo dục pháp luật đồng thời tạo khả đổi quan hệ xã hội môi trường quản lý nhà nước pháp luật, hình thành điều kiện nhân tố thuận lợi cho trình quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tạo khả phát loại trừ tượng tiêu cực, chống đối pháp luật diễn trình quản lý Chính vai trị phổ biến, giáo dục pháp luật nên trước tiên phải tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đội 75 ngũ cán bộ, công chức tra chuyên ngành Trên thực tế, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực gặp khó khăn hoạt động tra xuất phát từ chưa hiểu hết quy định pháp luật tra, chưa nhận thức hết thuận lợi hoạt động tra pháp luật hành quy định Vì vậy, cơng tác tăng cường tun truyền, nâng cao nhận thức quy định pháp luật hoạt động tra quan trọng Bên cạnh việc hướng tới tuyên truyền phố biến giáo dục pháp luật cho đối tượng tra qua phương tiện thông tin đại chúng, diễn đàn góp phần thuận lợi cho việc ban hành thực pháp luật thi đua, khen thưởng Khi có hợp tác đối tượng tra, đồng thuận, quan tâm ủng hộ dư luận xã hội, ngành tra nói chung cơng chức tra chun ngành có điều kiện để hồn thành nhiệm vụ 3.3.7 Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động tra Nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra, cần tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán hoạt động tra Việc tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động tra giúp cho cán tra có điều kiện làm việc tốt hơn, hồn thành nhiệm vụ công tác thời gian với chất lượng cao nhất, cụ thể: Bổ sung kinh phí hoạt động cho quan tra thi đua, khen thưởng từ Trung ương đến địa phương Trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị làm việc: Tại Vụ Pháp chế Thanh tra, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí 01 xe ô tô chuyên dụng; trang bị đầy đủ máy tính để bàn để làm việc văn phịng, máy 76 tính xách tay để làm việc công tác; trang bị thiết bị chuyên dụng khác Sớm xây dựng đưa vào khai thác Cơ sở liệu Quốc gia thi đua, khen thưởng nhằm tạo lập nên hệ sở liệu tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương để dùng chung nhằm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin tập thể cá nhân khen thưởng tạo đổi tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng theo hướng đại; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành chính, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm giấy tờ cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ngoài tra viên, cần mở rộng đối tượng thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên theo hướng: Đối tượng hưởng phụ cấp cần mở rộng gồm: lãnh đạo, công chức tra công chức, viên chức khác kể người làm công tác phục vụ ngành Thanh tra Phụ cấp thâm niên nghề tra tính cho cơng chức, viên chức người lao động từ công tác quan tra thay bổ nhiệm tra viên hành 77 * Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng, Chương Luận văn đưa dự báo công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới; đề mục tiêu quan điểm đạo công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng đề giải pháp nhăm nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng đưa giải pháp cụ thể như: hoàn thiện quy định pháp luật tra, hoàn thiện quy định pháp luật thi đua, khen thưởng,; đổi tổ chức, máy làm công tác tra nâng cao lực đội ngũ công chức tra, tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 78 KẾT LUẬN Công tác thi đua, khen thưởng nước ta năm qua đạt kết đáng ghi nhận, góp phần tác động tích cực đến nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, song bên cạnh đó, cịn nhiều bất cập, hạn chế pháp luật thực tiễn làm suy giảm hiệu quả, vai trò ý nghĩa sâu sắc công tác thi đua, khen thưởng, địi hỏi cần có giải pháp đánh giá sát đúng, toàn diện, nhằm giải vấn đề đặt từ thực tiễn Để có sở đề xuất quan điểm, đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời giai tới, Luận văn tập trung giải nội dung trọng tâm sau: Chương 1, Luận văn đưa số khái niệm liên quan đến thi đua, khen thưởng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; làm rõ chủ thể, đối tượng, nội dung điểm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; nêu vai trò, nguyên tắc hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng yếu tố tác động đến tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Chương 2, nghiên cứu thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cho thấy: Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tra chuyên ngành Các tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng tập trung vào lĩnh vực cơng tác trọng tâm, phức tạp cịn nhiều tồn tại, vướng mắc ngành (công tác ban hành văn bản; trình tự thủ tục, tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng ) Qua cơng tác tra phát nhiều thiếu sót, hạn chế chủ thể tham gia công tác thi đua, khen thưởng, qua đó, phịng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật 79 quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước Đội ngũ tra viên công chức giao nhiệm vụ tra có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng Tuy nhiên, tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương nhiều hạn chế, bất cấp như: Số lượng tra thực hàng năm cịn ít; hoạt động tra chậm đổi nội dung, hình thức, phương pháp, thực tra theo kế hoạch Kết luận tra chung chung chưa sai phạm cụ thể, làm rõ trách nhiệm cá nhân hay tập thể Chưa có nghị định xử phạt hành sai phạm công tác thi đua, khen thưởng Chương 3, sở lý thuyết Chương thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Chương nghiên cứu bối cảnh, xu hướng công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới, Luận văn xây dựng mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời gian tới Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương gồm: Dự báo công tác thi đua, khen thưởng nhu cầu tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời gian tới; mục tiêu quan điểm đạo công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; giải pháp nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng như: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo tập trung Chính phủ; hồn thiện quy định pháp luật tra; hoàn thiện quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; đổi tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng… Tác giả hy vọng quan điểm giải pháp khả thi, áp dụng thực tế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời gian tới 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2018 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng Bộ Nội vụ (2012) Quyết định số 583/QĐ-BNV ngày 28/6/2012 phê duyệt Đề án “Kiện toàn cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ quan, đơn vị trực thuộc Bộ giao thực chức tra chuyên ngành” Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 08/TT-BNV ngày 27/10/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Bộ Nội vụ (2019), Quyết định số 12/QĐ-BNV ngày 09/01/2019 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Vụ Pháp chế - Thanh tra thuộc Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 158/2004/NĐ-CP ngày 25/8/2004 việc thành lập Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 81 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 122/NĐ-CP ngày 04/10/2005 quy định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng 12 Chính phủ (2007), Nghi ̣ đinh ̣ số 08/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 việc chuyển Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tơn giáo Chính phủ, Ban Cơ yếu Chính phủ vào Bộ Nội vụ 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 quy định tra viên cộng tác viên tra 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/2/2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2012 Quy định tổ chức hoạt động tra ngành nội vụ 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 quy định việc thực kết luận tra 18 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng 19 Hội đồng nhà nước (1990) Pháp lệnh số 33-LCT/HĐNN8 ngày 29 tháng 03 năm 1990 Thanh tra 20 Lương Trường Giang, (2018), Pháp luật thi đua, khen thưởng Từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ 21 Nguyễn Quốc Hiệp - chủ biên (2012), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phịng, chống tham nhũng, NXB Chính trị - Hành 22 Hồ Chí Minh (1945) Sắc lệnh số 64-SL ngày 23/11/1945, thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 82 23 Hồ Chí Minh (1947) Sắc lệnh số 83/SL ngày 17/9/1947, thành lập Viện Huân chương 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Thái Hồng - Phó Vụ trưởng Vụ III, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm (2010), đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Các nguyên tắc hoạt động tra - số vấn đề lý luận thực tiễn” 28 Hoàng Thị Hường (2015), Hoạt động tra chuyên nghành tra Bộ Xây dựng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 29 Nguyễn Tuấn Khanh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm (2013), đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành - Những vấn đề lý luận thực tiễn” 30 Đinh Văn Minh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học tra (2012), viết “Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra”, đăng baoquangninh.com vn/upload/others/201205/3 634_dvm.doc 31 Phan Thị Ninh (2013), Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Tổng cục đường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 32 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 83 33 Dương Nguyễn Duy Thành (2013), Đảm bảo tính thống quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng, Tạp chí Thanh tra số 66/2013 34 Phùng Ngọc Tấn (2012), Quản lý nhà nước pháp luật công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 35 Lê Thị Thảo (2015), Thanh tra thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, Luận văn thạc sĩ ngành Luật, Học viện Khoa học xã hội 36 Nguyễn Thế Thắng (2012), Những vấn đề lý luận chung thi đua, khen thưởng, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước 37 Hồ Thị Thu (2018), “Một số bất cập, hạn chế việc thực quy định pháp luật hoạt động tra Một số kiến nghị, đề xuất” đăng trang http://hanam.gov.vn/thanhtra/ 38 Nguyễn Thanh Thủy (2017), Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực Nội vụ tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Học viên Hành Quốc gia 39 Nguyễn Văn Tuấn (2014), Những yếu tố đặc trưng hoạt động tra chuyên ngành, http://thanhtravietnam.vn/nhung-yeu-to-dac-trungcua-hoat-dong-thanh-tra-chuyen-nganh_t114c19n33120 40 Quỳnh Trang (2013), Khắc phục tình trạng thi đua, khen thưởng tràn lan, Tạp chí Thanh tra (3/2013) 41 Quốc hội (2003), Luật Thi đua, khen thưởng số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 42 Quốc hội (2005), Luật số 47/2005/QH 11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng ngày 14/6/2005 84 43 Quốc hội (2013), Luật số 39/2013/QH 13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng 01/11/2003 44 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 45 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 46 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo 47 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 48 Thanh tra Chính phủ (2006), Quyết định số 2151/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 việc ban hành Quy chế hoạt động Đoàn tra 49 Thanh tra Chính phủ (2011), Quyết định số 2859/QĐ-TTCP ngày 21/10/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Thanh tra thời kỳ 2011 - 2020 50 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 51 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 52 Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư số 20/2015/TT-TTCP ngày 16/3/2015 quy định trang phục cán bộ, tra viên, công chức, viên chức thuộc quan tra nhà nước 53 Thủ tưởng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 -2020 54 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 “Chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 55 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg 85 ngày 31/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị 56 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg ngày 16/7/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương trực thuộc Bộ Nội vụ 57 Trường cán Thanh tra (2018), Tài liệu đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên (Phần 1) 58 Trường cán Thanh tra (2018), Tài liệu đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên (Phần 2) 59 Website: Ban Thi đua - Khen thưởng Trung “http://banthiduakhenthuongtw.gov.vn/” 60 Website: Thanh tra Việt Nam "http://thanhtravietnam.vn/” 86 ương ... động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 15 1.3 Các yếu tố tác động đến tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng? ??… 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA BAN THI ĐUA - KHEN. .. Chương 2: Thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua. .. chung tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói riêng 2.3 Đánh giá chung tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 40 2.3.1 Tổ chức tra Có thể khẳng định, tra lĩnh vực thi