Luận văn Thạc Sĩ TIếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo từ thực tiễn thành phố Sơn La tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HẢI TIẾP CƠNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ SƠN LA – TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HẢI TIẾP CƠNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ SƠN LA – TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THẢO HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình tự nghiên cứu Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Hải LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thảo tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành tốt luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn đến thầy, cô Khoa Sau đại học, Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; Thanh tra thành phố Sơn La, Văn phòng UBND tỉnh Sơn La tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả nghiên cứu, học tập hoàn thành luận văn Cảm ơn Trƣờng Chính trị tỉnh Sơn la, Khoa Nhà nƣớc Pháp luật trƣờng Chính trị tỉnh Sơn La tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình vừa học vừa làm khảo sát nghiên cứu tổng hợp liệu để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 TÁC GIẢ Đỗ Thị Hải DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TĂT - KN : Khiếu nại; - TC : Tố cáo; - HĐND : Hội đồng nhân dân; - MTTQ : Mặt trận tổ quốc; - UBND : Ủy ban nhân dân; - XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Tiếp công dân 1.2 Giải khiếu nại 14 1.3 Giải tố cáo 20 Chƣơng THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,27 TỐ CÁO TẠI THÀNH PHỐ SƠN LA 27 2.1 Thực trạng tiếp công dân thành phố Sơn La 27 2.2 Thực trạng giải khiếu nại thành phố Sơn La 41 2.3 Thực trạng giải tố cáo thành phố Sơn La 52 Chƣơng GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 57 3.1 Những giải pháp chung bảo đảm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 57 3.2 Những giải pháp bảo đảm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thành phố Sơn La 66 3.3 Một số kiến nghị 73 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng thống kê kết tiếp công dân UBND thành phố xã, phƣờng thuộc thành phố Sơn La 31 Bảng 2.2 Bảng phân tích tổng hợp hoạt động khảo sát công tác tiếp công dân 12 xã, phƣờng 34 Bảng 2.3: Bảng thống kê kết giải đơn KN, TC, đề nghị, 44 kiến nghị thành phố Sơn La 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân đƣợc Nhà nƣớc quy định Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật khác Điều 30 - Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Theo quy định này, khiếu nại, tố cáo không quyền Hiến định cơng dân Việt Nam (những người có quốc tịch Việt Nam) mà đƣợc công nhận quyền ngƣời, đƣợc tôn trọng, bảo đảm bảo vệ Khiếu nại tố cáo phƣơng thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phƣơng thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại, tố cáo hƣớng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật đƣợc thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân ban hành để cụ thể hóa Điều 30 Hiến Pháp, quy định có điều khoản, chế tài cụ thể đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, khắc phục đƣợc hạn chế, nâng cao đƣợc hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tình hình Trong năm qua, thực Luật Khiếu nại (2011), Luật Tố cáo (2011); văn pháp luật có liên quan với quan tâm cấp, ngành, công tác giải đơn thƣ KN, TC, đề nghị, kiến nghị công dân địa bàn thành phố Sơn La có nhiều chuyển biến tích cực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, giải kiến nghị phản ánh Tuy nhiên, thành phố Sơn La thành phố nghèo, kết cấu hạ tầng nhiều yếu kém, sản xuất hàng hoá chƣa đồng vùng; chuyển dịch cấu kinh tế chƣa đáp ứng kịp thời theo chế thị trƣờng; thiên tai, dịch bệnh cịn xảy ra; tình hình lạm phát, giá thị trƣờng tăng cao; trình độ dân trí thấp, đời sống phận đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn; lực quản lý kinh tế có mặt cịn hạn chế; tình hình khu vực, giới tiếp tục có diễn biến phức tạp; cịn tiềm ẩn yếu tố gây ổn định; số xúc xã hội chƣa đƣợc giải triệt để; mặt trái chế thị trƣờng tác động đến phận cán bộ, đảng viên nhân dân; công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo cấp, ngành, có nơi, có lúc chƣa đƣợc quan tâm mức, hiệu chƣa cao, số vụ việc giải không dứt điểm, dẫn đến đơn thƣ kéo dài, vƣợt cấp yếu tố tác động có liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo nhân dân Bên cạnh đó, thành phố Sơn La tập trung triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội: dự án nâng cấp cải tạo Quốc Lộ giai đoạn I, Năm 2014 - 2016 triển khai cơng trình tổng hợp Cơng viên 26/10, dự án đƣờng Chu Văn An nhánh II, xây dựng ki ốt chợ Chiềng An Năm 2017, tiếp tục triển khai nhiều dự án trọng điểm nhƣ: Dự án nắn suối Nậm La; dự án trung tâm Hành - Văn hóa Phật giáo tỉnh, Tƣợng đài Bác Hồ, Quảng trƣờng, Khu hành tỉnh, Trung tâm thƣơng mại, Sân vận động tỉnh, Trƣờng Trung cấp Luật Các dự án, cơng trình nhà đầu tƣ liên quan đến thu hồi đất, bố trí dân cƣ tái định cƣ, làm ảnh hƣởng đến sống quyền lợi ngƣời dân dẫn đến phát sinh nhiều đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh Mặt khác hạn chế bất cập có thẩm quyền cơng tác xét duyệt, thẩm định hồ sơ, cấp phép, chi trả tiền bồi thƣờng , dẫn tới vƣớng mắc trong chi trả tiền bồi thƣờng dự án làm cho số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị phản ánh phức tạp Từ lý trên, nhận thức vai trò tầm quan trọng hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, chọn đề tài: “Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Từ thực tiễn thành phố Sơn La - Tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Những năm gần đây, việc nghiên cứu tiếp cơng dân, giải đơn thƣ nói chung, giải tố cáo nói riêng đƣợc nhiều tác giả tìm hiểu Về bản, cơng trình nghiên cứu có tính khoa học, phản ánh thực tiễn, đáp ứng đƣợc địi hỏi cơng tác quản lý Có thể kể tên vài đề tài: Đề tài “Thực trạng công tác tiếp dân nay”, tác giải Ths Nguyễn Văn Kim - Vụ Pháp chế, Thanh tra phủ rõ ý nghĩa, vai trị cơng tác tiếp dân thực trạng tiếp công dân cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, làm rõ hạn chế, bất cập, đề xuất nhiều giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân Đề tài “Trách nhiệm pháp lý chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” (2011) tác giả Ths Nguyễn Tuấn Khanh - Viện Khoa học tra - tập trung làm rõ sở lý luận trách nhiệm pháp lý chủ tịch UBND cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng giải pháp cụ thể để khắc phục - Ở tỉnh Sơn La, chƣa có cơng trình nghiên cứu mang tầm Đề tài cấp tỉnh, nhiên có nhiều tác giả tâm huyết có nghiên cứu đóng góp cho hoạt động này, Có thể kể ra: Tiểu luận “Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Sơn La” (2016) tác giả Phạm Văn Thoan - Ban Nội Tỉnh ủy - Tiểu luận làm rõ đƣợc thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh từ đề xuất nhiều giải pháp để nâng cao chất lƣợng công tác ... phố Sơn La 27 2.2 Thực trạng giải khiếu nại thành phố Sơn La 41 2.3 Thực trạng giải tố cáo thành phố Sơn La 52 Chƣơng GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO... điểm luận văn làm rõ thực trạng tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đại bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La; từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng tiếp công dân, giải tố cáo. .. tỉnh Sơn La Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo từ thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU