Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ BÍCH HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ BÍCH HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngô Kim Ngân HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Khoa Sau đại học phịng, khoa Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến TS Ngô Kim Ngân – Giảng viên cao cấp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hoàn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên phòng Giáo dục Đào tạo quận Ba Đình đơn vị tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu, tìm hiểu chân thành cảm ơn đồng nghiệp giúp đỡ, phối hợp công tác nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Phùng Thị Bích Hiền LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan toàn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, thực TÁC GIẢ Phùng Thị Bích Hiền DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBQL : Cán quản lý GDĐT : Giáo dục đào tạo GD& ĐT : Giáo dục đào tạo GDMN : Giáo dục mầm non GVMN : Giáo viên mầm non KT-XH : Kinh tế - xã hội QLGD : Quản lý giáo dục QLNN : Quản lý nhà nước TNCSHCM : Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 10 UBND : Ủy ban nhân dân 11 XHH : Xã hội hóa 12 XHHGDMN : Xã hội hóa giáo dục mầm non DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Danh mục biểu đồ Sơ đồ 1.2 QLNN Giáo dục mầm non Danh mục bảng biểu 2.1 Bảng đánh giá chất lượng đội ngũ cán quản lý cấp học mầm non địa bàn Quận Ba Đình 44 2.2 Bảng quy mơ mạng lưới trường, nhóm lớp mầm non địa bàn quận Ba Đình 45 2.3 Bảng số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên, nhân viên, mầm non địa bàn Quận Ba Đình 50 MỤC LỤC Mở đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non 1.1 Giáo dục mầm non 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 10 1.1.3 Vai trò 12 1.2 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non 14 1.2 Khái niệm 14 1.2.2 Nội dung 16 1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non 29 1.3.1 Yếu tố chủ quan 29 1.3.2 Yếu tố khách quan 31 Tiểu kết chương 34 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 35 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Về giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 37 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 39 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 42 2.2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 43 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 44 2.2.5 Xã hội hóa hệ thống quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 52 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Tiểu kết chương 61 Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 62 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 62 3.1.1 Bảo đảm giáo dục quốc sách hàng đầu 62 3.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non bảo đảm đổi toàn diện 64 3.1.3 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non đảm bảo nâng cao, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài 65 3.1.4 Quản lý nhà nước giáo dục đảm bảo tính chủ động tích cực hội nhập 67 3.2 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 68 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non - từ thực Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 68 3.2.2 Thực tốt quy hoạch mạng lưới trường học, quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non 69 3.2.3 Tăng cường nguồn lực tài đầu tư sở vật chất sở giáo dục theo hướng kiên cố hóa, đại hóa, chuẩn hóa 71 3.2.4 Tiếp tục xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên mầm non đáp ứng yêu cầu đổimới giáo dục giai đoạn 72 3.2.5 Đẩy mạnh thực cơng tác xã hội hóa giáo dục mầm non 76 3.2.6 Thục nghiêm túc tra, kiểm tra, giám sát nhà nước thực quy định pháp luật giáo dục mầm non 78 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nước ta Giáo dục cấp chủ yếu góp phần đào tạo người, bồi dưỡng nhân cách, lực sống làm việc, đáp ứng yêu cầu phục vụ nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chủ động hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) tiếp tục khẳng định quan điểm: “Phát triển giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển” [24] Trong văn kiện Đảng trước đây, đặc biệt Nghị số 29 Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, khẳng định khơng quốc sách hàng đầu, “chìa khóa” mở đường đưa đất nước tiến lên phía trước, mà “mệnh lệnh” sống Đại hội Đảng XII định hướng đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Trong hệ thống giáo dục quốc dân, Giáo dục mầm non coi tảng, móng ngơi nhà giáo dục, nhằm hình thành trẻ sở người xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 21, 22, chương II Luật Giáo dục (2005) xác định nhiệm vụ mục tiêu giáo dục mầm non “Giáo dục mầm non thực việc ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ từ tháng tuổi đến tuổi”, “Mục tiêu giáo dục mầm non giúp trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mĩ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào học lớp một” [48] Có thể nói rằng, so với tất bậc học, ngành học, loại hình giáo dục GDMN địi hỏi chăm lo thể chất lẫn tinh thần cho trẻ Mặt khác, độ tuổi mà phát triển tố chất trở nên quan trọng để sau trẻ phát triển lành mạnh toàn diện Trong năm gần đây, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ngành, GDMN quan tâm toàn diện, phát triển bước đáp ứng nhu cầu gửi trẻ đến trường nhân dân Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa Việt Nam thu hút nhiều người lao động từ khắp tỉnh thành nước đến học tập làm việc Dân số Hà Nội cao thứ nước (Chỉ đứng sau thành phố Hồ Chí Minh) Ngồi áp lực lớn hạ tầng kỹ thuật, quản lý xã hội việc quản lý nhà nước giáo dục mầm non thách thức lớn thành phố Quận Ba Đình trung tâm hành – trị quốc gia, có vị trí khu vực trung tâm thủ đô Hà Nội, thành tựu đạt công đổi lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, nghiệp giáo dục – đào tạo Quận năm qua thu kết đáng phấn khởi: Quy mô giáo dục mở rộng tất bậc học, cấp học với nhiều loại hình trường lớp, hình thức học, tỉ lệ cháu mầm non độ tuổi đến lớp ngày cao, mạng lưới giáo dục mầm non cơng lập, ngồi cơng lập bước phát triền, ngày hoàn thiện chất lượng số lượng Tuy nhiên, trước phát triển kinh tế xã hội, xuất nhiều bất cập quản lý nhà nước GDMN như: Quy hoạch kế hoạch phát triển GDMN chưa phù hợp, GDMN công lập chưa quan tâm mức; lực số cán quản lý, lực chuyên môn phận giáo viên chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, nhu cầu gửi trẻ đến trường ngày tăng sở trường lớp chưa đáp ứng yêu cầu; văn qui phạm pháp luật hệ thống trường mầm non cịn thiếu khơng có đồng bộ; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chưa hiệu ảnh hưởng đến phát triển GDMN Vì vậy, việc nghiên cứu cách bản, hệ thống vấn đề quan trọng cần thiết Đó lý để 72 trường Mầm non đáp ứng nhu cầu tăng lớp; Xây dựng thêm phịng chức năng, phịng mơn theo tiêu chí trường chuẩn Quốc gia Tiết kiệm ngân sách địa phương, đẩy mạnh khai thác nguồn thu đầu tư cho giáo dục nguồn ngân sách cấp phân bổ Tăng cường công tác quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực tài đầu tư phát triển giáo dục Ưu tiên đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị dậy học trường xuống cấp, nhiều khó khăn, nới tỷ lệ huy động trẻ đến trường cịn thấp khó khăn phát triển mơ hình Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục, trường đăng ký xây dựng trường chuẩn Quốc gia Kiểm tra rà soát trường đạt chuẩn tiếp tục đầu tư trì tiêu chuẩn trường chuẩn Quốc gia Tăng cường trang thiết bị công nghệ thông tin, đồ dùng dạy học đại, tiếp tục thực Kế hoạch số 83/KH-UBND đẩy mạnh ứng dụng CNTT ngành GD&ĐT Hà Nội đến năm 2017, đáp ứng nhu cầu trang thiết bị ứng dụng CNTT, sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin thiết kế tổ chức hoạt động giáo dục, góp phần đổi cơng tác quản lý, phương pháp chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non Căn vào kết rà soát, thống kê trạng nhu cầu sở vật chất, UBND Quận Ba Đình, Phịng Giáo dục Đào tạo Quận xây dựng kế hoạch chi tiết, đưa vào chương trình đầu tư trung hạn Quận giai đoạn 2016 – 2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bước đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho trường học giai đoạn 2016 – 2020 đảm bảo mục tiêu, tiêu đề 3.2.4 Tiếp tục xây dựng, bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên mầm non đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục giai đoạn Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực dài hạn; xây dựng kế hoạch trung hạn ngắn hạn q trình phát triển ngành Cơng tác quy hoạch thực chất xây dựng kế hoạch, định hướng 73 cho công tác tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán quản lý tương lai Tiến hành rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ, trọng công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên Mầm non Tổng hợp trình độ đào tạo, chất lượng giảng dạy, phẩm chất đạo đức, lực cán quản lý, giáo viên, nhân viên Thực quy định luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm CBQL, quy trình luân chuyển, điều động, tiếp nhận, hợp đồng giáo viên hàng năm để điều hòa chất lượng đội ngũ, chất lượng GD& ĐT sở giáo dục Cần phải thực công khai, minh bạch công tác tuyển dụng công chức, viên chức quan, đơn vị ngành GDMN Phải xây dựng định mức tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh, vị trí cấu tổ chức quan, đơn vị Sắp xếp đội ngũ CBQL, giáo viên phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lý giáo dục Kiện toàn cán quản lý giáo dục từ Phòng GD&ĐT đến trường học, đảm bảo đủ định biên cấu theo quy định Xây dựng đội ngũ cán quản lý có lĩnh vững vàng, cơng minh, có chun mơn nghiệp vụ, có kiến thức kỹ nghệ thuật quản lý Cần phải đổi nhận thức công tác tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức đề cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ Phải xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm Coi trọng phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ công chức, viên chức tuyển dụng có vị trí việc làm Căn vào kết rà soát, đánh giá đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên trường, UBND Quận cần xây dựng đề án điều động, luân chuyển cán quản lý, giáo viên nhân viên đảm bảo cấu, điều hòa chất lượng đội ngũ nhà trường * Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên 74 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng giáo viên trẻ có lực, phẩm chất để tạo nguồn kế cận CBQL cấp học Tiếp tục hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho giáo viên mầm non công tác sở giáo dục mầm non tư thục Sử dụng có hiệu nguồn kinh phí cấp để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL, giáo viên theo tiêu Đề án 106 UBND Thành phố Tổ chức bồi dưỡng đảm bảo tiêu 100% CBQL trường Mầm non đạt chuẩn trình độ lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý giáo dục quản lý nhà nước theo nhiệm vụ giải pháp thực Sơ kết năm Đề án “Nâng cao chất lượng giáo dục mầm non thành phố Hà Nội đến năm 2020” Tăng cường vai trò cán quản lý cấp việc đạo, tổ chức thực nhiệm vụ chăm sóc bồi dưỡng, giáo dục trẻ mầm non tất loại hình Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, chuyên viên Phòng GD&ĐT, trường học đội ngũ giáo viên, nhân viên lý luận trị, hành chính, chun mơn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ nguồn kinh phí ngân sách, kinh phí đơn vị kinh phí cá nhân; tạo điều kiện thuận lợi cho CBQL, giáo viên đạt chuẩn hóa trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị Tiếp tục thực Kế hoạch số 83/KH-UBND đẩy mạnh ứng dụng CNTT ngành GD & ĐT Hà Nội, đảm bảo 100% CBQL 80% giáo viên có khả khai thác sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin thiết kế tổ chức hoạt động giáo dục, góp phần đổi phương pháp chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học trường, áp dụng tốt đề tài sáng kiến quản lý, giảng dạy Tăng cường hội nghị khoa học, hội thảo, tham quan, trao đổi kinh nghiệm đơn vị có chất lượng tốt, kinh nghiệm hay Hàng năm, tổ chức cho cán quản lý, giáo viên giao lưu, học tập trường tiểu học tiên tiến thành phố Hà Nội Quận, thành phố khác 75 Thực đành giá xếp loại cán quản lý, giáo viên: Đánh giá xếp loại Hiệu trường theo Chuẩn: Thông tư số 7/2011/TT-BHGGT ngày 14/4/2011 Bộ GD&ĐT việc ban hành Quy định Chuẩn hiệu trưởng trường Mầm non Văn số 3619/BGDĐT-NGCBQLQD ngày 02/6/2011 GD&ĐT Hướng dẫn đánh giá hiệu trưởng trường mầm non theo Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT Đánh giá xếp loại Phó hiệu trưởng theo Chuẩn: Văn số 630/ BGDĐT – GCBQLGD ngày 16/02/2012 Bộ GD&ĐT việc hướng dẫn đánh giá xếp loại Phó Hiệu trưởng trường mầm non, phổ thơng Phó Giám đốc trung tâm GDTX Đánh giá, xếp loại giáo viên theo Chuẩn: Quyết định số 02/2008/QG/BGD-ĐT ngày 21/01/2008 GD&ĐT ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên Mầm non Văn số 1700/BGDĐT-NGCBQLGD ngày 26/3/2012 Bộ GD&ĐT việc hướng dẫn đánh giá xếp loại giáo viên mầm non theo Quyết định số 02/2008/QĐ-BGDĐT Trong đánh giá đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên mầm non cần mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch, đánh giá theo tiêu chuẩn cụ thể, lấy hiệu công tác đội ngũ cán quản lý giáo viên, nhân viên mầm non làm thước đo; đánh giá theo cấp độ từ cao xuống thấp, là: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đánh giá xếp loại đội ngũ, trường triển khai công tác bồi dưỡng sở giảm tỉ lệ cán quản lý, giáo viên trình độ lực trung bình, yếu Cấp Quận tổ chức bồi dưỡng cán quản lý, giáo viên, nhân viên Với cán bộ, giáo viên, nhân viên xếp loại yếu qua bồi dưỡng không đạt cho đào tạo lại, bố trí xếp công việc phù hợp Hàng năm tiến hành lấy phiếu tín nhiệm cán quản lý, cán quản lý hạn chế sức khỏe lực, chun mơn yếu, khơng có khả bồi dưỡng đạt chuẩn nghề nghiệp bố trí cơng việc khác phù hợp 76 *Thực tốt sách định mức lao động, sách cán bộ, chế độ giáo viên cán quản lý giáo dục theo quy định Nhà nước, tạo động lực cho phong trào dạy tốt, học tốt - Quan tâm đời sống vật chất, tinh thần đội ngũ cán quản lý giáo viên Đảm bảo chế độ sách cho cán bộ, giáo viên, nhân viên Hỗ trợ kinh phí theo quy định cho đội ngũ giáo viên, cán quản lý cử đào tạo nâng cao trình độ chun mơn chuẩn trình độ lý luận trị để động viên khuyến khích giáo viên, cán quản lý nâng cao trình độ - Ưu tiên, thu hút nguồn nhân lực cao, người có trình độ, thành tích cao giảng dạy Quận - Đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng, đảm bảo khách quan, dân chủ, xác cơng tác thi đua Thực Quyết định số 53/2010/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2010 UBND thành phố Hà Nội việc nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ 3.2.5 Đẩy mạnh thực cơng tác xã hội hóa giáo dục mầm non Ngành GD&ĐT phối hợp tốt với ngành, cấp, ban đại diện cha mẹ học sinh tạo mơi trường giáo dục hài hịa Nhà trường - Gia đình – Xã hội chăm sóc ni dưỡng, giáo dục trẻ mầm non Quán triệt, tuyên truyền chủ trường, đường lối thực xã hội hóa cơng tác GD&ĐT Chỉ đạo phối hợp cấp quyền, ngành, tổ chức đồn thể xã hội việc thực XHH công tác giáo dục Thực có hiệu cơng tác xã hóa giáo dục nhằm phát huy tiềm năng, trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục để trẻ em độ tuổi đặc biệt trẻ em đối tượng sách, người nghèo hưởng thụ thành giáo dục ngày cao 77 Tăng cường hoạt động Hội đồng giáo dục; Hội khuyến học; Hội Cựu giáo chức phát huy vai trò mạnh Hội đồng giáo dục, Hội khuyến học, Hội Cựu giáo chức địa phương, gia đình, quan… công tác khuyến học, khuyến tài Cùng với việc huy động nguồn lực xã hội, khuyến khích, tạo điều kiện xây dựng để tổ chức, cá nhân xã hội hóa đầu tư phát triển GDMN ngồi công lập địa bàn Quận Tạo hội cho người xã hội tham gia góp sức phát triển GDMN ngồi cơng lập: Hồn thiện sở lý luận, thực tiễn, chế sách giải pháp xã hội hóa GDMN ngồi cơng lập, nhằm tạo trí cao xã hội tổ chức tổ chức thực hiện; bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, sách khuyến khích mạnh mẽ tổ chức kinh tế - xã hôi, cá nhân đầu tư cho phát triển giáo dục; tạo điều kiện để vừa nâng cao chất lượng đào tao hệ thống trường mầm non ngồi cơng lập Củng cố nâng cao chất lượng giáo dục trường mầm non ngồi cơng lập Nhà trường, giáo viên, trẻ em theo học trường ngồi cơng lập bình đẳng trường mầm non cơng lập Hồn thiện ban hành chế sách hỗ trợ trường mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận Mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục, khuyến khích cá nhân tập thể đầu tư phát triển GDMN ngồi cơng lập địa bàn quận Đổi chế độ học phí trường theo hướng đảm bảo tương xứng với chất lượng dịch vụ giáo dục mà nhà trường cung cấp Mở rộng tăng cường mối quan hệ nhà trường mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận với ngành, địa phương, quan, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội… tạo điều kiện để xã hội đóng góp xây dựng sở vật chất, góp ý kiến cho quy hoạch phát triển hệ thống GDMN ngồi cơng lập Quận Đồng thời giám sát hoạt động giáo dục tạo lập môi trường giáo dục lành mạnh 78 Hướng đến xây dựng trường mầm non ngồi cơng lập địa bàn quận thực trở thành trung tâm văn hóa, mơi trường giáo dục lành mạnh, giáo dục tồn diện đức, trí, thể, mĩ Phát huy truyền thống “ Tôn sư trọng đạo” nêu cao phẩm chất nhà giáo, làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng cho giáo viên mầm non ngồi công lập, phấn đấu nhà giáo mẫu mực mặt gương sáng cho trẻ nhỏ 3.2.6 Thực nghiêm túc tra, kiểm tra, kiểm soát việc thực quy định pháp luật giáo dục mầm non Cần thành lập nhiều đoàn tra, kiểm tra, giám sát QLNN cấp Quận như: Giám sát HĐND Quận, UBND Quận thông qua Thanh tra nhà nước Quận, tra hành trường mầm non địa bàn quản lý từ 30 đến 50% đơn vị trực thuộc năm học, tra việc thực sách, pháp luật giáo dục sách, pháp luật có liên quan, tập trung vào nội dung tra: Trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, sở giáo dục việc thực quy định pháp luật giáo dục, pháp luật tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, tiếp cơng dân, phịng chống tham nhũng; Việc thực công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý thực chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức người lao động; Công tác xây dựng, sửa chữa sở vật chất; Cơng tác quản lý tài chính, tài sản, thu chi khoản đóng góp cha mẹ học sinh năm học; Vệ sinh an toàn thực phẩm; An ninh trường học; Phòng chống dịch bệnh; Thực quy định công khai sở giáo dục Thông qua hoạt dộng tra, kiểm tra giáo dục, nhằm thiết lập kỷ cương pháp luật hoạt động giáo dục, ngăn ngừa tượng vi phạm sách, pháp luật Nhà nước, bảo vệ lợi ích người học sở giáo dục - đào tạo Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở giáo dục mầm non địa bàn Quận nhiều biện pháp tổ chức quản lý, điều kiện đảm báo chất lượng chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục trẻ, thực văn quy phạm pháp luật, văn đạo cấp ban hành có 79 liên quan Chính quyền địa phương tổ chức thực việc quản lý, kiểm tra, cấp giấy phép hoạt động cho trường, nhóm, lớp tư thục đủ điều kiện kiên đóng cửa sở khơng đủ điều kiện Công tác tra, kiểm tra, giám sát QLNN GDMN cần đánh giá thực chất, chất lượng, hiệu thực kiểm tra, giám sát Tăng cường trọng việc nâng cao nhận thức công tác kiểm tra, giám sát tới sở GDMN Yêu cầu đơn vị tra thực nghiêm túc định, kết luận sau tra, kiểm tra, giám sát Tham mưu xử lý trường hợp vi phạm Thực nhiều đợt tra, kiểm tra, giám sát khác nhau; thường xuyên, kiểm tra đột xuất đặc biệt với nhóm, lớp tư thục cần thắt chặt quản lý nghiêm ngặt Xây dựng, ban hành văn công tác kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền, theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước chuyên ngành giáo dục từ cấp Sở đến cấp phịng GD&ĐT, tập trung tra, kiểm tra việc thực Đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, thực lộ trình phổ cập cơng nhận phổ cập, triển khai chương trình giáo dục mầm non mới; việc xây dựng công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia; công tác kiểm định chất lượng giáo dục; việc đảm bảo chất lượng chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ; việc quản lý, sử dụng thiết bị dạy học đồ chơi trẻ em; thực việc đánh giá theo chuẩn giáo viên, quản lý; Thanh tra hoạt động sư phạm giáo viên trường mầm non quận, tra việc thực quy định chung nhà giáo, việc tuân thủ hành vi nhà giáo không làm; chấp hành pháp luật, chấp hành quy chế ngành Kết thực nhiệm vụ giao: Thực quy chế chuyên môn; quy chế kiểm tra, thi cử; kết giảng dạy; thực nhiệm vụ khác giao Nâng cao vai trò, trách nhiệm công tác tự kiểm tra sở GDMN Nâng cao vai trị, trách nhiệm cơng tác tự kiểm tra sở GDMN Tiếp tục đổi công tác thanh, kiểm tra kịp thời 80 phát hiện, chấn chỉnh, ngăn tượng vi phạm quy chế, không đảm bảo quy định sở mầm non Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở giáo dục mầm non, đặc biệt sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, sở giáo dục có yếu tố nước ngồi; tham mưu với quyền địa phương quản lý cấp phép, kiểm tra sau cấp phép kiên đóng cửa sở khơng đủ điều kiện, thơng báo công khai cho cộng đồng dân cư địa phương toàn khối mầm non địa bàn quận Hồn thiện chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tra, kiểm tra lĩnh vực GDMN, quan, đơn vị tổ chức, nắm pháp luật, văn quy phạm pháp luật, quy định chuyên môn, chun ngành, có lĩnh, phẩm chất trị, lực, trình độ thực thi cơng việc thật tốt, quy định pháp luật Cần kiện toàn, đổi mới, tăng cường tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát Tiểu kết chƣơng Trên sở nội dung vai trò quản lý nhà nước giáo dục mầm non luận giải chương 1, luận văn sâu phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non chương để đưa số giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giáo dục mầm non chương như: Xây dựng tổ chức thực chiến lược giáo dục mầm non; Xây dựng tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật chương trình hình thức giáo dục mầm non; Xây dựng tổ chức thực sách giáo dục mầm non; Thực quy định đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tổ chức máy quản lý hoạt động giáo dục mầm non; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định giáo dục mầm non Từ góp phần thúc đẩy nghiệp giáo dục mầm non quận Ba Đình nói riêng tiếp tục phát triển đáp ứng nhu cầu nhân dân đổi giáo dục 81 KẾT LUẬN Cùng với nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo nhằm thực thắng lợi cơng nghiệp hóa – đại hóa, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương sách phát triển giáo dục đào tạo, khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác cho giáo dục, chăm lo giáo dục mầm non, đồng thời nhấn mạnh việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Giáo dục mầm non với tư cách ngành học tảng hệ thống giáo dục quốc dân có vai trị quan trọng hình thành trẻ sở ban đầu nhân cách người chuẩn bị tiền đề cần thiết cho trẻ vào học trường phổ thông Quản lý nhà nước giáo dục mầm non vấn đề vừa có tính lý luận vừa mang tính thực tiễn Trong nội dung đề tài luận văn tác giả vấn đề có liên quan tới nội dung sở khoa học quản lý đưa số liệu cụ thể đánh giá chi tiết, nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, đồng thời đưa phương hướng, nhiệm vụ, nội dung giải pháp cụ thể thời gian tới mà quận Ba Đình cần triển khai thực nhằm khắc phục khó khăn, tồn đạt hiệu quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn quận đạt kết cao Thực tế đòi hỏi ngành giáo dục đào tạo phải chăm lo nhiều cho nghiệp “trồng người” Vai trị quản lý nhà nước phải khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý giáo dục mầm non nhằm coi trọng đề cao trách nhiệm giáo viên, cán quản lý giáo dục, đổi phương pháp giáo dục, thực tốt quy chế chuyên môn, quy chế nuôi dạy trẻ mầm non đồng thời thực tốt công tác tra, kiểm tra hoạt động giáo dục Đáp ứng yêu cầu chất lượng giáo dục góp phần thực thành cơng nghiệp đổi giáo dục nói chung, giáo dục mầm non nói riêng nước ta 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2004), Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 BBT khóa IX “Về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lí giáo dục”, Hà Nội Đặng Quốc Bảo - Nguyễn Đắc Hưng (2004), Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai, NXB CTQG, Hà Nội Bộ Chính trị (2016), Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Quyết định số 28/ 1999/QĐ-BGD&ĐT ngày 23/6/1999 Bộ trưởng GDĐT ộ tuổi Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Chiến lược phát triển giáo dục 20012010, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Quyết định số 20/2005/QĐ-BGDĐTngày 24/6/2005 việc phê duyệt đề án “Quy hoạch phát triển xã hội hóa giáo dục giai đoạn 2005-2010” Bộ Giáo dục Đào tạo, Nội vụ, Tài (2006), Thông tư liên tịch số 01/2006/TTLT- BGD&ĐT-BNV-BTC ngày 23/1/2006 hướng dẫn thực Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 6/10/2005 Thủ tướng Chính phủ chế độ phụ cấp ưu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục công lập Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT 07/4/ 2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành điều lệ trường mầm non 10 B Quyết đị - 11 Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quyết định số 41/2008/QĐ-BGDĐT 25/7/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động trường mầm non tư thục 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Thông tư số 02/2010/TT – BGDĐT ngày 11/2/2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định 83 danh mục Đồ dùng – Đồ chơi – Thiết bị dạy học tối thiểu dùng cho giáo dục mầm non, Hà Nội 13 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Thông tư số 13/2010/TT – BGDĐT ngày 15/4/2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định xây dựng trường học an tồn, phịng chống tai nạn thương tích sở giáo dục mầm non, Hà Nội 14 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Thông tư số 23/2010/TT – BGDĐT ngày 22/7/2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định chuẩn Hiệu trưởng trường mầm non 15 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Thông tư số 44/2010/TT – BGDĐT ngày 22/7/2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ trường mầm non, Hà Nội 16 Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư số 48/2011/TT – BGDĐT ngày 25/10/2011 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chế độ làm việc giáo viên mầm non, Hà Nội 17 Bộ Giáo dục Đào tạo – Bộ Y tế (2013), Thông tư liên tịch số 22/2013/TTLT – BGDĐT- BYT ngày 18/6/2013 liên GD & ĐT , Y tế quy định đánh giá công tác y tế sở giáo dục mầm non, Hà Nội 18 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Thông tư số 02/2014/TT – BGDĐT ngày 08/02/2010 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn Quốc gia 19 Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2005), Những xu quản lý đại việc vận dụng vào quản lý giáo dục, Khoa Sư phạm, ĐHQG Hà Nội 20 Chính phủ (2004), Nghị định 166/2004/NĐ-CP ngày 16/9/2004 “Qui định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục” 21 Chính phủ (2005), Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2005 đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao 22 Chính phủ (2010), Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 “Qui định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục” 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 9/5/2013 phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục, Hà Nội 24 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, NXB Sự thật, Hà Nội 84 25 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ hai, BCH Trung ương Đảng khoá VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ tám khóa XI – Nghị số 29/NQ – TW, Hà Nội 28 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Phạm Minh Hạc (2001), Về phát triển người toàn diện thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Phạm Minh Hạc (2002), Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ 21, NXB Giáo dục, Hà Nội 31 Bùi Minh Hiền (chủ biên, 2007), Quản lý giáo dục, NXB ĐHSP, Hà Nội 32 Phan Văn Kha (2006), Giáo trình quản lý nhà nước giáo dục, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Nguyễn Thu Linh - Bùi Văn Nhơn (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa - giáo dục - y tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 34 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2004), Hội thảo khoa học Xã hội hoá giáo dục đào tạo, NXB Giáo dục, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2000), Những tư tưởng chủ yếu giáo dục học, đề tài khoa học công nghệ cấp Bộ, mã số: B98 53-11, Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (chủ biên, 2012), Quản lý giáo dục-một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội, 2012 37 Magumi Nishino (1995), “Cải cách giáo dục Nhật Bản hướng tới kỷ 21”, Tạp chí thơng tin khoa học giáo dục, số 46, Hà Nội 38 Nguyễn Quốc Mạnh (2014), Quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1995) tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh(1995) tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1996) tồn tập, tập 8, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1996) tồn tập, tập 10, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh (2001) tồn tập, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 85 44 Huỳnh Công Minh (2012), “Đổi tồn diện giáo dục”, Báo Sài Gịn giải phóng ngày 30/01/2012 45 Hồng Nhung, "Chính sách giáo dục Nhật Bản”, Bài viết đăng Website: http://www.nhatban.edu.vn/kinh-te-chinh-tri/giao-duc-nhatban/447-chinh-sach-giao-duc-o-nhat-ban.html 46 Lương Hoài Nga (2008), “Phát triển nguồn nhân lực quản lý ngành giáo dục đào tạo giai đoạn nay”, Tạp chí Giáo dục, số 187 (kì 14/2008) 47 Bùi Văn Quân (2006), Giáo trình quản lý giáo dục, NXB ĐHSP, Hà Nội 48 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 58/2010/QH 12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 50 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Giáo dục số 23/VBHN - VPQH ngày 18/12/2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định Thủ tướng phủ số 161/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2012 số sách phát triển giáo dục mầm non 52 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg ngày 11/01/2005 Thủ tướng phủ việc phê duyệt đề án "Xây dựng, nâng cao chất lượng lao động nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn 2015 – 2010", Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định Thủ tướng phủ số 239/QĐ-TTg ngày 09/12/2010 phê duyệt Đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi giai đoạn 2010 – 2015, Hà Nội 54 Đinh Thị Minh Tuyết (2006), Về đổi quản lý giáo dục, đào tạo nước ta nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 130 (11/2008), Hà Nội 55 Từ điển Bách Khoa giáo dục (2009), NXB Đà Nẵng 56 Từ điển Tiếng Việt (2008), NXB Thanh Niên 57 Trần Thị Ngọc Trâm (2009), Thực trạng kỹ nghề giáo viên mầm non, Tạp chí Giáo dục 58 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Đề án 106/DA-UBND ngày 30/7/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nâng cao chất lượng giáo dục mầm non thành phố Hà Nội đến năm 2015, Hà Nội 86 59 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 25/CT-UBND ngày 11/11/2013 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc tăng cường công tác quản lý hoạt động sở giáo dục ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội 60 Ủy ban nhân dân quận Ba Đình (2017), Kế hoạch số 179/KH-BCĐ ngày 10/8/2017 Ủy ban nhân dân quận Ba Đình thực cơng tác xóa mù chữ, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở năm 2017 61 Trần Thị Vinh (2015), Chất lượng viên chức sở giáo dục mầm non cơng lập quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 62 Phạm Viết Vượng (2010), Giáo dục học, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội ... thiện quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 62 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non - từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội. .. nhân quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, thành phố Hà. .. 2.1.3 Về giáo dục mầm non địa bàn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 37 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Ban hành