Luận văn Thạc sĩ Xã hội hoá dịch vụ công chứng, chứng thực – qua thực tiễn thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THO XÃ HộI HóA DịCH Vụ CÔNG CHứNG, CHứNG THựC QUA THùC TIƠN THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THẢO X· HéI HóA DịCH Vụ CÔNG CHứNG, CHứNG THựC QUA THựC TIễN THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC VÀ XÃ HỘI HĨA HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC 1.1 Một số vấn đề lý luận công chứng, chứng thực 1.1.1 Khái niệm công chứng, khái niệm chứng thực 1.1.2 Phân biệt công chứng, chứng thực 10 1.1.3 Đặc điểm hoạt động công chứng, chứng thực 14 1.1.4 Quá trình hình thành phát triển hoạt động cơng chứng, chứng thực Việt Nam 18 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Một số vấn đề lý luận xã hội hố hoạt động cơng chứng, chứng thực 28 Khái niệm xã hội hố hoạt động cơng chứng, chứng thực 28 Đặc điểm XHH hoạt động công chứng, chứng thực Việt Nam 30 Sự cần thiết phải XHH hoạt động công chứng, chứng thực Việt Nam 30 Cơ sở lý luận sở thực tiễn thực xã hội hoá hoạt động công chứng, chứng thực Việt Nam 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC VÀ XÃ HỘI HỐ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 35 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng, chứng thực Việt Nam 35 2.2 Thực trạng xã hội hóa công chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội 42 Đánh giá chung pháp luật công chứng, chứng thực xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội 47 2.3.1 Đánh giá chung pháp luật công chứng, chứng thực 47 2.3.2 Đánh giá hoạt động xã hội hóa cơng chứng, chứng thực thành phố Hà Nội 60 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tồn 68 2.3 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÃ HỘI HỐ HOẠT ĐỘNG CƠNG CHỨNG, CHỨNG THỰC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 71 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực 71 3.1.1 Một số ý kiến hồn thiện Luật Cơng chứng 71 3.1.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 75 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 Một số giải pháp nâng cao hiệu xã hội hóa hoạt động cơng chứng thành phố Hà Nội 78 Phân bổ Văn phịng cơng chứng cho phù hợp với nhu cầu công chứng quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội 78 Nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ công chứng viên 79 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật cơng chứng 80 Nâng cao ý thức pháp luật công chứng viên người dân 81 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 82 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trải qua nhiều năm thực công đổi đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Những thành tựu thúc đẩy phải có đổi nhanh chóng máy nhà nước cải cách tư pháp, cơng tác xã hội hố dịch vụ cơng chứng, chứng thực vấn để quan tâm nhiều Trong trình xây dựng phát triển Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng Nghị Đại hội X rõ: “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng cộng thiết yếu, bình đẳng cho người dân” “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng”, “phát huy tiềm năng, trí tuệ nguồn lực vật chất nhân dân, toàn xã hội để Nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển dịch vụ cơng cộng” nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào hoạt động cộng góp phần xây dựng phát triển Nhà nước Việt Nam Nhà nước triển khai thực đạt kết việc xã hội hoá số lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, mà dịch vụ công chứng, chứng thực Nhà nước tiếp tục cho phép xã hội hoá Ngày 20 tháng năm 2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua Luật số 53/2014/QH13 (luật cơng chứng) có hiệu lực ngày 01/01/2015, gồm 10 chương, 81 điều quy định công chứng, xác lập sở pháp lý quan trọng nhằm thực chủ trương xã hội hố dịch vụ cơng chứng, chứng thực nước ta Trong năm vừa qua, với đời Luật công chứng, dịch vụ công chứng, chứng thực đạt kết khả quan: hạn chế tình trạng tải Phịng cơng chứng, đặc biệt địa bàn thành phố Hà Nội với mức độ dân cư cao nhu cầu công chứng lớn, nâng cao chất lượng phục vụ Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng, đáp ứng nhu cầu công chứng quan, tổ chức, cá nhân Bên cạnh đó, thực xã hội hố hoạt động cơng chứng tồn hạn chế, khiếm khuyết Để phát huy kết đạt khắc phục hạn chếcủa hoạt động cơng chứng cần có biện pháp nâng cao hiệu xã hội hoá hoạt động Với lý em lựa chọn đề tài “Xã hội hố dịch vụ cơng chứng, chứng thực – qua thực tiễn thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ – Trường đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Xã hội hóa cơng chứng vấn đề khơng cịn Việt Nam nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng, nhiên thực tiễn áp dụng cịn nhiều hạn chế, bất cập Cho đến vấn đề xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ; Chưa có đề tài trực tiếp sâu nghiên cứu sở lý luận xã hội hóa công chứng, chứng thực, thực trạng giải pháp qua nhiều năm thực Luật Cơng chứng Ví dụ: Luận án tiến sĩ Luật học: “Tổ chức hoạt động công chứng nhà nước nước ta nay” tác giả Dương Khánh, 2002; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay” tác giả Lê Kim Hoa, 2003; Bài“Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng” tác giả Lê Khả đăng báo Pháp luật, ngày 18/2/2003; “Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp” tác giả Trần Thất, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004; “Công chứng, chứng thực việt Nam – Thực trạng định hướng phát triển” tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2002.Luận án tiến sĩ Luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay” tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; Luận văn thạc sĩ “Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; Luận văn thạc sĩ “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; Luận văn thạc sĩ “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp” tác giả Phạm Thị Mai Trang năm 2011; Bài viết “Bồi thường thiệt hại công chứng viên gây ra” tác giả Đỗ Văn Đại đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14(199), tháng năm 2011; Bài viết “Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng” tác giả Lê Quốc Hùng đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 (210+211), tháng l năm 2012; Bài viết “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phịng cơng chứng” tác giả Phan Hải Hồ đăng tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (222), tháng năm 2012 Trong số luận án, luận văn, viết cơng chứng, xã hội hóa công chứng, chứng thực nghiên cứu trước giai đoạn luật cơng chứng năm 2014 có hiệu lực đề cập đến giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam thành phố Hà Nội đề cập đến hoạt động bổ trợ tư pháp cần thiết phải xã hội hóa Đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu nghiên cứu Xã hội hóa hoạt động công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hà Nội Có thể khẳng định, đề tài “Xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực – qua thực tiễn thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu khía cạnh 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở tìm hiểu số vấn đề hoạt động cơng chứng thời gian qua, luận văn đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn dịch vụ công chứng, chứng thực,đưa kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu dịch vụ công chứng, chứng thực, phục vụ tốt nhu cầu, lợi ích nhân dân Mục đích cao luận văn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào nghiệp hồn thiện phát triển hoạt động công chứng, chứng thực nước nhà Nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ vấn đề bất cập trình áp dụng pháp luật từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Luật công chứng, xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực; thực tiễn hoạt động công chứng chứng thực thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực lĩnh vực có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, song góc lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật qua q trình thực tiễn hành nghề cơng chứng thân, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu phạm vi sau: - Về nội dung: Nghiên cứu xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực sở luật công chứng, chứng thực thực tiễn thành phố Hà Nội - Về không gian: Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Tính từ ngày Luật cơng chứng năm 2014 có hiệu lực đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để nghiên cứu, ngồi cịn kết hợp với phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể để làm sáng tỏ vấn đề đặt Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Những giải pháp luận văn đưa nhằm hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực nâng cao hiệu thực xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội Những giải pháp mà tác giả đề xuất có ý nghĩa khoa học, thực tiễn, có tính khả thi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương, gồm: Chương Một số vấn đề lý luận cơng chứng, chứng thực xã hội hố hoạt động công chứng, chứng thực Chương Thực trạng pháp luật cơng chứng, chứng thực xã hội hố dịch vụ công chứng thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực nâng cao hiệu xã hội hoá hoạt động công chứng, chứng thực thành phố Hà Nội Khoản Điều 44 Luật công chứng năm 2014 quy định: Việc cơng chứng thực trụ sở tổ chức hành nghề công chứng trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu, lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Để đảm bảo chặt chẽ quy định pháp luật để hiểu, áp dụng thống nhất, Bộ Tư pháp cần có văn hướng dẫn trường hợp “lý đáng khác” 02 lý sau: Một là, tránh trường hợp đánh giá theo ý chí chủ quan từ phía chủ thể áp dụng pháp luật Hai là, hạn chế việc lạm dụng “lý đáng khác” dẫn đến việc cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng việc thực công chứng ngồi trụ sở Ví dụ: Ban hành văn hướng dẫn quy định lý đáng khác gồm:“Hai bên tham gia giao dịch bận công việc khơng đến trụ sở Văn phịng cơng chứng hai muốn thực ký cơng chứng ngồi trụ sở để đảm bảo, thuận tiện cho việc giao nhận tiền, giao giấy tờ chính” Thứ sáu, tên gọi thay đổi tên gọi Văn phịng cơng chứng Tên gọi Văn phịng cơng chứng Khoản Điều 22 Luật Công chứng quy định: “Tên gọi Văn phịng cơng chứng phải bao gồm cụm từ “Văn phịng cơng chứng” kèm theo họ tên Trưởng Văn phịng họ tên công chứng viên hợp danh khác Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên hợp danh thỏa thuận” hồn tồn khơng thống với Luật Doanh nghiệp năm 2014 Đặc biệt, Luật Cơng chứng quy định: Văn phịng cơng chứng hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh chịu điều chỉnh Luật Công chứng văn pháp luật doanh nghiệp 74 Ngoài ra, cần bổ sung quy định trường hợp Văn phịng cơng chứng có cơng chứng viên hợp danh mà tên hai công chứng viên hợp danh bị trùng với tên Văn phịng cơng chứng khác tên gọi Văn phịng cơng chứng đặt kết hợp hai tên hai công chứng viên để tránh trùng lặp, gây hiểu nhầm với Văn phịng cơng chứng khác hay khơng hay đặt theo quy định cho phù hợp? Vấn đề cần dự báo trước đưa quy định cho hợp lý, không vi phạm phong mỹ tục Thay đổi tên gọi Văn phịng cơng chứng Khoản Điều 79 Luật Công chứng quy định: Trường hợp thay đổi nội dung quy định khoản Điều 24 Luật phải thay đổi tên gọi Văn phịng cơng chứng phù hợp với quy định khoản Điều 22 Luật Khoản Điều 24 Luật Công chứng quy định: Văn phịng cơng chứng thay đổi tên gọi, trụ sở Trưởng Văn phịng cơng chứng Sở Tư pháp cấp lại giấy đăng ký hoạt động thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị; trường hợp từ chối phải thông báo văn nêu rõ lý Luật Công chứng nên quy định việc thay đổi tên gọi Văn phịng cơng chứng thực có u cầu Văn phịng cơng chứng thay đổi Trưởng Văn phịng cơng chứng, cịn trường hợp có thay đổi trụ sở khơng nên quy định phải thay đổi tên gọi Văn phịng cơng chứng 3.1.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Thứ nhất, cần quy định định nghĩa chứng thực theo hướng xác định rõ chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền chứng nhận hình thức 75 giấy tờ, văn Từ có cách nhìn nhận rõ chất hoạt động chứng thực, không nhầm lẫn với hoạt động công chứng Thứ hai, hoạt động chứng thực từ chính: Một là, quy định thời hạn sử dụng có chứng thực, theo có chứng thực khơng xác định thời hạn, mà có thời hạn thời hạn có thời hạn sử dụng theo Hai là, sửa đổi quy định Điểm a, Khoản 2, Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP sau: “Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận, trừ giấy tờ, văn tiếng nước ngoài” Ba là, bổ sung quy định chịu trách nhiệm nội dung giấy tờ, văn chứng thực người yêu cầu chứng thực Thứ ba, hoạt động chứng thực chữ ký cần có rà sốt thống quy định với văn chuyên ngành đặc biệt Thông tư số 20/2010/TT-BGTVT ngày 30/7/2010 Bộ Giao thông vận tải Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 Bộ Công an theo hướng xác định việc mua bán, tặng cho xe chuyên dùng dạng hợp đồng dân Thứ tư, hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch Một là, cần có văn hướng dẫn cụ thể hồ sơ yêu cầu chứng thực loại tài sản loại giao dịch Hai là, quy định rõ tính chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, giao dịch người thực chứng thực Hoạt động chứng thực hoạt động phổ biến, đáp ứng nhu cầu hàng ngày người dân, ảnh hưởng đến việc thực quyền người dân Chính lẽ đó, pháp luật chứng thực nói chung Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nói riêng cần phải có hồn thiện, thống phù hợp với thực tế nhằm tạo hành lang pháp lý tổ chức thực hoạt động chứng thực 76 Trên số đề nghị sửa đổi, bổ sung số Điều cụ thể Luật công chứng Nghị định 23/2015/NĐ-CP Ngoài Bộ tư pháp cần xem xét, ban hành văn quy phạm pháp luật thức để pháp lý hố cơng văn hướng dẫn thực tế có số văn Bộ tư pháp hướng dẫn số nội dung quan trọng hoạt động công chứng Nội dung văn hướng dẫn xác, tiến bộ, phù với tình hình thực tiễn hoạt động cơng chứng văn ban hành dạng Công văn Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành, công văn văn pháp luật Điều tạo tâm lý lo lắng cho Văn phịng cơng chứng thực giao dịch Mặt khác, hoạt động công chứng hoạt động có liên quan đến nhiều chế định khác đặc biệt chế định hợp đồng Hiện quy định pháp luật hợp đồng bị chia tách thành nhiều chế điều chỉnh khác không thống Các quy định nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác không thống với (Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Bộ luật Dân sự) Cần hoàn thiện thống quy định pháp luật hợp đồng Văn pháp luật với nhau, tránh xung đột gây hậu hợp đồng bị tuyên vô hiệu Cần thống việc đưa thông tin Hợp đồng, giao dịch lên hệ thống uchi tổ chức hành nghề công chứng cách ban hành thông tư hướng dẫn Như vậy, để hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chứng cần thường xun rà sốt tìm quy định pháp luật chưa phù hợp cịn thiếu, từ đó, có thay đổi, sửa đổi, bổ sung yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền thay thế, sửa đổi, bổ sung Xét lâu dài, ban hành văn pháp luật cơng chứng cần có kế hoạch cụ thể, rõ ràng, có quy trình xây dựng đảm bảo phát huy tính dân chủ nhân dân, văn pháp luật 77 phải thể ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân, có thống với văn pháp luật khác Văn pháp luật công chứng sau ban hành phải đem lại hiệu thực tế cao, áp dụng khoảng thời gian dài Khi có chủ trương, sách kèm theo phải ban hành văn pháp luật công chứng để sửa đổi, bổ sung văn trước có nội dung khơng phù hợp, ban hành văn pháp luật thay văn pháp luật cũ, đảm bảo đồng hệ thống pháp luật Khi hoàn thiện hệ thống pháp luật công chứng tạo “bộ khung pháp lý” vững cho quan, tổ chức, cá nhân công chứng viên cho quan nhà nước thực nhu cầu, cơng việc mình, từ nâng cao hiệu cơng tác thực xã hội hố hoạt động công chứng 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu xã hội hóa hoạt động cơng chứng thành phố Hà Nội 3.2.1 Phân bổ Văn phịng cơng chứng cho phù hợp với nhu cầu công chứng quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội Luật công chứng đời đánh dấu đổi tổ chức hoạt động cơng chứng Nhờ có Luật, hoạt động cơng chứng xã hội hoá, dịch vụ hoá, chuyên nghiệp hoá thể tốc độ phát triển văn phịng cơng chứng Trước luật có quy định quy hoạch tổng thể Văn phịng cơng chứng địa bàn thành lập Văn phòng, Văn phòng phải cách bao xa nhằm đảm bảo cho việc quản lý, tránh tập trung khu đông dân cư đảm bảo phục vụ cho người dân quận huyện địa bàn thành phố Tuy nhiên việc quy hoạch tổng thể vơ hình chung ngược lại với q trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng, mang tính áp đặt nhà nước Do năm 2019 nhà nước xóa bỏ quy hoạch tổng thể cơng chứng, Văn phịng cơng chứng đặt trụ sở tự hơn, 78 không bị áp đặt, cạnh tranh lành mạnh, tránh tình trạng “mọc” lên Văn phịng cơng chứng chui, khơng theo quy định pháp luật trước Tuy nhiên, số huyện ngoại thành điều kiện kinh tế cịn khó khăn so với quận nội thành, nhu cầu cơng chứng hơn, giá trị hợp đồng thấp dẫn đến phí cơng chứng thu thường khơng thu hút Văn phịng cơng chứng thành lập Do vậy, quan Nhà nước có thẩm quyền cần tuyên truyền, vận động việc thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Cần có hỗ trợ từ phía Nhà nước Văn phịng cơng chứng đặt trụ sở địa bàn như: giảm thuế năm đầu, hỗ trợ sở vật chất thiết bị Tại địa bàn khơng có Văn phịng cơng chứng thành lập quan quản lý cần quan tâm, ý để có biện pháp điều tiết phù hợp đứng thành lập Phịng cơng chứng 3.2.2 Nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ công chứng viên Khi định bổ nhiệm công chứng viên, Bộ trưởng Bộ tư pháp cần xem xét kỹ hồ sơ, đối chiếu với tiêu chuẩn quy định Luật cơng chứng để có định đắn Tiến hành xây dựng ban hành chương trình khung đào tạo nghề công chứng, quy chế tập hành nghề công chứng, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng tạo điều kiện tiêu chuẩn hoá việc đào tạo, tập hành nghề cơng chứng viên Có công chứng viên bổ nhiệm để bổ sung cho đội ngũ công chứng viên đáp ứng u cầu, địi hỏi xã hội trình độ đạo đức nghề nghiệp, phục vụ tốt nhu cầu công chứng nhân dân Trên thực tế, phát triển nhanh Văn phòng công chứng thời gian qua phát sinh mặt hạn chế, vấn đề số lượng chất lượng đội ngũ công chứng viên vấn đề cộm Số lượng cơng chứng viên cịn q ít, cần có sách thu hút để cá nhân tham gia 79 học lớp công chứng, tập sự, thi, bổ nhiệm hành nghề công chứng nhiều nhằm đảm bảo số lượng công chứng viên phục vụ tốt cho hoạt động xã hội hóa hoạt động công chứng Và qua đợt tra, kiểm tra phát nhiều sai phạm Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chứng viên vấn để cần thiết, để nâng cao hiệu thực cơng tác xã hội hố hoạt động công chứng Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao cần trọng, phân bổ thời gian hợp lý tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chứng viên, viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao thực cơng chứng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho họ để họ cung cấp dịch vụ cơng chứng đảm bảo an tồn chất lượng Ngồi ra, Bộ Tư pháp cần phải quản lý sát sở đào tạo nghề công chứng để sở đảm bảo sở vật chất chất lượng đào tạo Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động, chương trình dạy học năm để có biện pháp can thiệp kịp thời 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật cơng chứng Cần thực nghiêm chỉnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cơng chứng cho quan, tổ chức, cá nhân nước thực thông qua kênh thông tin như: phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài….), tổ chức hội nghị, thi tìm hiểu sách, pháp luật công chứng nhà nước, trang thông tin điện tử Các quan quản lý cần tuyên truyền cho người dân hiểu: đời Văn phịng cơng chứng “san sẻ” phần công việc Nhà nước công chứng viên người có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Hoạt động Văn phòng công chứng thực chất hoạt động mà công chứng nhà nước thực lâu nay, vậy, việc thẩm định kỹ văn trước công chứng công việc tối quan trọng 80 Văn phịng cơng chứng, người dân an tâm chất lượng độ xác văn công chứng công chứng viên Văn phịng cơng chứng thực Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng cần làm rõ cho người dân biết: theo quy định pháp luật, văn cơng chứng Văn phịng cơng chứng hay Phịng cơng chứng có giá trị trước pháp luật văn mà pháp luật quy định khách hàng tự nguyện u cầu cơng chứng nên xem xét văn cần yêu cầu công chứng, không nên văn công chứng vừa thời gian, tiền bạc, vừa công sức Tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận, thu thập số thông tin, số liệu cần thiết để tạo điều kiện cho họ làm việc Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng đem lại hiệu cao tổ chức, hoạt động công chứng, bảo vệ quyền lợi cho tầng lớp nhân dân yêu cầu để nâng cao hiệu cơng tác xã hội hố hoạt động cơng chứng 3.2.4 Nâng cao ý thức pháp luật công chứng viên người dân * Nâng cao hiểu biết pháp luật Nhà nước pháp luật có mối quan hệ mật thiết với nhau, luôn đôi song hành với Muốn nhà nước phát triển vững mạnh địi hỏi phải có pháp luật phù hợp Có pháp luật phù hợp yêu cầu người dân phải hiểu biết pháp luật thực theo pháp luật thành cơng nhà nước Nếu cơng dân khơng có ý thức pháp luật tốt dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật, tìm kẽ hở pháp luật để vụ lợi cá nhân, bất chấp lợi ích cộng đồng Vì yêu cầu tầng lớp nhân dân phải không ngừng nâng cao hiểu biết pháp luật * Tăng cường giáo dục pháp luật Ý thức pháp luật xuất phát từ cá nhân, cần tăng cường việc giáo dục ý thức pháp luật giúp cho nhân dân quan tâm đến pháp luật, nâng cao 81 kiến thức pháp luật, có thái độ đắn, động tích cực thực pháp luật tránh hành vi vi phạm pháp luật Cần phải kết hợp giáo dục ý thức pháp luật với giáo dục đạo đức xã hội Ý thức pháp luật cá nhân quan trọng, bản, khơng làm thay, làm cho họ việc Chúng ta có tuyên truyền, có giáo dục pháp luật nhiều cách khác để truyền tải thông tin pháp luật đến nhà, người cần từ ý thức họ tuân thủ pháp luật việc vi phạm đương nhiên khơng xảy 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Xây dựng hệ thống tra, kiểm tra đủ mạnh để thực việc giám sát hoạt động cơng chứng Có thể nói điều kiện tiên để bảo đảm tính quyền lực Nhà nước việc xã hội hố hoạt động cơng chứng Thanh tra, kiểm tra cơng chứng nhằm phát thiếu sót, sai sót lĩnh vực cơng chứng để từ có phương hướng giải quyết, khắc phục, đồng thời để nắm bắt bất cập, khó khăn thực quy định pháp luật hoạt động công chứng Đối với Văn phịng cơng chứng, cần tra, kiểm tra để nắm bắt tình hình tổ chức, hoạt động cụ thể Văn phịng cơng chứng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền có điều chỉnh chưa phù hợp quy định pháp luật Bên cạnh công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động công chứng Luật công chứng có quy định cụ thể cơng tác này, cụ thể Chương IX Luật công chứng năm 2014 Xử lý vi phạm nhằm loại bỏ vi phạm hoạt động cơng chứng, phịng ngừa vi phạm phát sinh vi phạm cũ tái phát, giải khiếu nại, tố cáo công chứng nhằm xem xét lại định, hành vi tổ chức hành nghề công chứng, quan có thẩm quyền, bảo vệ quyền lợi đáng người dân phát hành vi trái pháp luật công chứng 82 - Cơ quan quản lý nhà nước công chứng thành phố Hà Nội cần tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thành phố để kịp thời phát hiện, xử lý chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật công chứng công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng, đảm bảo cho quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng đạt hiệu - Cục Bổ trợ tư pháp – Sở Tư pháp cần đẩy mạnh thực nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bổ Tư pháp thực kiểm tra tổ chức hoạt động công chứng thành phố Hà Nội nhằm kịp thời phát hành vi vi phạm hoạt động công chứng địa bàn thành phố để đề nghị Thanh tra Bộ Tư pháp xem xét xử lý, hạn chế khắc phục tình trạng cục địa phương, lợi ích nhóm kìm hãm hoạt động quan thanh, kiểm tra địa phương tổ chức hoạt động công chứng, đảm bảo cho hoạt động công chứng phát triển lành mạnh - Thanh tra Bộ Tư pháp cần tăng cường thực tra tình hình quản lý nhà nước công chứng quan quản lý nhà nước địa phương để kiểm tra trình áp dụng pháp luật cơng chứng hoạt động quản lý quan nhà nước giải thủ tục hành cơng chứng như: đăng ký hành nghề cấp thẻ công chứng viên, đăng ký hoạt động văn phịng cơng chứng, đề nghị thành lập văn phịng cơng chứng… qua nắm bắt kết đạt tồn tại, hạn chế khó khăn, vướng mắc địa phương hoạt động quản lý để kịp thời có hướng dẫn, đạo chun mơn, đảm bảo yêu cầu hoạt động quản lý, đánh giá hiệu quản lý nhà nước công chứng từ đề xuất giải pháp để hồn thiện pháp luật Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động tra việc chấp hành pháp luật công chứng tổ chức hành nghề công chứng để kịp thời uốn nắn chấn chỉnh hoạt động 83 cơng chứng địa phương, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật trật tự cho hoạt động công chứng - Tăng cường giám sát hệ thống quan Mặt trận Tổ quốc, Quốc hội Hội đồng nhân dân việc thi hành Luật Cơng chứng để kịp thời chấn chỉnh có đạo phù hợp nhằm đảm bảo cho trình thực Luật Cơng chứng đạt hiệu quả, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Đồng thời, cần có chế giám sát lẫn tổ chức hành nghề cơng chứng cơng chứng viên q trình hoạt động hành nghề để hạn chế tình trạng cơng chứng ngồi trụ sở cơng chứng viên sử dụng nhân viên văn phịng cơng chứng để lấy chữ ký khách hàng sau đem văn phịng cơng chứng cho cơng chứng viên ký Theo đó, trình hoạt động hành nghề, tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên phát hành vi vi phạm tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên khác cần kịp thời báo cáo kèm theo chứng cho Hội Công chứng viên thành phố Sở Tư pháp thành phố Hà Nội để đề nghị Sở xem xét, xử lý theo quy định 3.2.6 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng Mọi hành vi vi phạm pháp luật công chứng cần phải xem xét kỹ lưỡng xử lý nghiêm minh, để đảm bảo tính ren đe, phịng ngừa vi phạm pháp luật cơng chứng, hạn chế tình trạng “nhờn” pháp luật Việc xử lý phải tương xứng với tính chất mức độ hành vi vi phạm, khơng lý hay tác động, chi phối mà làm giảm tính nghiêm minh pháp luật nhằm đảm bảo quy định pháp luật công chứng chấp hành tốt thực tế đời sống xã hội Trên sở nghiên cứu thực trạng, tồn pháp luật công chứng, chứng thực Việt Nam thực trạng tồn xã hội hóa cơng 84 chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội chương Trong chương này, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực nâng cao hiệu thực xã hội hóa công chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội Những giải pháp mà tác giả đề xuất có ý nghĩa khoa học, thực tiễn, có tính khả thi 85 KẾT LUẬN Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận công chứng, chứng thực; Đặc điểm hoạt động công chứng, chứng thực; Quá trình hình thành phát triển hoạt động cơng chứng, chứng thực Việt nam; Tác giả đề cập số vấn đề lý luận xã hội hóa hoạt động công chứng, chứng thực; Sự cần thiết phải xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chứng thực Việt Nam; Cơ sở lý luận, sở thực tiễn xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chứng thực Việt Nam Đây phần lý luận quan trọng làm sở tiếp tục cho việc nghiên cứu phần thực trạng pháp luật hành công chứng, chứng thực Luận văn nêu thực trạng pháp luật hành công chứng, chứng thực Việt Nam thực trạng xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội Qua đánh giá pháp luật hành thực trạng xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội.Phân tích tìm hạn chế, bất cập pháp luật thực pháp luật, xác định nguyên nhân tồn Trên sở nghiên cứu thực trạng, tồn pháp luật công chứng, chứng thực Việt Nam thực trạng tồn xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực nâng cao hiệu thực xã hội hóa cơng chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội Những giải pháp mà tác giả đề xuất có ý nghĩa khoa học, thực tiễn, có tính khả thi 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Công an (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 quy định đăng ký xe, Hà Nội Bộ tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10 tháng 10 năm 1987 hướng dẫn công tác công chứng nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 cơng chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ số gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 85/SL chủ tịch phủ nước việt nam dân chủ cộng hoà số 85/SL ngày 22 tháng năm 1950 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Kiwi Luật (2018), Q trình hình thành phát triển cơng chứng Việt Nam, https://wikiluat.com/2018/06/26/qua-trinh-hinh-thanh-va- phat-trien-cong-chung-o-viet-nam/ Nguyễn Khánh Ngọc (2018), Hội nghị trực tuyến toàn quốc sơ kết năm thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Hồng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ, Nxb Đà Nẵng 10 Quốc hội (2014), Luật công chứng, Việt Nam, Hà Nội 11 Quốc Hội (2014), Luật doanh nghiệp, Việt Nam, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật nhà ở, Việt Nam, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Việt Nam, Hà Nội 87 14 Quốc hội (2018), Tạp chí nghiên cứu lập pháp (8), kỳ 15 Sở tư pháp Hà Nội (2019), Các tổ chức công chứng 16 Đàm Văn Thanh (1999), “Vài nét trình hình thành phát triển tổ chức cơng chứng Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3), tr.3 17 Phương Thảo (2018), “Chủ động kiến nghị vấn đề liên quan tới hoạt động công chứng”, Báo pháp luật xã hội 18 Bùi Quang Thắng (2003), Hành trình vào văn hóa học, Nxb Văn hóa thơng tin 19 Cẩm Thi (2018), “Giấy tờ giả “lọt cửa” công chứng: Canh cánh nỗi lo”, Báo Luật sống Tài liệu Website 20 Tuấn Phong (2019), “Hành nghề công chứng: quản chặt để tránh phát triển tràn lan”, Báo kinh tế đô thị, http://kinhtedothi.vn/hanh-nghecong-chung-quan-chat-de-tranh-phat-trien-tran-lan-333885.html 21 Sở tư pháp21 thành phố Hồ Chí Minh (2017), Đề cường giới thiệu Luật công chứng 2014 đăng trên: Http://WWW.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/phapluat/Lists/Post.aspx? List=ab554686-92e8-4b31-9cab-6c8dc0683632&ID=181 22 Lê Sơn (2018), “Lạm dụng chứng thực làm xói mịn lịng tin”, Báo điện tử Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.http://baochinhphu.vn/Phap-luat/Lam-dung-ban-sao-chung-thucse-lam-xoi-mon-long-tin/353298.vgp 23 Từ điển Cồ Việt trang web http://tratu.coviet.vn/ 88 ... đề tài ? ?Xã hội hoá dịch vụ công chứng, chứng thực – qua thực tiễn thành phố Hà Nội? ?? làm luận văn Thạc sĩ – Trường đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Xã hội hóa cơng chứng vấn... gồm: Luật cơng chứng, xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực; thực tiễn hoạt động công chứng chứng thực thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Xã hội hóa dịch vụ cơng chứng, chứng thực lĩnh vực... chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội 42 Đánh giá chung pháp luật cơng chứng, chứng thực xã hội hóa công chứng, chứng thực Thành phố Hà Nội 47 2.3.1 Đánh giá chung pháp luật công chứng, chứng