Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định từ thực tiễn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ MỸ THANH TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ C ÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ MỸ THANH TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập em dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Minh Sản Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Tạ Thị Mỹ Thanh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, học viên xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học Thầy giáo, Cô giáo tạo điều kiện cho học viên hoàn thành chƣơng trình học sau đại học chuyên ngành Quản lý cơng, khố học 2016-2018 Đặc biệt học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tới TS Nguyễn Minh Sản ngƣời hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ em suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Cuối học viên xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp đơn vị công tác tạo điều kiện, động viên giúp đỡ học viên suốt trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Với kiến thức cịn hạn chế, đề tài khơng thể tránh đƣợc khiếm khuyết định Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Một lần nữa, Tôi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2018 HỌC VIÊN Tạ Thị Mỹ Thanh BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ đầy đủ ATGT An toàn giao thông BRT Tuyến xe buýt nhanh GTVT Giao thông Vận tải HTX Hợp tác xã QLNN Quản lý nhà nƣớc QL Quốc lộ VTHK Vận tải hành khách MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH 1.1 Khái quát hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 1.1.1 Các khái niệm đặc điểm vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 1.1.2 Vai trò vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 11 1.1.3 Phân loại vận tải hành khách xe ô tô 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô theo tuyến cố định 16 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải hành khách ôtô theo tuyến cố định 20 1.3.1.Vai trò xã hội 21 1.3.2 Vai trò kinh tế 21 1.4 Công cụ quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cung cấp dịch vụ vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 21 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 23 1.6 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 24 1.6.1.Cơ cấu mơ hình quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ôtô theo tuyến cố định 24 1.6.2 Chức nhiệm vụ máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải khách ôtô theo tuyến cố định 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẲNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát chung hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Tổng quan giao thông vận tải đƣờng thành phố Hà Nội 34 2.1.2 Quy hoạch bến xe khách thành phố Hà Nội 36 2.1.3 Các loại hình vận tải hành khách nội thành thành phố Hà Nội 41 2.2 Hệ thống văn quản lý vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 47 2.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 50 2.3.1 Yếu tố pháp lý 50 2.3.2 Yếu tố tổ chức máy 52 2.3.3 Yếu tố ngƣời 53 2.3.4 Yếu tố sở hạ tầng giao thông 54 2.4 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 54 2.5 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.5.1 Tình hình chung quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 55 2.5.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 57 2.5.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 58 2.5.4 Tuyên truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách xe ô tô 59 2.6 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội 59 2.6.1 Những kết đạt đƣợc 59 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 71 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Định hƣớng phát triển kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 72 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội 72 3.1.2 Định hƣớng phát triển giao thông vận tải 73 3.1.3 Dự báo nhu cầu VTHK liên tỉnh định hƣớng phát triển vận tải khách ôtô theo tuyến cố định 76 3.2 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 79 3.2.1 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định đáp ứng nhu cầu thị trƣờng vận tải hành khách 79 3.2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định theo hƣớng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 79 3.2.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định phù hợp với định hƣớng phát triển giao thông vận tải 81 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 81 3.3.1.Giải pháp chung kiến nghị 81 3.3.2 Giải pháp riêng cho Thành phố Hà Nội 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN CỦA TP HÀ NỘI BAN HÀNH 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng mạng lƣới đƣờng thành phố Hà Nội (2011-2015) 35 37 Bảng 2.3: Hiện trạng phƣơng tiện giao thông đƣờng thành phố Hà Nội 46 Bảng 2.4: Hiện trạng phƣơng tiện giao thông đƣờng thành phố Hà Nội 46 Bảng 2.5: Kết kiểm tra tuyến cố định 64 Bảng 2.6: Kết xử lý vi phạm 65 Bảng 3.1 Các tuyến vận tải khách đô thị khối lƣợng lớn nội đô 75 Bảng 3.2 Tổng hợp kết dự báo nhu cầu VTHK liên tỉnh năm 2020 76 Bảng 3.3 Tổng hợp kết dự báo nhu cầu VTHK năm 2030 77 Hình 2.1: Tỷ lệ loại đƣờng kết cấu mặt đƣờng 35 Hình 2.2: Hiện trạng mạng lƣới Giao thơng thành phố Hà Nội 36 Hình 2.3 Vị trí Bến xe Giáp Bát 38 Hình 2.4 Vị trí Bến xe Mỹ Đình 38 Hình 2.5 Vị trí Bến xe n Nghĩa 39 Hình 2.6 Vị trí Bến xe Gia Lâm 40 Hình 2.7 Vị trí Bến xe Nƣớc Ngầm 40 Hình 2.8 Hƣớng tuyến tuyến BRT (Kim Mã – Yên Nghĩa) 43 nghiệp vụ tổ chức tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng; bố trí lực lƣợng tuần tra, kiểm sốt khép kín 24/24 để tuyên truyền, nhắc nhở xử lý vi phạm tuyến quốc lộ trọng điểm, đƣờng đèo dốc có mật độ phƣơng tiện tham gia giao thơng cao Kiến nghị Tổng cục Đường Việt Nam Hàng năm công bố danh sách tuyến vận tải không cho phép xe khách có giƣờng nằm hoạt động tuyến (đối với tuyến đƣờng hẹp, nhiều đèo dốc đặc biệt nguy hiểm, nhiều đƣờng cong bán kính nhỏ, ) 3.3.2 Giải pháp riêng cho Thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách tuyến cố định Phê duyệt quy hoạch mạng lƣới tuyến vận tải cố định nội tỉnh xác định điểm đón, trả khách tuyến cố định địa bàn Điều chỉnh luồng tuyến cố định liên tỉnh chạy đƣờng vành đai không chạy xuyên tâm thành phố Xây dựng tuyến chở khách kết nối từ trung tâm thành phố bến xe ngƣợc lại Đồng thời củng cố, mở rộng quy mơ bến xe (tăng diện tích, xây cao tầng) tổ chức lại việc điều hành quản lý cho hiệu Dẹp nạn xe dù, bến cóc Bố trí nhân lực có trình độ chun mơn phù hợp, đủ lực quản lý, khai thác thông tin, liệu theo dõi hoạt động phƣơng tiện qua thiết bị giám sát hành trình để phục vụ công tác quản lý vận tải đƣờng địa phƣơng Hàng năm, đạo tổ chức hội nghị chuyên đề công tác quản lý vận tải hoạt động vận tải tiếp nhận ý kiến đánh giá, phân tích, kiến nghị nhà quản lý đơn vị vận tải, qua xây dựng thực giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc vận tải Tổ chức gặp gỡ 91 đơn vị kinh doanh vận tải để hƣớng dẫn, tuyên truyền quy định điều kiện kinh doanh vận tải, đồng thời nghe kiến nghị, đề xuất qua đƣa biện pháp tháo gỡ khó khăn Tiếp tục thực liệt giải pháp đồng công tác quản lý vận tải theo chủ trƣơng Chính Phủ, Bộ Giao thông Vận tải nhằm bảo đảm trật tự ATGT kéo giảm tai nạn giao thơng Hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý vận tải công cộng để thống điều tiết phƣơng thức vận tải; đồng thời với việc đẩy nhanh xây dựng Trung tâm quản lý điều hành giao thông đô thị theo hƣớng đồng bộ, đại Nghiên cứu thực dịch vụ công trực tuyến để giải thủ tục hành hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng 3.3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách tuyến cố định Đầu tƣ hệ thống giao thông thông minh, lắp camera tuyến đƣờng trọng điểm, bến xe để quản lý, giám sát hoạt động vận tải hành khách xe ô tô để quản lý bến xe, lái xe, chủ xe hành khách xe Nâng cao chất lƣợng quy hoạch, đầu tƣ xây dựng bến xe khách vị trí thuận lợi Đẩy mạnh xã hội hóa, hỗ trợ lãi suất vay dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng phục vụ VTHK xe ô tô theo tuyến cố định Ƣu tiên đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ VTHK xe ô tô theo tuyến cố định: nâng cấp bến xe, điểm dừng, nhà chờ, điểm trung chuyển để hỗ trợ ngƣời dân dễ dàng tiếp cận tăng cƣờng kết nối với phƣơng thức vận tải khác Tập trung đầu tƣ xây dựng, nâng cấp, bảo trì tuyến đƣờng bảo đảm chất lƣợng an tồn giao thơng, đặc biệt tuyến đƣờng phục vụ VTHK xe ô tô theo tuyến cố định đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn Ƣu tiên bố trí quỹ đất cho cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng phục 92 vụ VTHK xe ô tô theo tuyến cố định: bến xe, trạm dừng nghỉ đƣờng quốc lộ, điểm dừng đỗ dọc đƣờng, điểm trung chuyển vận tải ô tô liên tỉnh, điểm đầu cuối xe buýt, bãi đỗ xe, đƣờng tiếp cận bến xe, không gian cho ngƣời để hỗ trợ ngƣời dân dễ dàng tiếp cận tăng cƣờng kết nối với phƣơng thức vận tải khác Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra, xử lý kiến nghị xử lý vi phạm quy định pháp luật trật tự, an toàn giao thơng kinh doanh vận tải tồn đơn vị kinh doanh vận tải xe ô tô địa bàn Chỉ đạo Sở Giao thông Vận tải, quan liên quan tăng cƣờng công tác hậu kiểm đơn vị kinh doanh vận tải, tổ chức đợt cao điểm kiểm tra việc thực quy định điều kiện kinh doanh vận tải đơn vị kinh doanh vận tải khách xe ô tô theo hợp đồng, xử lý nghiêm đơn vị vi phạm theo quy định tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp vận tải chân Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện đồ án quy hoạch bến bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ địa bàn Thành phố Hà nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 để làm triển khai thực Đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Huy động tối đa nguồn lực để đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ bến xe khách, chuẩn bị nguồn đất dự kiến đầu tƣ bến xe để kêu gọi đầu tƣ, tạođiều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tham gia Ƣu tiên nguồn vốn ngân sách Thành phố để triển khai việc lập phê duyệt quy hoạch chi tiết bến xe khách đồng thời với việc tổ chức GPMB tạo đất cho vị trí dự kiến đầu tƣ bến xe khách để kêu gọi đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tham gia Đẩy nhanh tiến độ triển khai thi cơng hồn thành dự án hạ tầng giao thông khung địa bàn Thành phố Hà Nội để tăng cƣờng tính kết nối, thuận 93 tiện cho giao thông lại kết nối bến xe khách Phân chia trách nhiệm rõ ràng quan ban ngành toàn Thành phố Thực nghiêm túc, có chất lƣợng vai trị quản lý nhà nƣớc lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung vận tải khách tơ nói riêng Thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá việc thực đơn vị đƣợc giao trách nhiệm, quyền nghĩa vụ Có sách ƣu đãi việc th đất, thuế đất, diện tích đất, vị trí đất cho đơn vị vận tải, đơn vị bến xe, nơi đỗ xe cơng cộng, trạm dừng nghỉ dọc đƣờng, điểm đón trả khách; đặc biệt quan tâm đầu tƣ bến xe huyện vùng sâu, vùng cao Thành phố để tạo điều kiện cho đơn vị phát triển bền vững, ổn định, đồng thời phục vụ nhu cầu lại nhân dân ngày tốt Kiến nghị Sở GTVT Hà Nội Tiếp tục triển khai có hiệu quy định VTHK xe ô tô theo tuyến cố định Luật Giao thông đƣờng bộ, Nghị định, Nghị quyết, các: thông tƣ, thị, định, văn quy phạm pháp luật, văn đạo (văn cá biệt) Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, các: Bộ, ban, ngành, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ban hành văn hƣớng dẫn thực nội dung cụ thể văn quy phạm pháp luật liên quan cho doanh nghiệp, hợp tác xã; đồng thời tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đơn vị vận tải, bến xe địa bàn nắm rõ quy định để thực Phối hợp sở, ngành Thành phố kiểm soát nhƣ khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh vận tải khách; động viên khuyến khích doanh nghiệp chủ động đầu tƣ đổi nâng cao chất lƣợng phƣơng tiện, đặc biệt đổi nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải Tăng cƣờng công tác đào tạo áp dụng khoa học công nghệ vào quản 94 lý nhƣ: quản lý phƣơng tiện thông qua thiết bị giám sát hành trình, khai báo điện tử thủ tục, hồ sơ để xin cấp phép loại giấy tờ, phù hiệu,…; yêu cầu bến xe từ loại trở lên phải áp dụng công nghệ thông tin để quản lý xe ra, vào bến Có sách khen thƣởng, xử phạt nghiêm với phận khơng hồn thành trách nhiệm quản lý Đề xuất với quan cấp khen thƣởng doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Nhà nƣớc, đảm bảo an ninh trật tự góp phần phát triển kinh tế xã hội Thành phố Thực có hiệu thực đổi công tác cải cách hành Sở cơng tác cấp Giấy phép kinh doanh vận tải xe ô tô, cấp đổi phù hiệu chạy xe theo tuyến cố định, chấp thuận khai thác tuyến công bố bến xe,… Chủ trì phối hợp Sở, ban, ngành (Sở Lao động Thƣơng binh xã hội, Công an Thành phố, Sở Tài chính, Sở Y tế, Ban An tồn giao thơng Thành phố,…) tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực trì điều kiện kinh doanh VTHK xe ô tô theo tuyến cố định để hƣớng dẫn cho doanh nghiệp thực tốt hơn, nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải đồng thời giảm thiểu tai nạn giao thông 95 TIỂU KẾT CHƢƠNG Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định chƣa nâng cao chất lƣợng phục vụ nhu cầu lại ngƣời dân, hệ thống văn đơn giản, chƣa kiểm soát đƣợc giá cƣớc vận tải.v.v… Thành phố Hà Nội có nhiều nỗ lực quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Các cấp, ngành đồng loạt vào chuyển biến theo hƣớng tích cực Tuy nhiên, nhìn tổng thể, hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe tơ theo tuyến cố định cịn nhiều bất cập với quan quản lý Tình trạng vi phạm luật giao thơng đƣờng bộ, tình trạng “xe dù” “bến cóc”, ùn tắc giao thơng chƣa có chiều hƣớng giảm, tiềm ẩn tai nạn giao thông ô nhiễm môi trƣờng Vì vậy, giải pháp giải vấn đề đƣợc đặt cấp bách Ở chƣơng này, tác giải nêu quan điểm định hƣớng phát triển kinh tế xã hội, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc để đảm bảo hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định nói chung địa bàn thành phố Hà Nội Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, giảm ùn tắc giao thơng, góp phần giảm tai nạn giao thông ô nhiễm môi trƣờng giai đoạn 96 KẾT LUẬN Luận văn kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu chuyên sâu vấn đề hệ thống giao thông đô thị trọng tới lĩnh vực quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội Quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động quan quản lý nhà nƣớc mang tính dẫn dắt, tất nhu cầu nhân dân vả phát triển kinh tế - xã hội Thông qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nƣớc tác động tình hình hoạt kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề vận tải hành khách Nghiên cứu yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn thành phố Hà Nội đơn giản, bất cập Trên sở kết nghiên cứu thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Hà Nội cần thực số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe tơ theo tuyến cố định: Hồn thiện khung pháp lý, chế sách; Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Tăng cƣờng thông tin tuyên truyền giáo dục pháp luật đƣờng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GTVT (2012) Thông tƣ số 48/2012/TT-BGTVT ngày 15/11/2012 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng nghỉ đƣờng Bộ GTVT (2014), Thông tƣ số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng Bộ GTVT (2014), Thông tƣ số 73/2014/TT-BGTVT ngày 15/12/2014 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thiết bị giám sát hành trình Bộ TC- Bộ GTVT (2014), Thông tƣ liên tịch số 152/2014/TTLT-BTCBGTVT ngày 15/10/2014 hƣớng dẫn thực giá cƣớc vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng Bộ GTVT (2015), Thông tƣ số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động vận tải xe ô tô Bộ GTVT (2015), Thông tƣ số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02/11/2015 sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 Bộ trƣởng Giao thông Vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng Bộ GTVT (2015), Thông tƣ số 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/04/2015 quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ Bộ GTVT (2018), Quyết định số 163/QĐ-BGTVT ngày 24/01/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức tham mƣu giúp việc Bộ Giao thơng Vận tải 98 Chính Phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 10.Chính Phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng đƣờng sắt 11.Đỗ Thị Hải Nhƣ (2015), Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đƣờng Việt Nam 12.GS Kenichi Ohmo Nguyễn Văn Thƣờng (2006), Mơi trƣờng sách kinh doanh Hà Nội, Nhà xuất Lao động xã hội 13.Hệ thống văn quản lý nhà nƣớc thành phố Hà Nội ban hành (Phụ lục kèm theo); 14.Học viện Hành quốc gia (2010), Giáo trình Quản lý hành nhà nƣớc ngành, lĩnh vực 15.Học viện Hành chính, Quản lý Nhà nƣớc Kinh tế - Xã hội, tập 4, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 16.Khuất Việt Hùng (2009), Chiến lƣợc tích hợp vật tải cơng cộng quản lý giao thông để giải ùn tắc giao thông đô thị nƣớc ta, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 17.Luật Giao thông đƣờng 2008 ( 23/2008/QH12) 18.Luật Doanh nghiệp 2014 (68/2014/QH13) 19.Luật Hợp tác xã 2012 (23/2012/QH13) 20.Lƣu Việt Anh (2014), Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang 21.Nghiêm Văn Dĩnh (2007), Quản lý nhà nƣớc hoạt động xây dựng giao thông, NXB Giao thông vận tải 22.Nguyễn Tiến Dũng (2017), Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô địa bàn thành phố Đà Nẵng 99 23.Nguyễn Văn Điệp (2006), Kinh tế vận tải, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải 24.Phạm Việt Cẩm (2013), Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đƣờng địa bàn tỉnh Quảng Nam 25.PGS, TS Nguyễn Hữu Tri Nguyễn Lan Phƣơng (2006), Quản lý hành Nhà nƣớc, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 26.Phạm Xuân Tân (2017), Quản lý nhà nƣớc vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình 27.Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 90/2008/QĐ-TTg ngày 09/7/2008 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 28.Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 phê duyệt điều chỉnh chiến lƣợc phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 29.Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đƣờng Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 30.Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 31.Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định 1259/QĐ-TTg ngày 26/07/2011 phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 32.Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 4/3/2014 phê duyệt Chiến lƣợc phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 100 33.Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 519/QĐ-TTg ngày 31/03/2016 phê duyệt Quy hoạch GTVT Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 34.Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 12/2015/QĐ-TTg ngày 16/04/2015 Cơ chế, sách thu hút xã hội hóa đầu tƣ khai thác bến xe khách 35.Tổng cục đƣờng Việt Nam (2013), Đề án đổi công tác quản lý vận tải 36.Từ Sỹ Sùa (2002), Tổ chức vận tải hành khách thành phố, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 37.Trần Thị Lan Hƣơng (2008), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô - Nhà xuất Giao thông vận tải 38.Vũ Hồng Trƣờng (2001), Bài giảng quy hoạch giao thông vận tải đô thị, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 39.Một số Website: http://mt.gov.vn/; http://thuvienphapluat.vn/; http://www.utc.edu.vn/;http://www.gso.gov.vn/ 101 PHỤ LỤC: CÁC VĂN BẢN CỦA TP HÀ NỘI BAN HÀNH Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Nghị số 17/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2010 Chƣơng trình mục tiêu giảm thiểu ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố giai đoạn 2012-2015 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Nghị số 15/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Nghị số 03/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 ƣu tiên phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng khối lƣợng lớn; khuyến khích đầu tƣ xây dựng, khai thác bến xe, bãi đỗ xe ô tô phƣơng tiện giới khác; áp dụng công nghệ cao quản lý, điều hành giao thông đô vận tải Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Nghị số 06/2015/NQ-HĐND ngày 01/12/2015 Chƣơng trình mục tiêu giảm thiểu ùn tác giao thông địa bàn Thành phố giai đoạn 2016-2020 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Nghị số 04/2017/NQ-HĐND ngày 04/7/2017 việc thông qua Đề án tăng cƣờng quản lý phƣơng tiện giao thông đƣờng nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trƣờng địa bàn Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030 Thành ủy Hà Nội (2012), Chỉ thị số 14-CT/TU, ngày 12-12-2012 “Tiếp tục tăng cƣờng, nâng cao hiệu biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy giảm ùn tắc giao thơng; quản lý lịng đƣờng, hè phố bán hàng rong địa bàn thành phố Hà Nội” 102 Thành ủy Hà Nội ( 2016), Chị thị số 08-CT/TU ngày 26/5/2016 “tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác bảo đảm trật tự văn minh đô thị địa bàn Thủ đô” Thành ủy Hà Nội ( 2011), Chƣơng trình số 07-Ctr/TU ngày 18/10/2011 việc “ Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lƣợng môi trƣờng giai đoạn 2011-2015”; Chƣơng trình số 06Ctr/TU ngày 08/11/2011 việc “ Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011-2015” Thành ủy Hà Nội (2016), Chƣơng trình số 06-Ctr/TU ngày 29-6-2016 “ Phát triển đồng bộ, đại hóa bƣớc kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cƣờng quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trƣờng, xây dựng đô thị văn minh đại giai đoạn 2016-2020” 10.Thành ủy Hà Nội ( 2012), Kế hoạch số 54-KH/TU ngày 27/4/2012 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp đại vào năm 2020 11.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 17/CTUBND ngày 12/8/2013 tăng cƣờng biện pháp bảo đảm trật tự giao thơng, trật tự thị, an tồn xã hội, vệ sinh môi trƣờng cảnh quan đô thị địa bàn Thành phố 12.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Chỉ thị số 01/CTUBND ngày 2/1/2014 việc thực Năm trật tự văn minh đô thị (thực từ năm 2014-2016) 13.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch số 81/KHUBND ngày 10/6/2011 việc phát triển hạ tầng giao thông vận tải Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011-2015 14.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 3821/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 chƣơng trình mục tiêu nhằm giảm 103 thiểu ùn tắc giao thông đại bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20122015 15.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 934/QĐ-UBND ngày 12/02/2014 việc thành lập ban đạo thực Năm trật tự văn minh đô thị; Báo cáo số 390/BC-BCS ngày 30/8/2017 Chƣơng trình tổng thể đầu tƣ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông khung địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2021, định hƣớng đến năm 2030 16.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 236/QĐ-UBND ngày 15/1/2016 việc ban hành Chƣơng trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thơng bảo đảm an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 17 Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 5953/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 việc phê duyệt Đề án tăng cƣờng quản lý phƣơng tiện giao thông đƣờng nhằm giảm ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trƣờng địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 20172020 tầm nhìn 2030 18.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 231/KHUBND ngày 19/12/2016 bảo đảm trật tự, an toàn giao thông trƣớc, sau Tết Dƣơng lịch, Tết Nguyên đán Đinh Dậu năm 2017 địa bàn thành phố Hà Nội 19 Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 243/KHUBND ngày 30/12/2016 thực cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thông, giảm ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 104 20.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 13/KHUBND ngày 23/01/2017 tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt tải trọng phƣơng tiện giao thông địa bàn Thành phố 21.Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 61/KHUBND ngày 10/3/2017 tổ chức thực Kết luận Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc (tại thông báo số 35/TB-VPCP ngày 25/01/2017 Văn phịng Chính phủ) giải pháp chống ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội 22 Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 123/KHUBND ngày 1/6/2017 thực nhiệm vụ, giải pháp cấp bách nhằm xử lý, khắc phục tình trạng ùn tắc giao thơng địa bàn thành phố Hà Nội 23 Ủy ban nhân nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 254/KHUBND ngày 28/12/2017 thực công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, giảm ùn tắc giao thơng địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2018 105 ... theo tuyến cố đị ề vận tải hành khách ? ?tô theo tuyến cố đị ết định, thị ề vận tải hành khách ? ?tô thoe tuyến cố đị ề vận tải hành khách ? ?tô theo tuyến cố định ề vận tải hành khách ? ?tô theo tuyến cố. .. vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 1.6.1 Cơ cấu mơ hình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ? ?tô theo tuyến cố định Quản lý nhà nƣớc kinh doanh VTHK xe ô tô theo. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Định hƣớng phát triển kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô