Hoạt động chứng thực tại uỷ ban nhân dân thành phố kon tum thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÙI THỊ HỒNG NHUNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : BÙI THỊ HỒNG NHUNG LỚP : K915LK2 MSSV : 15152380107094 Kon Tum, tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Lần em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Phân Hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum trang bị cho em kiến thức bổ ích chun mơn nghiệp vụ, hành trang để sau em phục vụ cơng việc tốt Chân thành cảm ơn giảng viên hướng dẫn: Trương Thị Hồng Nhung tạo điều kiện hướng dẫn tận tình để em có thêm kiến thức q trình học tập xây dựng Báo cáo thực tập Kính chúc sức khỏe cảm ơn quan tâm lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tư pháp thành phố Kon Tum tạo điều kiện , cung cấp cho em số liệu cụ thể xác thực để em có sở hồn chỉnh báo cáo thực tập Riêng thân em nhìn nhận đợt thực tập hội vô bổ ích để em dụng kỹ thực hành vào nhiệm vụ chuyên môn học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế cho thân Đồng thời giúp em nhận điểm mạnh điểm yếu thân để từ rút cho phương hướng phấn đấu hồn thiện Trong q trình thực tập q trình làm báo cáo khó tránh khỏi sai sót, mong thầy, bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, để em học thêm nhiều kinh nghiệm Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ PHÒNG TƯ PHÁP THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN PHÒNG TƯ PHÁP THÀNH PHỐ KON TUM 1.1.1 Khái quát chung Thành phố Kon Tum .4 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Phịng tư pháp TP Kon Tum .5 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA PHÒNG TƯ PHÁP THÀNH PHỐ KON TUM 1.2.1 Chức nhiệm vụ Phòng Tư pháp thành phố Kon Tum 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Phòng Tư pháp thành phố Kon Tum .9 1.3 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG CƠNG TÁC CỦA PHỊNG TƯ PHÁP TP KON TUM 10 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI UBND CẤP HUYỆN 13 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 13 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động chứng thực 13 2.1.2 Giá trị pháp lí cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực 14 2.1.3 Phân biệt hoạt động chứng thực công chứng 15 2.1.4 Ý nghĩa hoạt động chứng thực 18 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND CẤP HUYỆN .19 2.2.1 Thẩm quyền chứng thực người thực chứng thực UBND cấp Huyện 19 2.2.2 Quy định thủ tục chứng thực từ 19 2.2.3 Quy định thủ tục chứng thực chữ ký 22 2.2.4 Quy định thủ tục chứng thực chữ ký người dịch 24 2.2.5 Quy định thủ tục chứng thực hợp đồng giao dịch 26 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 29 i 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM 29 3.1.1 Thực trạng hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum .29 3.1.2 Đánh giá hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum 31 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM .34 3.2.1 Cần ban hành đạo luật chuyên ngành chứng thực 35 3.2.2.Tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương 35 3.2.3 Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền 36 3.2.4 Nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động chứng thực 37 3.2.5 Đầu tư trang bị sở vật chất, thiết bị làm việc phòng làm việc .38 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực hoạt động chứng thực 38 3.2.7 Thực có hiệu cơng tác cải cách hành hoạt động chứng thực 39 KẾT LUẬN .41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt TP UBND PL&XH NĐ TT VD Nội dung Thành phố Ủy ban nhân dân Pháp luật xã hội Nghị định Thơng tư Ví dụ iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói, việc hình thành hoạt động chứng thực kết tất yếu kết hợp nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội nhu cầu quản lý Nhà nước Vì vậy, từ thành lập nước, văn hoạt động chứng thực ban hành để đáp ứng yêu cầu Các quan hệ dân sự, đất đai… quan hệ, giao dịch thiếu đời sống kinh tế xã hội - tiếp tục diễn bình thường, không bị tạo điểm nghẽn thời kỳ chuyển chế độ Điều đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân bước đầu tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, nói hoạt động chứng thực đời tất yếu hoạt động quản lý nhà nước công cụ phục vụ đời sống dân sự, kinh tế người dân – cơng cụ đáng tin cậy có sức mạnh Có thể nói hoạt động chứng thực diễn gần gũi với người dân việc hiểu giá trị pháp lý hoạt động cịn hạn chế Những năm gần đây, người dân có nhu cầu chứng thực ngày nhiều, bên cạnh người dân lẫn lộn chứng thực công chứng Sau nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 Chính phủ chứng thực ban hành đóng góp nhiều việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cho người dân Tuy nhiên nghị định nhiều bất cập, xảy tình trạng ùn tắc tải hoạt động chứng thực chữ ký, giấy tờ đặc biệt UBND huyện, xã, thị trấn phịng cơng chứng tư nhân Từ nhận thấy cần thiết phải ban hành văn để thay Nghị định 75 nhằm khắc phục hạn chế mà Nghị định cịn thiếu sót, hạn chế, bất cập cần giải để đảm bảo hoạt động chứng thực khơng cịn ùn tắc, q tải, ngày 18/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị định 79/2007/NĐCP cấp từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định đời thời điểm đời Luật Công chứng 2007 kịp thời đáp ứng nhu cầu nhân dân, thể tinh thần cải cách hành theo chế cửa, dấu, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề chứng thực từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định thực phân cấp đặc biệt phân cấp thẩm quyền chứng thực cho UBND cấp xã giấy tờ, văn tiếng Việt, đồng thời tạo thuận lợi cho nhân dân mở hệ thống rộng rãi cho UBND xã, phường, thị trấn có thẩm quyền chứng thực thay có phịng cơng chứng UBND cấp huyện Sau nhiều năm thực Nghị định 79/2007/NĐ-CP, kết đạt Nghị định bộc lộ hạn chế, bất cập tổ chức lẫn hoạt động nhận thức lý luận quy định pháp luật cịn có lẫn lộn hai hoạt động công chứng chứng thực Điều dẫn đến việc chứng thực không thẩm quyền UBND cấp xã, phường chứng thực hoạt động giao dịch Theo NĐ 79 thực nhiều năm cịn thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho Tư pháp cấp xã, phường, thách thức đội ngũ cán Tư pháp xã, phường không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn bản, giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Hiện nay, số văn pháp luật ban hành để điều chỉnh hoạt động chứng thực chẳng hạn như: Nghị định 04/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Điều NĐ 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Chỉ thị 17/2014/CTTTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Năm 2015, Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch ban hành Những ưu điểm NĐ 23/2015/NĐ-CP thay NĐ 79/2007/NĐ-CP; NĐ 04/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều NĐ 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Điều NĐ 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 CP sửa đổi NĐ hộ tịch, hôn nhân, gia đình chứng thực; quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch NĐ 75/2000/NĐ-CP Từ NĐ ban hành đem lại nhiều kết khả quan, đáp ứng số lượng lớn nhu cầu chứng thực người dân điển hình địa bàn TP Kon Tum có đơng đồng bào dân tộc thiểu số điều đặc biệt làm giấy khai sinh thường bị sai tên sai dân tộc Với nhận thức tầm quan trọng hoạt động chứng thực, đặc biệt hoạt động chứng thực từ nhiều người dân quan tâm, em chọn: “Hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum – Thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề thực tập năm Qua trình nghiên cứu, đề tài mong muốn phản ánh xác thực tế q trình thực hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum đồng thời đúc kết kinh nghiệm làm rõ vấn đề liên quan đến hoạt động chứng thực giai đoạn cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế Quốc tế đất nước Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu sở nghiên cứu, tìm hiểu lý luận thực tiễn hoạt động chứng thực Phòng tư pháp Thành phố Kon Tum, đề tài đề xuất kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu chứng thực hoàn thiện quy định chứng thực pháp luật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận, quy định pháp luật Việt Nam hành hoạt động chứng thực UBND cấp huyện thực tiễn thực Phòng tư phápThành phố Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành hoạt động chứng thực UBND cấp huyện thực tiễn thực Phòng Tư pháp Thành phố Kon Tum giai đoạn tháng đầu năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh qua văn pháp luật có liên quan tài liệu tham khảo; phương pháp khảo sát đánh giá kết khảo sát qua trao đổi thực tế q trình thực tập Phịng Tư Pháp TP Kon Tum Bố cục Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt, nội dung đề tài gồm 03 chương: Chương 1: Tổng quan Phòng Tư pháp Thành phố Kon Tum Chương 2: Cơ sở lý luận hoạt động chứng thực quy định pháp luật Việt Nam hành chứng thực UBND cấp huyện Chương 3: Thực tiễn hoạt động chứng thực UBND Thành phố Kon Tum giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÒNG TƯ PHÁP THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN PHỊNG TƯ PHÁP THÀNH PHỐ KON TUM 1.1.1 Khái quát chung Thành phố Kon Tum a Vị trí địa lý Kon Tum thành phố tỉnh lỵ tỉnh Kon Tum, nằm vùng địa hình lịng chảo phía nam tỉnh này, độ cao khoảng 525m, uốn quanh thung lũng sơng Đăk Bla Phía Tây thành phố giáp huyện Sa Thầy, phía Bắc giáp huyện Đắk Hà, phía Đơng giáp huyện Kon Rẫy phía Nam giáp huyện Chư Păh thuộc tỉnh Gia Lai Thành phố có diện tích tự nhiên 43.298,15 b Điều kiện tự nhiên Về mặt tự nhiên, khu vực thành phố Kon Tum vùng đồng có dạng trũng phù sa cổ, nằm thung lũng núi bao quanh thành phố Vì nằm phù sa cổ chất đất nơi thích hợp cho việc trồng trọt loại nơng nghiệp Do nằm kẹp hai sông Đăk Bla phía Nam Pơcơ phía Tây (cùng thuộc hệ thống sông Sésan), lượng phù sa bồi đắp hàng năm hai sông lượng nước tưới dồi đủ để phát triển nông nghiệp Hơn nữa, bề mặt đồng Đăk Bla có dạng trũng khiến nơi trở thành ao/hồ tự nhiên tuyệt vời tích chứa nước mưa, phục vụ nhu cầu người dân định cư Thành phố Kon Tum có đặc điểm khí hậu vùng núi Tây Nguyên, nằm địa hình thung lũng chịu tác động tượng foehn, khí hậu thành phố có nhiều khác biệt so với thành phố Pleiku gần kề lượng mưa hàng năm thấp có phần nóng, oi ả Khí hậu Kon Tum chia thành mùa rõ rệt mùa mưa mùa khơ Trong đó, mùa mưa thường tháng đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng năm sau Nhiệt độ trung bình năm dao động khoảng 22 - 230C, biên độ nhiệt độ dao động ngày - 90C c Điều kiện kinh tế xã hội Trong năm 1841-1850, người Pháp hành trình lên cao nguyên truyền đạo đặt sở Thiên chúa giáo Đến năm 1893, quyền thực dân Pháp lập Tịa đại lý hành Kon Tum viên linh mục Vialleton cai quản kể từ tên gọi Kon Tum thức sử dụng, đơn vị hành cấp tỉnh thành lập sau mang tên gọi Thành phố Kon Tum từ vùng đất hoang vắng, thưa thớt trở thành nơi tập trung dân cư, thương mại hành xuyên suốt chiều dài lịch sử tỉnh Kon Tum Sau trăm năm phát triển trải qua khơng khó khăn, Kon Tum đô thị loại III công nhận thành phố trực thuộc tỉnh Thành phố Kon Tum gắn với khu cơng nghiệp Hịa Bình thị vùng kinh tế trọng điểm Xây dựng khu thị gồm: phía nam cầu Đăk Bla, khu đô thị sân bay cũ, khu đô thị Bắc Duy Tân, khu dân cư Hoàng Thành, xã Đăk Cấm, khu dân cư - Chứng thực từ chính: 1.228 - Chứng thực chữ ký, di chúc, hợp đồng, giao dịch: 239 việc b Thực trạng cấp từ sổ gốc Đa phần người biết chứng thực từ mà khơng để ý loại “bản từ sổ gốc” Bản từ sổ gốc quan, tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Bản từ sổ gốc có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc5 “Cấp từ sổ gốc” “chứng thực từ chính” hai cơng việc khác có mối tương quan với giao dịch dân người dân “Cấp từ sổ gốc” “chứng thực từ chính” quan Nhà nước có thẩm quyền thực theo yêu cầu người dân quy định trình tự, thủ tục lẫn nội dung thông qua văn pháp luật khác Các quy định pháp luật rõ thực tiễn áp dụng cán tư pháp có đánh đồng hai cơng việc nêu Điển hình trường hợp bà Nguyễn Thị Mẫn phường Quyết Thắng TP Kon Tum đến Phòng Tư pháp TP Kon Tum yêu cầu cấp kết hôn để nộp hồ sơ xin ly với chồng Tồ án cán tư pháp yêu cầu bà photo giấy kết hôn để thực việc “chứng thực từ chính” Việc giải yêu cầu nêu cán tư pháp phần nói lên nhầm lẫn tai hại to lớn họ gây nhiều phiền hà khó khăn cho người dân quan có thẩm quyền giải khơng nội dung yêu cầu họ Thực tế cho thấy việc “chứng thực từ chính” có phần nhẹ nhàng, rườm rà so với việc “cấp từ sổ gốc” Người “chứng thực từ chính” cần photo làm nhiều chứng thực cịn “cấp từ sổ gốc” địi hỏi phải có thông tin từ sổ gốc thực Qua cho thấy cán tư pháp phụ trách cơng việc cần có phân biệt rõ ràng thực yêu cầu người dân “chứng thực từ chính” hay “cấp từ sổ gốc” c Thực trạng chứng thực từ Có thể nói chứng thực từ cơng việc hàng ngày Phịng Tư pháp TP Kon Tum Với nhu cầu người dân nơi số lượng chứng thực từ nói q tải Thực trạng người dân đến chứng thực vào thời điểm có chuyên viên thực thủ tục chứng thực cho người dân, điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ hiệu công tác chứng thực Qua cho thấy việc giảm biên chế Phịng Tư pháp TP Kon Tum trước khơng cần thiết Bên cạnh đó, để nhằm quán triệt tinh thần cải cách thủ tục hành giao dịch hành cá nhân, tổ chức với quan, tổ chức Nghị định số 23/NĐCP quy định trách nhiệm quan tổ chức tiếp nhận sau: Trường Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Điều khoản 30 hợp pháp luật quy định nộp quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận sao, không yêu cầu nộp có chứng thực, có quyền yêu cầu xuất trình để đối chiếu; người đối chiếu có trách nhiệm xác nhận tính xác so với Cơ quan, tổ chức tiếp nhận cấp từ sổ gốc, có chứng thực khơng u cầu xuất trình chính, trừ trường hợp có việc giả mạo, bất hợp pháp yêu cầu xuất trình để đối chiếu tiến hành xác minh, thấy cần thiết Quy định hạn chế tượng “lạm dụng” có chứng thực giảm thiểu phần tình trạng tải UBND TP Kon Tum công tác chứng thực Đồng thời, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực giao dịch, công việc mình, khơng gây phiền hà, tốn kém, lãng phí thời gian, tiền bạc cho cá nhân, tổ chức d Thực trạng chứng thực hợp đồng, giao dịch Mục tiêu hướng tới Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đưa hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch với chất hoạt động chứng thực (mang tính hình thức) Do đó, Điều 36 Nghị định quy định chung trình tự, thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch đơn giản, người thực chứng thực tiếp nhận hồ sơ kiểm tra giấy tờ hồ sơ yêu cầu chứng thực, hồ sơ có đủ giấy tờ theo quy định, người yêu cầu chứng thực có đủ lực hành vi dân theo quy định pháp luật, bên tự nguyện giao kết hợp đồng thực chứng thực Việc quy định đơn giản thủ tục giấy tờ Nghị định đồng thủ tục nhau, không quy định cụ thể loại giao dịch giấy tờ phải xuất trình giao dịch 3.1.2 Đánh giá hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum a Những thành tựu Nhìn chung, đội ngũ cơng chức tư pháp – hộ tịch ổn định đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, u nghề có tinh thần trách nhiệm công việc, tu dưỡng, rèn luyện, nhiều đồng chí học đại học chức luật, học văn hai cao học Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp từ huyện đến sở thực tốt nhiệm vụ chun mơn, tham mưu cho Đảng, quyền thực tốt công tác quản lý lĩnh vực tư pháp, công tác đăng ký, quản lý hộ tịch chứng thực Được quan tâm, đạo UBND thành phố, Phòng Tư pháp thành phố Kon Tum phối hợp hiệu với ban ngành, đoàn thể cố gắng, nỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp Tp Kon Tum bám sát vào chương trình, kế hoạch cơng tác tư pháp năm Do đó, cơng tác Tư pháp nói chung cơng tác chứng thực nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, thực tốt quy định pháp luật chứng thực, hoàn thành nhiệm vụ giao, cấp, ngành góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn TP Với chức năng, nhiệm vụ mình, UBND TP UBND xã, phường địa bàn TP thực tốt công tác quản lý nhà nước cơng tác Tư pháp nói chung cơng tác chứng thực nói riêng; thực đầy đủ kế hoạch hàng năm giai đoạn 31 đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Nhiều năm liền công tác tư pháp TP Kon Tum nhận Bằng khen, cờ đơn vị thi đua xuất sắc Thành tích khẳng định cố gắng, nỗ lực cán bộ, công chức ngành tư pháp TP Kon Tum với tinh thần đoàn kết, thống nhất, sáng tạo, ý chí phấn đấu, trách nhiệm tạo nên chuyển biến tích cực, tồn diện sâu sắc lĩnh vực tư pháp Bên cạnh tổ chức thực tốt việc chứng thực thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện gồm: Chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp chứng nhận; Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; Chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản động sản UBND TP giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành liên quan đến chứng thực theo thẩm quyền địa phương b Những tồn tại, hạn chế Một là, sở vật chất Trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực hạn chế, thếu thốn Mặc dù, xã có Bộ phận tiếp nhận trả kết (dù chưa có đồng đạt tiêu chuẩn theo quy định) bố trí chưa phù hợp Hầu hết phòng nhỏ, chật hẹp có cơng dân đến khơng có đủ chỗ dẫn đến q tải phịng khơng tránh khỏi Hai là, trình tự thủ tục chứng thực Vẫn cịn tượng cơng dân gặp trực tiếp lãnh đạo ký chứng thực qua văn phịng UBND xã đóng dấu ủy ban sau quay phận tiếp nhận trả kết để đóng dấu chứng thực lấy số chứng thực Tình trạng xảy không nhiều, nhiên cần phải nghiêm túc rút kinh nhiệm, lãnh đạo ký đóng dấu quốc huy mà công chức tư pháp lại yêu cầu xuất trình để đối chiếu từ chối khơng đóng dấu chứng thực giấy tờ, văn không đủ điều kiện để chứng thực theo quy định gặp phải phản kháng liệt cơng dân có u cầu Đặc biệt hồ sơ cơng dân có vấn đề, không đủ điều kiện để chứng thực, bị từ chối phận tiếp nhận hồ sơ hành gặp Chủ tịch Phó chủ tịch đồng chí lãnh đạo lại ký, điều dẫn đến hiểu nhầm công dân với cán chuyên môn, gây áp lực cho cán chuyên môn thực thi nhiệm vụ Ba là, công tác tuyên truyền chứng thực tới cá nhân, tổ chức nhiều yếu Bên cạnh kết đạt được, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực cịn tồn số yếu Hình thức tun truyền chưa đa dạng nên cịn tình trạng nhiều tổ chức công dân chưa phân biệt hoạt động công chứng hoạt động chứng thực 32 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực nhiều nơi mang tính hình thức, phong trào, chưa tuyên tryền theo chiều sâu, chưa có phối hợp nhịp nhàng quyền đồn thể nhân dân dẫn tới chất lượng tuyên truyền thấp Bốn là, việc thu phí cịn nhiều bất hợp lý, tiềm ẩn nguy thất thoát Việc ghi biên lai cán thiếu chặt chẽ, biên lai không ban hành theo quy định dẫn đến nguồn thu phí, lệ phí chứng thực bị thất thốt; tồn phổ biến việc “miễn phí” chứng thực người quen Hầu hết người dân không nhận giấy biên lai thu lệ phí chứng thực mà người dân u cầu cơng chức thu phí ghi biên lai Trong đó, việc miễn giảm cho đối tượng theo Thông tư số 226/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực chưa thực hiện, quyền lợi người dân chưa đảm bảo, gây thất thu ngân sách cho nhà nước c Nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum Thứ nhất, chưa có đạo luật chuyên ngành chứng thực Đây nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế không hoạt động chứng thực Kon Tum mà vấn đề chung nước Pháp luật chứng thực pháp luật hình thức (pháp luật thủ tục) Vì vậy, việc áp dụng thực pháp luật chứng thực phải phụ thuộc nhiều vào hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực, quy định nội dung thuộc chuyên ngành khác như: dân sự, đất đai, nhà ở…Thực tế, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực không ngừng sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện, tạo thuận lợi cho người thực chứng thực Tuy nhiên, pháp luật chứng thực Việt Nam dừng lại nghị định, văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến lĩnh vực chứng thực hầu hết ban hành cấp độ Luật như: Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Hơn nhân gia đình…Do đó, tn thủ quan, tổ chức quy định pháp luật chứng thực không cao bị chi phối nhiều văn quy phạm pháp luật khác Thứ hai, nhận thức chứng thực nhiều bất cập Xét phương diện lý thuyết thực tiễn, để tổ chức, thực chứng thực đạt hiệu cao, đảm bảo phát huy vai trò chứng thực đời sống xã hội, trước hết cần có nhận thức chứng thực sở làm rõ vấn đề lý luận chứng thực Tuy nhiên, nhận thức chứng thực chưa đầy đủ, chưa có hệ thống lý luận hồn chỉnh sở khoa học thực tiễn chứng thực Mặt khác, thể chế chứng thực ngày hoàn chỉnh quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành nên chưa tạo chuyển biến tổ chức hoạt động chứng thực Bên cạnh đó, hiểu biết người dân Kon Tum so với tỉnh thành khác khiến việc áp dụng pháp luật lên họ thực gây khó khăn, đồng thời khiến mối quan hệ cán nhà nước công dân ngày xa cách 33 Sự lạc hậu lý luận lẫn người dẫn đến nhận thức không đầy đủ, thiếu thống chứng thực vừa nguyên nhân yếu bất cập Thứ ba, tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực Với hội thực tập Phòng Tư pháp TP Kon Tum, em chứng kiến thực tế nhu cầu nhân dân nơi đây, có tượng tải việc chứng thực vào số thời điểm, đồng thời chưa có vào đồng quan liên quan dẫn đến tình trạng lạm dụng pháp luật quy định cần có để đối chiếu; chất lượng chứng thực số trường hợp chưa đảm bảo, thu lệ phí khơng quy định… Việc kiểm tra, đối chiếu chứng thực từ đơi dễ dãi, tùy tiện, dẫn đến số trường hợp văn khơng phải có sửa chữa, tẩy xóa chứng thực; bên cạnh đó, sau thực chứng thực cho người dân cán không ghi chép số liệu nội dung chứng thực mà dồn vào cuối tuần cuối tháng ghi lần Điều dẫn đến ghi chép sổ không đầy đủ theo quy định, thiếu xác Thứ tư, cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực chưa coi trọng Hiện nay, chương trình tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực nằm chương trình chung Bộ tư pháp, Sở tư pháp thành phố hàng năm Song mảng tuyên truyền nhỏ, đề cập Đến cán cơng chức làm việc quan nhà nước chưa hiểu rõ thuật ngữ “công chứng” “chứng thực” Thực tế khơng người dân lẫn cán nhà nước đến phòng Tư pháp TP Kon Tum để chứng thực từ gọi hoạt động thành “công chứng sao” cán thực chứng thực từ phịng khơng giải thích để người u cầu chứng thực hiểu hoạt động Thứ năm, hoạt động tra, kiểm tra chưa đáp ứng u cầu Cơng tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động chứng thực quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương cịn chưa chặt chẽ, khơng thường xun nên dẫn đến việc phát hiện, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật cịn chưa hiệu Cơng tác hướng dẫn kiểm tra chun mơn nghiệp vụ Phịng Tư pháp chưa kịp thời, chưa sâu sát dẫn đến cán có sai sót chưa phát để chấn chỉnh 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đời có nhiều điểm ưu điểm khắc phục hạn chế Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, song trình tổ chức thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nhiều hạn chế, bất cập, chưa ngang tầm với văn pháp luật chuyên ngành khác Vì vậy, cần phải nâng tầm pháp luật chứng thực từ Nghị định lên cấp độ Luật Chứng thực để bảo quy định pháp luật chứng thực, 34 bảo đảm hoạt động chứng thực ngang tầm với hoạt pháp luật chuyên ngành có liên quan Đặc biệt bảo đảm quan hệ kinh tế, thương mại, dân sự…đã quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực Việc đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực nói chung hoạt động chứng thực cấp Huyện nói riêng cần phải bảo đảm theo hướng sau: 3.2.1 Cần ban hành đạo luật chuyên ngành chứng thực Là vấn đề chung nước không riêng Kon Tum nên việc ban hành đạo luật chuyên ngành chứng thực cần xem xét để củng cố pháp luật chứng thực nâng cao ý thức tuân thủ quan, tổ chức quy định pháp luật chứng thực, tránh bị chi phối nhiều văn quy phạm pháp luật khác 3.2.2.Tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ, tất quyền lực thuộc nhân dân Nhà nước bảo đảm phát huy quyền chủ nhân dân; công nhận, tôn trọng bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Chính vậy, pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải thể ý chí nhân dân Nằm hệ thống pháp luật nước nhà, pháp luật chứng thực phải đảm bảo quyền, lợi ích đáng nghĩa vụ pháp luật quy định Thông qua hoạt động chứng thực, Nhà nước cung cấp dịch vụ công nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tạo lập giá trị pháp lý cho giấy tờ, văn chứng thực phục vụ nhu cầu sử dụng, tạo tin tưởng vững cho tổ chức, cá nhân sử dụng thực thủ tục hành nói chung Qua đó, giúp cho người thực giao dịch thuận lợi Thực tế cho thấy, việc sử dụng có chứng thực cách hợp lý góp phần giảm chi phí lại, giảm rủi ro thất lạc giấy tờ, văn người dân Có thể nói, hoạt động chứng thực khơng mang tính chất dịch vụ cơng, phục vụ lợi ích thiết thực nhân dân, mà sở pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền cho phép công dân, tổ chức thực cách hợp pháp giao dịch mình; điều kiện cần để giao dịch dân bảo đảm thực thực tế sở pháp lý để tòa án giải cho bên đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có tranh chấp xảy ra; cơng cụ hỗ trợ cho chức quản lý nhà nước thực tiễn quản lý, giản tiện thủ tục có liên quan đến loại giấy tờ cần thiết Thông qua pháp luật, Nhà nước đảm bảo hoạt động chứng thực quy định pháp luật, định hướng, đảm bảo ổn định trật tự, công xã hội, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ ngun tắc gây ổn định xã hội Bảo đảm hoạt động chứng thực 35 pháp luật bảo đảm quyền cơng dân tơn trọng, bình đẳng trước pháp luật, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn 3.2.3 Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Công đổi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ to lớn lâu dài, đặt yêu cầu cải cách lĩnh vực đời sống xã hội nhiệm vụ lịch sử to lớn lâu dài, có hoạt động chứng thực nói chung hoạt động chứng thực cấp xã nói riêng Việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng hiệu thể Nghị số 48NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Là hoạt động thuộc lĩnh vực hành tư pháp, việc đổi hoạt động chứng thực phải thực hóa quan điểm Đảng Nhà nước Mặt khác, nhằm hướng tới hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đao Đảng Cần thực tốt mục tiêu Nghị 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Coi cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá việc xây dựng hành đại, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn Đồng thời thực tốt mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Cải cách hành cải cách tư pháp đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, bảo đảm hành vi bị xử lý, cơng dân bình đẳng trước pháp luật Củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp, đổi tổ chức hoạt động quan có thẩm quyền thực hoạt động chứng thực Cải cách hành lĩnh vực chứng thực địi hỏi phải cơng khai đơn giản hóa thủ tục để bảo đảm quyền công dân mở rộng dân chủ; xây dựng hệ thống quan tư pháp thành máy phục vụ nhân dân Như vậy, việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chứng thực nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta giai đoạn Đây vừa đòi hỏi tất yếu, đồng thời phục vụ đắc lực cho trình đổi mới, xây dựng nhà nước dân chủ pháp quyền Việt Nam Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân việc phát huy vai trò pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu 36 quản lý nhà nước quan trọng Trên lĩnh vực chứng thực, quy định pháp luật chứng thực có phát triển, hồn thiện sở cho hoạt động chứng thực phát triển Tuy nhiên, quy định chứng thực nhiều hạn chế bất cập (mới dừng lại Nghị định chứng thực), chưa ngang tầm với pháp luật nội dung chuyên nghành liên quan với tư cách luật chuyên ngành Cần phải sớm khắc phục kịp thời tồn hạn chế, bất cập hành đáp ứng tình hình thực tế hoạt động chứng thực 3.2.4 Nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động chứng thực Cán bộ, công chức yếu tố quan trọng hoạt động công vụ, nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn Đây yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu hành Việc bố trí đội ngũ cơng chức tư pháp thực chứng thực cấp huyện địa bàn TP kon Tum đủ số lượng đảm bảo chất lượng, với tiêu chuẩn để thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Cụ thể biện pháp sau: Thứ nhất, bổ sung cơng chức tư pháp xã có nhu cầu chứng thực lớn xã có cơng chức tư pháp – hộ tịch Việc đề xuất bổ sung công chức Tư pháp cấp xã cần thực dựa quy định pháp luật cán công chức cấp xã nhu cầu bổ sung cơng chức chứng thực Theo đó, địa phương có nhu cầu chứng thực lớn mà phải kiêm nhiệm nhiều việc, đặc biệt kiêm nhiệm hai nhiệm vụ hộ tịch tư pháp cần bổ sung thêm Bởi theo quy định chức danh Tư pháp – hộ tịch có nhiều nhiệm vụ, phải kiêm nhiệm nhiều đầu việc cơng chức tư pháp khơng thể đảm đương hết được, có nhiệm vụ phải giải trụ sở UBND như: phối hợp thi hành án dân sự, hòa giải, giải tranh chấp…những công việc tốn nhiều công sức thời gian Trong cơng tác chứng thực phải đảm bảo thực ngày trừ số trường hợp khác theo luật định Do vậy, tương lai mà công tác chứng thực dần vào ổn định, lượng yêu cầu chứng thực tăng lên, vấn đề bổ sung công chức chứng thực điều tất yếu, giải pháp quan trọng tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ giao phục vụ tốt nhu cầu chứng thực công dân Theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Hiện nay, Phòng Tư pháp TP kon Tum bố trí từ 01 đến 02 công chức tư pháp – hộ tịch Để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực chứng thực, đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 cơng chức Tư pháp thực chứng thực Như vậy, công chức tư pháp – hộ tịch đảm đương 37 nhiệm vụ tư pháp giao Thứ hai, bố trí , sử dụng công chức đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt công tác chứng thực Việc bố trí, sử dụng cơng chức phải lựa chọn người tiêu chuẩn, không châm trước cho nợ tiêu chuẩn học trả sau diễn trước Bởi nhu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức ngàng tăng, giao dịch yêu cầu chứng thực ngày phức tạp yêu cầu người làm công tác chứng thực phải người am hiểu kiến thức pháp luật; mặt khác, công chức tư pháp người người hướng dẫn, thực pháp luật chứng thực góp phần đưa pháp luật chứng thực vào đời sống Do vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đủ lực, trình độ làm việc nhiệm vụ hàng đầu đưa công tác chứng thực đạt hiệu cao Thứ ba, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực Việc đào tạo cần quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng gồm: đào tạo tiền công vụ, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức Hằng năm công chức cấp xã phải tham gia đào tạo kỹ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí chức Sở Nội Vụ chịu trách nhiệm xây dựng, quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Bên cạnh đó, đội ngũ cơng chức cấp huyện phải xác định rõ trách nhiệm quyền lợi đào tạo, bồi dưỡng Về tổng thể tương lai cần chuẩn hóa dần đội ngũ cơng chức Tư pháp –hộ tịch TP Kon Tum để vừa trẻ hóa đội ngũ, vừa nâng cao chất lượng đào tạo người đào tạo luật Chính quyền địa phương cần có chế sử dụng nhân tài theo hướng đảm bảo yêu cầu chất lượng 3.2.5 Đầu tư trang bị sở vật chất, thiết bị làm việc phòng làm việc Để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, quy định Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài cấp huyện, thành phố; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực hoạt động chứng thực Để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND cấp cần thực tốt chức quản lý nhà nước tổ chức thực hoạt động chứng thực, cụ thể: - Tổ chức thực tốt việc chứng thực thuộc thẩm quyền mình; Tuân thủ quy định pháp luật chứng thực, không đặt thêm yêu cầu, hồ sơ, thủ tục chứng thực, không từ chối chứng thực trái quy định, không thực chứng thực chữ ký 38 hợp đồng, giao dịch dân (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác); - Tổ chức tốt việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực trực giải yêu cầu chứng thực người dân, hạn chế việc người dân phải lại nhiều lần; - Bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho công tác chứng thực; Bố trí kinh phí để thực tốt hiệu công tác chứng thực; - Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định chứng thực đến nhân dân; - Việc xác định thu lệ phí chứng thực từ thực theo nguyên tắc có lợi cho người dân; - Rà sốt thủ tục hành thực đơn vị mình, khơng u cầu chứng thực trái quy định, tiếp nhận hồ sơ hành phải đối chiếu khơng có chứng thực với (nếu thuận lợi cho người nộp hồ sơ), người đối chiếu ký xác nhận vào chịu trách nhiệm tính xác so với chính; - Hướng dẫn tổ chức, doanh nghiệp địa bàn rà soát thủ tục tổ chức, doanh nghiệp mình, khơng u cầu chứng thực trái quy định pháp luật; - Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình cơng tác chứng thực địa phương cho Ủy ban nhân dân huyện 3.2.7 Thực có hiệu cơng tác cải cách hành hoạt động chứng thực Cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho tổ chức cá nhân Cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực để hoạt động chứng thực phát huy tốt vai trò đời sống xã hội, trở thành cơng cụ đắc lực để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn TP Kon Tum cần thực giải pháp sau: - Duy trì việc thực chế cửa cửa liên thông, tạo thuận lợi cho cán bộ, tổ chức liên hệ công tác người dân đến yêu cầuchứng thực, thủ tục giải nhanh chóng, thuận tiện, tạo hài lòng đồng thuận người dân, góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác chứng thực - Bố trí đủ nhân lực làm công tác chứng thực, trang thiết bị theo tiêu chuẩn, quy trình cửa, cửa liên thơng Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa - Tập trung đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thực cơng việc hành cách thống nhất, cơng khai, minh bạch, luật, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến giao dịch KẾT CHƯƠNG Chứng thực chế định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản 39 lý Nhà nước Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước thể chế chứng thực ngày hoàn thiện, thủ tục tinh giản gọn nhẹ, thẩm quyền phân định rõ ràng, thời gian thực rút ngắn… đáp ứng yêu cầu nhân dân Bên cạnh kết đạt tồn bất cập hạn chế quy định pháp luật tổ chức, thực pháp luật chứng thực cần khắc phục Trên sở nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực UBND TP Kon Tum, em đưa quan điểm hoàn thiện, giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật chứng thực UBND cấp huyện qua thực tiễn TP Kon Tum Về số kiến nghị hoàn thiện pháp luật chứng thực cần phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương; Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hồn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Về giải pháp hoàn thiện chứng thực UBND cấp huyện gồm có giải pháp: Hồn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp huyện; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực 40 KẾT LUẬN Sau 10 năm kể từ ngày thành lập (10/4/2009) với trình đổi đất nước, quyền nhân dân Thành phố Kon Tum thu kết định kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, nâng cao đời sống vật chất nhân dân Công tác chứng thực đóng vai trị tích cực đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch dân sự, kinh tế thương mại Pháp luật chứng thực quy định rõ thủ tục, trình tự, thẩm quyền hoạt động chứng thực…góp phần nâng cao hiệu hoạt động chứng thực, tạo thuận lợi cho chủ thể thực chứng thực, thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội.Bên cạnh kết đạt được, pháp luật chứng thực bộc lộ bất cập, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chứng thực Căn vào thực trạng tổ chức thực chứng thực Phòng Tư pháp TP Kon Tum, em đưa kết đạt bất cập, hạn chế nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động chứng thực UBND cấp huyện Đây sở để em đề xuất giải pháp nhằm cao chất lượng hoạt động chứng thực UBND cấp huyện địa bàn TP Kon Tum điều kiện 41 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014; [2] Thông tư số 158/2015/TTLT-BTC-BTP [3] Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015; [4] Luật Công chứng 2014 [5] Luật Hơn nhân gia đình số 52/2014/QH13 ngày 19/6/2014; [6] Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015; [7] Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; [8] Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch; [9] Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực; [10] Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên [11] Thơng tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký [12] Thơng tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29 tháng 12 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 củaChính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 02 năm 2016); [13] Thông tư liên tịch Số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [14] http://sotuphap.kontum.gov.vn/KonTum/1273/Phan-biet-cong-chung-voichung-thuc.aspx NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá đề tài tốt nghiệp:………/10 điểm ... THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM 3.1.1 Thực trạng hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum a Đánh giá chung tình hình thực hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum. .. TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 29 i 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND THÀNH PHỐ KON TUM 29 3.1.1 Thực trạng hoạt động chứng thực UBND thành phố. .. dân tộc Với nhận thức tầm quan trọng hoạt động chứng thực, đặc biệt hoạt động chứng thực từ nhiều người dân quan tâm, em chọn: ? ?Hoạt động chứng thực UBND thành phố Kon Tum – Thực trạng giải pháp? ??