Thực tiễn về hòa giải trong luật tố tụng dân sự tại tòa án nhân dân tỉnh kon tum một số giải pháp và kiến nghị

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM NGUYỄN HỮU LUÂN BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Kon Tum, tháng 06 năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : LÊ ĐÌNH QUANG PHÚC SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN HỮU LUÂN LỚP : K915 LHV-KT Kon Tum, tháng 06 năm 2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Mục tiêu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ .3 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ‎ý nghĩa hòa giải vụ án dân 1.1.1 Khái niệm .3 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Ý nghĩa .4 1.2 Một số quan niệm hòa giải, đối thoại hệ thống pháp luật tố tụng Việt Nam .4 1.2.1 Khái niệm hòa giải hệ thống pháp luật tố tụng Việt Nam 1.2.2 Khái niệm đối thoại hệ thống pháp luật tố tụng Việt Nam .5 1.2.3 Đặc điểm hòa giải, đối thoại 1.2.4 Vai trò Thẩm phán q trình hịa giải, đối thoại 1.3 Sơ lược trình hình thành phát triển chế định hịa giải 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1989 1.3.2 Giai đoạn từ 1989 đến 2004 1.3.3 Giai đoạn 2005 đến 2015 .8 1.3.4 Bộ luật Tố tụng Dân 2015 1.4 Nguyên tắc tiến hành hòa giải vụ án dân 1.5 Phạm vi hòa giải vụ án dân 10 1.5.1 Những vụ án dân khơng hịa giải 10 1.5.2 Những vụ án dân khơng tiến hành hịa giải 11 1.6 Thành phần trình tự phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải 11 1.6.1 Thành phần phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải .11 1.6.2 Trình tự phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hòa giải 12 1.7 Các định Tòa án dựa kết hòa giải 14 1.7.1 Quyết định công nhận thoả thuận đương 14 1.7.2 Quyết định tạm đình giải vụ án dân 14 1.7.3 Quyết định tiếp tục giải vụ án dân 15 1.7.4 Quyết định đình giải vụ án dân .15 1.7.5 Quyết định đưa vụ án xét xử 16 i 1.8 Những điểm hòa giải BLTTDS 2015 17 1.8.1 Những vụ việc dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án (Mục từ Điều 26 đến Điều 34 ) 17 1.8.2 Thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ .17 1.8.3 Về hòa giải chuẩn bị xét xử (Chương 13) 18 1.8.4 Thời hạn nhiệm vụ quyền hạn Thẩm phán giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm .18 1.8.5 Phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng hịa giải .18 1.8.6 Thủ tục cơng nhận hịa giải thành ngồi Tịa án ( Chương XXXIII ) 19 CHƯƠNG II THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TAND TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT .21 2.1 Giới thiệu khái quát tòa án nhân dân Tỉnh Kon Tum 21 2.1.1 Vị trí, chức Tịa án nhân dân tỉnh Kon Tum 21 2.1.2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum .21 2.1.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum .22 2.2 Những kết đạt tồn cơng tác hịa giải TTDS TAND Tỉnh Kon Tum 24 2.3 Nội dung quy định luật tố tụng dân hòa giải vụ án dân Tồn cơng tác hịa giải TTDS 31 2.3.1 Các quy định chủ thể hoà giải vụ án dân 31 2.3.2 Các quy định phạm vi hoà giải vụ án dân 32 2.4 Các quy định thủ tục hoà giải vụ án dân 33 2.4.1 Thủ tục thơng báo phiên hồ giải 33 2.4.2 Thành phần tham gia phiên hoà giải 33 2.4.3 Thủ tục áp dụng trường hợp hoà giải thành .33 2.5 Kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu cơng tác hịa giải TTDS tỉnh Kon Tum 34 2.5.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 34 2.5.2 Kiến nghị thực pháp luật 35 KẾT LUẬN .39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN ii LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự vận động hối sống ta vào guồng quay với mối quan hệ phức tạp tất yếu dẫn đến va chạm, mâu thuẫn, tranh chấp thành viên gia đình, họ tộc cá nhân với cộng đồng dân cư Những mâu thuẫn, tranh chấp không giải kịp thời từ mâu thuẫn nhỏ trở thành mâu thuẫn lớn, từ tranh chấp túy dân trở thành vụ án hình sự, gây đồn kết nội nhân dân Chính vậy, hòa giải cách để giữ mối quan hệ trở nên cân Hịa giải góp phần hạn chế tranh chấp dân sự, vận động nhân dân sống làm việc theo pháp luật, củng cố tình làng, nghĩa xóm; tăng cường đồn kết cộng đồng dân cư Mặt khác, góp phần quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam, hòa giải trở thành hoạt động tố tụng có tính chất bắt buộc vụ án dân trừ vụ án khơng hịa giải vụ án khơng hịa giải Ngay từ Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa đời pháp luật hịa giải quy định thơng qua hai Sắc lệnh 13 Sắc lệnh 51 năm 1946 trách nhiệm hòa giải Ban Tư Pháp xã; với chế định chế định hòa giải Tòa án sơ cấp (trước 1950) Tòa án nhân dân Huyện (sau 1950) Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 thể chế hóa hoạt động hịa giải nhiên đặc điểm xã hội Việt Nam mà pháp luật trọng qui định hoạt động hòa giải sở Chỉ BLTTDS 2004 BLTTDS 2015 đời Điều 10 Bộ luật khẳng định hòa giải vụ án dân Tòa án nguyên tắc bắt buộc trừ trường hợp khơng hịa giải khơng tiến hành hịa giải Tuy nhiên thực tế cơng tác hịa giải đặt nhiều vướng mắc cần giải cách triệt để nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng tác hịa giải q trình xét xử Nhận thức tầm quang trọng vấn đề đồng thời muốn nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam nên định lựa chọn đề tài “Thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải Tố Tụng Dân Sự TAND tỉnh Kon Tum – Một số giải pháp, kiến nghị” Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Hòa giải tố tụng dân thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải Tố Tụng Dân Sự TAND tỉnh Kon Tum b Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu bao quát phạm vi liên quan đến hòa giải tố tụng dân Trên sở đó, viết nêu lên vấn đề chung sâu vào nghiên cứu vấn đề cụ thể Từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hòa giải vụ án dân Mục tiêu đề tài Trên sở nghiên cứu, đề tài hướng đến hai mục tiêu lớn nhất: - Làm rõ vấn đề lý luận hòa giải tố tụng dân - Thực tiễn hòa giải tố tụng dân TAND tỉnh Kon Tum - Một số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao hịa giải vụ án dân Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp phân tích, tổng hợp quy định hòa giải pháp luật tố tụng dân sự; đồng thời thống kê số liệu, đánh giá, để giải vấn đề liên quan đến hòa giải tố tụng dân Kết cấu Chương 1: Những vấn đề lý luận chung hòa giải vụ án dân pháp luật tố tụng dân Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải vụ án dân tỉnh Kon Tum, điểm hòa giải tố tụng dân 2015 số kiến nghị, đề xuất CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ‎ý nghĩa hòa giải vụ án dân 1.1.1 Khái niệm Trong tố tụng dân (TTDS), xét theo nghĩa rộng hịa giải khơng thủ tục tố tụng bắt buộc tòa án cấp sơ thẩm tiến hành trước có định đưa vụ việc giải phiên tòa xét xử phiên họp theo qui định pháp luật mà thủ tục tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ bên đương hiểu rõ quyền nghĩa vụ theo qui định pháp luật Hòa giải trước hết phải thỏa thuận đương sự, sở việc hòa giải bắt buộc phải gồm ba yếu tố bản: + Giữa bên liên quan phải có tranh chấp xảy + Trong trình giải phải có thống ý chí bên tham gia để tiến hành hòa giải + Trong trình hịa giải bắt buộc phải có tham gia bên gọi bên thứ ba khơng có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (bên trung lập) để giải thích, tư vấn cơng nhận hịa giải thành bên tranh chấp Từ phân tích trên, ta hiểu khái niệm hịa giải tố tụng dân ngắn gọn sau: “Hòa giải vụ án dân sự là hoạt động tố tụng tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ các đương sự thỏa thuận với về giải quyết vụ án dân sự” 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, hòa giải nguyên tắc trình giải vụ án dân sự, quy định Điều 10 Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) 2015 Theo đó, hịa giải trách nhiệm Tịa án nhằm giúp đỡ đương thỏa thuận với Thứ hai, hòa giải hoạt động Tòa án tiến hành nhằm giải vụ việc dân cách có hiệu Với tư cách quan xét xử Nhà nước, tòa án phải chủ động việc hòa giải để giúp đỡ đương thỏa thuận với Điều thể qua việc, sau thụ lý vụ án, tòa án chủ động triệu tập đương đến để hòa giải; hòa giải, tịa án chủ động giải thích để đương hiểu pháp luật vấn đề họ tranh chấp, giải vướng mắc đương để họ thỏa thuận với giải vấn đề vụ án Như vậy, Tịa án bên trung gian đứng giúp đỡ bên thỏa thuận với giải vụ án Thứ ba, hòa giải thương lượng, thỏa thuận đương quyền, lợi ích Cơ sở hịa giải vụ án dân quyền tự định đoạt đương Tịa án đóng vai trị trung gian, giúp đỡ hai bên đến thỏa thuận với nhau, từ cơng nhận thỏa thuận Sự thỏa thuận đương phải sở tự nguyện ý chí đương Đây đặc trưng hịa giải, đồng thời điểm khác biệt hòa giải xét xử Khi xét xử, Tòa án phán đương phải tuân thủ nghiêm chỉnh phán Tòa án 1.1.3 Ý nghĩa Ý nghĩa mặt tố tụng: Việc hòa giải thành giúp tịa án giải vụ án mà khơng phải mở phiên tòa, tránh việc kháng cáo, kháng nghị, khiếu nại, góp phần giảm bớt việc kéo dài giai đoạn tố tụng phức tạp phúc thẩm, tái thẩm, giám đốc thẩm Hòa giải thành giúp cho việc thi hành án thuận lợi Đối với vụ án đưa xét xử, phán Tịa án khơng phải cam kết tự nguyện đương sự, nhiều người cố tình chống đối, kéo dài việc thi hành Đối với vụ án hòa giải thành, đương tự nguyện thỏa thuận với giải vụ án, nên họ tự giác thi hành cam kết, mà không cần có tác động từ quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp hịa giải khơng thành cơng tác hịa giải giúp cho thẩm phán nắm vững vụ án, hiểu rõ tâm tư tình cảm khúc mắc đương sự, từ thiết lập hướng giải vụ án đắn hơn, rút kinh nghiệm trình xét xử Ý nghĩa mặt kinh tế: Đối với Tịa án, việc hịa giải thành cơng giúp tịa án có thời gian giải vụ việc dân khác đồng thời bảo vệ quyền lợi cho nhân dân hịa giải khơng thành, vụ án phải đưa xét xử, kinh phí tổ chức phiên tòa lớn Còn đương sự, hòa giải thành tiết kiệm cho họ thời gian chi phí khơng cần thiết, đương xa trụ sở tịa án, việc lại có khó khăn tốn Ý nghĩa mặt xã hội: Việc giải vụ án nhanh chóng, hợp tình, hợp lý củng cố niềm tin nhân dân vào quan nhà nước; tiêu chí để đánh giá lực cán tịa án Bên cạnh đó, cơng tác hòa giải giúp đương hiểu biết pháp luật, quyền nghĩa vụ mình; biết thông cảm, sẻ chia cho nhau, khôi phục lại tình đồn kết họ, giúp họ giải tranh chấp với tinh thần cởi mở, ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội 1.2 Một số quan niệm hòa giải, đối thoại hệ thống pháp luật tố tụng Việt Nam 1.2.1 Khái niệm hòa giải hệ thống pháp luật tố tụng Việt Nam Trong hệ thống pháp luật tố tụng Việt Nam, thuật ngữ “hòa giải” sử dụng tố tụng dân tố tụng trọng tài, thuật ngữ “đối thoại” sử dụng tố tụng hành Theo Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Khoa học Xã hội “hòa giải” hành vi thuyết phục bên đồng ý chấm dứt xung đột xích mích cách ổn thỏa Pháp luật Việt Nam không đưa định nghĩa “hòa giải” theo số nhà nghiên cứu “hồ giải” q trình có giá trị xã hội cao để điều chỉnh quan hệ bên có tranh chấp tranh chấp liên quan đến quyền nghĩa vụ pháp lý Hòa giải phương pháp để tăng cường hịa hợp lẫn khơng làm tăng thêm căng thẳng, đối đầu họ; “hòa giải” (Conciliation) phương thức giải tranh chấp với giúp đỡ bên thứ ba trung lập, bên tranh chấp tự nguyện thỏa thuận giải tranh chấp phù hợp với quy định pháp luật, truyền thống đạo đức xã hội Mặc dù có nhiều điểm giống với “hòa giải”, “trung gian” (Mediation) thuộc nhóm biện pháp hỗ trợ bên thứ ba đứng độc lập đóng vai trị chất xúc tác, kết nối bên tranh chấp, định hướng giao tiếp tích cực bên tranh chấp Cịn “hịa giải” mang tính dẫn tuân thủ pháp luật can thiệp nhiều vào giải mặt nội dung tranh chấp so với “trung gian” Hòa giải viên cịn tư vấn cho bên vấn đề pháp lý liên quan đến tranh chấp chí xa đề xuất phương hướng giải Từ hiểu “hịa giải” pháp luật tố tụng dân Việt Nam việc Thẩm phán nhân danh Nhà nước tự phối hợp với tổ chức, cá nhân khác giúp đỡ bên tranh chấp thỏa thuận giải tranh chấp cách tự nguyện, không vi phạm điều cấm pháp luật không trái đạo đức xã hội 1.2.2 Khái niệm đối thoại hệ thống pháp luật tố tụng Việt Nam Pháp luật Việt Nam hành không đưa định nghĩa “đối thoại” Theo Từ điển Tiếng Việt “đối thoại” là nói chuyện qua lại giữa hai hay nhiều người với Cuốn đại từ điển Tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên định nghĩa “đối thoại” là bàn bạc, thương lượng giữa hai bên hoặc các bên có vấn đề tranh chấp Ngồi thuật ngữ “đối thoại” giới cịn tồn khái niệm “điều đình” hệ thống pháp luật dân Nhật Bản “Điều đình” có nhiều điểm tương đồng với “đối thoại”, “điều đình” xem phương pháp giải vụ việc dân Tòa án bên cạnh phương pháp tố tụng Trong “điều đình” việc nghe đương hai bên trình bày tất nhiên Ngồi ra, điều tra chứng cần thiết, qua dựa vào đối thoại lý giải bên, giải rắc rối cách êm thấm, phù hợp với tình Như vậy, hiểu “đối thoại” pháp luật tố tụng hành Việt Nam việc Thẩm phán nhân danh Nhà nước tự hoặc phối hợp với tổ chức, cá nhân khác hoặc hướng dẫn bên tranh chấp bàn bạc, thương lượng để bên thống nhất với về việc giải quyết tranh chấp một cách tự nguyện, không vi phạm điều cấm pháp luật và khơng trái đạo đức xã hợi 1.2.3 Đặc điểm hịa giải, đối thoại Từ quan điểm nhìn nhận hịa giải, đối thoại nêu trên, rút số đặc điểm hòa giải, đối thoại tố tụng sau: Hòa giải: Là biện pháp giải tranh chấp; chủ thể trung tâm hòa giải Thẩm phán giúp cho bên tranh chấp thỏa thuận với giải tranh chấp; Thẩm phán phải độc lập với bên hồn tồn khơng có lợi ích liên quan đến tranh chấp; Thẩm phán không đại diện cho quyền lợi bên không đưa phán q trình hịa giải; điều chỉnh, thỏa thuận giải tranh chấp phải bên tranh chấp định[8]; thỏa thuận, thống từ kết q trình hịa giải tự nguyện, không vi phạm điều cấm pháp luật, không trái đạo đức xã hội Đối thoại: Là biện pháp giải tranh chấp; chủ thể trung tâm đối thoại bên tranh chấp Thẩm phán Thẩm phán bên đối thoại, Thẩm phán không đại diện cho quyền lợi bên không đưa phán trình đối thoại; Thẩm phán người bên bàn bạc hướng dẫn bên bàn bạc, thương lượng; điều chỉnh, thỏa thuận giải tranh chấp phải bên tranh chấp định; thỏa thuận, thống từ kết q trình đối thoại tự nguyện, khơng vi phạm điều cấm pháp luật, không trái đạo đức xã hội 1.2.4 Vai trò Thẩm phán q trình hịa giải, đối thoại Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Thẩm phán tiến hành hòa giải, đối thoại để đương thỏa thuận, thống với việc giải vụ án, trừ vụ án khơng hịa giải/đối thoại khơng tiến hành hòa giải/đối thoại Thẩm phán người Nhà nước giao giải vụ việc dân sự, hành nhân danh Nhà nước tiến hành hòa giải, đối thoại Khi tiến hành hòa giải, đối thoại Thẩm phán có vai trị trung gian Thẩm phán phân tích cho đương biết mục đích, ý nghĩa hòa giải, đối thoại để họ vận dụng vào trường hợp cụ thể Hịa giải, đối thoại thành giúp giải triệt để, hiệu tranh chấp, khiếu kiện hành mà khơng phải mở phiên tịa xét xử; tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức đương Nhà nước; tạo thuận lợi cho việc thi hành án, phần lớn định công nhận thỏa thuận đương tự nguyện thi hành; hạn chế việc kháng cáo, kháng nghị; nâng cao tỷ lệ rút ngắn thời gian giải vụ án Kết hòa giải có ý nghĩa làm rõ u cầu, tình tiết, quan hệ tranh chấp đương nhằm giải đắn vụ án trường hợp phải mở phiên tịa xét xử; từ nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Tòa án Đồng thời, hòa giải góp phần hàn gắn rạn nứt, ngăn ngừa tranh chấp tương lai đương sự; nâng cao ý thức pháp luật người dân; giữ gìn ổn định trật tự xã hội, tạo đồng thuận xây dựng khối đồn kết nhân dân Vì vậy, hịa giải Thẩm phán đóng vai trị “hòa giải viên”, tiến hành đối thoại Thẩm phán đóng vai trị “đối thoại viên” Trong giai đoạn nay, thực Chỉ thị số 04/2017/CT-CA, ngày 03 tháng 10 năm 2017 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tăng cường cơng tác hịa giải Tòa án nhân dân, vai trò Thẩm phán hòa giải, đối thoại lại đề cao Tuy nhiên, khơng áp lực tiêu hòa giải: Phấn đấu số lượng vụ án dân sự, nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao đợng được hịa giải thành so với số lượng vụ án dân sự, nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao đợng mà Tịa án cấp sơ thẩm giải quyết một năm đạt tỷ lệ từ 60% trở lên; 01 vụ án hòa giải thành được tính tiêu thi đua bằng 02 vụ án xét xử mà Thẩm phán lại “mọi cách” để vụ án hòa giải thành Thẩm phán người chủ trì buổi hịa giải, đối thoại khơng đồng nghĩ với việc ý kiến, quan điểm Thẩm phán hòa giải, đối thoại quan trọng bắt buộc với đương ý kiến, quan điểm khơng đương chấp thuận khơng thể đạt hịa giải, đối thoại thành Do vậy, Thẩm phán phải giúp bên tranh chấp hiểu biết lẫn nhau, thông cảm, ngồi lại với để thiện chí giải vấn đề họ, để bên cố gắng điều hòa ý kiến bất đồng, giữ gìn cục diện ổn định Nhìn chung năm gần đây(2014-2018) hiểu biết pháp luật, lịng nhiệt tình, tận tâm, tận lực TAND tỉnh Kon Tum số vụ hòa giải thành chiếm tỷ lệ ngày tăng Năm 2014 TAND tỉnh thụ lý 670 vụ; hòa giải thành 550 vụ chiếm tỷ lệ 82%, hịa giải khơng thành 111 vụ, chiếm tỷ lệ 18% Năm 2015 TAND tỉnh thụ lý 670 vụ; hịa giải thành 550 vụ chiếm tỷ lệ 82%; hịa giải khơng thành 110 chiếm tỷ lệ 18% Năm 2016 TAND tỉnh thụ lý 808 vụ; hịa giải thành 671 vụ chiếm tỷ lệ 83%; hịa giải khơng thành 124 chiếm tỷ lệ 17 % Năm 2017 TAND tỉnh thụ lý 929 vụ; hịa giải thành 808 vụ chiếm tỷ lệ 86%; hịa giải khơng thành 120 chiếm tỷ lệ 14% Năm 2018 TAND tỉnh thụ lý 772 vụ; hịa giải thành 674 vụ chiếm tỷ lệ 83%; hịa giải khơng thành 82 vụ chiếm tỷ lệ 13% Như vậy, nhận thấy giai đoạn 2014-2017 số vụ hòa giải thành tăng liên tục từ 82% đến 86%, tăng 3% Số vụ hịa giải khơng thành giảm dần từ 18% 14%, giảm 4% Giá trị hòa giải, đối thoại trình giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Có nhiều phương thức giải tranh chấp, bất đồng đời sống xã hội, hịa giải, đối thoại đánh giá phương thức văn minh, có nhiều ưu điểm, hầu giới khuyến khích áp dụng Để phát huy đầy đủ giá trị hòa giải, nhiều nước triển khai phương thức theo cách đa dạng, hịa giải ngồi tịa án, hịa giải bên cạnh tịa án hòa giải tòa án Phương thức hòa giải, đối thoại có nhiều ưu điểm mang lại giá trị quan trọng trình giải tranh chấp, mâu thuẫn Cụ thể là: Thứ nhất, các thông tin được bảo mật Bảo mật thông tin hòa giải, đối thoại nguyên tắc mà bên phải tuân thủ, từ tạo ưu phương thức so với phương thức giải tranh chấp khác Khác với phiên tòa xét xử cơng khai, người có quyền tham dự, việc hịa giải, đối thoại tiến hành mơi trường riêng, có tham gia bên liên quan, giúp bên yên tâm, tin tưởng, ngồi lại với để tìm giải pháp cho vấn đề tranh chấp, bất đồng Thậm chí, nói hết khúc mắc, nguyên nhân sâu xa dẫn đến mâu thuẫn, điều mà khơng phải có phiên tịa cơng khai, với vụ án ly Đây tiền đề tạo nên thành cơng hịa giải, đối thoại Thứ hai, giúp giải quyết triệt để, hiệu quả tranh chấp mà khơng phải mở phiên tịa xét xử Mục tiêu hịa giải, đối thoại tìm giải pháp hợp lý để giải tranh chấp, mâu thuẫn, khơng phải phán xét tính đúng, sai hay khiếm khuyết quan hệ tranh chấp, mâu thuẫn Chính vậy, vấn đề chứng cứ, tranh tụng, đối kháng phiên tòa xét xử khơng cịn trở nên quan trọng Thay vào đó, tạo môi trường giúp bên lắng nghe nhau, hiểu hoàn cảnh nguyện vọng thực 27 nhau, khuyến khích bên đề xuất giải pháp lựa chọn giải pháp phù hợp mà hai bên chấp nhận Thứ ba, tạo thuận lợi đối với q trình thi hành án Hịa giải, đối thoại hay xét xử tòa án phương thức sử dụng tham gia bên thứ ba Tuy nhiên, người đưa định phương thức xét xử bên thứ ba (tịa án) Còn với phương thức hòa giải, đối thoại, người đưa định hai bên đương sự, thuận lợi cho trình thi hành án Kết hịa giải, đối thoại thành cơng bên tự nguyện thi hành mà không cần đến can thiệp quan thi hành án Việc tơn trọng kết hịa giải, đối thoại giúp bên giữ gìn uy tín, tiếp tục hợp tác chưa xảy tranh chấp Thứ tư, thủ tục mang tính thân thiện Khác với thủ tục xét xử, thủ tục hòa giải, đối thoại quy định mềm dẻo, đơn giản, q trình tiến hành điều chỉnh linh hoạt để phù hợp với diễn biến vụ, việc Thậm chí, lựa chọn phương thức hịa giải ngồi tịa án, bên cịn có quyền thỏa thuận trình tự, thủ tục hịa giải Khơng gian cho việc hòa giải, đối thoại bố trí thân thiện, tạo gần gũi, bình đẳng Ngôn ngữ cách xưng hô trọng để phù hợp với đặc điểm bên loại việc giải Cách thức tiến hành hòa giải, đối thoại đàm phán, thuyết phục lẫn nhau, khơng phải thẩm vấn, đối tụng, từ làm dịu căng thẳng, kéo bên xích lại gần nhau, cởi mở trao đổi, tìm tiếng nói chung để giải vụ, việc Thứ năm, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức Đây xem ưu điểm bật hòa giải, đối thoại Nếu bên tìm tiếng nói chung hịa giải thành cơng kết hịa giải tịa án cơng nhận có hiệu lực ngay, khơng bị kháng cáo, kháng nghị Việc thi hành kết hòa giải tiến hành cách tự giác nhanh chóng, xuất phát từ tự nguyện bên Trong đó, lựa chọn phương thức xét xử, không đạt đồng thuận, vụ án phải trải qua trình tự sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm, chí quay lại tố tụng từ đầu Phương thức xét xử đặt gánh nặng lớn thời gian chi phí cho đương Nhà nước, đồng thời phải tuân theo quy định chung; với hịa giải, đối thoại, thời gian chi phí tố tụng hoàn toàn bên đương kiểm soát định Thứ sáu, mang lại ý nghĩa lớn về xã hợi Sự điều hành kiên trì, tâm huyết, khéo léo thẩm phán hòa giải hòa giải viên không giúp giải triệt để tranh chấp, mâu thuẫn, mà mang lại ý nghĩa lớn xã hội Hịa giải thành cơng giúp giữ gìn uy tín bên, hàn gắn quan hệ bị rạn nứt; khơi phục củng cố tình cảm gia đình, xóm giềng, hợp tác kinh doanh; tạo đồng thuận cao cộng đồng, tăng cường đồn kết nhân dân; phịng ngừa vi phạm, tội phạm phát sinh từ mâu thuẫn, tranh chấp, qua thúc đẩy xã hội phát triển bền vững Thứ bảy, huy đợng nguồn lực xã hợi có chất lượng cao tham gia cơng tác hịa giải Đội ngũ hòa giải viên, đối thoại viên lựa chọn rộng rãi từ người làm công tác pháp luật, cán tư pháp nghỉ hưu, luật sư, luật gia, chuyên gia, nhà tâm 28 lý, người kinh doanh Đây người có kiến thức tồn diện, kinh nghiệm, kỹ năng, tâm huyết, đóng góp quan trọng vào thành cơng cơng tác hòa giải, đối thoại Thứ tám, giảm tải áp lực đối với công tác xét xử công tác thi hành án Qua theo dõi, nhiều nước giới phải đối diện với tải giải vụ án dân sự, thương mại Nhiều giải pháp đề ra, nỗ lực cải tiến nhằm phát huy hiệu phương thức hòa giải nước lựa chọn trở thành phương thức phổ biến giải tranh chấp Kết là, nước phát triển, hầu hết việc giải tranh chấp tiến hành thông qua hòa giải, tỷ lệ nhỏ vụ án dân phải đưa xét xử phải cưỡng chế thi hành án Điều giúp cho tòa án tập trung nguồn lực, nâng cao chất lượng xét xử; đồng thời giảm gánh nặng đầu tư ngân sách vào việc giải tranh chấp thi hành án, mà thực chất từ tiền thuế đóng góp nhân dân Thứ chín, giúp tòa án đánh giá đầy đủ bản chất vụ, việc để phán qút đúng đắn Trường hợp hịa giải khơng thành, q trình tịa án tiến hành hịa giải giúp cho thẩm phán nắm rõ tình tiết vụ, việc; mấu chốt vấn đề tranh chấp; tâm tư, nguyện vọng, vướng mắc bên để từ có phương hướng giải đắn đưa vụ, việc xét xử Thứ mười, góp phần xây dựng mối quan hệ tin cậy giữa người dân với qùn Thơng qua đối thoại, trao đổi, giải thích, tịa án tạo điều kiện cho quyền (người bị kiện) xem xét lại tính hợp pháp hành vi định mình; đồng thời tạo điều kiện cho người dân (người khởi kiện) xem lại tính có yêu cầu khởi kiện Trường hợp định hành chính, hành vi hành chưa pháp luật quyền hủy bỏ kịp thời, lấy lại niềm tin nhân dân Trường hợp yêu cầu khởi kiện khơng có cứ, người dân chủ động rút đơn kiện, qua ổn định tình hình địa phương, tránh khiếu kiện xúc kéo dài, tập trung đơng người, hình thành “điểm nóng” Những giá trị nêu lớn lao Để đạt điều này, phần lớn phụ thuộc vào người giao làm cơng tác hịa giải, đối thoại Họ phải người tâm huyết, sáng tạo, linh hoạt, kéo bên lại gần nhau, kiên trì thuyết phục, vận động có thành cơng - Sở dĩ số vụ hòa giải thành tăng lên tăng liên tục qua năm do: Thứ nhất, quy định pháp luật hòa giải ngày hoàn thiện Các quy định nguyên tắc tiến hành hòa giải, thủ tục hòa giải Bộ luật TTDS quy định chi tiết từ việc thơng báo thẩm phán phiên hịa giải nội dung biên hòa giải, định công nhận thỏa thuận đương hiệu lực định Thứ hai, TAND tỉnh nhận thức rõ quan trọng công tác quản lý, đạo hoạt động hòa giải Xem chức năng, nhiệm vụ việc đảm bảo ổn định trị, xã hội, an ninh trật tự địa phương Thẩm 29 phán thấm nhuần nguyên tắc vụ việc giải dứt điểm có hiệu cao thơng qua hoạt động hịa giải; vụ án hòa giải thành tạo hậu pháp lý tốt bên tự nguyện thỏa thuận hịa giải với họ dễ dàng tôn trọng thực tốt thống thỏa thuận Thứ ba, để nâng cao chất lượng hịa giải ngồi kiến thức chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán phải có trình độ kỹ phương pháp hòa giải Trước tiến hành hòa giải phải thu thập thơng tin, tìm hiểu rõ vấn đề mấu chốt việc, năm vững kiến thức pháp luật phong tục tập quán có liên quan đến vấn đề tranh chấp bên đương Trong q trình hịa giải ln tơn trọng ý kiến bên, lắng nge tâm tư nguyện vọng bên, đặt vấn đề để bên suy nghĩ, bàn bạc để tìm điểm chung Thứ tư, đặt phương châm, biện pháp quan trọng việc giải guyết vụ việc dân kiên trì hịa giải khơng cịn khả hòa giải phải đưa vụ án xét xử Thứ năm, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền đặc biệt phối hợp với ngành, đơn vị để thống tìm hướng giải tối ưu có lợi cho đơi bên Cuối hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho đương trình hịa giải Đối với án dân q trình tiến hành hịa giải Tịa án phổ biến quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để bên đương liên hệ đến quyền nghĩa vụ mình, phân tích giải thích hậu pháp lý việc hịa giải thành để họ tự thỏa thuận với việc giải vụ án, người khởi kiện rút đơn kiện, tòa án định giải vụ án Trong phải kể đến việc giải tỏa đền bù, bên cạnh đem lại cho tỉnh mặt đô thị ngày khởi sắc; nhiên, việc tranh chấp đất đai từ giải tỏa nhân dân tăng lên rõ rệt, địa bàn Tp Kon Tum Trong 05 năm qua, TP Kon Tum địa phương có số vụ, việc tranh chấp dân liên quan đến đất đai chiếm khoảng 50% số vụ, việc dân tòa án thụ lý giải Có vụ anh em nhà tranh chấp đất đai, thừa kế nên kiện tịa, coi kẻ thù, nhờ cơng tác hịa giải họ gắn kết tình thân lại với nhau, không chia rẻ Nếu vụ án thẩm phán khơng kiên trì hịa giải khơng đem lại thành cơng Với án nhân gia đình, Tịa Án hịa giải, đánh giá nguyên nhân mâu thuẩn, phân tích trách nhiệm gia đình, để bên vợ chơng có chia sẻ, cảm thông qua thuyết phục, bên vợ chồng hịa hợp, đồn tụ trở chung sống rút đơn khởi kiện Cũng án dân sự, để có hiệu cơng tác giải án nhân gia đình, Tịa án nhân dân tỉnh Kon Tum phân công cho thẩm phán chuyên phụ trách giải loại án này, với kinh nghiệm nghề, đặc biệt tinh thần trách nhiệm người đại diện cho pháp luật lịng cảm 30 thơng, chia sẻ mình, thẩm phán hịa giải thành nhiều vụ, việc liên quan đến hôn nhân gia đình, giúp nhiều cặp vợ chồng đứng bên bờ vực thẳm tan vỡ hạnh phúc quay với nhau, hàn gắn sống hạnh phúc giải tịa án ln trọng đến cơng tác hịa giải, hướng vợ chồng đồn tụ để xây dựng gia đình hạnh phúc, ni dạy chăm sóc Về án kinh doanh thương mại, Giải pháp dẫn đến hịa giải thành cơng ngồi vấn đề phân tích khía cạnh thuận lợi hịa giải thành giảm 50% án phí, khơng phải đưa vụ án xét xử giảm chi phí thời gian tham gia tố tụng, trì mối quan hệ đồn kết, hợp tác kinh doanh, thuận lợi thi hành án Bên cạnh q trình hịa giải Tịa đề cập đến vấn đề tình hình kinh tế nước giới gặp nhiều khó khăn, diển biến bất lợi thị trường tài chính, thị trường bất động sản, giá số mặt hàng tăng tác động lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nên vấn đề tốn khơng cam kết hợp đồng khơng tránh khỏi….từ bên có thơng cảm, chia sẻ nên hịa giải thành Tịa án khơng phải đưa vụ án xét xử 2.3 Nội dung quy định luật tố tụng dân hòa giải vụ án dân Tồn cơng tác hịa giải TTDS Các quy định nguyên tắc tiến hành hoà giải vụ án dân Nguyên tắc hoà giải quy định điều 205 BLTTDS 2015 Mục đích hồ giải VADS nhằm giúp đương thỏa thuận với giải VADS Bản chất thỏa thuận đương giải VADS giao dịch dân nên Điều luật quy định hồ giải, Tồ án phải tơn trọng tự nguyện thoả thuận cá đương sự, không dùng vũ lực, bắt buộc đương phải thỏa thuận khơng phù hợp với ý chưa mình, nội dung thoả thuận đương không vi phạm điều cấm luật, không trái đạo đức xã hội Quy định nhằm đảm bảo tương thư ích với quy định điều kiện có hiệu lực giao dịch dân theo diều 117 Bộ luật dân (BLDS) 2015.Tuy vậy, Điều luật hạn chế quy định đầy đủ nội dung nguyên tắc tiến hành hoà giải vấn đề cần phải tơn trọng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, chủ thể khác lợi ích Nhà nước, việc hồ giải phải tích cực, kiên trì để đề cao trách nhiệm Thẩm phán chủ trì hồ giải 2.3.1 Các quy định chủ thể hoà giải vụ án dân a Về chủ thể tiến hành hoà giải Điều 209 BLTTDS quy định thành phần phiên họp kiểm tra việc nộp, tiếp cận, cơng khai chứng cứvà hồ giải Theo quy định điểm a b khoản điều này, người tiến hành hồ giải bao gồm: Thẩm phán chủ trì phiên họp; Thư ký Toà án ghi biên phiên họp  Thẩm phán chủ trì phiên hồ giải Theo quy định khoản Điều 48 BLTTDS năm 2015, Thẩm phân tiến hành phiên hồ giải, định cơng nhận thoả thuận đương theo quy định Bộ luật 31 Thư ký Toà án ghi biên phiên hoà giải Thư ký Toà án phải ghi biên hoà giải theo quy định điều 211 BLTTDS 2015 phải chịu trách nhiệm việc ghi biên hồ giải b Về chủ thể tham gia hoà giải Theo quy định điểm c, d, đ e khoản khoản điều 209 BKTTDS 2015 người tham gia phiên hồ giải gồm:  Các đương người đại diện hợp pháp đương (theo khoản Điều 68 BLTTDS 2015, đương VADS quan, tổ chức, cá nhân bao gồm nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lộ, nghĩa vụ liên quan);  Đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động vụ án lao động có yêu cầu người lao động, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tập thể người lao động, người lao động Trường hợp, đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động khơng tham gia hồ giải phải có ý kiến văn bản;  Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương (nếu có)  Người phiên dịch (nếu có)  Trường hợp cần thiết, Thẩm phán yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia phiên hồ giải; vui án hôn nhân gia đình,Thẩm phán yêu cầu đại diện quan quản lý nhà nước gia đình, quan quản lý nhà nước trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam tham gia phiên họp; hỏi vắng mặt Toà án tiến hành phiên họp 2.3.2 Các quy định phạm vi hoà giải vụ án dân a Những vụ án dân phải tiến hành hoà giải Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, Tồ án có trách nhiệm hồ giải hầu hết VADS để giúp đương thoả thuận với việc giải vụ án BLTTDS 2015 khơng liệt kê vụ việc phải tiến hành hịa giải mà quy định theo phương pháp loại trừ Theo đó, phạm hồ giải rộng, tranh chấp quy định (điều 26, 28, 32 BLTTDS), trừ vụ án khơng hồ giải theo quy định tại( điều 206 Điều 207 BLTTDS) vụ án giải theo thủ tục rút gọn Như vậy, hoạt động hoà giải tiến hành trước xét xử sơ thẩm VADS thủ tục bắt buộc, trừ vụ án không hồ giải khơng tiến hành hồ giải quy định (điều 206 , 207 Bộ luật vụ án giải theo thủ tục rút gọn Ngoài ra, theo Điều 246, Điều 300 BLTTDS 2015) phiên tồ sơ thẩm, phúc thẩm Tồ án hỏi đương có thuận với việc giải vụ án hay khơng b Những vụ án khơng hồ giải Những VADS khơng hồ giải vụ án mà pháp luật cấm hồ giải, hồ giải đồng nghĩa với việc tạo điều kiện cho bên vi phạm pháp luật xâm phạm tài sản Nhà nước Theo điều 206 BLTTDS năm 2015, vụ án khơng  32 hồ giải bao gồm: u cầu đòi bồi thường gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước VADS phát sinh từ giao dịch trái pháp luật trái với đạo Đức xác hội Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 không quy định vè hình thức sở hữu Nhà nước mà quy định hình thức sở hữu tồn dân Vì thế, quy định điều 206 chưa tương thích với quy định (điều 197 BLTTDS năm 2015) c Những VADS không tiến hành hồ giải Những VADS khơng tiến hành hồ giải vụ án mà pháp luật quy định phải hồ giải thực tế có trở ngại khách quan dẫn đến việc khơng hồ giải Theo (điều 207 BLTTDS 2015), VADS không tiến hành hồ giải bao gồm: Bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Toà án triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà có tình vắng mặt; đương khơng thể tham gia hồ giải có lý đáng; đương vợ chồng vụ án ly hôn người lực hành vụ dân sự; mộ đương đề nghị khơng tiến hành hồ giải 2.4 Các quy định thủ tục hoà giải vụ án dân 2.4.1 Thủ tục thơng báo phiên hồ giải (Điều 208 BLTTDS năm 2015) quy định việc thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng giải Thẩm phán tiến hành mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng cứ, chứng hồ giải đương Việc thơng báo có ý nghĩa để đương chuẩn bị phương án mà hỏi đưa thoả thuận với họ tham khảo trước ý kiến người hiểu biết pháp luật để giúp cho việc thương lượng đương thuận lợi 2.4.2 Thành phần tham gia phiên hoà giải (Điều 209 BKTTDS 2015) quy định thành phần phiên họp kiểm tra việc giao nộp chứng giải gồm:  Thẩm phán chủ trì phiên họp  Thư ký Tồ án ghi biên phiên họp;  Các đương người đại diện pháp đương  Địa diện tổ chức địa duệ tạo thể lao động đới với vụ án lao động có yêu cầu người lao động, trừ vụ án lao động có tổ chức đại diện tập thể lao động người địa diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tập thể người lao động, người lao động  Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương ( có)  Người phiên dịch (nếu có) 2.4.3 Thủ tục áp dụng trường hợp hoà giải thành – Thủ tục định công nhận thỏa thuận đương Được quy định (Điều 212 BLTTDS năm 2015) – Thủ tục trường hợp đương thay đổi ý kiến sau lập biên hoà giải thành – Thủ tục áp dụng trường hợp Toà án hoà giải thành nguyên đơn rút toàn yêu cầu khởi kiện 33 Thủ tục áp dụng trường hợp hồ giải khơng thành Đối với vụ án dân khơng hồ giải khay vụ án khơng tiến hành hồ giải vụ án mặc việc hồ giải vụ án khơng đạt kết khơng có để tạm đình đình chủ giải vụ án Tìa án lập biên hồ giải khơng thành tiến hành định đưa vụ án xét xử theo quy định pháp luật Bên cạnh đạt năm qua (2014-2018) ta khơng đề cập đến ngun nhân việc hịa giải khơng thành tỷ lệ việc hịa giải không thành chiếm tỷ lệ tương đối cao tổng số vụ hòa giải Đầu tiên phải kể đến sách, văn pháp luật đất đai, nhà ở, nhân gia đình, dân sự, kinh doanh thương mại, có nhiều thay đổi; số văn pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo nhau, chưa quan có thẩm quyền kịp thời hướng dẫn, gây khó khăn cho quan tiến hành tố tụng nhận thức, áp dụng pháp luật Thứ hai, biến động đất đai, giá trị quyền sử dụng đất tăng lên đột biến, công tác quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nơi cịn nhiều sai sót đo đạc, cấp chồng chéo đất, cấp đất không diện tích thực tế sử dụng, dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất ngày gây gắt, phức tạp Thứ ba, việc hòa giải tranh chấp cịn mang tính hình thức, chưa trọng mức, Tịa án tiến hành hịa giải khơng thành phần, tiến hành hòa giải lập biên hòa giải khơng có tham gia đầy đủ bên đương Một số quan quản lý Nhà nước không hợp tác không cung cấp chứng cho Tịa án khơng trả lợi xác minh Tòa án theo quy định pháp luật q trình giải tranh chấp, dẫn đến Tịa án cấp sơ thẩm gặp nhiều khó khăn việc thu thập, đánh giá chứng Thứ tư, biết tính chất hịa giải tác động đến hai hay nhiều đối tượng có tranh chấp đạt đến thống Việc hòa giải thật có hiệu thẩm phán nắm vững quy định pháp luật, có kỹ năng, phương pháp kinh nghiệm Tuy nhiên, thực tế nêu khơng phải Thẩm phán có đầy đủ kỹ trên, dẫn đến chất lượng hiệu việc giải vụ án dân chưa đạt u cầu mục đích hịa giải giải vụ án dân mong muốn Thẩm phán Mặt khác, số Thẩm phán Tòa án chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trình thụ lý giải án, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khối lượng cơng việc đa dạng, tính chất phức tạp án dân tình hình Nhiều Thẩm phán bị áp lực nặng nề tâm lý tiến hành hòa giải hay nghiên cứu văn pháp luật, không nắm bắt kịp thời thay đổi sách pháp luật 2.5 Kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu công tác hòa giải TTDS tỉnh Kon Tum 2.5.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 34 – Cần đưa quy định việc tôn trọng bảo đảm quyền lợi dịch hợp pháp đương sự, lợi ích chủ thể khác lợi sinh Nhà nước Ngoài cần phải quy định tích cực, kiên trì Thẩm phán tiến hành hồ giải VADS  Phạm vi VADS khơng hoà giải cần phải phù hợp với quy định (Điều 197 BLTTDS 2015)  Để thuật tiện cho việc giải VADS cần bận hành văn hướng dẫn dụng quy định số trường hợp + Trường hợp vụ án có nhiều đương Toà án triệu tập tham gia hoà giải đương vắng mặt khơng kiện bất khả kháng + Đối với trường hợp đương có thoả thuận sau Tồ án lập biên giải thành 2.5.2 Kiến nghị thực pháp luật – Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ trị để nâng cao lực trách nhiệm Thẩm phán Thẩm phán người chịu trách nhiệm chủ trì phiên hồ giải, nên lực, trách nhiệm Thẩm phán tiến hành hoà giải vấn đề quan trọng Một thẩm phán hồ giải VADS phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo Đức nghề nghiệp tinh thần trách nhiệm, phải đủ tâm, đủ tầm, ngồi nắm vững quy định pháp luật cịn phải nắm vững sách Nhà nước Do đó, cần phải thường xun đìa tại, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, trị cho Thẩm phán – Tăng cường cơng tác quản lý lãnh đạo Tồ án công tác giải VADS Công tác quản lý lãnh đạo Tồ án cơng tác giải VADS yếu tố then chốt, ảnh hưởng đến kết giải VADS Vì vậy, để nâng cao hiệu quạt hồ giải VADS lãnh đạo Tồ án phải tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra cơng tác giải VADS, có cơng tác hào giải VADS – Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao hiểu biết pháp luật đương Qua thực tế có nhiều vụ án đương hiểu biết pháp luật tự thương lượng thỏa thuận với việc giải vụ án, Tồ án khơng phải đưa xét xử Do đó, việc đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao hiểu biết đương cần thiết, nên kiến nghị nhà nước, cấp ngành TANDTC (tăng cường xét xử vụ án lưu động) cần đặc biệt ý quan tâm Nếu hòa giải viên tham gia hòa giải cộng đồng với tư cách “những người tham gia hòa giải khác”, phát sinh yêu cầu cần bổ sung quy định trách nhiệm phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã việc yêu cầu tổ hòa giải sở cử hòa giải viên tham gia hòa giải cộng đồng (khoản Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP); quy định trách nhiệm tổ trưởng tổ hòa giải việc cử hòa giải viên tham gia hòa giải cộng đồng có yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã Điều 15 Luật hòa giải sở 35 Từ tồn tại, vướng mắc, vấn đề nêu phạm vi hòa giải sở, theo tôi, cần sớm nghiên cứu sửa đổi quy định phạm vi hòa giải sở theo hướng: khơng quy định việc hịa giải hành vi vi phạm pháp luật hình hành vi vi phạm pháp luật hành mà nên quy định hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh từ hành vi quy định (điểm đ, e khoản Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP) (như hòa giải phần trách nhiệm dân sự, bồi thường thiệt hại phát sinh hành vi vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật hình ) Qua phân tích trên, thực trạng giải hịa giải cịn có nhiều vướng mắc, bất cập định Nên tơi có số ý kiến đề xuất sau: Lãnh đạo đơn vị cần thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ hịa giải cho Thẩm phán, người làm cơng tác xét xử khơng cần nắm vững pháp luật, kỹ nghiệp vụ thông thạo mà phải nắm tâm lý đương sự, phản ứng nhanh nhạy tạo dựng lịng tin đương q trình hịa giải Ngồi tập huấn, bồi dưỡng cần tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi phương pháp hay, sáng tạo để Thẩm phán có hội học hỏi, trao đổi kinh nghiệm cơng tác hịa giải Tòa án cần đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác hịa giải Tịa án như: Cần bố trí phịng hịa giải với vị trí hợp lý cho người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng, tạo trang nghiêm không xa cách người tham gia buổi hịa giải Mục đích việc hòa giải hàn gắn mâu thuẫn bên đương tạo hội, điều kiện để họ tự thương lượng với giải tranh chấp Tòa án Muốn vậy, Thẩm phán cần phải biết phối hợp chặt chẽ với cá nhân, tổ chức có chức trợ giúp pháp lý, có nghiệp vụ chuyên sâu lĩnh vực tranh chấp để người tham gia vào q trình hịa giải Tòa án Nhiệm vụ Thẩm phán phiên hòa giải xác định vấn đề hòa giải phổ biến cho đương biết quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án Thẩm phán phải giúp đương hiểu quyền nghĩa vụ quan hệ pháp luật tranh chấp Để làm trước Thẩm phán phải tìm hiểu kỹ nội dung vụ án, nguyên nhân tranh chấp u cầu, địi hỏi bên…Từ đó, Thẩm phán xác định nội dung cần phải hòa giải gửi thông báo cho đương biết nội dung để bên chuẩn bị Thực tốt vấn đề hịa giải đạt hiệu cao Về mặt lý thuyết, đương tự thương lượng phải khởi kiện Tịa án mâu thuẫn đương mức độ cao Do đó, Thẩm phán cần kiên trì, tích cực để làm cầu nối cho bên tìm tiếng nói chung Điều địi hỏi Thẩm phán phải kiên trì tiến hành hịa giải, vấn đề bên đương chưa thống cần phải giải thích thêm pháp luật, sách, động viên bên tiếp tục thỏa thuận Nếu thấy khả tiến hành hịa giải nên tiến hành hòa giải nhiều lần 36 nhằm tạo điều kiện để đương có thời gian suy nghĩ để từ họ có định hợp lý Toà án cần bên tự hoà giải với việc giải vụ án, nhờ có vụ án Toà án thụ lý phải mở phiên xét xử Chính vậy, Tồ án phải người giúp bên tìm nguyên nhân tranh chấp hướng dẫn bên tiến tới gần Rất nhiều vụ việc giải hoà giải Trong thực tế q trình hịa giải ngồi tố tụng xảy mà chủ yếu bên tranh chấp đưa vụ việc tranh chấp Tòa án giải tức giải tố tụng Vậy nên cần tích cực tìm giải pháp làm tăng việc hòa giải cấp sở trước đưa quan Tòa án để giảm bớt gánh nặng cho Tòa án tạo thuận lợi cho hai bên tranh chấp Đối với vụ án có tình chất phức tạp, có nhiều đương tham gia, có nhiều quan điểm khác pháp luật quy định, điều chỉnh chưa rõ ràng, chưa có hướng dẫn cụ thể Tịa án cần chủ động phối hợp với quan khác để thống nhận thức áp dụng pháp luật nhằm hạn chế việc giải vụ án theo cảm tính, nhận thức chủ quan thẩm phán Cần trọng cơng tác hịa giải kiên trì hịa giải phải đảm bảo thời hạn tố tụng luật định Bởi hịa giải khơng phải dễ dàng, khơng tuân theo quy định pháp luật mà phải người có kỹ hịa giải, thuyết phục bên, giải vụ việc có tình có lý kịp thời làm dịu khơng khí căng thẳng đương Một nguyên tắc hòa giải nội dung thỏa thuận đương không trái pháp luật trái đạo đức xã hội thực tế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân mà số Tịa án định cơng nhận thỏa thuận đương thỏa thuận trái quy định pháp luật Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý triệt để vấn đề trước định công nhận thỏa thuận sử đương Thường xuyên tổ chức tập huấn, trao đổi nghiệp vụ hòa giải TAND cấp TAND quận, huyện với nhằm phát vấn đề bất cập quy định pháp luật để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Đây giải pháp khắc phục lỗ hỏng quy định pháp luật Tăng cường hoạt động hòa giải sở Thực tiễn cho thấy Tổ hòa giải sở hàng năm giải kịp thời nhiều vụ việc mâu thuẫn nội nhân dân, không để mâu thuẫn nhỏ phát triển thành phức tạp, từ góp phần giảm bớt tranh chấp phải yêu cầu tòa án giải Tuy nhiên, để Tổ hòa giải sở phát huy vai trị cần có quan tâm thích đáng nhà nước thông qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Cuối nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp 37 luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương không năm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng làm cơng tác hịa giải gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua cơng tác hịa giải sở, qua cơng tác xét xử, qua tủ sách pháp luật…Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cần lựa chọn hình thức thích hợp như: Phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư…Trong đó, cần tuyên truyền phổ biến ý nghĩa cơng tác hịa giải để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải đời sống tố tụng dân để hiệu hòa giải cao 38 KẾT LUẬN Chế định hòa giải tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh q trình hịa giải vụ việc dân sự, theo đó, Tịa án tiến hành hịa giải giúp đương thỏa thuận với giải vụ án phù hợp với quy định pháp luật đạo đức xã hội Những quy định hòa giải sở để quan Tòa án tiến hành hòa giải nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt đương trình giải tranh chấp, mà thể trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Mọi thỏa thuận giải vụ án phải đương tự nguyện định, khơng có hình thức can thiệp, cưỡng ép đương q trình hịa giải Điều chỉnh hịa giải cần phải có hệ thống sở pháp lý bao gồm quy định pháp luật nội dung, hình thức, người trực tiếp giải vụ việc dân quan trọng chế định hòa giải, bao gồm nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh Tòa án đương q trình hịa giải vụ việc dân Mức độ hoàn thiện chế định hịa giải thể qua hồn thiện mặt nội dung hình thức chế định Tuy nhiên, thực tiễn xét xử cho thấy chế định hòa giải bộc lộ bất cập tồn trước yêu cầu hoạt động xét xử Hệ thống quy phạm pháp luật hòa giải thiếu tính thống nhất, tồn diện, chưa xây dựng trình độ lập pháp cao, số quy định chưa cụ thể, chung chung, mâu thuẫn, dẫn đến việc hiểu áp dụng không thống nhất, hạn chế chất lượng hiệu công tác hòa giải Tòa án Mặt khác, giai đoạn nay, nghiệp đổi đất nước diễn sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội Sự tồn phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thúc đẩy phát triển, đan xen giao lưu dân sự, kinh tế Việc hồn thiện chế định hịa giải nói riêng pháp luật TTDS nói chung yêu cầu cấp thiết trước phát triển đời sống kinh tế - xã hội Việc hồn thiện chế định hịa giải phải theo hướng xây dựng chế định pháp luật hịa giải tồn diện, thống nhất, đồng bộ, hiệu nhằm đảm bảo quyền tự định đoạt đương sự, góp phần giải nhanh chóng, hiệu vụ việc dân Để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải vụ việc dân sự, cần hồn thiện quy định hịa giải đảm bảo tính thống nhất, tồn diện, phù hợp, hiệu đặc biệt cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác xét xử nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trọng việc bồi dưỡng kỹ hòa giải, trau dồi kinh nghiệm hoạt động hòa giải, nâng cao nhận thức tầm quan trọng cơng tác hịa giải trình giải vụ việc dân Đồng thời, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Tổ hòa giải sở, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân để người hiểu nắm quyền, lợi ích hợp pháp Khi có tranh chấp xảy ra, đương tự thương lượng thơng qua Tổ hịa giải sở, TAND cấp, để thỏa thuận với việc giải tranh chấp, qua phát huy quyền làm chủ nhân dân tăng cường đoàn kết nhân dân xã hội 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, NXB CAND, Năm 2008 2/ Bộ luật tố tụng dân 2015 3/ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 02/2006/NQHĐTP ngày 12/5/2006 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS Thủ tục giải vụ án tồ án cấp sơ thẩm 4/ Tịa án nhân dân tối cao (2018), Kế hoạch số 11/KH-TANDTC ngày 22/01/2018 triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, hành Hải Phịng, Hà Nội 5/ Từ điển tiếng Việt Nhà Xuất Khoa học Xã hội phát hành năm 1995 6/ Đặng Hoàng Oanh (2009), pháp luật thực tiễn Australia về hịa giải – mợt số kiến nghị áp dụng cho Việt Nam, Hà Nội 7/ Dương Quỳnh Hoa, 2015, chế giải quyết tranh chấp thay thế đối với quan hệ thương mại Việt Nam – Lý luận thực tiễn Nxb Chính trị Quốc gia, 260 trang 8/ Nadja Alexander, câu chuyện về trung gian hịa giải khắp thế giới, Kỷ ́u hợi thảo “Biện pháp giải qút tranh chấp ngồi Tịa án (ADR) hệ thống tư pháp đại”, Chương trình đối tác tư pháp JPP năm 2005 9/ Dương Quỳnh Hoa (2012), Hịa giải – Mợt phương thức giải qút tranh chấp thay thế, Hà Nội 10/ Xem Điều 205 Bộ luật tố tụng dân sự, Điều 134 Luật tố tụng hành 11/ Chánh án Tịa án nhân dân tối cao (2017), Chỉ thị số 04/2017/CT-CA, ngày 03 tháng 10 năm 2017 về tăng cường cơng tác hịa giải Tòa án nhân dân, Hướng dẫn về quy trình, kỹ hòa giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao đợng, Hà Nội 12/ Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014.nghị định phủ 13/ Kế hoạch số 270/KH-UBND ngày 31/01/2019 kế hoạch UBND tỉnh Kon Tum ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN , Ngày tháng năm 2019 (Ký, ghi rõ họ tên) ... HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM – MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢNG VIÊN HƯỚNG... II THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI VỤ ÁN DÂN SỰ TẠI TAND TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT .21 2.1 Giới thiệu khái quát tòa án nhân dân Tỉnh Kon Tum 21 2.1.1 Vị trí, chức Tòa. .. Dân Sự TAND tỉnh Kon Tum – Một số giải pháp, kiến nghị? ?? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Hòa giải tố tụng dân thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải Tố Tụng Dân Sự TAND tỉnh Kon