Thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tại tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM PHAN THỊ NHƯ QUỲNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng 08, năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ SINH VIÊN THỰC HIỆN : PHAN THỊ NHƯ QUỲNH LỚP : K814LK2 MSSV : 141502085 Kon Tum, tháng 08, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài báo cáo thực tập trước hết xin gửi đến quý thầy,cô giáo khoa Sư phạm Dự bị Đại học trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, xin gởi đến PGS.TS.Đặng Văn Mỹ người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành đề tài báo cáo thực tập lời cảm ơn sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, bạn phòng Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu thực tiễn suốt q trình thực tập Sở Cuối xin cảm ơn anh chị phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân Sở giúp đỡ, cung cấp số liệu thực tế để tơi hồn thành tốt đề tài thực tập tốt nghiệp Đồng thời nhà trường tạo cho tơi có hội thưc tập nơi mà tơi u thích, cho tơi bước đời sống thực tế để áp dụng kiến thức mà thầy cô giáo giảng dạy Qua công việc thực tập nhận nhiều điều mẻ bổ ích chun ngành học để giúp ích cho cơng việc sau thân Vì kiến thức thân cịn hạn chế, q trình thực tập, hồn thiện đề tài tơi khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy i MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết .1 Mục tiêu nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .1 Phương pháp nghiên cứu .1 Bố cục .2 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa Giấy chứng nhận đầu tư 1.2 TRƯỜNG HỢP THỰC HIỆN THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ .3 1.2.1 Các trường hợp phải thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận .3 1.2.2 Các trường hợp thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận 1.2.3 Trường hợp cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo định chủ trương đầu tư 1.2.4 Trường hợp tự nguyện xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 1.3 THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.3.1 Đối với dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư : 1.3.2 Đối với dự án đầu tư không thuộc diện định chủ trương đầu tư: 1.4 THẨM QUYỀN CẤP, ĐIỀU CHỈNH VÀ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.5 NỘI DUNG GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ .6 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH KON TUM 2.1.1 Cơ cấu tổ chức .8 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư 2.2 PHÂN TÍCH SỐ LIỆU CÁC DỰ ÁN ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH KON TUM CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 14 3.1 MỘT SỐ HẠN CHẾ, BẤT CẬP 14 3.2 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT: 17 3.2.1 Kiến nghị: 18 2.2.2 Một số đề xuất hoàn thiện: 19 KẾT LUẬN .20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt GCNDKDT SKHDT LĐT CN-XD NLN TM-DV Nội dung Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Luật đầu tư Công nghiệp – Xây dựng Nông lâm nghiệp Thương mại – Dịch vụ iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT STT Tên Bảng Trang Bảng 1: Các dự án cấp GCNDKDT giai đoạn 2014 – 2017 tỉnh Kon Tum DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ: Số lượng dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư giai đoạn 2014 – 2017 tỉnh Kon Tum iv 10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Theo tổng hợp Cục Đầu (Bộ Kế hoạch đầu tư) năm gần đây, lĩnh vực hoạt động kinh doanh Việt Nam ngày phát triển mạnh mẽ thu hút nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, vốn đầu tư trực tiếp nước Dưới tác động mạnh mẽ kinh tế hàng hóa bên cạnh yếu tố tích cực thúc đẩy sản xuất, kinh tế phát triển tác động tiêu cực ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống xã hội Chính nhà nước ta ln ln đưa quy định pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích tốt cho xã hội Hiện nay, pháp luật Việt Nam có nhiều thay đổi lớn liên quan đến lĩnh vực doanh nghiệp đầu tư Luật Đầu tư 2014 ban hành vào ngày 26 tháng 11 năm 2014 Luật Doanh nghiệp 2014 ban hành vào ngày 26 tháng 11 năm 2014 thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2015 tạo nên nhiều thay đổi nội dung lẫn thủ tục Một vấn đề đáng quan tâm loại giấy tờ cấp trước ngày có hiệu lực thi hành có cịn hiệu lực sử dụng hay khơng trường hợp doanh nghiệp phải thực hiên thủ tục cấp loại giấy chứng nhận theo luật Theo quy định khoản 1, Điều 74 Luật Đầu tư 2014 Điều 59 Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư nhà đầu tư cấp Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương có hiệu lực có giá trị Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định Nhà đầu tư tiếp tục thực dự án theo nội dung ghi nhận loại giấy tờ Mục đích việc bắt buộc cá nhân, tổ chức phải xin cấp giấy chứng nhận đầu tư nhằm giúp cho nhà nước Việt Nam quản lý việc đầu tư khách hàng việc áp dụng cho tất nhà đầu tư kể nước thực đầu tư toàn lãnh thổ Việt Nam Và coi đảm bảo mặt pháp luật cho nhà đầu tư Mục tiêu nghiên cứu Đề tài đánh giá cách cụ thể hệ thống, toàn diện quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời đánh giá thực trạng thi hành pháp luật Cấp giấy chứng nhận đầu tư tỉnh Kon Tum nay, bất cấp, tồn hoạt động cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Trong sở đó, đề xuất số giải pháp giúp hoàn thiện pháp luật cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nói riêng, pháp luật đầu tư nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quy định cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư - Phạm vi nghiên cứu : theo Luật đầu tư 2014 văn hướng dẫn thi hành Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề phá sản doanh nghiệp theo Luật phá sản 2014 chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu: sưu tầm tài liệu, tổng hợp đối chiếu, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, diễn giải, quy nạp, số liệu từ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum Bố cục Bố cục tổng quát đề án định mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Bên cạnh phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề chung giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Chương 2: Thực tiễn pháp luật cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư tỉnh Kon Tum Chương 3: Đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao tính pháp lý pháp luật cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DẦU TƯ Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư văn bản, điện tử ghi nhận thông tin đăng ký nhà đầu tư dự án đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tiếp nhận, cấp điều chỉnh Mục đích cá nhân tổ chức nước xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư để đầu tư hợp pháp Việt Nam Khi thực dự án đầu tư, thành lập cơng ty vốn nước ngồi, nhà đầu tư bắt buộc phải có Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, việc giúp cho Nhà nước quản lý tốt hoạt động nguồn vốn đầu tư nước vào Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận đăng ý đầu tư văn bản, điện tử ghi nhận thông tin đăng ký nhà đầu tư dự án đầu tư (theo khoản 6, điều Luật Đầu tư 2014) 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa Giấy chứng nhận đầu tư Ở nhiều địa phương, GCN đầu tư sử dụng điều kiện để vay vốn ngân hàng, chí số vốn đầu tư ghi GCN đầu tư sử dụng yếu tố làm xác định mức cho vay Đối với trường hợp này, GCN đầu tư hiểu xác nhận thẩm định quan nhà nước có thẩm quyền hiệu kinh tế - xã hội dự án đồng ý giao đất cho nhà đầu tư thuê đất cần thiết để thực dự án Tuy nhiên, cách hiểu không với chất ý nghĩa GCN đầu tư theo quy định Luật Đầu tư GCN đầu tư ghi nhận Nhà nước dự án đầu tư, thực tế, GCN sử dụng nhiều mục đích khác như: hoạt động sản xuất kinh doanh, huy động vốn, chuyển nhượng dự án Trong mặt pháp lý, Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư coi GCN đầu tư để Nhà nước thực chế độ hậu kiểm dự án đầu tư Đối với việc giao đất, cho thuê đất, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định GCN đầu tư để xác định nhu cầu sử dụng tiến hành giao đất, cho thuê đất… Giúp nhà đầu tư quản lý ngành nghề kinh doanh gắn với việc triển khai dự án dễ dàng, việc điều chỉnh nội dung dự án từ mà minh bạch, thuận lợi Quy định giúp quan quản lý nhà nước quản lý công ty thành lập theo dạng công ty liên doanh, thành lập công ty 100% vốn nước ngồi từ đầu cơng ty Việt Nam có người nước ngồi góp vốn, mua cổ phần 1.2 TRƯỜNG HỢP THỰC HIỆN THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.2.1 Các trường hợp phải thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận - Dự án đầu tư nhà đầu tư nước ngoài; - Dự án đầu tư tổ chức kinh tế đáp ứng điều thực thủ tục đầu tư theo quy định nhà đầu tư nước đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hợp đồng BCC thuộc trường hợp sau đây: a) Có nhà đầu tư nước ngồi nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên có đa số thành viên hợp danh cá nhân nước tổ chức kinh tế công ty hợp danh; b) Có tổ chức kinh tế quy định điểm a khoản nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên; c) Có nhà đầu tư nước ngồi tổ chức kinh tế quy định điểm a khoản nắm giữ từ 51 % vốn điều lệ trở lên - Các dự án đầu tư sau định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.2 Các trường hợp thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận – Dự án nhà đầu tư nước – Đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế – Tổ chức kinh tế đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hợp đồng BCC không thuộc trường hợp sau đây: a) Có nhà đầu tư nước ngồi nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên có đa số thành viên hợp danh cá nhân nước ngồi tổ chức kinh tế cơng ty hợp danh; b) Có tổ chức kinh tế quy định nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên; c) Có nhà đầu tư nước ngồi tổ chức kinh tế quy định điểm a nắm giữ từ 51 % vốn điều lệ trở lên 1.2.3 Trường hợp cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo định chủ trương đầu tư Điều 30 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội Điều 31 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ Điều 32 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.4 Trường hợp tự nguyện xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Dự án đầu tư nhà đầu tư nước; Dự án đầu tư tổ chức kinh tế quy định khoản Điều 23 Luật Đầu tư: Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi khơng thuộc trường hợp quy định điểm a, b c khoản Điều 23 LĐT thực điều kiện thủ tục đầu tư theo quy định nhà đầu tư nước đầu tư thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TẠI TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH KON TUM 2.1.1 Cơ cấu tổ chức - Đơn vị thực tập: Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Kon Tum - Địa chỉ: Số 12 Nguyễn Viết Xuân, phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum - Điện thoại: 06203.862710 - Fax: 02603.864253 - Email: sokehoachdautu-kontum@chinhphu.vn Sơ đồ tổ chức Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Kon Tum: Gồm 04 lãnh đạo sở 09 đơn vị trực thuộc Khoa giáo văn xã Ktế đối ngoại Doanh nghiệp , kinh tế tập thể tư nhân Đấu thầu, thẩm định giám sát Ktế ngành VP sở đầu tư Thanh tra sở Ban quản lý dự án Đký kinh doanh 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư Qua nhiều lần thay đổi, bổ sung hòan thiện, đến chức năng, nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư qui định rõ Theo Quyết định số 54/2009/QĐ-UB ngày 05/10/2009 UBND tỉnh Kon Tum Về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư bao gồm lĩnh vực: tham mưu tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội; tổ chức thực kiến nghị, đề xuất chế, sách quản lý kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh; quản lý đầu tư nước, nước địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA, nguồn viện trợ phi Chính phủ NGO, đấu thầu, đăng ký kinh doanh phạm vi địa phương Ngoài ra, Sở Kế hoạch Đầu tư UBND tỉnh giao thực số nhiệm vụ quan trọng khác triển khai Dự án giảm nghèo miền Trung; Dự án Kon Tum-Liên Hợp quốc; Thường trực Ban đạo xếp, đổi doanh nghiệp; Thường trực Ban Chỉ đạo CTMTQG; … Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, máy tổ chức Sở bao gồm 09 phòng chức năng, 01 Trung tâm Xúc tiến đầu tư, 02 Ban quản lý, với 90 cán bộ, công chức, viên chức người lao động 2.2 PHÂN TÍCH SỐ LIỆU CÁC DỰ ÁN ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH KON TUM Thống kê dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư giai đoạn 2014 – 2017 Năm 2014 2015 2016 2017 Tổng dự án 21 24 29 46 Công nghiệp – Xây 18 13 29 dựng Nông lâm nghiệp 12 Thương mại – Dịch vụ 16 10 Bảng 1: Các dự án cấp GCNDKDT giai đoạn 2014 – 2017 tỉnh Kon Tum 50 45 40 35 30 TM-DV 25 NLN 20 CN-XD 15 10 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Biểu đồ: Số lượng dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư giai đoạn 2014 – 2017 tỉnh Kon Tum Từ số liệu trên, thấy số lượg cấp giấy chứng nhận đầu tư lĩnh vực ngày phát triển mạnh qua năm, cụ thể sau: Qua số liệu thống kê Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon tum bốn năm gần (2014-2017) Ta thấy, vào năm 2014 cac dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư 21 Đến năm 2017 vừa qua, dự án cấp giấy đầu tư 46, tăng lần so với thời điểm năm 2014 tiếp tục gia tăng qua năm Số lượng dự án cấp chứng nhận đầu tư ngày gia tăng, thể tỉnh ta có sách thu hút nhà đầu tư nước nước Chứng tỏ, nước ta thời kỳ hội nhập với kinh tế thị trường nước nói riêng thị trường nước ngồi nói chung; tổ chức kinh tế bước vào thời kì kinh doanh cạnh tranh cơng theo luật định Việc huy động nguồn lực đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng đồng việc đầu tư xây dựng, phát triển vùng kinh tế động lực tỉnh tiếp tục quan tâm thực Về dự án cơng nghiệp – xây dựng: có tăng giảm không đều, ngành chiếm quan tâm nhà đầu tư Ngành công nghiệp quan tâm đạo Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời nhận hỗ trợ tích cực ban ngành từ trung ương đến địa phương Các doanh nghiệp địa bàn cố gắng đầu tư đổi công nghệ, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm, mở rộng thị trường, bước tạo thêm nguồn lực cho ngành công nghiệp phát triển Một chương trình phát triển kinh tế trọng tâm tỉnh Kon Tum ưu tiên ngành kinh tế mũi nhọn, sản phẩm chủ lực mà địa phương có lợi Thời gian qua, Kon Tum chủ động phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi việc sử dụng nguyên liệu nông, lâm sản địa phương lân cận, kể Lào, 10 Cămpuchia để phục vụ cho công nghiệp chế biến địa bàn Các cơng trình thuỷ điện địa bàn Kon Tum doanh nghiệp tỉnh đầu tư phát triển phát điện hoà vào lưới điện quốc gia Kon Tum tiếp tục phối hợp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tỉnh việc phát triển mạnh từ rừng, từ nông nghiệp thuỷ điện Kon Tum cần có chế khuyến khích, thúc đẩy doanh nghiệp công nghiệp địa phương đầu tư, mở rộng sản xuất sang địa bàn nhau, trước hết lĩnh vực công nghiệp chế biến nông lâm sản, công nghiệp điện nước, Nhằm tạo quỹ đất làm sở phát triển công nghiệp giai đoạn tiếp theo, địa bàn huyện, thành phố quy hoạch phát triển thêm số cụm, điểm cơng nghiệp khu vực có địa điểm thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, đẩu mạnh việc chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động địa phương Vào năm 2014, SKHDT cấp giấy chứng nhận cho 18 dự án; sang năm 2015 13 dự án; đến năm 2016 dự án ( Giảm dự án so với năm trước ) Nhưng đến năm 2017 lại tăng lên 29 dự án (tăng gấp lần so với năm trước) Ngành công nghiệp ngày phát triển số dự án như: Thủy điện Plei Kan; Dự án cải tạo , nâng cấp nhà máy chế biến tinh bột sắn xã Sa Nhơn, huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum; Thủy điện Đăk Pru1; Sản xuất than sinh học Biochar phục vụ cho ngành nông nghiệp sạch, hữu thân thiện với môi trường ứng dụng vào khu thực nghiệm sản xuất nông nghiệp hữu thân thiện với môi trường; Dự án trang trại thực nghiệm rau, hoa, củ, xứ lạnh theo công nghệ Nhật Bản ; Về dự án nông lâm nghiệp: Đất nông nghiệp Kon Tum khoảng 827.043 ha, chiếm 85,35% Trong đó: đất trồng hàng năm 97.514 ha, chiếm 10,06% diện tích đất tự nhiên; đất trồng lâu năm 46.538 ha, chiếm 4,81% đất tự nhiên, tăng 15,6% so với năm 2005; đất lâm nghiệp có rừng 682.575 ha, chiếm 70,44% diện tích đất tự nhiên; đất ni trồng thuỷ sản 298 đất nông nghiệp khác 118 ha, chiếm 0,03% 0,01% diện tích đất tự nhiên Rừng mạnh Kon Tum Rừng Kon Tum có nhiều loại gỗ q dược liệu q Rừng Kon Tum có khoảng 300 loài thực vật thuộc nhiều thể loại rừng độ cao khác nhau, phổ biến thông hai lá, dẻ, re, pơmu, đỗ quyên, chua, kháo, chẹc Đặc biệt vùng núi Ngọc Linh có lồi dược liệu quý sâm Ngọc Linh, đẳng sâm, hà thủ quế Trong thời gian qua, diện tích rừng Kon Tum bị thu hẹp nạn khai thác gỗ trái phép Tuy nhiên Kon Tum tỉnh có nhiều rừng gỗ quý có giá trị kinh tế cao Xác định tiềm mạnh, tỉnh Kon Tum sẵn sàng cho hoạt động hợp tác kinh tế song phương đa phương Chính thấy năm gần ngành nông lâm nghiệp phát triển mạnh, thu hút nhiều nhà đầu tư nước Các dự án cấp GCNDKDT qua năm (2014 - 2017) tăng mạnh, năm 2014 tỉnh ta cấp GCNDT cho dự án, đến năm 2017 tăng lên 12 dự án Về dự án thương mại – dịch vụ: Tam giác phát triển Campuchia - Lào - Việt Nam khu vực ngã ba biên giới ba nước Việt Nam, Lào Campuchia Phạm vi Tam giác phát triển bao gồm 13 tỉnh là: Kon Tum, Gia Lai, Đăk Lăk, Đăk 11 Nơng Bình Phước Việt Nam; Attapư, Salavan, Xekong Chămpasac Hạ Lào; Ratanakiri, Stung Treng, Mondulkiri Kratie Đông Bắc Campuchia Tam giác phát triển có vị trí chiến lược ba nước trị, kinh tế, xã hội mơi trường sinh thái Dự kiến giai đoạn 2011-2020, chủ trương hợp tác ba nước thực hoá tạo nên yếu tố mang tính đột biến Dự báo tăng trưởng kinh tế bình qn tồn Tam giác phát triển đạt >9% Cơ cấu kinh tế khu vực Tam giác phát triển có nhiều thay đổi tích cực giai đoạn 2011-2020 Kon Tum có đường biên giới cửa quốc gia với vùng Nam Lào vùng Đông Bắc Campuchia Đây điều kiện thuận lợi để Kon Tum tận dụng để phát huy mối liên kết vùng phát triển kinh tế khu vực biên giới nói riêng địa bàn tỉnh Kon Tum nói chung Khu kinh tế cửa Bờ Y theo quy hoạch có tổng diện tích 70.438 ha, khu kinh tế động lực, trung tâm Tam giác phát triển nước Việt Nam –Lào Campuchia, có quy chế hoạt động riêng, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đại, đồng bộ, tương lai phát triển thành đô thị loại II vùng biên giới, gắn kết với hành lang kinh tế Đông-Tây khu vực Tại xây dựng sân bay quốc tế, trung tâm chun ngành thương mại, dịch vụ, tài chính, văn hố, giáo dục, y tế, khoa học Đây điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư tìm đến khai thác tiềm khu vực tam giác phát triển Kon Tum mạnh bề dày văn hố lâu đời, có điểm du lịch tham quan nghỉ dưỡng tiếng đặc biệt khu vực Măng Đen dự kiến đưa vào chương trình trọng điểm quốc gia du lịch Các yếu tố địa lý điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển lĩnh vực công nghiệp – Xây dựng, nông lâm nghiệp ,thương mại dịch vụ, thuận lợi lưu thơng hàng hố giao lưu phát triển kinh tế với nước khu vực Tình hình triển khai dự án đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum có nhiều chuyển biến tích cực Số dự án hồn thành thủ tục đưa vào khởi công xây dựng tăng nhiều Các dự án TM-DV qua năm (2014 - 2017) không ổn định, năm 2014 tỉnh ta chưa cấp GCNDT cho dự án thương mại- dịch vụ Năm 2015 cấp GCNDT cho dự án, năm tăng lên gấp lần (16 dự án), đến năm 2017 giảm 10 dự án 12 KẾT CHƯƠNG Ngành công nghiệp thương mại Kon Tum giai đoạn gần có phát triển vượt bậc, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế-xã hội Tỉnh Do xuất phát điểm thấp nên cơng nghiệp, thương mại cịn chiếm tỷ trọng nhỏ cấu kinh tế Tỉnh Với hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, Việt Nam bắt buộc phải thay đổi, phát triển hệ thống pháp luật, pháp luật đầu tư thương mại Đối với tỉnh Kon Tum thủ tục ngày quan tâm lẽ Kon Tum tỉnh trình phát triển, thu hút đầu tư ngày lớn, để đảm bảo lợi ích quyền khách hàng , nhà đầu tư nên thủ tục cấp giấy cn đầu tư ngày tăng mạnh Chính lẽ đó,để tiếp tục thu hút, mời gọi DN, nhà đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp – Xây dựng, nông lâm nghiệp ,thương mại dịch vụ, ban lãnh đạo tỉnh cần tập trung cải thiện môi trường đầu tư thông qua việc nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; tập trung đơn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư; hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho danh nghiệp 13 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 MỘT SỐ HẠN CHẾ, BẤT CẬP Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2015 Đây đạo luật đánh dấu tâm cải cách pháp luật doanh nghiệp Nhà nước ta, thay đổi mang tính đột phá Luật thể chế hóa đầy đủ quyền tự kinh doanh theo Hiến pháp năm 2013, doanh nghiệp tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm; Thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp coi thủ tục khai sinh doanh nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh “giấy khai sinh” doanh nghiệp mới, nhằm tạo thuận lợi tối đa cho trình gia nhập thị trường, thể ý chí cộng đồng kinh doanh Tuy nhiên, vấn đề tồn gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi, tình trạng văn pháp luật ban hành trước thời điểm Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu Từ năm 2014 có hiệu lực chưa điều chỉnh hồn thiện để đảm bảo tính thống nhất, đồng với cải cách luật Ngồi ra, cịn có hạn chế khác mặt nội dung, mà quy định gây “vướng” cho doanh nghiệp, nhà đầu tư Trong phạm vi viết này, tác giả đề cập đến số hạn chế Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2014 cần hoàn thiện, nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư, qua mong muốn tạo đồng bộ, thống luật có liên quan đến lĩnh vực Thứ nhất, theo Luật Đầu tư năm 2014, quy định giãn tiến độ đầu tư áp dụng “Đối với dự án cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (GCNĐKĐT) định chủ trương đầu tư,…” việc điều chỉnh dự án đầu tư thực sở điều chỉnh GCNĐKĐT Do đó, dự án thực đầu tư thuộc trường hợp không cần phải cấp GCNĐKĐT (theo Khoản Điều 74 Luật Đầu tư năm 2014, Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư xem GCNĐKĐT) theo Khoản Điều 45 Luật Đầu tư năm 2005 (được cấp trước ngày Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành) Khoản Điều 74 Luật Đầu tư năm 2014, nhà đầu tư có yêu cầu giãn tiến độ đầu tư điều chỉnh dự án đầu tư quan quản lý Nhà nước đầu tư lại khơng có sở pháp lý thực Bên cạnh đó, quy định giãn tiến độ đầu tư không hướng dẫn cụ thể Luật Đầu tư năm 2014 văn hướng dẫn; đó, thời gian qua, việc áp dụng quy định “Tổng thời gian giãn tiến độ đầu tư không 24 tháng Trường hợp bất khả kháng thời gian khắc phục hậu bất khả kháng khơng tính vào thời gian giãn tiến độ đầu tư” theo Khoản Điều 46 Luật Đầu tư năm 2014 cịn vướng mắc, bất cập, khơng thống Đó là, nhiều quan quản lý đầu tư cho phép nhà đầu tư thực 01 lần giãn tiến độ với tổng thời gian khơng q 24 tháng; có nơi lại cho phép nhà đầu tư thực 02 đến 03 lần (thậm chí nhiều lần) giãn tiến độ với tổng thời gian không 24 tháng Hơn nữa, thời gian giãn tiến độ 24 tháng dự án đầu tư tương đối dài, song thực tiễn công tác bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng,… nhiều dự án phải kéo dài đến 24 tháng Do đó, quy định giãn tiến độ 14 đầu tư chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư quan Nhà nước có thẩm quyền, giảm hiệu dự án đầu tư Thứ hai, Khoản Điều 62 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ (Nghị định 118) quy định “Trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư làm thay đổi nội dung Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương cấp trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành, nhà đầu tư thực thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định Điều 33 Nghị định Cơ quan đăng ký đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư…” Như vậy, cấp GCNĐKĐT “…Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương…” cịn giá trị pháp lý hay khơng? Nếu cịn, sử dụng nào? Cịn khơng cịn giá trị pháp lý có bị thu hồi khơng? Và quan, cá nhân có thẩm quyền thu hồi chưa có văn quy phạm pháp luật quy định hay hướng cụ thể Thứ ba, nhiều quy định đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 không thống nhất, chồng chéo với Luật Bảo vệ môi trường; Luật Đất đai; Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để quan Nhà nước có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án; đó, thủ tục, hồ sơ yêu cầu định chủ trương đầu tư Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014 lại không yêu cầu cung cấp báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Thứ tư, điều kiện đầu tư kinh doanh Theo quy định khoản Điều Luật Đầu tư năm 2014: “Điều kiện đầu tư kinh doanh ngành, nghề quy định khoản Điều quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, quan, tổ chức, cá nhân khác không ban hành quy định điều kiện đầu tư kinh doanh.” Tuy nhiên, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2015) có hiệu lực ngày 1/7/2016, mà theo đó, khoản Điều 11 Luật này, quy định “Trong trường hợp văn có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật nội dung khác cần quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết Văn quy định chi tiết quy định nội dung giao không quy định lặp lại nội dung văn quy định chi tiết.”Vấn đề đặt theo quy định nêu trên, trường hợp luật chuyên ngành giao thẩm quyền cho trưởng, thủ trưởng quang ngang ban hành quy định điều kiện kinh doanh việc ban hành có trái với quy định Luật Đầu tư năm 2014 không? Trong trường hợp có áp dụng quy định khoản Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2015): “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác 15 vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau.” hay khơng? Trong khí đó, theo quy định Điều 19[1] Luật ban hành văn quy phạm năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2015), Chính phủ ban hành nghị định để quy định chi tiết điều khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; Như vậy, trường hợp Luật Đầu tư năm 2014 quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Luật chuyên ngành chưa có quy định cụ thể ngành nghề kinh doanh có điều kiện khơng giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định chi tiết điều kiện kinh doanh áp dụng quy định khoản Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2015) không? Thứ năm, thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận đầu tư Bên cạnh đó, kết rà sốt cho thấy phát sinh số vướng mắc việc áp dụng Luật Đầu tư năm 2014 luật liên quan Cụ thể, theo Luật Đầu tư năm 2014 cải cách mạnh thủ tục đầu tư theo hướng thay thủ tục thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư lĩnh vực đầu tư có điều kiện thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không yêu cầu lấy ý kiến thẩm tra bộ, ngành Cùng với đó, đầu mục hồ sơ đăng ký đầu tư giảm thiểu đáng kể theo hướng không yêu cầu nhà đầu tư phải chuẩn bị tài liệu như: giải trình kinh tế - kỹ thuật, giải trình đáp ứng điều kiện… để tạo thuận lợi giảm thời gian, thủ tục cho nhà đầu tư Tuy nhiên, thực tế, số văn quy phạm pháp luật ban hành trước thời điểm Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực, yêu cầu thực số thủ tục khác trình cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Điều dẫn đến xung đột văn quy phạm pháp luật, gây khó khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư quan đăng ký đầu tư Cụ thể, theo quy định khoản 2[2] Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường, năm 2014 định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư.Theo ý kiến nhiều chuyên gia cho rằng, việc yêu cầu nhà đầu tư phải thực thủ tục phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trước thời điểm định chủ trương đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư không phù hợp với thực tế triển khai dự án đầu tư thời điểm này, nhà đầu tư đề xuất địa điểm chưa có dự án đầu tư phê duyệt nên khơng có đủ để lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường Điều tạo rủi ro lớn chi phí đầu tư cho nhà đầu tư trường hợp dự án đầu tư khơng chấp thuận lý không liên quan đến môi trường buộc phải thay đổi địa điểm thực dự án Mặt khác, theo Điều 33 Nghị định 73/2012/NĐ-CP ngày 26/9/2012 Chính phủ, quy định hợp tác, đầu tư nước ngồi lĩnh vực giáo dục Mà theo đó, hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm giải trình kinh tế - kỹ thuật; đề án tiền khả thi tuân thủ theo Điều 34[4] Nghị định này, việc lấy ý kiến Bộ, Sở ngành có liên quan thủ tục phải thực để thẩm tra điều kiện cấp Giấy chứng nhận đầu tư Tương tự, theo Điều Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/02/2007 Chính phủ, quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa 16 hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam, theo đó, Cơ quan đăng ký đầu tư phải lấy ý kiến Bộ Công Thương cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư nước thực hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan đến mua bán hàng hóa Bộ Cơng Thương chấp thuận văn bản.Có thể thấy, thiếu thống văn quy phạm pháp luật rào cản lớn, khiến nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, gây rủi ro q trình đăng ký cấp phép đầu tư, tạo tâm lý thiếu tin tưởng vào đồng bộ, thống hệ thống văn luật pháp việc tuân thủ, triển khai thực bộ, ngành quan quản lý nhà nước.Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư Mà theo đó, Điều 24 Nghị định quy định chế phối hợp giải thủ tục đầu tư thủ tục đăng ký doanh nghiệp nhà đầu tư nước tiến bộ, yêu cầu Sở Kế hoạch Đầu tư phải tiếp nhận lần hai hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (IRC) Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (ERC) Tuy nhiên nay, theo phản ánh nhiều doanh nghiệp, quy định“Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực thủ tục quy định khoản Điều thủ tục khác có yêu cầu phối hợp quan đăng ký đầu tư quan đăng ký kinh doanh”, chưa Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành hướng dẫn Biết để cấp IRC, có lĩnh vực từ sáu đến tám tháng Sở Kế hoạch Đầu tư phải chờ kết thẩm định dự án chuyên ngành Nếu chuyên ngành chưa có ý kiến sở khơng thể cấp IRC Thêm nữa, nội dung văn đề nghị cấp IRC ERC phải thống với hay đơn cấp ERC phải có thông tin mã số IRC, ngày cấp, nơi cấp Do vậy, khơng có thơng tin điền vào ERC IRC chưa cấp phải điều chỉnh IRC buộc phải điều chỉnh ERC Thứ sáu, Luật Đầu tư 2014 đánh giá đột phá rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cụ thể, thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư ngày làm việc kể từ ngày nhận văn định chủ trương đầu tư; dự án khác 15 ngày làm việc kể từ ngày quan cấp phép nhận đủ hồ sơ Tuy nhiên, thực tế, chúng tơi thấy trường hợp nhà đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thời hạn rút ngắn theo quy định Luật Đầu tư 2014 Hơn nữa, dự án đầu tư lĩnh vực có điều kiện ngồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cấp, nhà đầu tư cần đáp ứng điều kiện kinh doanh trước vào hoạt động 3.2 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT: Luật Đầu tư năm 2014, đánh dấu tâm cải cách pháp luật Nhà nước thể ý chí cộng đồng kinh doanh Tuy nhiên, vấn đề tồn gây nhiều khó khăn khơng nội dung số quy định luật chưa thật phù hợp mà văn pháp luật ban hành trước thời điểm Luật có hiệu lực chưa hồn thiện, đảm bảo tính thống nhất, đồng với cải 17 cách luật Điều gây nên chậm trễ, ách tắc khiến các doanh nghiệp nhà đầu tư nước nước lo ngại 3.2.1 Kiến nghị Chính khơng thống này, thời gian qua có hai cách hiểu áp dụng khác nhau: Ý kiến thứ nhất, xét quy định thủ tục hành chính, luật chuyên ngành đầu tư, việc cấp GCNĐKĐT theo Luật Đầu tư năm 2014 tạo điều kiện thuận lợi, giảm thiệt hại, rủi ro tài cho nhà đầu tư thành phần hồ sơ cấp GCNĐKĐT có định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền nhà đầu tư phải nhiều thời gian, công sức, tiền để có báo cáo tác động mơi trường, song khơng phải nhà đầu tư nhận định chủ trương đầu tư (chấp thuận đầu tư) Với ý kiến này, việc yêu cầu phê duyệt báo cáo tác động môi trường trước định chủ trương đầu tư Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 không hợp lý Ý kiến thứ hai, việc bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp GCNĐKĐT gây bất lợi cho nhà đầu tư dự án không chấp thuận, song nhiều dự án đầu tư gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Do để lường trước tác động dự án đầu tư với môi trường cần thiết phải bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp GCNĐKĐT để phù hợp với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Với ý kiến này, Luật Đầu tư năm 2014 khơng phù hợp, thiếu tính thống với quy định Khoản Điều Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Hiện nay, vị trí đặt dự án hầu hết nhà đầu tư đề xuất; vậy, dự án đặt vị trí với vùng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước việc chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất phù hợp với Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 Song, dự án đặt vị trí khơng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gây khó khăn cho quan quản lý đất đai, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư phải cho điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo Điều 45 Luật Đầu tư năm 2014 Khoản 2, Khoản Điều 37 Nghị định 118 trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư, quan đăng ký đầu tư cấp tỉnh (như Sở Kế hoạch Đầu tư Ban Quản lý Khu kinh tế, khu công nghiệp cấp tỉnh) thực việc tiếp nhận hồ sơ chuyển nhượng để điều chỉnh GCNĐKĐT trình UBND cấp tỉnh trường hợp điều chỉnh định chủ trương đầu tư Tuy nhiên, theo Điều 50, Điều 51 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 Điểm a Khoản Điều 12 Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ dự án bất động sản (đô thị mới, phát triển nhà ở), Sở Xây dựng quan UBND tỉnh giao nhiệm vụ thực việc chuyển nhượng Đây bất cập cần sửa đổi, bổ sung kịp thời, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước có chức quản lý đầu tư 18 3.2.2 Một số đề xuất hoàn thiện Một là, quy định giãn tiến độ đầu tư quy định mới, việc áp dụng thời gian qua nhiều bất cập cần hướng dẫn cụ thể; đó, đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định hướng dẫn giãn tiến độ đầu tư, bổ sung trường hợp khơng cần cấp GCNĐKĐT thực giãn tiến độ; quy định cụ thể số lần giãn tiến độ tổng thời gian tối đa giãn tiến độ cho phù hợp với loại dự án cụ thể Bên cạnh đó, hướng dẫn cụ thể cách điều chỉnh dự án dự án thực đầu tư thuộc trường hợp không cần phải cấp GCNĐKĐT Hai là, trường hợp cấp GCNĐKĐT theo Khoản Điều 62 Nghị định 118, cấp GCNĐKĐT, quan đăng ký đầu tư cấp cần thu hồi “…Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương…” để tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đầu tư, trách việc tồn nhiều loại giấy tờ dự án đầu tư phát sinh giá trị pháp lý giao dịch (chuyển nhượng) Ba là, rà soát quy định đầu tư quy định Luật Bảo vệ môi trường; Luật Đất đai; Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác nhằm kịp thời phát thiếu sót, hạn chế để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, tránh trường hợp chồng chéo Đặc biệt, trước hết bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp GCNĐKĐT (Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014); quy định dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử sụng đất theo pháp luật đất đai; sửa đổi, bổ sung chủ thể tiếp nhận, thực tham mưu thực việc cấp GCNĐKĐT, định chủ trương đầu tư Điểm a Khoản Điều 12 Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ phù hợp với Điều 45 Luật Đầu tư năm 2014 Khoản 2, Khoản Điều 37 Nghị định 118 KẾT CHƯƠNG Luật Đầu tư 2014 đánh giá đột phá rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cụ thể, thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư ngày làm việc kể từ ngày nhận văn định chủ trương đầu tư; dự án khác 15 ngày làm việc kể từ ngày quan cấp phép nhận đủ hồ sơ Tuy nhiên, thực tế, chúng tơi thấy trường hợp nhà đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thời hạn rút ngắn theo quy định Luật Đầu tư 2014 Hơn nữa, dự án đầu tư lĩnh vực có điều kiện ngồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cấp, nhà đầu tư cần đáp ứng điều kiện kinh doanh trước vào hoạt động Trước thách thức hội nhập kinh tế quốc tế (WTO, TPP,…), quy định đầu tư áp dụng vào thực tiễn bộc lộ bất, hạn chế chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước điều tất yếu, song việc nghiên cứu, trao đổi quy định đầu tư trách nhiệm công dân để kịp thời đề xuất sửa đổi, bổ sung, bước hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư 19 KẾT LUẬN Bất công việc dù đơn giản hay phức tạp đạt kết cao, thực cách hợp lý Sự hợp lý cơng việc thực vào thời điểm thích hợp, cơng việc giao phó cho người thích hợp, cách thức thực cơng việc thích hợp…Với công việc thực thường xuyên thực tế, người ln có xu hướng quan sát, nhận xét, rút kinh nghiệm để lần thực sau thuận lợi, tiết kiệm, có kết cao lần trước, hình thành quy trình ngày hợp lý cho q trình thực cơng việc “Quy trình” thuật ngữ Hán - Việt sử dụng phổ biến sinh hoạt xã hội Trong hoạt động quan, tổ chức, “quy trình” sử dụng rộng rãi Bởi vậy, cách hiểu thuật ngữ thống nhất: thủ tục mà chủ thể phải tiến hành xúc tiến hoạt động Theo Từ điển tiếng Việt “quy trình” hiểu “trình tự phải tuân theo để tiến hành cơng việc đó” Nghĩa trật tự thức hay cách thức làm việc đó, đặc biệt kinh doanh, trị, pháp lý , loạt hoạt động cần hoàn thành để đạt Khái niệm quy trình khơng đặt có hoạt động đơn lẻ mà nói đến có nhiều hoạt động khác cần phải tiến hành theo thứ tự định để hồn thành cơng việc định Theo đó, quy trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư hiểu tồn cơng việc cần thiết mà chủ thể có liên quan phải thực cấp Giấy chứng nhận đầu tư Từ nhiều năm nay, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói riêng ln khơng ngừng hồn thiện lộ trình cải cách, điều chỉnh kịp thời chế, sách, luật lệ cho phù hợp với “luật chơi” quốc tế, trọng việc cải thiện môi trường đầu tư… Chính phủ Việt Nam khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi thủ tục đầu tư thơng thống, nhanh gọn theo chế “một cửa, chỗ”, giảm thiểu quy định mang tính “xin-cho” “phê duyệt” bất hợp lý, không cần thiết, trái với nguyên tắc tự kinh doanh, gây phiền hà cho hoạt động đầu tư nhằm thu hút nhà đầu tư ngồi nước đầu tư, kinh doanh Trên sở đó, mục tiêu chủ đạo ban hành Luật Đầu tư năm 2014 văn hướng dẫn thi hành đơn giản hóa thủ tục hành chính, có việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư Dựa sở quy định pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy phép đầu tư cho chủ đầu tư đáp ứng đủ điều kiện theo luật định thời hạn quy định Các nhà đầu tư hướng dẫn cụ thể giải đáp kịp thời vướng mắc trình xin cấp Giấy phép đầu tư, có 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư năm 2014 Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định 73/2012/NĐ-CP ngày 26/9/2012 Chính phủ, quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/02/2007 Chính phủ, quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Website: Luatdaiviet.vn 21 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm 22 ... CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN ĐĂNG KÝ DẦU TƯ Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư văn bản, điện tử ghi nhận thông tin đăng ký nhà đầu tư dự án đầu tư Sở Kế... tư cấp Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư giấy tờ có giá trị pháp lý tư? ?ng đương có hiệu lực có giá trị Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định. .. Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành, nhà đầu tư thực thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định Điều 33 Nghị định Cơ quan đăng ký đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư? ??”