Vấn đề đăng ký kết hôn tại ubnd phường trường chinh, thành phố kon tum thực trạng và giải pháp

ỌC UT C UYÊ TU Ề T ỰC TẬ TỐT ỀT VẤ C Ề Ă ,T Ý Ố : ẾT Ô T UB D TU – T ỰC TR Kon Tum, ngày tháng năm 2017 ƢỜ V TRƢỜ Ả Á ỌC UT C UYÊ TU Ề T ỰC TẬ TỐT ỀT VẤ C Ề Ă ,T Ả Ý Ố VÊ ƢỚ : ẾT Ô T UB D TU – T ỰC TR DẪ : ƢỜ V UYỄ T Ị TRÚC SINH VIÊN T ỰC : TRƢƠ LỚ : K713 LHV.KT Kon Tum, ngày tháng năm 2017 T Ị ẾU TRƢỜ Ả Á ƢƠ ỤC LỤC Ở ẦU 1.Lý chọn đề tài: 2.Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: C ƢƠ 1: CƠ SỞ Á LUẬT VỀ Ă Ý ẾT Ô 1.1 Khái niệm vấn đề kết hôn đăng ký kết hôn 1.2 Qui định pháp luật đăng ký kết hôn 1.2.1 Điều kiện đăng ký kết hôn 1.2.2 Trình tự thủ tục thực đăng ký kết hôn sau: 1.2.3 Thẩm quyền đăng ký kết hôn C ƢƠ TRƢỜ 2: VẤ Ề Ă C ,T Ý Ố ẾT Ô TRÊ ỊA B ƢỜ TU 12 2.1 Giới thiệu Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum 12 2.1.1 Tổng quan UBND phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum 12 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ UBND phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum 13 2.2 Thực trạng đăng ký kết hôn địa bàn phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum 16 2.3.Thực trạng kết hôn trái pháp luật địa bàn phường Trường Chinh, Tp Kon Tum, tỉnh Kon Tum 18 2.3.1.Kết đạt công tác đăng ký kết hôn 18 2.3.2.Những tồn công tác đăng ký kết hôn 19 2.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đăng ký kết hôn UBND cấp xã 20 ẾT LUẬ 22 T L UT A Ả 23 Ở ẦU 1.Lý chọn đề tài: Hôn nhân tượng xã hội, liên kết người đàn ông người phụ nữ pháp luật thừa nhận để xây dựng gia đình chung sống với suốt đời Sự liên kết phát sinh hình thành việc kết Do đó, kết hôn trở thành chế định quy định độc lập hệ thống pháp luật hôn nhân gia đình Tại quy định cụ thể điều kiện kết hôn hợp pháp hình thức kết trái pháp luật Ngày nay, với phát triển xã hội, mối quan hệ vấn đề tâm sinh lý người ngày trở nên phức tạp Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến quan hệ nhân, gia đình, có việc kết hai bên Trên thực tế có nhiều trường hợp kết hôn gây ảnh hưởng vô tiêu cực đến mối quan hệ thành viên gia đình, đến lối sống đạo đức xã hội Trong đó, hệ thống pháp luật lại chưa thể dự liệu điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội cách toàn diện Kết hôn tồn tượng xã hội không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp bên chủ thể mà ảnh hưởng đến đạo đức trật tự xã hội Do đó, nghiên cứu kết đời sống xã hội vô cần thiết Không nhằm dự liệu thêm trường hợp phát sinh, mà quan trọng hồn thiện cách khắc phục, giải trường hợp Có ý nghĩa kết hôn phát huy, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội ục tiêu nghiên cứu: Đề tài làm sáng tỏ khái niệm kết hôn đường lối giải việc kết Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận quy định pháp lý vấn đề kết hôn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo trật tự xã hội Đồng thời, phân tích, đánh giá, nhìn nhận thực trạng việc kết hôn địa bàn phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum Trên sở đưa giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện sách pháp luật Nhà nước vấn đề kết hôn địa bàn phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum ối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 ối tƣợng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề kết hôn theo quy định pháp luật nhân gia đình Việt Nam 3.2 hạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Nghiên cứu vấn đề kết hôn Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực tiễn kết hôn địa bàn phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum Phạm vi thời gian: Giới hạn Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam hƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chiến lược cải cách tư pháp thời gian tới Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Tổng kết kinh nghiệm, chuyên gia, thống kê, phân tích so sánh số phương pháp nghiên cứu cụ thể khác C ƢƠ CƠ SỞ 1.1 1: Á LUẬT VỀ Ă Ý ẾT Ơ hái niệm vấn đề kết đăng ký kết hôn hái niệm kết hôn Theo Từ điển Tiếng Việt định nghĩa “kết hôn việc nam, nữ thức lấy thành vợ, chồng” (tr.467) Theo truyền thống phong tục, tập quán người Việt Nam coi nam, nữ thức lấy thành vợ chồng hai bên nam, nữ tổ chức lễ cưới theo nghi thức truyền thống, kể từ thời điểm họ cộng đồng thừa nhận vợ chồng Vì thế, việc tổ chức lễ cưới cho hai bên nam, nữ việc hệ trọng đời người Nghi thức cưới phản ánh khơng khí trang trọng, thiêng liêng đánh dấu thời điểm họ thức trở thành vợ chồng Bên cạnh nghi thức truyền thống, nghi thức tôn giáo áp dụng người theo tôn giáo Theo Từ điển Hán - Việt “kết” hợp lại với nhau, “hôn” trai lấy vợ (tr.212) Theo nghĩa này, thuật ngữ kết hôn muốn nhấn mạnh chuyện “lấy vợ” việc quan trọng người đàn ông, xét phương diện ngôn ngữ học, „kết hơn” từ Hán Việt việc người trai lấy vợ Như vậy, góc độ xã hội, kết hiểu hình thức xác lập quan hệ vợ chồng Dưới góc độ pháp lý, việc nam nữ lấy thành vợ, chồng phụ thuộc vào việc thừa nhận Nhà nước thông qua nghi thức cụ thể ghi nhận pháp luật Nghi thức kết hôn thừa nhận pháp luật chi phối phong tục tập quán truyền thống lập pháp quốc gia Theo Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học trường Đại học Luật Hà Nội kết việc nam nữ thức lấy làm vợ, chồng theo quy định pháp luật Kết hôn hiểu kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ hôn nhân Việc kết hôn phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận hợp pháp (tr.150) Theo quy định Luật nhân gia đình hành, nghi thức có giá trị pháp lý nghi thức đăng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền Như với ý nghĩa kiện pháp lý, kết hiểu hình thức xác lập quan hệ vợ chồng Nhà nước thừa nhận Theo quy định khoản Điều Luật nhân gia đình năm 2014 “Kết việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng với theo quy định Luật Hôn nhân gia đình điều kiện kết đăng ký kết hơn” Có thề hiểu kết thuật ngữ pháp lý sử dụng pháp luật nhân gia đình dùng để làm phát sinh quan hệ pháp luật vợ chồng, sở quyền lợi ích hợp pháp người kết hôn Nhà nước bảo vệ Về đăng ký kết hôn Quyền tự kết hôn cá nhân pháp luật ghi nhận bảo vệ, Nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống nhân gia đình Tuy nhiên, việc đăng ký kết trước quan nhà nước có thẩm quyền để Nhà nước bảo hộ quyền nhân gia đình cho người kết chủ thể có liên quan Vì thế, pháp luật điều chỉnh việc kết hôn trọng ghi nhận vấn đề đăng ký kết hôn Xét góc độ quản lý hộ tịch, đăng ký kết thủ tục quan có thẩm quyền tiến hành nhằm kiểm tra điều kiện kết hôn xác nhận việc kết hôn hai bên nam nữ thông qua việc cấp Giấy chứng nhận kết hôn Vì vậy, việc đăng ký kết khơng có ý nghĩa người kết hôn mà thông qua thủ tục Nhà nước kiểm soát việc kết hôn nhằm xác lập hôn nhân lành mạnh, tiến bộ, hạnh phúc Theo quy định pháp luật nhân gia đình, việc xác lập quan hệ vợ chồng phải đăng ký nhà nước có thẩm quyền Theo nghĩa này, đăng ký kết hiểu điều kiện hình thức mà qua Nhà nước cơng nhận quan hệ nhân hai bên nam nữ Do vậy, bên nam, nữ xác lập quan hệ vợ chồng phải tuân thủ điều kiện kết hôn đăng ký kết Theo đó, đăng ký kết khơng thể mặt hình thức thừa nhận Nhà nước quan hệ hôn nhân mà thông qua đó, Nhà nước kiểm sốt việc tn thủ điều kiện kết hôn luật định Ở Việt Nam, thuật ngữ “hôn nhân thực tế” sử dụng trước ban hành Luật nhân gia đình năm 2014 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học giải thích sau: Hơn nhân thực tế nhân xác lập tồn người kết hôn không tuân thủ điều kiện thủ tục đăng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền Cơ sở để công nhận hôn nhân thực tế thừa nhận bên chung sống với vợ chồng Pháp luật hành công nhận hôn nhân thực tế trường hợp nam nữ chung sống với vợ chồng chưa đăng ký kết hôn kể từ ngày 03/01/1987(ngày Luật nhân gia đình năm 1986 có hiệu lực thi hành) trở trước thỏa mãn đầy đủ điều kiện kết hôn; bên chung sống công khai, thực coi vợ chồng, chăm lo gia đình người xung quanh thừa nhận vợ chồng (tr 149) Như vậy, hôn nhân thực tế thuật ngữ pháp lý dùng để trường hợp nam nữ chung sống với vợ chồng không đăng ký kết hôn thừa nhận vợ chồng Theo đó, hai bên nam nữ chung sống vợ chồng công nhận “hôn nhân thực tế” phát sinh quyền nghĩa vụ vợ chồng, pháp luật bảo vệ Thuật ngữ “hôn nhân thực tế” “nam nữ chung sống vợ chồng không đăng ký kết hơn” có mối liên hệ định với Hơn nhân thực tế trường hợp nam nữ chung sống vợ chồng công nhận vợ chồng Xét góc độ này, cho thấy khơng phải trường hợp nam nữ chung sống vợ chồng công nhận hôn nhân thực tế Từ phân tích trên, thấy đăng ký kết có ý nghĩa pháp lý quan trọng Đối với người kết hôn, việc đăng ký kết hôn sở để Nhà nước thừa nhận, quan hệ vợ chồng trước pháp luật, theo quyền lợi ích hợp pháp người kết hôn pháp luật bảo vệ Đăng ký kết giúp cho quan có thẩm quyền quản lý việc kết hôn nhằm đảm bảo ổn định đời sống nhân gia đình, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có liên quan, thúc đẩy phát triển chung xã hội Do vậy, đăng ký kết hôn yếu tố thiếu nội dung điều chỉnh pháp luật chế định kết Như vậy, định nghĩa đăng ký kết hôn sau: Đăng ký kết hôn thuật ngữ pháp lý dùng để nghi thức xác lập quan hệ hôn nhân trước quan nhà nước có thẩm quyền Đăng ký kết hôn nội dung quan trọng thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật kết hôn thực việc đăng ký kết hôn lại thuộc lĩnh vực cơng tác hộ tịch Vì vậy, phương diện pháp luật kết có mối liên hệ sâu sắc với pháp luật hộ tịch Dưới góc độ quản lý hộ tịch, đăng ký kết thủ tục mà thơng qua đó, Nhà nước thực việc theo dõi thực trạng biến động việc kết hơn, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Vì thế, xét phương diện này, mối liên hệ Luật nhân gia đình với văn pháp luật hộ tịch mối liên hệ Luật nội dung Luật hình thức Các quy định văn pháp luật hộ tịch có mối liên hệ mật thiết với quy định Luật nhân gia đình Do đó, việc đăng ký kết hôn tổ chức chặt chẽ theo quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự thủ tục góp phần đảm bảo hiệu điều chỉnh Luật hôn nhân gia đình kết Đăng ký kết thủ tục pháp lý, sở để luật pháp bảo vệ quyền lợi ràng buộc nghĩa vụ người Giấy đăng ký kết hôn loại giấy tờ hộ tịch nhân thân quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận người nằm trình trạng nhân Sau đăng ký kết hôn, phát sinh quyền lợi nghĩa vụ người chồng người vợ Nếu nam nữ sống chung mà khơng đăng ký kết gặp rắc rối việc xác định tài sản chung tài sản riêng, khó khăn để chứng minh quyền lợi Theo Điều Luật Hơn nhân gia đình 2014 quy định: Việc kết hôn phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định Luật pháp luật hộ tịch Việc kết hôn không đăng ký theo quy định khoản khơng có giá trị pháp lý Vợ chồng ly hôn muốn xác lập lại quan hệ vợ chồng phải đăng ký kết Vì vậy, ngun tắc để pháp luật thừa nhận vợ chồng nam, nữ phải thực theo quy định Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 điều kiện kết hôn thủ tục đăng ký kết hôn 1.2 Qui định pháp luật đăng ký kết hôn 1.2.1 iều kiện đăng ký kết hôn Điều kiện đăng ký kết hôn quy định khoản điều Luật Hơn nhân gia đình 2014 sau: - Nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên Theo quy định độ tuổi kết bắt buộc nam phải từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ phải từ đủ 18 tuổi trở lên kết hơn, khơng quy định Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 cần nam bước sang tuổi 20, nữ bước sang tuổi 18 kết - Việc kết hôn nam nữ tự nguyện định Không bên ép buộc, lừa dối bên nào; không cưỡng ép cản trở Nếu nam nữ kết có đủ điều kiện độ tuổi không thuộc trường hợp cấm kết hôn họ không tự nguyện định mà thuộc trường hợp sau đây, vi phạm điều kiện kết hơn: Một bên ép buộc (ví dụ: đe doạ dùng vũ lực uy hiếp tinh thần dùng vật chất…) nên buộc bên bị ép buộc đồng ý kết hôn Một bên lừa dối (ví dụ: lừa dối kết xin việc làm phù hợp kết hôn bảo lãnh nước ngồi; khơng có khả sinh lý cố tình giấu; biết bị nhiễm HIV cố tình giấu…) nên bên bị lừa dối đồng ý kết hôn Một bên hai bên nam nữ bị người khác cưỡng ép (ví dụ: bố mẹ người nữ nợ người nam khoản tiền nên cưỡng ép người nữ phải kết hôn với người nam để trừ nợ; bố mẹ hai bên có hứa hẹn với nên cưỡng ép họ phải kết hôn với nhau…) buộc người bị cưỡng ép kết hôn trái với nguyện vọng họ - Không bị lực hành vi dân Người không bị lực hành vi dân người không khả hành vi xác lập, thực quyền, nghĩa vụ dân - Việc kết hôn không thuộc trường hợp cấm kết hôn sau đây: Kết hôn giả tạo, ly hôn giả tạo; Tảo hôn, cưỡng ép kết hôn, lừa dối kết hôn, cản trở kết hôn; Người có vợ, có chồng mà kết chung sống vợ chồng với người khác chưa có vợ, chưa có chồng mà kết chung sống vợ chồng với người có chồng, có vợ; Kết hôn chung sống vợ chồng người dòng máu trực hệ (là cha, mẹ với con, ông, bà với cháu nội, cháu ngoại); người có họ phạm vi ba đời (là người gốc sinh ra: cha mẹ đời thứ nhất; anh chị em cha mẹ, cha khác mẹ, mẹ khác cha đời thứ hai; anh chị em chú, bác, cơ, cậu, dì đời thứ ba); cha, mẹ nuôi với nuôi; người cha, mẹ nuôi với nuôi, cha chồng với dâu, mẹ vợ với rể, cha dượng với riêng vợ, mẹ kế với riêng chồng 1.2.2 Trình tự thủ tục thực đăng ký kết hôn nhƣ sau: Bước 1: Hai bên nam, nữ điền thông tin vào tờ khai theo mẫu quy định cho quan có thẩm quyền xuất trình chứng minh thư nhân dân Bước 2: Cán tiếp nhận kiểm tra hồ sơ Nếu hồ sơ đủ, hợp lệ tiếp nhận, ghi phiếu hẹn trả kết cho công dân Nếu hồ sơ thiếu, khơng hợp lệ cần bổ sung cán tiếp nhận hướng dẫn cơng dân bổ sung, hồn thiện hồ sơ Nếu thủ tục không thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã cán có trách nhiệm hướng dẫn cơng dân tới quan có thẩm quyền giải Bước 3: Sau tiếp nhận hồ sơ, phận cửa chuyển hồ sơ tới phận chuyên môn xử lý Bước 4: Sau tiếp nhận hồ sơ, phận chuyên môn xử lý trả kết theo thời gian quy định (trường hợp cần xác minh bổ sung thông tin hẹn lại thời gian tổ chức lễ đăng ký kết hôn) Bước 5: Sau kiểm tra hồ sơ đầy đủ, Uỷ ban nhân dân cấp xã tổ chức lễ đăng ký kết hôn theo quy định Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải có mặt Đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã yêu cầu hai bên cho biết ý muốn tự nguyện kết hơn, hai bên đồng ý kết hơn, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào sổ đăng ký kết hôn Giấy chứng nhận kết hôn Hai bên nam, nữ ký vào Giấy chứng nhận kết hôn sổ đăng ký kết hôn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho bên vợ, chồng Giấy chứng nhận kết hơn, giải thích cho hai bên quyền nghĩa vụ vợ, chồng theo quy định Luật Hôn nhân gia đình Bản Giấy chứng nhận kết cấp theo yêu cầu vợ, chồng Về thành phần hồ sơ: Tờ khai đăng ký kết hôn (mỗi bên nam, nữ khai tờ khai); trường hợp hai cư trú trú địa bàn xã, phường thị trấn công tác đơn vị lực lượng vũ trang cần khai vào tờ khai Chứng minh thư nhân dân hộ chiếu hai bên nam, nữ Sổ hộ hai bên nam, nữ - nơi nộp hồ sơ đăng ký kết Giấy tờ xác nhận tình trạng hôn nhân hai bên nam nữ Lưu ý: Trường hợp bên nam, nữ đăng ký kết hôn xã, phường, thị trấn khác bắt buộc phải có giấy xác nhận tình trạng nhân nơi cư trú xác nhận tình trạng nhân thân Trường hợp người có thời hạn cơng tác, học tập, lao động nước ngồi nước đăng ký kết phải có giấy xác nhận tình trạng nhân quan Ngoại giao, quan lãnh Việt nam nước sở xác nhận tình trạng nhân thời gian Đối với người cơng tác lực lượng vũ trang xác nhận tình trạng nhân Thủ trưởng đơn vị xác nhận Thời hạn giải quyết: 03 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, xét thấy hai bên nam, nữ có đủ điều kiện kết theo quy định Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam, nữ trường hợp cần xác thời hạn kéo dài thêm không ngày Đối tương thực hiện: Trong trường hợp xét thấy vấn đề cần xác minh thuộc chức quan Công an Sở Tư pháp có cơng văn nêu rõ vấn đề cần xác minh, kèm theo 01 hồ sơ đăng ký kết hôn gửi quan Công an cấp đề nghị xác minh Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận công văn Sở Tư pháp, quan Công an tiến hành xác minh vấn đề yêu cầu trả lời văn cho Sở Tư pháp Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận văn trình Sở Tư pháp hồ sơ đăng ký kết hôn, xét thấy bên đương đáp ứng đủ điều kiện kết hôn, không thuộc trường hợp từ chối đăng ký kết hôn quy định Điều 18 Nghị định Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký Giấy chứng nhận kết hôn trả lại hồ sơ cho Sở Tư pháp để tổ chức Lễ đăng ký kết hôn, ghi vào sổ đăng ký việc kết hôn lưu trữ hồ sơ theo quy định pháp luật Trong trường hợp từ chối đăng ký kết ủy ban nhân dân cấp tỉnh có văn thơng báo cho đương sự, nêu rõ lý từ chối Lễ đăng ký kết hôn Việt Nam Lễ đăng ký kết hôn tổ chức thời hạn 07 ngày, kể từ ngày Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký Giấy chứng nhận kết hơn, trừ trường hợp có lý đáng mà đương có u cầu khác thời gian, không 90 ngày; hết thời hạn mà đương yêu cầu tổ chức Lễ đăng ký kết phải làm lại thủ tục đăng ký kết hôn từ đầu Lễ đăng ký kết hôn tổ chức trang trọng trụ sở Sở Tư pháp Khi tổ chức Lễ đăng ký kết phải có mặt hai bên nam, nữ kết Đại diện Sở Tư pháp chủ trì lễ, yêu cầu hai bên cho biết ý định lần cuối tự nguyện kết hôn Nếu hai bên đồng ý kết đại diện Sở Tư pháp ghi việc kết hôn vào sổ đăng ký kết hôn, yêu cầu bên ký tên vào Giấy chứng nhận kết hôn, sổ đăng ký kết hôn trao cho vợ, chồng người 01 Giấy chứng nhận kết Giấy chứng nhận kết có giá trị kể từ ngày tổ chức Lễ đăng ký kết hôn ghi vào sổ đăng ký theo quy định khoản Điều Việc cấp Giấy chứng nhận kết hôn từ sổ gốc Sở Tư pháp thực theo yêu cầu đương Thủ tục đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Cơ quan ngoại giao, lãnh quán Việt Nam: Hồ sơ hồ sơ nộp Việt Nam Trình tự thực đăng ký kết hôn: Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ lệ phí, Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam có trách nhiệm: Niêm yết việc kết 07 ngày liên tục trụ sở Cơ quan; Nghiên cứu, thẩm tra hồ sơ đăng ký kết hôn Trong trường hợp nghi vấn có khiếu nại, tố cáo đương kết hôn giả tạo, lợi dụng việc kết hôn nhằm mục đích mua bán phụ nữ, kết mục đích trục lợi khác xét thấy có vấn đề cần làm rõ nhân 10 thân đương giấy tờ hồ sơ đăng ký kết Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam tiến hành xác minh, kể vấn bên đương sự; Nếu xét thấy bên đương đáp ứng đủ điều kiện kết hôn, không thuộc trường hợp từ chối đăng ký kết hôn quy định Điều 18 Nghị định người đứng đầu Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam ký Giấy chứng nhận kết hôn Trong trường hợp từ chối đăng ký kết Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam có văn thơng báo cho đương sự, nêu rõ lý từ chối Trong trường hợp xét thấy vấn đề cần xác minh thuộc chức quan Công an, Tư pháp quan hữu quan khác nước Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam có cơng văn nêu rõ vấn đề cần xác minh gửi quan hữu quan nước đề nghị xác minh theo chức chuyên ngành Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận công văn Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam, quan hữu quan nước tiến hành xác minh vấn đề yêu cầu trả lời văn cho Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam Lễ đăng ký kết hôn tổ chức thời hạn 07 ngày, kể từ ngày người đứng đầu Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam ký Giấy chứng nhận kết hôn, trừ trường hợp có lý đáng mà đương có u cầu khác thời gian, khơng 90 ngày; hết thời hạn mà đương yêu cầu tổ chức Lễ đăng ký kết hôn phải làm lại thủ tục đăng ký kết từ đầu Lễ đăng ký kết hôn tổ chức trang trọng trụ sở Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam Khi tổ chức đăng ký kết hôn phải có mặt hai bên nam, nữ kết Đại diện Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam chủ trì lễ, u cầu hai bên cho biết ý định lần cuối tự nguyện kết hôn Nếu hai bên đồng ý kết đại diện Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam ghi việc kết hôn vào sổ đăng ký kết hôn, yêu cầu bên ký tên vào Giấy chứng nhận kết hôn, sổ đăng ký kết hôn trao cho vợ, chồng người 01 Giấy chứng nhận kết Giấy chứng nhận kết có giá trị kể từ ngày tổ chức Lễ đăng ký kết hôn ghi vào sổ đăng ký theo quy định khoản Điều Việc cấp Giấy chứng nhận kết hôn từ sổ gốc Cơ quan Ngoại giao, Lãnh Việt Nam Bộ Ngoại giao thực theo yêu cầu đương 11 C ƢƠ VẤ 2.1 Ề Ă Ý ẾT 2: Ô TRÊ ỊA B ƢỜ T Ố TUM TRƢỜ iới thiệu Ủy ban nhân dân phƣờng Trƣờng Chinh, thành phố 2.1.1 Tổng quan UB D phƣờng Trƣờng Chinh, thành phố C , on Tum on Tum Vị trí địa lý Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh có trụ sở nằm địa bàn Thành phố Kon Tum, tỉnh lỵ tỉnh Kon Tum, nằm vùng địa hình lịng chảo phía nam tỉnh Do nằm vị trí đặc biệt, đất đai phẳng màu mỡ sông Đắk Bla bồi đắp, nhiều yếu tố lịch sử mà vùng đất dần trở thành nơi định cư nhiều dân tộc khác nhau, có người Kinh đến từ tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Thành phố Kon Tum nằm phía nam tỉnh Kon Tum, uốn quanh thung lũng sông Đăk Bla - vùng đất thấp tỉnh Kon Tum Phía tây thành phố giáp huyện Sa Thầy, phía bắc giáp huyện Đắk Hà, phía đơng giáp huyện Kon Rẫy phía nam giáp tỉnh Gia Lai Thành phố có diện tích tự nhiên 43.298,15ha Thành phố có 155.214 người (năm 2013) gồm 20 dân tộc sinh sống Thành phố có trục giao thơng huyết mạch Quốc lộ 14 tỉnh Quảng Nam, Gia Lai quốc lộ 24 tỉnh Quảng Ngãi Ngoài ra, thành phố cịn có tỉnh lộ đường 675 kết nối huyện Sa Thầy đường 671 huyện Đắk Hà Thành phố có 21 đơn vị hành gồm 10 phường: Duy Tân, Lê Lợi, Ngô Mây, Nguyễn Trãi, Quang Trung, Quyết Thắng, Thắng Lợi, Thống Nhất, Trần Hưng Đạo, Trường Chinh 11 xã: Chư Hreng, Đắk Blà, Đắk Cấm, Đắk Năng, Đắk Rơ Wa, Đồn Kết, Hịa Bình, Ia Chim, Kroong, Ngọk Bay, Vinh Quang Trong Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh có diện tích: 519,51ha Dân số: 9.756 người Đơn vị hành chính: (05 tổ dân phố 03 thôn) Điều kiện tự nhiên: Khí hậu thuận lợi đảm bảo cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp với nhiều loại trồng vật ni Cơ cấu tổ chức: Bộ máy quyền phường Trường Chinh gồm: Đảng ủy xã: gồm 01 bí thư đảng ủy phường, 01 phó bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch HĐND phường Hội đồng nhân dân phường: gồm 01 Phó Bí thư đảng ủy Chủ tịch HĐND phườn 12 Ủy ban nhân dân phường: gồm 01 Chủ tịch 01 Phó chủ tịch UBND phường Khối Mặt trận đoàn thể: gồm 01 Chủ tịch MTTQVN, 01 Phó chủ tịch MTTQVN, 01 Chủ tịch Hội nơng dân, 01 phó chủ tịch Hội nơng dân; 01 chủ tịch LHPN phường, 01 phó chủ tịch LHPN phường; 01 Bí thư Đồn niên, 01 Phó bí thư đồn niên phường, 01 chủ tịch Hội cựu chiến binh, 01 chủ tịch Hội người cao tuổi Phịng, ban chun mơn: Gồm 01 cơng chức văn phịng, 01 cán văn phòng, 01 cán văn thư lưu trữ, 02 cán tư pháp; 02 cán địa chính, 02 cơng chức kế tốn; Ban văn hóa thơng tin, Đài truyền thanh, Giao thông thủy lợi; 02 cán hợp đồng; Ban cơng an (01 trưởng cơng an phường, 02 phó công an phường công an viên); Ban huy quân (01 huy trưởng, 02 phó ban huy qn phường) Ngồi cịn có cán bán chuyên trách tổ trưởng Khối ban đảng: gồm Văn phòng đảng ủy, ban dân vận, kiểm tra đảng, ban tuyên giáo 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ UB D phƣờng Trƣờng Chinh, thành phố Kon Tum Trong lĩnh vực kinh tế Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân thành phố Kon Tum phê duyệt, tổ chức thực kế hoạch Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất 13 hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển ngành, nghề Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông phường theo phân cấp Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thơng cơng trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống địa bàn phường theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội,văn hoá thể dục thể thao Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp 01 độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân thành phố Kon Tum quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng,chống dịch bệnh Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật Thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với Nhà nước theo quy định pháp luật Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật 14 Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa phương Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phịng thủ địa phương Thực cơng tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự,an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo Ủy ban nhân dân phường Trường Chinh có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật Trong việc thi hành pháp luật Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Ngồi ra, UBND phường Trường Chinh cịn thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân phường việc bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phịng, chống tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, đẹp khu phố, lòng đường, lề đường,trật tự công cộng cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị địa bàn Thanh tra việc sử dụng đất đai tổ chức, cá nhân địa bàn phường theo quy định pháp luật Quản lý bảo vệ sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn phường theo phân cấp; ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định pháp luật 15 Kiểm tra giấy phép xây dựng tổ chức, cá nhân địa bàn phường; lập biên bản, đình cơng trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo khơng có giấy phép, trái với quy định giấy phép báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định phố 2.2 Thực trạng đăng ký kết hôn địa bàn phƣờng Trƣờng Chinh, thành on Tum ết đạt đƣợc: Việc đăng ký kết hôn công dân, đặc biệt người dân tộc thiểu số địa bàn phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum có xu hướng ngày gia tăng đảm bảo hạn luật định, cụ thể sau: Thể dạng biểu đồ hình cột: (Nguồn: Ban hộ tịch Phường Trường Chinh cung cấp) Việc đăng ký kết hôn công dân quy định pháp luật ngày gia tăng giai đoạn 05 năm, từ năm 2012 đến năm 2016, thể quan tâm quyền địa phương phường Trường Chinh việc tuyên truyền pháp luật, có Luật nhân gia đình đến đại đa số quần chúng nhân dân Bên cạnh cịn tình trạng khơng đăng ký kết (tuy số trường hợp khơng nhiều), ngun nhân tình trạng số phận người dân cịn chưa am hiểu pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, điều kiện kinh tế, địa lý số nơi đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn phương tiện lại nên họ ngại đăng ký kết hơn, số người dân cịn chưa nhận thức rõ hậu việc không đăng ký kết hơn, chưa chuyển hóa mặt tư tưởng, ảnh hưởng tư tưởng cũ cho cần tổ chức lễ cưới long trọng đủ nên không cần đăng ký kết hôn Cho đến sinh có mâu thuẫn, tranh chấp tài sản họ thấy hậu pháp lý việc không đăng ký kết hôn điều ăn sâu vào tiềm thức phần lớn cộng đồng người dân tộc thiểu số Ngoài ra, mặt trái kinh tế thị trường dẫn đến mơi trường văn hóa khơng lành mạnh tác động đến lớp niên trẻ (chưa đủ tuổi kết hôn) có lối sống thực dụng, quan hệ tình dục bừa bãi, dẫn đến có thai ngồi ý 16 muốn buộc phải tổ chức đám cưới Điều nói lên việc tun truyền pháp luật nhân gia đình quyền địa phương chưa sâu rộng, triệt để nên hiệu đạt chưa cao Tồn tại, hạn chế: Điều 27 Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định, đến đăng ký kết hôn UBND phường - nơi cư trú bên nam bên nữ hai bên nam, nữ phải nộp tờ khai theo mẫu quy định xuất trình chứng minh nhân dân Trong trường hợp, người cư trú phường đăng ký kết phường khác phải có xác nhận UBND cấp phường, nơi cư trú tình trạng nhân người Quy định vậy, qua kiểm tra, có nhiều hồ sơ bên nam, nữ khơng tiến hành xác nhận tình trạng nhân theo quy định, có xác nhận tình trạng nhân q hạn tháng mà UBND cấp phường giải cho đăng ký kết hôn Lẽ ra, trường hợp phải yêu cầu xác nhận lại tình trạng nhân, cán hộ tịch sở giải cho đương đăng ký kết hôn không luật Ngược lại, yêu cầu bên nam, nữ xuất trình chứng minh nhân dân để đối chiếu với tờ khai đăng ký kết hôn theo thủ tục, nhiều cán hộ tịch yêu cầu người dân phải photo nộp chứng minh nhân dân, gây phiền phức cho người dân Thời hạn giải việc đăng ký kết hôn, UBND giải chưa quy định Theo luật định, để UBND cấp phường giải yêu cầu đăng ký kết hôn cho người dân ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ, thủ tục hợp lệ; xác minh vấn đề khác thời hạn kéo dài thêm khơng q ngày Nhưng thực tế có nhiều hồ sơ gần tháng chưa giải quyết, gây nhiều phiền hà cho người dân Sai sót nhiều thủ tục giải đăng ký kết hôn cho công dân việc ký tên chứng nhận kết hôn, sổ đăng ký kết hôn tờ khai đăng ký kết hôn Một quy định bắt buộc thủ tục giải đăng ký kết hôn bên nam, nữ phải ký tên vào sổ đăng ký kết hôn để chứng tỏ quan hệ hôn nhân bên xác lập quan hệ nhân hồn tồn tự nguyện chịu trách nhiệm quan hệ hôn nhân xác lập Khoản 3, Điều 18, Nghị định 158 quy định: đăng ký kết hôn hai bên nam, nữ phải có mặt Đại diện UBND phường yêu cầu hai bên cho biết ý muốn tự nguyện đăng ký kết hôn, hai bên đồng ý kết cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký kết hôn Giấy chứng nhận kết Sau đó, hai bên nam, nữ ký vào Sổ Giấy chứng nhận kết hôn; chủ tịch UBND phường ký, cấp cho bên nam, nữ giấy chứng nhận kết hơn, giải thích cho hai bên quyền nghĩa vụ vợ, chồng theo quy định Luật Hơn nhân Gia đình Đây cịn gọi nghi thức đăng ký kết (hay lễ đăng ký kết hôn), nhiên hầu hết UBND phường không thực nghi thức Nhiều trường hợp cho thấy, có bên nam hay nữ đơn phương đến UBND phường nhận Giấy chứng nhận đăng ký kết hơn; cần có chữ ký bên, bên cịn lại khơng ký vào chứng nhận kết hôn UBND phường cho nhận Giấy chứng nhận kết hôn UBND phường cho rằng, thời gian để tiến hành lễ đăng ký kết hôn cho người dân, cần cán Tư pháp- hộ tịch tiếp nhận hồ sơ, tham mưu UBND phường ký chứng nhận kết hôn đủ Giải kiểu “đốt cháy giai đoạn” phát sinh nhiều hệ pháp lý sau này, bên đăng ký kết 17 hôn không thừa nhận quan hệ nhân trước Tịa án- ly hôn, giấy tờ đăng ký kết hôn không hợp lệ phát sinh tranh chấp tài sản UBND phường quan chịu trách nhiệm việc giải đăng ký kết hôn không luật Khâu lưu trữ hồ sơ đăng ký kết hôn chưa quy định, nhiều cán Tư pháp- hộ tịch sở chưa thực việc lưu trữ thủ tục đăng ký kết hôn người dân Theo quy định, giấy tờ đương nộp đăng ký hộ tịch phải lưu trữ, bảo quản quan đăng ký hộ tịch thời hạn năm, nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Nhưng qua kiểm tra, phát hồ sơ đăng ký kết hôn hai năm gần khơng cịn lưu trữ, khơng thể đối chiếu, xác minh có khiếu nại, tố cáo xảy Hồ sơ đăng ký kết hôn khơng lưu trữ, dẫn đến mát cịn gây khó khăn cho cơng tác quản lý hộ tịch địa phương Đăng ký kết hôn cho công dân nhiệm vụ UBND cấp phường Để tạo điều kiện cho công dân thực quyền kết hôn theo quy định, UBND phường phải áp dụng luật để giải thủ tục cần thiết Có bảo đảm quyền lợi hợp pháp công dân, tránh hệ lụy pháp lý phát sinh sau 2.3.Thực trạng kết hôn trái pháp luật địa bàn phƣờng Trƣờng Chinh, Tp Tum, tỉnh on Tum on Theo số liệu thống kê 05 năm, từ năm 2012 đến năm 2016, việc kết hôn trái pháp luật diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng 70 60 50 40 East 30 West North 20 10 2012 2013 2014 2015 2016 Số liệu thể dạng biểu đồ 2.3.1 ết đạt đƣợc công tác đăng ký kết hôn Theo quy định Luật Hộ tịch 2014 thủ tục đăng ký kết hôn đơn giản, tạo nhiều thuận lợi cho người dân Giảm bớt thủ tục rườm rà không cần thiết, tăng cường 18 xuất trình giấy tờ Người dân lựa chọn quan đăng ký hộ tịch mà không phụ thuộc vào nơi cư trú trước đây: Có thể lựa chọn quan đăng ký kết hôn quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú nơi sinh sống, không thiết phải theo thứ tự ưu tiên nơi đăng ký thường trú Qua công tác triển khai, áp dụng Luật Hộ tịch 2014 có kết bật thời gian từ ngày Luật Hộ tịch 2014 có hiệu lực thi hành 01/01/2016 Điều đáng ý bất cập luật cũ trước khắc phục Các trường kết hôn trái pháp luật địa bàn phường Trường Chinh có giảm bớt đáng kể Mật độ dân trí người dân am hiểu pháp luật có cải thiện Mặc dù thời gian công tác thực hiện, áp dụng Luật Hộ tịch cịn nhiều khó khăn, nhiên có nhiều bước khắc phục khó khăn ban đầu Các cán tư pháp bồi dưỡng kỹ công tác, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Việc phân cấp thẩm quyền cho quyền địa phương, giúp người dân tiết kiệm thời gian thuận lợi việc thực thủ tục, tạo cho quyền địa phương chủ động hơn, phát huy tối đa lực, trách nhiệm quan có thẩm quyền, cán công tác hộ tịch, tránh chồng chéo thẩm quyền, đảm bảo vai trò quản lý cấp thẩm quyền 2.3.2 hững tồn cơng tác đăng ký kết Ngồi kết đạt công tác tuyên truyền, áp dụng theo quy định Luật Hộ tịch 2014 địa bàn phường cịn tồn nhều tình trạng tảo hôn khiến việc công tác tư pháp gặp nhiều khó khăn Trong thời gian đầu áp dụng quy định đăng ký kết phường tiếp nhận đăng ký kết có cặp đủ điều kiện kết hơn, nhiên thực tế cịn vài cặp khu vực thơn phường chưa đủ tuổi kết hôn nên “cưới chui”, không khai báo với cán tư pháp xã Những trường hợp khơng có ràng buộc mặt pháp lý nên dẫn đến tình trạng ly vụ bạo lực gia đình, gây trật tự an ninh Thậm chí, có trường hợp tảo sinh sớm không khai báo với phường, đến học làm giấy khai sinh, ảnh hưởng đến công tác thống kê dân số cán tư pháp Có trường hợp tảo cận huyết thống, dẫn đến tình trạng sinh mắc bệnh đẫn đến di chứng đứa trẻ còi cọc, mắc bệnh hiểm nghèo, khó chữa trị Những đứa bị sinh chậm phát triển trí tuệ, khả nhận thức Như vậy, gia đình phải chăm lo cho nhiều hơn, gây tốn nhiều tiền khó khỏi đói nghèo, dịng dõi gia đình bị thối hóa, suy thối Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng tảo hơn, tảo cận huyết thống nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan Do ảnh hưởng quan niệm thành kiến, phong tục lạc hậu Phong tục, tập quán dân tộc thiểu số tồn ăn sâu nhận thức người dân từ nhiều đời ảnh hưởng, chi phối mạnh mẽ đời sống, sinh hoạt phần lớn đồng bào dân tộc thiều số Với việc kết hôn người đồng bào dân tộc thiểu số đa phần chủ yếu thực theo phong tục, tập quán, cần đồng ý người đứng đầu làng cha mẹ hai bên nam nữ chứng kiến gia đình, họ hàng, 19 làng xóm Quan niệm cha mẹ đặt đâu ngồi tục lệ bắt vợ hay tục “nối dây”, cưỡng ép hôn nhân Do tác động mặt trái chế thị trường Con người biến đổi để thích nghi với điều kiện Họ sáng tạo, linh động công việc, sồng, cở mở, đơn giản hóa, khơng bị gị bó quan niệm xưa Vì vậy, thiết lập mối quan hệ nam nữ trở nên dễ dàng dẫn đến hệ lụy quan hệ chung sống vợ chồng nam nữ trở nên bình thường dẫn đến tỉ lệ mang thai sớm gia tăng tỉ suất sinh tuổi vị thành niên trở nên báo động (theo thống kê từ năm 2012 đến năm 2016 tỉ lệ gia tăng lên tới 76,7%) guyên nhân chủ quan Do trình độ dân trí ý thức pháp luật người dân cịn nhiều hạn chế Tuy đạt thành tựu phổ cập giáo dục tình trạng học sinh bỏ học tái diễn Trên địa bàn phường nơi sinh sống đa phần người đồng bào dân tộc thiểu số nên nhận thức người dân pháp luật cịn nhiều hạn chế, khó khăn Vì tác động làm gia tăng tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống nhiều người phụ nữ dân tộc thiểu số Công tác tuyên truyền cịn bất cập, hạn chế hiệu khơng cao Việc áp dụng quy định mới, phổ biến giáo dục pháp luật nhân gia đình quyền địa phương, tổ chức xã hội quan tâm bảo vệ, phận người dân chưa nhận thức chưa nắm vững chế độ nhân gia đình, quyền nghĩa vụ nguyên tắc chế độ hôn nhân gia đình Đối tượng tảo thường đa phần rơi vào trường hợp gia đình hộ nghèo, đối tượng vị thành niên, niên thất học, hiểu biết pháp luật hạn chế phương tiện đại chúng cịn nhiều khó khăn Sự can thiệp từ phía quyền địa phương cịn chưa mạnh mẽ, thiếu kiên Việc loại bỏ tập quán lạc hâu, loại bỏ tục tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống nói riêng khơng đạt hiệu cao địa bàn Thực tế cho thấy, vấn nạn không xảy gia đình người dân mà gia đình người cán bộ, Đảng viên lãnh đạo xã, phường tiếp tay diễn gia đình cán Ngồi ra, có thi tìm hiểu pháp luật mang tính hình thức, phong trào thực khơng đạt kết tốt mong muốn Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị không đạt chuẩn gây nhiều bất tiện cho q trình cơng tác 2.4 ề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký kết UB D cấp xã Để công tác đăng ký kết theo quy định có bước hồn thiện giuasp người dân hiểu rõ vai trị ý nghĩa cơng tác tư pháp – hộ tịch cần đầy mạnh cơng tác tuyên truyền pháp luật Nâng cao vai trò cán tư pháp, vai trị thơn trưởng hướng dẫn thực đăng ký kết hôn thủ tục pháp lý quy trình, thời hạn quy định Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật, quán triệt Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành có liên quan đến nhân gia đình, tảo 20 nhân cận huyết thống, phân tích làm rõ hậu quả, tác hại hệ lụy vấn nạn gây Kịp thời bổ sung, hướng dẫn vướng mắc, bất cập Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành để phù hợp với đối tượng địa phương Về chất lượng, cán tư pháp – hộ tịch cần chuẩn hóa tho quy định Điều 72 Luật Hộ tịch năm 2014 Công chức tư pháp – hộ tịch xã, phường cần có trình độ trung cấp trở lên bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, kỹ giải quyết, xử lý tình hộ tịch kỹ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán tư pháp, đội ngũ tuyên truyền viên, cộng tác viên dân số sở… Đồng thời có biện pháp răn đe trường hợp vi phạm, nêu gương cho cộng đồng Tạo môi trường thân thiện cho vị thành niên, niên, thực tuyên truyền bình đẳng giới chống phân biệt đối xử nam nữ Vận động hội viên giáo dục con, em hiểu biết pháp luật, tránh hiểu biết lạc hậu từ lựa chọn đắn nhân gia đình 21 ẾT LUẬ Nhằm nâng cao hiệu cải cách hành lĩnh vực hộ tịch nói chung thủ tục đăng ký kết hôn địa bàn phường Trường Chinh, Tp Kon Tum, tỉnh Kon Tum nói riêng Trong năm qua, phận Tư pháp xã Phường Trường Chinh thực tốt chức tham mưu, giúp UBND phường quản lý nhà nước công tác đăng ký kết hôn, thường xuyên tham mưu cho UBND Tp Kon tum xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đặc biệt văn liên quan đến cơng tác đăng ký kết qua góp phần nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký kết hơn, chấm dứt tình trạng tảo hôn, kết hôn trái pháp luật, tỷ lệ đăng ký kết hôn hợp pháp năm sau tăng năm trước Do cấp ủy, quyền địa phương nhận thức tầm quan trọng công tác đăng ký kết hôn kết hôn hợp pháp, nên quan tâm, đầu tư cho công tác tuyên truyền, qua đó, người dân nhận thức việc đăng ký kết hôn vừa quyền, vừa nghĩa vụ nên tự giác đăng ký 22 T L UT A Ả [1] Tôn Thất Quỳnh Bằng (2009), "Vấn đề hủy kết hôn trái pháp luật", Dân chủ pháp luật, tr 20-23 [2] Bộ Tư pháp (2003), Chỉ thị số 02/2003/CT-BTP ngày 14/7 quy định đăng ký kết hôn cho trường hợp chung sống vợ chồng từ ngày 03/01/1987 đến ngày 01/01/2001, Hà Nội [3] Bộ Tư pháp (2006), Bình luận khoa học luật nhân gia đình Việt Nam năm 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Chính phủ (2001), Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình, Hà Nội [5] Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội [6] Nguyễn Ngọc Điện (2002), Bình luận khoa học Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh [7] Nguyễn Hồng Hải (2000), "Về khái niệm chất pháp lý hôn nhân", Luật học [8] Khuất Thị Thúy Hạnh (2008), Chế định kết Luật Hơn nhân gia đình năm 2000, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Ngô Thị Hường (2001), "Mấy vấn đề quy định cấm kết hôn người giới tính", Luật học [10] Ngơ Thị Hường (2003), "Những vấn đề tự nguyện kết hôn", Luật học [11] Ngô Thị Hường (2010), Giáo trình luật nhân gia đình Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội [12] Nguyễn Phương Lan (2003), "Về số điều kiện kết hôn Luật Hôn nhân gia đình Việt Nam", Luật học [13] Bùi Thị Mừng (2006), "Nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, tiến nhìn từ góc độ bình đẳng giới", Luật học [14] Bùi Thị Mừng (2007), "Nguyên tắc áp dụng phong tục, tập qn Luật Hơn nhân gia đình nhìn từ góc độ giới", Luật học [15] Quốc hội (1959), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội [16] Quốc hội (1986), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội [17] Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội [18] Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội [19] Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội [20] Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội [21] Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 23 [22] Tòa án nhân dân tối cao (1978), Thông tư số 60/1978/TATC ngày 22/02 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn giải trường hợp cán bộ, đội Nam tập kết Bắc mà lấy vợ, lấy chồng khác, Hà Nội [23] Tòa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 02/2000/NĐ-HĐTP ngày 23/12 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Luật Hơn nhân gia đình 2000, Hà Nội [24] Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [25] Vụ gia đình - Ủy ban dân số - gia đình trẻ em (2010), Báo cáo tổng kết đề án nâng cao chất lượng dân số cho dân tộc người, mơ hình can thiệp làm giảm tình trạng tảo hơn, kết hôn cận huyết thống, giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 24 ... 13 2.2 Thực trạng đăng ký kết hôn địa bàn phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum 16 2.3 .Thực trạng kết hôn trái pháp luật địa bàn phường Trường Chinh, Tp Kon Tum, tỉnh Kon Tum ... nhân dân phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum 12 2.1.1 Tổng quan UBND phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum 12 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ UBND phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum ... việc kết hôn địa bàn phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum Trên sở đưa giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện sách pháp luật Nhà nước vấn đề kết hôn địa bàn phường Trường Chinh, thành phố Kon Tum