Nâng cao chất lượng công chức của cục thuế tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ KIM DUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ KIM DUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2016 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài Luận văn Thạc sĩ, xin chân thành cảm ơn hướng dẩn nhiệt tình, trách nhiệm hiệu PGS TS Trần Việt Tiến tận tâm dẫn dắt tơi suốt q trình triển khai thực Luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Quý Thầy, Cô Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi đồng hành tơi suốt q trình học tập Trường Xin cảm ơn tập thể lớp cao học K22A - chuyên ngành Kinh tế trị, cảm ơn cấp lãnh đạo Cục Thuế tỉnh Nghệ An; anh, chị, em đồng nghiệp; gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, ln ủng hộ động viên để tơi hồn thành chương trình đào tạo Cao học chun ngành Kinh tế Chính trị Trường Đại học Vinh Nghệ An, tháng năm 2016 Người thực Nguyễn Thị Kim Dung ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THUẾ VÀ KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC THUẾ 1.1 Một số vấn đề công chức thuế 1.1.1 Quan niệm công chức thuế 1.1.2 Đặc điểm công chức thuế 1.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn công chức thuế 1.2 Những vấn đề chất lượng công chức thuế 10 1.2.1 Quan niệm tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức ngành thuế 10 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức thuế 15 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức thuế 20 1.2.4 Tầm quan trọng chất lượng công chức thuế 27 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số đơn vị hành cơng Việt Nam học kinh nghiệm rút cho Cục Thuế tỉnh Nghệ An 31 iii 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức thuế 31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Thuế tỉnh Nghệ An 33 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát Cục Thuế tỉnh Nghệ An 37 2.1.1 Quá trình xây dựng phát triển Cục Thuế Tỉnh Nghệ An 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Thuế tỉnh Nghệ An 38 2.1.3 Cơ cấu máy Cục Thuế tỉnh Nghệ An 41 2.2 Hiện trạng chất lượng công chức Thuế tỉnh Nghệ An 44 2.2.1 Thực trạng thể lực 44 2.2.2 Thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ 46 2.2.3 Thực trạng phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp tính chun nghiệp cơng việc 50 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Cục Thuế Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 54 2.3.1 Những thành tựu đạt 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chương 71 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ NGHỆ AN 72 3.1 Những đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An 72 3.1.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An thời gian tới 72 3.1.2 Lộ trình phát triển ngành Thuế Việt Nam đến năm 2020 78 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An 81 iv 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An 86 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An 86 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng chế khuyến khích cơng chức nâng cao trình độ thân 88 3.3.3 Nâng cao thể lực cho công chức để đảm bảo sức khỏe thực tốt nhiệm vụ giao 90 3.3.4 Nâng cao phẩm chất, đạo đức công vụ, tác phong công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An 92 3.3.5 Đổi công tác sử dụng công chức, tạo gắn kết chặt chẽ môi trường làm việc công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An 98 3.3.6 Thực tốt quy định luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác 100 3.4 Một số kiến nghị 105 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCCHC Cán bộ, cơng chức hành CBCC Cán bộ, cơng chức CC Công chức CMNV Chuyên môn nghiệp vụ CNTT Cơng nghệ Thơng tin LLCT Lý luận trị NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TCCB Tổ chức cán TTHC Thủ tục hành GD & ĐT Giáo dục Đào tạo vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy Cục Thuế tỉnh Nghệ An 42 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu máy Văn phòng Cục thuộc Cục Thuế Nghệ An 43 Sơ đồ 2.3 Cơ cấu máy Chi Cục Thuế trực thuộc Cục Thuế tỉnh Nghệ An 44 Bảng: Bảng 2.1 Độ tuổi công chức Cục Thuế Nghệ An đến 31/12/2015 45 Bảng 2.2 Trình độ CMNV công chức Cục Thuế Nghệ An đến 31/12/2015 46 Bảng 2.3 Trình độ ngoại ngữ cơng chức Cục Thuế Nghệ An đến 31/12/2015 47 Bảng 2.4 Trình độ tin học cơng chức Cục Thuế Nghệ An đến 31/12/2015 48 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức Cục Thuế Nghệ An 49 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước công chức Cục Thuế đến 31/12/2015 50 Bảng 2.7 Biểu thống kê thành tích khen thưởng Cục Thuế tỉnh Nghệ An 52 Bảng 2.8 Sáng kiên, cải tiến công việc công chức Cục Thuế Nghệ An 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn trình tồn cầu hố, khu vực hố diễn nhanh chóng dựa sở phân cơng hợp tác lao động quốc tế Mỗi quốc gia trở thành khâu, phận kinh tế giới ngày phụ thuộc lẫn Quan hệ kinh tế nước không phân biệt thể chế trị, tơn giáo, tín ngưỡng diễn theo xu hướng vừa hợp tác vừa cạnh tranh với khuôn khổ hiệp định tổ chức quốc tế Nền kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Chúng ta trở thành thành viên nhiều tổ chức kinh tế giới, tham gia ký kết thực cam kết quốc tế mở cửa thị trường, thuế quan, hàng hoá xuất nhập v.v Hội nhập kinh tế quốc tế, mặt tạo hội thuận lợi thu hút vốn đầu tư nước ngồi, tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý đại thị trường tiêu thụ hàng hoá rộng lớn v.v mặt khác hội nhập đặt khơng khó khăn thách thức trình độ phát triển kinh tế, lực cạnh tranh hạn chế, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, trình độ, kinh nghiệm quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trình hội nhập kinh tế Đó hạn chế, yếu ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất nhập khẩu, làm phát sinh nhiều tiêu cực như: buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại v.v làm phương hại lợi ích quốc gia Công chức thuộc quan Thuế làm nhiệm vụ thực thi Luật quản lý Thuế; thay mặt Nhà nước Việt Nam quản lý loại thuế khoản thu khác thuộc Ngân sách Nhà nước theo quy định Pháp luật nhằm trì Ngân sách Nhà nước; ngăn chặn hạn chế hành vi trốn thuế, gian lận thuế, công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế Sự phát triển kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Theo Thuế Việt Nam diễn trình hội nhập với Thuế Quốc tế, tuân theo Công ước, quy định luật pháp quốc tế Thuế Như vậy, q trình đại hố ngành Thuế, xây dựng phát triển dịch vụ Thuế điện tử yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế mà nhu cầu tất yếu phát triển ngành Thuế Việt Nam Ngày 17/05/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 732/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020, chiến lược vạch lộ trình cụ thể để ngành thuế thực cải cách, triển khai giải pháp đồng để đạt mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Q trình cải cách đại hố ngành Thuế phải dựa số trụ cột như: xây dựng máy quản lý ngành Thuế, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thuế; khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình quản lý Thuế nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thuế nội dung trọng tâm giữ vai trò định người vừa chủ thể, vừa đối tượng quản lý Xây dựng đội ngũ công chức thuế đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, minh bạch, liêm chính, đổi trách nhiệm hệ thống quản lý thuế, nội dung cốt lõi việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế Xác định tầm quan trọng tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng công chức ngành thuế giai đoạn nay, định lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế 100 làm việc - cơng bằng, điều hịa hợp lý cơng việc có tính chất phức tạp với cơng việc có tính giản đơn hay vị trí cơng việc gặp nhiều thuận lợi với vị trí cơng việc khó khăn, vất vả Người làm công tác tổ chức nhân lãnh đạo, quản lý cấp phải sử dụng quy chế điều động, luân phiên, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác đơn vị cách khách quan, cơng tâm, cần phát triển, nâng cao lực, phát huy sở trường công chức để thực điều động không tư lợi hay hằn thù cá nhân Việc sử dụng lao động cần đến thỏa ước người bố trí, phân cơng với người làm cơng tác tổ chức để đạt đến mục đích cuối hiệu quả, hiệu suất công việc, quyền lợi cơng chức người lao động Bên cạnh đó, xây dựng đoàn kết nội tốt nhiệm vụ quan trọng sử dụng lao động Giải thỏa đáng mâu thuẫn phát sinh nội đơn vị vấn đề mà người làm công tác quản lý phải trọng nhằm tạo môi trường làm việc lành mạnh, có tương trợ lẫn nhau, giúp tiến đồng thời giúp khắc phục hạn chế, yếu mà cá nhân chưa thể giải Hạn chế mâu thuẫn nội tức người làm công tác tổ chức, nhà lãnh đạo quản lý làm tốt công tác sử dụng lao động, xử lý thỏa đáng, khách quan lợi ích vật chất tinh thần đội ngũ công chức, làm cho đội ngũ cơng chức cảm thấy hài lịng để từ chun tâm cho công việc nhằm đạt hiệu công việc cao 3.3.6 Thực tốt quy định luân phiên, ln chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác Thực công tác luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác biện pháp quan trọng nhằm để rèn luyện, bồi dưỡng cơng chức có điều kiện để tiếp cận thông thạo nhiều lĩnh vực cơng việc nhiều vị trí khác nhau, có lực thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ giao 101 Công tác khắc phục tình trạng cơng chức giữ cương vị lãnh đạo quản lý công việc đơn vị lâu dẫn đến thoả mãn, bảo thủ, trì trệ, thiếu chủ động, sáng tạo đổi để nâng cao chất lượng công việc Luân phiên, luân chuyển cịn có tác dụng kiểm sốt cơng việc lẫn nhau, người làm việc sau kiểm tra công việc người trước đó, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực tăng cường ý thức kỷ luật công tác công chức ngành Thuế “Luân chuyển” việc công chức lãnh đạo, quản lý có quy hoạch cấp cao cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý khác thời hạn định nhằm tiếp tục rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nhiệm vụ yêu cầu chức danh quy hoạch “Luân phiên” việc công chức lãnh đạo, quản lý thay đổi lĩnh vực phụ trách, địa bàn phụ trách sau thời gian định nhằm khơng để tình trạng cơng chức đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo vị trí lâu “Điều động” việc công chức định chuyển từ đơn vị đến làm việc đơn vị khác nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; phù hợp với trình độ, lực cơng chức phịng ngừa tiêu cực, sai phạm xảy “Định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác” việc định điều động, bố trí, phân cơng lại vị trí công tác công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có đủ thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác từ 24 tháng trở lên vị trí theo danh mục quy định Bộ Tài [31] Cơng tác ln phiên, ln chuyển, điều động chuyển đổi vị trí cơng tác công chức phải bảo đảm theo nguyên tắc sau: Thứ nhất: Việc thực luân chuyển, luân phiên, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác quy định bắt buộc, thường xun phải quy định Đảng, Nhà nước Bộ Tài Ban Cán đảng Bộ 102 Tài cấp ủy đảng thống lãnh đạo công tác luân chuyển, luân phiên, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác toàn ngành Thứ hai: Việc thực luân chuyển, luân phiên, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí công tác phải dựa sở kế hoạch, phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt Đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, công tâm, khoa học, hợp lý phát huy trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu đơn vị Phải vào u cầu cơng tác, vị trí việc làm, phù hợp với trình độ, lực cơng chức mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Bảo đảm ổn định, kế thừa phát triển đội ngũ công chức, đồng thời nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Thứ ba: Công chức luân chuyển, luân phiên, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác phải đảm bảo đủ điều kiện, đối tượng theo quy định phải chấp hành nghiêm chỉnh định điều động, luân chuyển, luân phiên định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cấp có thẩm quyền Thứ tư: Công chức điều động, luân chuyển, luân phiên định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác khơng thực định cấp có thẩm quyền chịu kỷ luật theo quy định; không xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, nâng bậc lương trước thời hạn hình thức khen thưởng [31] Đối tượng, thời hạn luân phiên: - Cục trưởng; Tối đa nhiệm kỳ; - Phó Cục trưởng: Từ đến năm; - Trưởng phòng: Từ đến năm; - Phó Trưởng phịng: Từ đến năm (trong nội Phòng); - Chi cục trưởng: Tối đa nhiệm kỳ; - Phó Chi cục trưởng: Từ đến năm; - Đội trưởng: Từ đến năm; - Phó Đội trưởng: Từ đến năm [32] 103 Tuy nhiên, theo tình hình thực tế u cầu quản lý vị trí cơng việc cụ thể, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chi tiết thêm thời hạn luân phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cho phù hợp [32] Đối tượng luân chuyển: Công chức thuộc đối tượng luân chuyển phải đáp ứng đầy đủ điều kiện sau: - Là công chức lãnh đạo, quy hoạch vị trí lãnh đạo cao hơn; - Có tuổi đời 45 tuổi nam giới, cao tối đa khơng q 50 tuổi; - Có triển vọng phát triển Khơng áp dụng luân chuyển vị trí lãnh đạo đòi hỏi yêu cầu quản lý chuyên sâu cao (tin học), cần điều kiện cụ thể để xem xét, định trường hợp luân chuyển cho phù hợp Thời hạn luân chuyển: Từ 03 đến 05 năm, trường hợp đặc biệt ngắn tối thiểu 02 năm Phạm vi luân chuyển: - Cục trưởng quy hoạch lãnh đạo cấp Tổng cục; Phó Cục trưởng quy hoạch Cục trưởng: Luân chuyển Vụ thuộc quan Tổng cục Thuế Luân chuyển từ Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế tỉnh, thành phố Tổng cục Thuế sang Cục tỉnh, thành phố Tổng cục khác - Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng, Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng quy hoạch lãnh đạo cấp Cục: Luân chuyển Phòng thuộc quan Cục Thuế; Luân chuyển từ Phòng Chi cục Thuế ngược lại; Luân chuyển Tổng cục Thuế 104 - Phó Trưởng phịng quy hoạch Trưởng phòng: Luân chuyển phòng thuộc Cục Chi cục trực thuộc Cục - Phó Chi cục trưởng quy hoạch Chi cục trưởng: Luân chuyển Phòng thuộc Cục Thuế Chi cục Thuế thuộc Cục Thuế - Lãnh đạo Đội thuế quy hoạch chức danh lãnh đạo cấp Chi cục: Luân chuyển Đội thuế Chi cục; luân chuyển Cục Chi cục khác [31] Đối tượng điều động: - Điều động công chức yêu cầu nhiệm vụ; xếp, kiện toàn tổ chức máy; xếp, kiện tồn đội ngũ cơng chức; điều động theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đào tạo cơng chức Bộ tài - Điều động theo nguyện vọng cá nhân công chức gắn với đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn vị trí cơng tác; đối tượng phải điều động theo quy định pháp luật [31] Phạm vi điều động: Điều động cơng chức nội ngành gồm có: - Từ Phòng, Chi cục Thuế sang Phòng khác, Chi cục Thuế khác thuộc Cục Thuế ngược lại - Từ Đội thuế sang Đội thuế khác Chi cục Thuế Chi cục Thuế khác thuộc Cục Thuế [31] Đối tượng, thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác: - Cơng chức quản lý thuế Đội thuế liên phường, xã; cán quản lý thu lệ phí trước bạ thu khác: năm; - Công chức làm công tác tra thuế, kiểm tra thuế: năm; - Công chức trực tiếp giải thủ tục hành thuế: thủ tục đăng ký thuế, cấp mã số thuế, mua bán hóa đơn, tiếp nhận hồ sơ khai thuế…; trực tiếp xử lý hồ sơ xóa nợ thuế, miễn, giảm thuế, hồn thuế; trả lời sách thuế: - năm; - Công chức làm công tác tuyển dụng, đào tạo, thi tuyển, thi nâng ngạch công chức; công tác nhân sự; kiểm tra nội bộ: năm; 105 - Công chức làm cơng tác quản lý tài chính, tài vụ, quản trị, tài sản xây dựng ngành quan thuế cấp: - năm [32] Việc thực công tác luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác phải ln đảm bảo quy trình, quy định Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế đơn vị Thực tốt cơng tác góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhân toàn ngành, thúc đẩy q trình nâng cao hồn thiện chất lượng đội ngũ công chức thuộc Cục Thuế tỉnh Nghệ An 3.4 Một số kiến nghị Thứ nhất, Bộ Tài Một là, ln chủ động chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương để thực tốt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn năm từ đến năm 2020; cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực chiến lược, có tổng kết, phân tích, đánh giá, rút kinh nghiệm Nếu có vướng mắc, khó khăn cần chủ động giải nắm bắt tình hình trình Thủ tướng Chính phủ định điều chỉnh mục tiêu, nội dung chiến lược trường hợp cần thiết để phù hợp với tình hình thực tế Hai là, tăng cường quan tâm công chức ngành tài thơng qua sách tiền lương, thưởng, đãi ngộ Tiền lương phận quan trọng sách kinh tế - xã hội, tạo động lực tăng trưởng kinh tế giải công bằng, tiến xã hội, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước, khai thác tiềm sáng tạo người lao động Trong khu vực tư nhân, nằm khuôn khổ pháp luật theo sách Chính phủ tiền lương chịu tác động chi phối lớn thị trường thị trường lao động Trong khu vực công, tiền lương số tiền mà quan, tổ chức Nhà nước trả cho người lao động theo chế, sách Nhà nước thể 106 hệ thống thang, bảng lương Nhà nước quy định Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trị đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ người có tài tham gia hoạt động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư Điều có ảnh hưởng hàng đầu tới phát triển quốc gia lại khó thực quan liêu xơ cứng máy công Trong gần đây, tượng nguồn nhân lực từ khu vực cơng chuyển sang khu vực tư có dấu hiệu tăng dần Tuy không lớn tượng cần báo động, số chuyển qua khu vực tư chủ yếu lực lượng lao động có chất lượng cao mà nguyên nhân chủ yếu thu nhập họ thấp so với mặt thu nhập chung xã hội, ngồi mơi trường điều kiện làm việc khu vực công không tốt dẫn đến tượng “chảy máu chất xám” nêu Mặt khác, cần tăng tiêu số lượng công chức tham gia dự kỳ thi nâng ngạch lên chuyên viên, kiểm tra viên thuế, chuyên viên chính, kiểm tra viên thuế hàng năm Ba là, cần có kế hoạch phê duyệt tuyển dụng cơng chức thuế năm phù hợp nhằm bổ sung kịp thời lượng công chức bị thiếu hụt so với biên chế thực tế công chức đến tuổi nghỉ hưu, tinh giản, thuyên chuyển công tác, tử tuất hạn chế tối đa để thiếu hụt biên chế ngành thuế thời gian dài dẫn đến tình trạng khơng có người làm việc, ảnh hưởng đến hiệu công việc Bốn là, cần có thay đổi phù hợp Quy chế quy hoạch công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài nhằm đem lại kết xây dựng đội ngũ công chức, viên chức lãnh đạo quản lý có chất lượng cao, thực đội ngũ nịng cốt ngành, có đủ lực thực để dẫn dắt đội ngũ cơng 107 chức ngành tài nói chung, ngành thuế nói riêng hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị, có hiệu suất, hiệu cơng việc đáp ứng u cầu hội nhập, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cần mở rộng chế tuyển dụng công chức không qua thi ngành thuế nhằm bổ sung kịp thời công chức thiếu hụt so với biên chế phê duyệt hàng năm Cục Thuế, đồng thời để thu hút nhân tài thực cho ngành, đảm bảo nhu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng Thứ hai, Tổng cục Thuế Một là, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực tiêu chuẩn vị trí việc làm; quy trình quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức lãnh đạo công tác luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác Cục Thuế địa phương Đổi phương thức đánh giá, phân loại công chức người lao động hàng năm, đẩy mạnh phân cấp quản lý công chức người lao động ngành, đẩy mạnh việc áp dụng phương pháp quản lý nhân lực đại dựa quy định tiêu chuẩn chức danh tiêu chuẩn vị trí việc làm công chức thuế Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp năm tránh trường hợp đào tạo ạt, liên tục, giàn trải dẫn đến tình trạng thiếu cơng chức làm việc Cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng ngạch giữ cho công chức để đảm bảo điều kiện cho công chức tham gia kỳ thi nâng ngạch Đẩy nhanh tiến độ chấm thi tuyển công chức để đảm bảo bổ sung kịp thời lực lượng làm việc cho ngành, đồng thời để tránh trường hợp Quyết định tuyển dụng phát hành muộn nên khơng thí sinh trúng tuyển tiếp nhận cơng việc số đơn vị khác Hai là, đổi tuyển dụng công chức ngành Thuế - Tổ chức tuyển dụng hàng năm đảm bảo nguồn nhân lực cho quan thuế cấp trước hết việc tuyển dụng công chức người lao động 108 ngành thuế phải thực xuất phát từ yêu cầu công việc, theo tiêu chí cơng khai, sở phân tích đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tương lai Đặc biệt việc tuyển dụng cần xem xét theo hình thức mới; nâng dần điều kiện ngoại ngữ, tin học để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - Đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nên áp dụng hình thức xét tuyển để đảm bảo nguồn cơng chức làm việc xẩy trường hợp vùng khơng có thí sinh tham gia thi tuyển, nhiên cần ưu tiên xét tuyển thí sinh có hộ thường trú vùng có tiêu xét tuyển Ba là, có sách đãi ngộ hợp lý cơng chức ngành thuế Chính sách đãi ngộ xây dựng thỏa đáng thu hút nhân tài góp phần nâng cao nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN nói chung đội ngũ cơng chức ngành thuế nói riêng phục vụ cho nhu cầu phát triển đất nước Chế độ đãi ngộ cơng chức có tác dụng chiều cơng tác sử dụng, bố trí nhân Nếu cơng chức làm việc mơi có chế độ đãi ngộ tốt, tạo điều kiện để nâng cao thể lực, chăm sóc sức khỏe cho thân điều chắn nơi đem lại cho công chức cảm giác, tinh thần làm việc yên tâm, có nhiều động lực để cống hiến lựa chọn khôn ngoan người công chức Thứ ba, UBND tỉnh Nghệ An Tiếp tục dành quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ kịp thời để Cục Thuế Nghệ An triển khai thực nhiệm vụ thu Ngân sách hàng năm đặc biệt đề án chống thất thu thuế công tác cưỡng chế, thu hồi nợ thuế Kịp thời đưa Quyết định phù hợp việc ấn định giá tính thuế số mặt hàng (như giá tính thuế số loại phương tiện vận tải, tài nguyên đất, cát…) có tham mưu Cục Thuế Nghệ An để có sở tính thuế, lệ phí kịp thời theo thời điểm 109 Tiểu kết chương Trong điều kiện Đất nước ta chủ động hội nhập quốc tế, đặc biệt việc Cộng đồng Kinh tế ASEAN thức thành lập (ngày 31-122015) việc Việt Nam tham gia Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), cần phải thấy hội cho phát triển kinh tế xã hội nước ta gia tăng mạnh mẽ, đồng thời áp lực cạnh tranh tăng gấp bội nhiều thách thức Để tận dụng thuận lợi, giảm tác động tiêu cực việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nước nói chung, chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng tất yếu có đội ngũ cơng chức ngành thuế Khi hội nhập vào chiều sâu đồng thời với thu hút ngày mạnh nguồn đầu tư từ nước vào nước, hội nhập khoa học, công nghệ tiên tiến, đại giới; đa dạng hóa loại hình doanh nghiệp lớn mạnh quy mơ Kéo theo xuất hình thức gian lận thuế, đa dạng tinh xảo Thực trạng đòi hỏi chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế phải nâng cao đặc biệt chuyên nghiệp, chuyên sâu kỹ nghề nghiệp, khả thích ứng với cơng việc mới, môi trường Đánh giá thực trạng, nhìn rõ mặt hạn chế, phân tích ngun nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy lùi, khắc phục hạn chế, bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An nhiệm vụ quan trọng có tính cấp thiết Cục Thuế tỉnh Nghệ An nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý thuế địa bàn tỉnh, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý thuế thời kỳ hội nhập 110 KẾT LUẬN Việt Nam quốc gia giới tiến trình hội nhập phát triển, muốn xây dựng Đất nước ngày phát triển trước hết cần xây dựng máy hành nhà nước thực có chất lượng cao mà ngũ cơng chức hành nhà nước đóng vai trị chủ đạo, lực lượng nịng cốt để lãnh đạo thực nhiệm vụ quan trọng đất nước Trong đó, đội ngũ cơng chức ngành thuế đóng vai trị đặc biệt quan trọng - nguồn lực làm nhiệm vụ quản lý nguồn thu chủ yếu Ngân sách nhà nước, góp phần định đến thắng lợi công CNH, HĐH đất nước giai đoạn Vì lý đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế nhiệm vụ có tầm quan trọng mang tính cấp thiết tiến trình Hội nhập đất nước Cần phải xây dựng đào tạo đội ngũ công chức thuế thực có chất lượng để đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ ngày khó khăn nặng nề công tác quản lý thuế đất nước Trên sở hệ thống hoá lý luận công chức thuế chất lượng công chức ngành thuế, Luận văn sâu phân tích tiêu chí nhằm đánh giá chất lượng cơng chức, nhân tố ảnh hưởng nhân tố cấu thành chất lượng cơng chức thuế, nhìn nhận thực trạng chất lượng đội ngũ ngành thuế nói chung Cục thuế tỉnh Nghệ An nói riêng để từ làm rõ nguyên nhân dẫn đến số tồn tại, hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế Luận văn đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020 Nhìn lại chặng đường xây dựng phát triển ngành thuế, công xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế 111 đạt thành tựu định, trước mắt góp phần khơng nhỏ cho nghiệp đổi toàn diện Đảng Nhà nước ta, nhiên bên cạnh cịn khơng hạn chế chưa kịp thời khắc phục kinh tế Đất nước bước vào thời kỳ hội nhập với khu vực quốc tế Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thuế trở thành nhiệm vụ có tầm quan trọng, nhiệm vụ trước mắt mà cịn chặng đường dài, có tính thường xuyên, liên tục, trình phấn đấu toàn ngành thuế lãnh đạo Đảng, Nhà nước mà trực tiếp quan Bộ tài Chính Tổng cục Thuế Với số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An luận văn đề xuất đề tài này, hy vọng góp phần tích cực vào công xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức ngành Thuế nói chung, chất lượng cơng chức Cục Thuế tỉnh Nghệ An nói riêng thời kỳ đất nước hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới; góp phần thực thành công Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 mà Thủ tướng phủ đề 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế ĐH Quốc gia Hà Nội Nguyễn Kim Diệu (2006), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Thuý Hiền (2013), "Phát triển nguồn nhân lực kho bạc Nhà nước Việt Nam", luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Lê Thị Mỹ Linh (2010), "Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế", luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nông Phi Quảng (2014), “Nâng cao chất lượng công chức Cục Hải Quan Cao Bằng”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Thị Thu (2013), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quản lý ngành chứng khốn Việt Nam", luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Phan Hữu Thắng (2015), “Nâng cao chất lượng cán quản lý tài Sở Tài Nghệ An”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Vinh Nguyễn Thị Thanh Xuân (2011), “Đánh giá chất lượng công tác tuyên truyền hỗ trợ Người nộp thuế Chi cục Thuế Quận 1”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo Tổng kết công tác Cục Thuế tỉnh Nghệ An năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 10 Báo cáo Tổng kết công tác tổ chức cán Cục Thuế Hà Tĩnh 2015 113 11 Báo cáo Tổng kết Cục Hải Quan Hà Tĩnh năm năm 2011 - 2015 12 Báo cáo Tổng kết điển hình tiên tiến phong trào thi đua yêu nước Cục Thuế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 13 Báo cáo công tác tổ chức cán Cục Thuế tỉnh Hà Tĩnh năm 2012, 2013, 2014, 2015 14 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 15 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội lần thứ XI”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Cổng thông tin điện tử Bộ Thông tin truyền thông 2016 Công bố Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng http:\\www.mic.gov.vn 18 Thoibaotaichinhvietnam 2015 Ngành thuế Việt Nam sau 70 năm hình thành phát triển: Đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập Quốc tế http://tbtcvietnam.vn 19 Cổng thông tin điện tử tapchicongsan.org.vn 20 Cổng thông tin điện tử thời https:\\www.ts24.com.vn 21 Tạp chí tổ chức nhà nước 2013 Phân định cán công chức - vấn đề luật cán bộ, công chức http:\\tcnn.vn 22 Kiểm toán nhà nước 2011 Phân định cán công chức - vấn đề để phát triển nguồn nhân lực hoạt động công vụ http:\\www.sav.gov.vn 23 Tạp chí xây dựng Đảng 2011 Tài liệu thi nâng ngạch Chuyên viên http:\\www.xaydungdang.org.vn 24 Quyết định 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế 114 25 Quyết định 502/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 Tổng Cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ Phòng thuộc Cục Thuế tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 26 Quyết định 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 Tổng Cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế 27 Quyết định 504/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 Tổng Cục trưởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ Đội thuế thuộc Chi cục 28 Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII (Nhiệm kỳ 2015 - 2020) 2016 Báo cáo trị 29 Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020 30 UBND Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 2013 Những quan điểm Bác Hồ công tác kiểm tra http:\\www.quan11.hochiminhcity.gov.vn 31 Quyết định 719/QĐ-BTC ngày 20/4/2015 Bộ trưởng Bộ Tài định ban hành Quy chế luân chuyển, luân phiên, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức thuộc Bộ Tài 32 Quyết định 2650/QĐ-BTC ngày 15/10/2014 Bộ trưởng Bộ Tài định Danh mục vị trí cơng tác cơng chức, viên chức Bộ Tài 33 Hệ thống Quy chế phối hợp Cục Thuế Nghệ An với Sở, ngành: Quy chế phối hợp Cục Thuế Nghệ An với Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Nghệ An kèm theo Quyết định số 2206/CT-DT ngày 29/12/2014 Cục Thuế tỉnh Nghệ An; Quy chế phối hợp Cục Thuế Nghệ An với Báo Nghệ An kèm theo Quyết định số 1421/CT-TT ngày 28/8/2014 Cục Thuế tỉnh Nghệ An; Quy chế phối hợp Cục Thuế Nghệ An với Cục Hải Quan Nghệ An kèm theo Quyết định số 26/10/2015 Cục Thuế tỉnh Nghệ An ... phát triển Cục Thuế Tỉnh Nghệ An 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Thuế tỉnh Nghệ An 38 2.1.3 Cơ cấu máy Cục Thuế tỉnh Nghệ An 41 2.2 Hiện trạng chất lượng công chức Thuế tỉnh Nghệ An ... luận công chức chất lượng công chức; số vấn đề công chức thuế nâng cao chất lượng cơng chức thuế Từ đó, đề tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức thuế, đánh giá thực tiễn chất lượng công chức Cục. .. 37 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA CỤC THUẾ TỈNH NGHỆ AN 2.1 Khái quát Cục Thuế tỉnh Nghệ An 2.1.1 Quá trình xây dựng phát triển Cục Thuế Tỉnh Nghệ An Cục Thuế Nghệ Tĩnh thành lập theo