Nâng cao chất lượng xuất khẩu lao động ở tỉnh nghệ an (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY QUỲNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 62.34.01.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc TS Trần Kim Hào Phản biện 1: GS.TS Tô Xuân Dân Phản biện 2: GS.TSKH Nguyễn Quang Thái Phản biện 3: PGS.TS Cù Chí Lợi Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện nay, giới ước tính có khoảng 150 triệu lao động di cư quốc tế (theo ước tính ILO) Quá trình di cư lao động đưa đến lợi ích cho nước xuất cư nước nhập cư Về phía nước xuất cư, người lao động di cư có việc làm có thu nhập cao hơn, nước xuất cư nhận lượng kiều hối quan trọng, giải vấn đề việc làm, giảm thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, tránh tình trạng “chảy máu chất xám”, tăng “vốn nhân lực” cho quốc gia Còn nước nhập cư, trình di cư lao động giải tình trạng thiếu việc làm nước Xuất lao động (còn gọi hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài) coi sách ưu tiên trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Chỉ thị 41/TW ngày 22/9/1998 xuất lao động chuyên gia khẳng định “Cùng với giải việc làm nước xuất lao động chuyên gia chiến lược quan trọng lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa; phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước” Đến đại hội XII, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tiếp tục khẳng định “nâng cao hiệu đưa người lao động làm việc nước ngoài” Trong năm qua, xuất lao động thu số kết khả quan, góp phần tạo việc làm, giảm đói nghèo, cải thiện đời sống cho người lao động gia đình họ, người lao động xuất tiếp thu kinh nghiệm, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến sản xuất phục vụ đất nước sau xuất lao động trở Ngoài ra, xuất lao động góp phần tăng cường quan hệ hợp tác Việt Nam với nước, củng cố phát triển cộng đồng người Việt Nam nước ngoài, tạo ổn định cho xã hội… Nghệ An tỉnh có dân số đông trẻ, dân số Nghệ An 3.022.300 người, đứng thứ nước (sau thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Thanh Hóa) Quy mô lao động lớn, tiềm nguồn nhân lực dồi lợi lớn trình thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển kinh tế xã hội địa bàn Mặt khác, quy mô dân số đông, lao động lớn, kinh tế phát triển chậm, sản xuất nhỏ hẹp, nguồn cung việc làm tỉnh chưa đủ đáp ứng nhu cầu việc làm người lao động tạo nên nhiều áp lực vấn đề giải việc làm, giảm thất nghiệp Mặc dù thời gian qua, công tác giải việc làm Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, cấp, ngành triển khai thực nhiều giải pháp tạo việc làm hiệu phát triển làng nghề thủ công, xây dựng mở rộng khu công nghiệp, giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội người lao động Chính vậy, xuất lao động biện pháp hữu hiệu Nghệ An đẩy mạnh tương lai Bên cạnh đó, số lao động xuất theo đường “chính ngạch” có nghĩa theo ký kết tổ chức Việt Nam với tổ chức nước ngoài, Nghệ An có số lượng không nhỏ lao động xuất theo dạng “tiểu ngạch” hình thức có đóng góp quan trọng cho phát triển địa phương Tuy nhiên, số lượng lao động xuất tăng chất lượng lao động xuất thấp: lao động phổ thông chiếm tỷ lệ cao, từ 60 - 70%, tính riêng năm 2014 có 3.985 lao động qua đào tạo tổng số 12.366 lao động xuất khẩu, lao động không đáp ứng trình độ chuyên môn kỹ thuật, ngoại ngữ, tác phong công nghiệp Công tác quản lý lao động nước yếu nên có tranh chấp cố xảy người lao động phải chịu nhiều thiệt thòi không đáng có, tượng người lao động bị ép buộc, lạm dụng xuất mà chưa xử lý, ngăn chặn kịp thời Việc quản lý lực lượng lao động xuất “tiểu ngạch” bị bỏ ngỏ Thủ tục pháp lý hoạt động xuất lao động nhiều rườm rà lại chưa chặt chẽ nên bị nhiều đối tượng lợi dụng làm thiệt hại cho doanh nghiệp thân người lao động Sự phối hợp quyền địa phương với quan quản lý Nhà nước việc hướng dẫn luật doanh nghiệp chưa tốt, số doanh nghiệp xuất lao động lợi dụng tuyển chọn lao động xuất trái pháp luật Hệ thống pháp luật điều chỉnh nội dung xuất lao động hạn chế, đặc biệt vấn đề xử lý sai phạm Các chế tài tỏ thiếu mạnh mẽ cứng rắn dẫn đến việc tôn trọng pháp luật yếu Bên cạnh đó, chế tài hoạt động xuất lao động địa phương thu, chi, quản lý dịch vụ, môi giới chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Trong năm tới, kinh tế giới phục hồi sau khủng hoảng, thị trường có nhu cầu cao lao động có tay nghề, nước nhận nhiều lao động Malaysia, Đài Loan, Trung Đông Đặc biệt số thị trường có thu nhập cao nhiều tiềm Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ, Australia có tay nghề, trình độ chuyên môn, kỹ thuật, người lao động phải đảm bảo yêu cầu trình độ ngoại ngữ, tác phong làm việc, Tình hình cho thấy cần phải có nghiên cứu tìm hiểu rõ thực trạng chất lượng xuất lao động địa bàn tỉnh Nghệ An để góp phần đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xuất lao động Chính vậy, sở dự báo tình hình thị trường xuất lao động giới, Việt Nam Nghệ An, dựa vào quan điểm, phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng xuất lao động Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng thời gian tới, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu "Nâng cao chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An" làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài + Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu luận án nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chất lượng xuất lao động Nghệ An khía cạnh nghiên cứu chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xuất lao động công tác tổ chức quản lý xuất lao động Từ đó, đề xuất giải pháp kiến nghị giúp nâng cao chất lượng xuất lao động Nghệ An + Các câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu Để đạt mục đích, luận án hướng đến việc trả lời câu hỏi: Chất lượng xuất lao động xác định nào? Thực trạng chất lượng xuất lao động Tỉnh Nghệ An? Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng xuất lao động? Có thể đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An Giả thuyết nghiên cứu đặt là: Phải muốn nâng cao chất lượng xuất lao động cấp tỉnh trước hết phải tập trung nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước địa phương để nâng cao chất lượng nhân lực cho xuất lao động, nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp xuất lao động nâng cao chất lượng công tác tổ chức quản lý xuất lao động thông qua tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức đào tạo nâng cao trình độ người lao động, thông qua lực sức cạnh tranh doanh nghiệp xuất lao động địa bàn thông qua hoàn thiện chế sách xuất lao động lực tổ chức thực Tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An ba khía cạnh: (i) Chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động, (ii) Hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp XKLĐ (iii) Công tác tổ chức quản lý xuất lao động tỉnh Nghệ An Từ đó, đối tượng nghiên cứu Luận án lao động tỉnh Nghệ An chuẩn bị xuất lao động cán quản lý, cán tham gia hoạt động đào tạo XKLĐ địa phương, doanh nghiệp xuất lao động 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến chất lượng xuất lao động địa phương, vận dụng nghiên cứu cho trường hợp tỉnh Nghệ An, tập trung vào khía cạnh chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp XKLĐ công tác tổ chức quản lý xuất lao động - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An Về thị trường nghiên cứu chủ yếu Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Đông thị trường xuất lao động chủ yếu Việt Nam nói chung Nghệ An nói riêng Luận án nghiên cứu lao động xuất nước ngoài, không nghiên cứu đối tượng coi xuất lao động chỗ Luận án đề cập đến xuất lao động theo hiệp định Chính phủ, không đề cập đến xuất theo hình thức tiểu ngạch xuất lao động chuyên gia - Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng chất lượng xuất lao động năm gần (2010-2015), nhu cầu đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp sau: - Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh nguồn số liệu thống kê Sở Lao động - Thương Binh xã hội Nghệ An, nguồn thông tin công bố sách báo, tạp chí, trang web, số liệu tổng cục thống kê, tư liệu nước nước, công trình nghiên cứu, tư liệu thứ cấp, so sánh vấn đề nghiên cứu đối tượng nghiên cứu chọn lựa Đây phương pháp sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu trực tiếp: qua khảo sát thực tế, tiếp xúc trao đổi trực tiếp với nhà quản lý xuất lao động, cán tham gia hoạt động đào tạo lao động xuất khẩu, người lao động chuẩn bị XKLĐ địa bàn khảo sát, kết hợp hai phương pháp phương pháp khảo sát định tính khảo sát định lượng - Phương pháp phân tích liệu: sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu - Tổng kết kinh nghiệm thực tiễn thông qua trực tiếp vấn, tham gia hội nghị, hội thảo chuyên đề trao đổi với số cá nhân, tổ chức có liên quan như: cán quản lý XKLĐ cấp, doanh nghiệp XKLĐ người lao động chuẩn bị xuất lao động Những đóng góp đề tài - Là nghiên cứu mang tính hệ thống liên quan đến chất lượng xuất lao động Nghệ An, luận án có đóng góp mặt lý luận thực tiễn sau: - Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận xuất lao động chất lượng xuất lao động nước, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng xuất lao động, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng xuất lao động - Luận án tổng kết học kinh nghiệm xuất lao động quốc gia Philippin, Indonesia, Thái Lan địa phương nước Hà Tĩnh Vĩnh Phúc Từ đó, rút học kinh nghiệm nâng cao chất lượng xuất lao động Nghệ An - Luận án đưa quan điểm nâng cao chất lượng xuất lao động địa phương nói chung Nghệ An nói riêng - Đánh giá thực trạng chất lượng xuất lao động Nghệ An, thuận lợi hạn chế, rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế Và đề xuất nhóm giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án + Ý nghĩa lý luận luận án: - Lý luận chất lượng xuất lao động thực luận án góp phần khẳng định việc nâng cao chất lượng xuất lao động yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội hoạt động này, sở gợi mở cần thiết cho nghiên cứu - Kết nghiên cứu cho thấy muốn nâng cao chất lượng xuất lao động cần phải ý nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp XKLĐ lẫn công tác tổ chức quản lý xuất lao động; tính đồng thực giải pháp cần phải đặc biệt quan tâm + Ý nghĩa thực tiễn luận án: - Luận án đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An; giải pháp áp dụng góp phần nâng cao hiệu hoạt động xuất lao động Nghệ An thời gian tới - Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo bổ ích cho đối tượng có nhu cầu tìm hiểu vấn đề XKLĐ Nghệ An; địa phương khác nước tìm thấy thông tin bổ ích luận án Kết cấu luận án Ngoài Lời mở đầu, kết luận, danh mục công trình nghiên cứu, phụ lục, nội dung luận án trình bày chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học chất lượng xuất lao động Chương 3: Phân tích thực trạng chất lượng xuất lao động Nghệ An Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng xuất lao động Nghệ An CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu giới 1.1.1 Các nghiên cứu di cư lao động nói chung Agboli, Angela Uzo, Charles W.Stahl (1982); Stahl CW (1986), Everett S Lee (1966); Lant Pritchett (2006), Larrison, Jennica A (2013); Beaverstock J (1996); Brah, Avtar, Mary J.Hickman; Martin Mac and Ghaill Eds (1999); Carrington, William J; Datragiache, Enrica; Vishwanath, Tara (1996); Statistical Report (1990); Stouffer (1940); William Thomas Florian Znaniecki 1.1.2 Các nghiên cứu chất lượng lao động di cư Aris Ananta (1998); Manolo I Abella (2000); Garrick, Catherine Lesley (1991); Chau, Nancy H; Stark, Oded (1999); John Kennan (2014); Philip L Martin (2000) 1.1.3 Các nghiên cứu chất lượng xuất lao động Chandavarkar, Anand G (1980); Brambilla, Irene; Lederman, Daniel; Porto, Guido (2008), Alegao, Dean Tiburcio (1992); Gerking Shelby D, Mylti, John H (1983); Di Gropelo, Emanuela (2010); Le Monde Diplomatic (1998); Martin, Philip L (2007) 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2.1 Các nghiên cứu di cư lao động nói chung Phạm Như Hồ TS Nguyễn Bảo Thanh (2014); TS Doãn Hùng (2014); Phạm Thành Nghị (2006) 1.2.2 Các nghiên cứu chất lượng lao động di cư Nguyễn Quốc Trường, Nguyễn Thế Cường (2015) 1.2.3 Các nghiên cứu chất lượng xuất lao động PGS.TS Lê Xuân Bá (2009); Nguyễn Thị Thu Hằng (2010); Hoàng Kim Ngọc (2009); PGS.TS Đỗ Minh Cương (chủ biên 2004); PGS.TS Đỗ Minh 2.3.2 Chất lượng xuất lao động Chất lượng XKLĐ (thực chất chất lượng quản lý nhà nước XKLĐ) cấp Tỉnh nhằm thỏa mãn nhu cầu Nguồn nhân lực cho XKLĐ Doanh nghiệp XKLĐ Người dân địa phương phát triển phát triển kinh tế - xã hội Chất lượng nguồn nhân lực cho XKLĐ Chất lượng hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp XKLĐ Chất lượng công tác tổ chức quản lý XKLĐ 2.4 Nội dung vai trò, lợi ích nâng cao chất lượng xuất lao động 2.4.1 Nội dung chất lượng xuất lao động 2.4.1.1 Chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động Nội dung chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động bao gồm nội dung thể lực, trình độ, kỷ luật tác phong, hiểu biết văn hóa pháp luật nước đến 2.4.1.2 Chất lượng hoạt động Doanh nghiệp xuất lao động - Chất lượng công tác tuyển chọn lao động xuất - Chất lượng cung ứng lao động theo hợp đồng - Chất lượng quản lý quy trình xuất lao động - Chất lượng kinh doanh doanh nghiệp xuất lao động 11 2.4.1.3 Công tác tổ chức quản lý xuất lao động - Cơ chế sách xuất lao động - Tổ chức quản lý nhà nước xuất lao động - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách xuất lao động - Thủ tục hành - Phát triển thị trường xuất lao động - Môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp xuất lao động - Quản lý lao động xuất trình làm việc - Quản lý sử dụng sau xuất lao động trở 2.4.2 Vai trò lợi ích nâng cao chất lượng xuất lao động 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá chất lượng xuất lao động 2.5.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng xuất lao động Gồm nhân tố: Nhận thức trình độ người lao động, môi trường sống làm việc trước xuất lao động, hệ thống đào tạo định hướng, ngoại ngữ giáo dục - đào tạo nói chung, lực sức cạnh tranh doanh nghiệp xuất lao động, lực quản lý nhà nước lực cán cấp xuất lao động, chất lượng chế, sách Tỉnh phối hợp quan chức 2.5.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng xuất lao động Chất lượng XKLĐ đánh giá qua tiêu chí: số sức khỏe, số trình độ văn hóa - chuyên môn kỹ thuật, trình độ ngoại ngữ, yếu tố ý thức xã hội, cấu lao động theo thị trường, ngành nghề thu nhập, số tiền mà lao động xuất gửi về, tiêu đánh giá hiệu kinh doanh doanh nghiệp xuất lao động 12 2.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng xuất lao động học rút cho tỉnh Nghệ An Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số nước Philippin, Thái Lan, Indonesia số địa phương nước Hà Tĩnh Vĩnh Phúc, học rút cho tỉnh Nghệ An: - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động - Bài học công tác tổ chức quản lý nhà nước XKLĐ - Về công tác thông tin, tuyên truyền, tuyển chọn người lao động xuất lao động - Bài học hoạt động doanh nghiệp XKLĐ - Quản lý sử dụng lao động sau XKLĐ trở 13 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở NGHỆ AN 3.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội Nghệ An 3.2 Thực trạng xuất lao động tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005-2015 3.2.1 Thực trạng xuất lao động theo thị trường, ngành nghề thu nhập Bảng 3.2 Một số tiêu xuất lao động tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005 - 2015 Đơn vị: người Năm Số lượng Năm Số lượng 2005 7.014 2011 13.364 2006 9.334 2012 13.707 2007 13.469 2013 11.671 2008 11.311 2014 12.366 2009 8.825 2015 12.800 2010 11.238 Tổng 125.099 Nguồn: Sở LĐTB&XH Nghệ An 3.2.2 Số tiền lao động xuất gửi Số tiền lao động xuất gửi góp phần giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho người lao động, ổn định an ninh quốc phòng, xây dựng quê hương, đặc biệt góp phần thực chủ trương xây dựng nông thôn Nghệ An 14 3.2.3 Số hộ thoát nghèo Nghệ An triển khai sâu rộng, đồng từ tỉnh đến sở chủ trương, sách hỗ trợ người lao động huyện nghèo xuất lao động; nhận thức nhân dân xuất lao động nâng lên, số lượng lao động hộ nghèo xuất lao động ngày tăng 3.2.5 Tỷ lệ thất nghiệp Kết thực Chương trình việc làm giai đoạn 2010- 2015, đến toàn tỉnh tạo việc làm cho từ 35.000 - 37.000 lao động; đó: xuất lao động đạt bình quân năm từ 12.000 - 13.000 người lao động làm việc có thời hạn nước (chiếm 1/3 số lao động giải việc làm hàng năm), chiếm gần 32%; Giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực thành thị xuống 2,8%, góp phần tích cực để giảm sức ép việc làm địa phương thời gian qua, giảm tỷ lệ thất nghiệp địa phương 3.3 Thực trạng chất lượng xuất lao động 3.3.1 Chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động Dựa phần lý luận chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động, tác giả phân tích nội dung có liên quan như: Thể lực, trình độ, kỷ luật tác phong, hiểu biết văn hóa pháp luật nước đến 3.3.2 Hoạt động Doanh nghiệp XKLĐ - Công tác tuyển chọn lao động xuất - Công tác cung ứng lao động theo hợp đồng ký - Công tác quản lý quy trình xuất lao động - Công tác đàm phán ký kết hợp đồng, mở rộng thị trường XKLĐ - Hiệu kinh doanh doanh nghiệp XKLĐ 3.3.3 Công tác tổ chức quản lý xuất lao động - Cơ chế, sách quy định Tỉnh XKLĐ Cơ chế, sách quy định Tỉnh ban hành thực góp phần hoàn thiện hệ thống chế, sách quy định XKLĐ địa 15 phương, đẩy mạnh công tác xuất lao đông, chấn chỉnh hoạt động xuất lao động địa bàn tỉnh, từ nâng cao chất lượng XKLĐ - Tổ chức quản lý tỉnh Nghệ An XKLĐ Phân tích thành tựu đạt hạn chế công tác tổ chức quản lý tỉnh Nghệ An XKLĐ - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách XKLĐ - Phát triển thị trường xuất lao động Thị trường xuất lao động Nghệ An mở rộng, tập trung, đầu tư nhiều hơn, ổn định thị trường sẵn có phát triển thị trường Các thị trường chủ yếu lao động tỉnh Nghệ An là: Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Malaysia số thị trường nước Trung Đông (Qatar, A rập xê út…) - Môi trường kinh doanh doanh nghiệp xuất lao động - Quản lý lao động xuất trình làm việc nước Quản lý LĐ xuất thời gian làm việc nước đóng vai trò quan trọng thành công chương trình XKLĐ quốc gia Hoạt động quản lý lao động xuất trình làm việc nước Nghệ An nhiều bất cập yếu kém, thiếu nhanh nhạy không hiệu quả, chưa ngăn chặn tình trạng lao động bỏ trốn, vi phạm hợp đồng lao động - Quản lý sử dụng sau XKLĐ trở 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An 3.4.1 Nhận thức người lao động gia đình họ Nhận thức số phận cán người lao động Nghệ An đặc biệt lao động vùng dân tộc thiểu số lợi ích nhiều mặt xuất lao động nhiều hạn chế 3.4.2 Hệ thống giáo dục - đào tạo giáo dục định hướng ngoại ngữ Trên địa bàn Tỉnh Nghệ An chưa có trung tâm đào tạo đánh giá 16 chuyên nghiệp việc giáo dục đào tạo cho lao động xuất đáp ứng nhu cầu ngày cao nhà sử dụng lao động quốc gia Nhà nước UBND Tỉnh Nghệ An chưa có sách định hướng việc đầu tư xây dựng sở giáo dục đào tạo đảm bảo nhằm nâng cao chất lượng lao động xuất đáp ứng nhu cầu thị trường XKLĐ 3.4.3 Hệ thống chăm sóc y tế khám sức khỏe cho lao động xuất 3.4.4 Năng lực sức cạnh tranh Doanh nghiệp xuất lao động Trong giai đoạn nay, lực sức cạnh tranh doanh nghiệp xuất lao động tỉnh Nghệ An chưa đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu ngày gia tăng thị trường người lao động 3.4.5 Năng lực máy lực cán cấp Lực lượng cán làm công tác xuất lao động cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) số lượng đặc biệt cấp huyện, phải thực đồng thời địa bàn nhiều chương trình, dự án khác nên công tác xuất lao động chưa thực đầy đủ, thường xuyên, ảnh hưởng đến chất lượng xuất lao động Tỉnh 3.4.6 Chất lượng chế, sách xuất lao động Tỉnh phối hợp quan chức Trong thời gian qua, công tác xuất lao động quan tâm lãnh đạo, đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, ngành cấp tỉnh, quyền địa phương; tham gia tích cực đơn vị, doanh nghiệp người lao động Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan cấp ủy, quyền cấp quan tâm, đạo công tác QLNN XKLĐ vào nề nếp, đạo chặt chẽ, triển khai kịp thời chủ trương, sách Nhà nước XKLĐ đến sở, địa phương người lao động Sự phối hợp địa phương, Ban Quản lý nước doanh nghiệp có ảnh hưởng quan trọng đến khâu trình xuất lao động địa phương Các Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh có liên quan đến hoạt động 17 xuất lao động đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp XKLĐ Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan quản lý, trực tiếp tham mưu giúp UBND tỉnh đạo theo dõi hoạt động xuất lao động địa bàn, xác định rõ vai trò quan trọng công tác xuất lao động cho huyện, xã, phường để quan tâm tập trung đạo công tác 3.5 Đánh giá chất lượng xuất lao động qua khảo sát Tác giả thu thập đánh giá cán xuất lao động (cán quản lý xuất lao động Sở Lao động Thương binh xã hội tỉnh Nghệ An, cán quản lý địa phương có lao động xuất khẩu, cán doanh nghiệp xuất lao động, cán tham gia hoạt động đào tạo doanh nghiệp XKLĐ) chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động, chất lượng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp XKLĐ công tác tổ chức quản lý xuất lao động 3.6 Đánh giá chung chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An 3.6.1 Mặt + Về số lượng lao động xuất khẩu: Bình quân năm Nghệ An đưa từ 11.000 - 12.000 người lao động làm việc có thời hạn nước (chiếm 1/3 số lao động giải việc làm hàng năm) đưa tổng số lao động Nghệ An làm việc nước lên 55.000 người Nguồn ngoại tệ người lao động chuyển quê hương hàng năm qua ngân hàng thương mại 250 triệu USD + Về chất lượng lao động xuất khẩu, tỷ lệ lao động có tay nghề tăng lên mở rộng sang thị trường nước Trung đông, ý thức người lao động tốt nhờ có quan tâm đắn Nhà nước doanh nghiệp tới công tác đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho người lao động + Hoạt động Doanh nghiệp XKLĐ + Phát triển thị trường xuất lao động: Nếu trước năm 2010, xuất 18 lao động Nghệ An tập trung vào thị trường dễ tính, yêu cầu lao động chưa qua đào tạo Đài Loan, Malaysia, sau năm 2010 XKLĐ mở rộng sang thị trường đòi hỏi tay nghề cao, thu nhập ổn định, qua đào tạo, có trình độ ngoại ngữ Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Đông… 3.6.2 Hạn chế - Số lượng lao động xuất khẩu: Số lượng lao động xuất tăng chưa thoả mãn nhu cầu thị trường XKLĐ, chưa tương xứng với tiềm nhu cầu, số lao động thuộc diện gia đình sách, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số tham gia xuất lao động hạn chế - Chất lượng lao động tham gia xuất lao động thấp - Tổ chức quản lý XKLĐ Tỉnh + Một số cấp ủy đảng, quyền chưa thật vào cuộc, chưa quan tâm mức, chưa đạo liệt công tác dẫn đến kết chưa cao + Thủ tục pháp lý hoạt động xuất lao động rờm rà lại chưa chặt chẽ nên bị nhiều đối tượng lợi dụng làm thiệt hại cho doanh nghiệp thân người lao động + Sự phối hợp quyền địa phương với quan quản lý Nhà nước việc hướng dẫn luật doanh nghiệp chưa tốt Điều dẫn đến việc số doanh nghiệp XKLĐ lợi dụng tuyển chọn lao động xuất trái pháp luật - Về chế, sách quy định Tỉnh - Phát triển thị trường xuất lao động - Hoạt động doanh nghiệp xuất lao động 3.6.3 Nguyên nhân Một là, nhận thức công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật thông tin xuất lao động hạn chế Hai là, công tác đào tạo ngoại ngữ, tay nghề giáo dục định hướng nâng cao tinh thần, thái dộ xuất lao động 19 Ba là, Tỉnh doanh nghiệp xuất lao động chưa thực quan tâm đến công tác khám sức khỏe chăm sóc y tế cho hoạt dộng xuất lao động Bốn là, lực sức cạnh tranh doanh nghiệp xuất lao động hạn chế Năm là, lực quản lý lực cán cấp hạn chế Sáu là, hệ thống chế sách Tỉnh nhiều bất cập Bảy là, công tác phát triển thị trường xuất lao động hạn chế Tám là, phối hợp trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động xuất lao động nhiều hạn chế 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Ở TỈNH NGHỆ AN 4.1 Bối cảnh thị trường xuất lao động giới Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 4.1.2 Bối cảnh nước 4.1.3 Thị trường xuất lao động Nghệ An Malaisia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản Trung Đông 4.2 Quan điểm nâng cao chất lượng xuất lao động 4.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam tỉnh Nghệ An - Quan điểm Đảng Nhà nước - Quan điểm tỉnh Nghệ An 4.2.2 Quan điểm tác giả nâng cao chất lượng xuất lao động - Đề nâng cao chất lượng XKLĐ phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động - Nâng cao chất lượng XKLĐ phải nâng cao chất lượng hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp XKLĐ - Các quốc gia địa phương xuất lao động cần nâng cao chất lượng công tác tổ chức quản lý XKLĐ từ khâu tuyển chọn lao động xuất khẩu, quản lý lao động xuất trình làm việc nước khai thác nguồn lao động sau xuất lao động trở 4.2.3 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng xuất lao động đến năm 2025 tỉnh Nghệ An 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng xuất lao động Nghệ An đến năm 2020 4.3.1 Nhóm giải pháp nhận thức tuyên truyền, phổ biến thông tin 21 4.3.2 Nhóm giải pháp giáo dục định hướng, đào tạo ngoại ngữ 4.3.3 Khám sức khỏe chăm sóc y tế 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động doanh nghiệp xuất lao động 4.3.5 Nâng cao lực quản lý lực cán cấp 4.3.6 Nhóm giải pháp vể chế sách Tỉnh 4.3.7 Nhóm giải pháp phát triển thị trường xuất lao động 4.3.8 Nhóm giải pháp nâng cao phối hợp trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động xuất lao động 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước Trung ương - Mở rộng thị trường xuất lao động chất lượng - Lao động trước làm việc có thời hạn nước phải có xác nhận quan quản lý lao động địa phương - Thường xuyên thông tin tình hình thị trường lao động nước (các nước tiếp nhận lao động) nội dung độ tuổi, thời gian đi, chi phí, thu nhập, điều kiện làm việc - Nâng mức vốn vay cho người lao động tham gia xuất lao động 4.4.2 Kiến nghị chế sách - Đẩy mạnh công tác phổ biến cho người dân nắm rõ sách ưu đãi Trung ương, địa phương hỗ trợ người lao động tham gia xuất lao động - Tiếp tục triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ xuất lao động theo văn quy định hành - Tiếp tục ban hành số chế, sách phù hợp để khuyến khích đẩy mạnh công tác xuất lao động như: nâng mức hỗ trợ cho đối tượng thụ hưởng tiền thưởng đơn vị doanh nghiệp 22 - Tiếp tục triển khai thực dự án hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước ngoài, hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động nhằm nâng cao trình độ tay nghề, giáo dục định hướng trước xuất cảnh 23 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau: Luận án nghiên cứu chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An: (1) Chất lượng lao động xuất bao gồm thể lực, trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỷ luật tác phong, hiểu biết văn hóa pháp luật nước đến; (2) Chất lượng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xuất lao động gồm chất lượng tuyển chọn, chất lượng cung ứng lao động theo hợp đồng, chất lượng quản lý quy trình xuất lao động, chất lượng kinh doanh; (3) Công tác tổ chức quản lý xuất lao động Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An bao gồm: (1) Nhận thức người lao động gia đình họ; (2) Hệ thống giáo dục đào tạo giáo dục định hướng ngoại ngữ; (3) Hệ thống chăm sóc y tế, khám sức khỏe cho lao động xuất khẩu; (4) Năng lực sức cạnh tranh doanh nghiệp XKLĐ; (5) Năng lực máy lực cán cấp; (6) Chất lượng chế, sách xuất lao động tỉnh phối hợp quan chức Kết nghiên cứu cho thấy bên cạnh kết đạt được, chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An nhiều tồn như: số lượng lao động xuất tăng chất lượng lao động xuất lao động thấp, công tác đào tạo - bồi dưỡng kiến thức quan tâm song chất lượng lao động xuất chưa cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, tác phong công nghiệp, ý thức chấp hành luật pháp Luận án 08 nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn hạn chế nêu trên, dựa sở đưa giải pháp nâng cao chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thúy Quỳnh (2014), "Overview of Vietnam’s labor export in the innovation an intergration", Proccedings "Research and development for Integrated creative research for local development toward the ASEAN economic community" International Conference by Rajamangala University, September 18-19, 2014 at Thailand, tr49 Nguyễn Thị Thúy Quỳnh, Nguyễn Anh Tú (2016), "Một số giải pháp nâng cao hiệu QLNN XKLĐ Nghệ An", Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, tr7-9 Nguyễn Thị Thúy Quỳnh, Trần Kim Hào (2016), “Xuất lao động Nghệ An - Vấn đề giải pháp”, Hội thảo “Phát triển Nghệ An đến năm 2020 theo tinh thần Nghị 26-NQ/TW Bộ Chính trị” Nguyễn Thị Thúy Quỳnh (2016), "Giải pháp phát triển XKLĐ tỉnh Nghệ An", Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, tr47-49 25 ... - Quan điểm tỉnh Nghệ An 4.2.2 Quan điểm tác giả nâng cao chất lượng xuất lao động - Đề nâng cao chất lượng XKLĐ phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho xuất lao động - Nâng cao chất lượng. .. xuất lao động xác định nào? Thực trạng chất lượng xuất lao động Tỉnh Nghệ An? Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng xuất lao động? Có thể đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xuất lao động tỉnh. .. được, chất lượng xuất lao động tỉnh Nghệ An nhiều tồn như: số lượng lao động xuất tăng chất lượng lao động xuất lao động thấp, công tác đào tạo - bồi dưỡng kiến thức quan tâm song chất lượng lao động