Tăng cường quản lý tài chính của trường cao đẳng sư phạm nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ THANH HƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ THANH HƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Hồ Thanh Hương ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy Cơ giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Khoa Kinh tế quý thầy cô Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Vinh truyền đạt cho kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Việt Tiến trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn Lãnh đạo bạn đồng nghiệp Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả Hồ Thanh Hương iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 Đơn vị nghiệp cơng tài đơn vị nghiệp cơng 1.1.1 Đơn vị nghiệp công: Quan niệm, vai trò phân loại 1.1.2 Tài đơn vị nghiệp cơng: Quan niệm, đặc điểm vai trò 10 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công 16 1.2.1 Quan niệm cần thiết quản lý tài đơn vị nghiệp công 16 1.2.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng 22 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp cơng 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp công học rút cho Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 34 iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp công 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 42 Kết luận chương 43 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM NGHỆ AN 44 2.1 Tổng quan Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 44 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 44 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức 46 2.1.3 Tình hình hoạt động Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An thời gian qua 51 2.2 Hiện trạng quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 55 2.2.1 Thực trạng quản lý thu 55 2.2.2 Thực trạng quản lý phân bổ thành quỹ tài 61 2.2.3 Thực trạng quản lý sử dụng quỹ tài 62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 65 2.3.1 Những kết 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 Kết luận chương 73 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM NGHỆ AN 74 3.1 Những đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 74 3.1.1 Định hướng phát triển tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến phát triển Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 74 v 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An đến năm 2020 75 3.2 Phương hướng tăng cường quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 78 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 82 3.3.1 Tăng cường quản lý thu 82 3.3.2 Tăng cường quản lý việc phân bổ thành quỹ 82 3.3.3 Tăng cường quản lý sử dụng quỹ 83 3.3.4 Nâng cao hiệu lực máy trình độ đội ngũ quản lý tài 84 3.3.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 86 3.3.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực quản lý tài 87 3.3.7 Tăng cường trang thiết bị ứng dụng công nghệ vào việc quản lý tài Trường 89 3.4 Một số kiến nghị 90 3.4.1 Đối với Nhà nước 90 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An 96 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CBCNV Cán cơng nhân viên CBVC Cán viên chức CĐ Cao đẳng CNH Công nghiệp hóa CSVC Cơ sở vật chất ĐH Đại học ĐHCL Đại học công lập GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDĐH Giáo dục Đại học HĐH Hiện đại hóa HSSV Học sinh, sinh viên KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách QĐ Quyết định SXKD Sản xuất kinh doanh TCTC Tự chủ tài TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa XHH Xã hội hóa vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Trình độ cán giáo viên trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An từ năm 2012 - 2015 .45 Bảng 2.2 Số lượng sinh viên đào tạo tốt nghiệp trường từ năm 2012 - 2015 52 Bảng 2.3 Số sinh viên Trường giải kỳ thi Olimpic toán, vật lý tin học trường Đại học, Cao đẳng từ năm 2012 - 2015 54 Bảng 2.4 Cơ cấu tổng nguồn kinh phí Trường .56 Bảng 2.5 Thu từ nguồn kinh phí NSNN cấp cho Trường 57 Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn thu nghiệp Trường .59 Bảng 2.7 Tình hình trích lập quỹ Trường .61 Bảng 2.8 Tình hình sử dụng kinh phí Trường 63 Bảng 2.9 Cơ cấu chi thường xuyên Trường 64 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài chính coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Trong đơn vị nghiệp, Nhà nước chủ thể quản lý, đối tượng quản lý tài chính đơn vị nghiệp Tài chính đơn vị nghiệp bao gồm hoạt động quan hệ tài chính liên quan đến quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực nghiệp Là chủ thể quản lý, Nhà nước sử dụng tổng thể phương pháp, hình thức cơng cụ để quản lý hoạt động tài đơn vị nghiệp điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Để đạt mục tiêu đề ra, công tác quản lý tài chính đơn vị nghiệp bao gồm ba khâu công việc: Thứ nhất, lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước phạm vi cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ, sách Nhà nước; Thứ ba, tốn thu, chi ngân sách Nhà nước Trong hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, quản lý hiệu nguồn tài trở thành nhiệm vụ trọng tâm cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến phát triển quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị Đồng thời, tác động đến thu nhập cán bộ, nhân viên đơn 88 hoạch gửi cho tổ chức, quan có liên quan để phối hợp cơng tác - Bố trí cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác, tác phong làm việc gương mẫu, mực, đạo đức tốt Kiểm soát chặt chẽ định mức khoản chi thông qua quy chế chi tiêu nội đơn vị coi văn mang tính pháp lý cao đơn vị sau nghị định thông tư hướng dẫn nhà nước Đó mối quan tâm hàng đầu thủ trưởng đơn vị quan kiểm tra nhà nước việc thực định mức khoản chi phải đảm bảo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Hồn thiện kiểm tra kiểm sốt thơng tin kiểm toán nội Thành lập tổ kiểm toán nội xây dựng kế hoạch kiểm tra, thời gian kiểm tra, người chịu trách nhiệm kết kiểm tra…Đồng thời sử dung phương pháp đối chiếu, so sánh số liệu kế toán, chứng từ kế tốn cơng tác kiểm tra kế tốn tài đơn vị nhằm sớm phát sai sót để khắc phục kịp thời, ngăn ngừa sai phạm quản lý tài Để thực tốt việc tăng cường kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải thực tốt theo dõi đánh giá hoạt động quản lý tài chính Theo dõi đánh giá có chức khác bổ sung cho Theo dõi chức liên tục, sử dụng việc thu thập liệu số xác định nhằm giúp cho người quản lý bên có liên quan chính thấy mức độ tiến thành tựu đạt mục tiêu tiến triển sử dụng nguồn vốn phân bổ biện pháp can thiệp phát triển diễn Đánh giá việc đánh giá hệ thống có mục tiêu dự án, chương trình chính sách thực kết thúc, thiết kế, thực kết nhằm mục đích xác định tính phù hợp thực mục tiêu, hiệu phát triển, hiệu lực, tác động tính bền vững Theo dõi, kiêm tra, giám sát, đánh giá việc quản lý kinh phí ngân sách Nhà nước 89 công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu nhằm bước sử dụng kinh phí có hiệu 3.3.7 Tăng cường trang thiết bị ứng dụng công nghệ vào việc quản lý tài Trường Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh tài chính trọng, với tính đại giải pháp công nghệ thông tin phù hợp giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, đồng thời giúp quản lý hiệu quả, xác thơng tin tài Việc áp dụng tin học làm công cụ hỗ trợ thực nhiệm vụ chuyên môn Các cán công chức viên chức người lao động sử dụng công nghệ thông tin vào công tác điều hành, quản lý, lập kế hoạch, toán hợp tác quốc tế cách hiệu (phần mềm quản lý thuốc, phần mềm quản lý tài sản, phần mềm MISA cho cơng tác kế tốn tài Hiện nay, Nhà trường cần bổ sung thêm số máy tính cịn thiếu, thay số máy vi tính cấu hình thấp máy vi tính có cấu hình cao cụ thể: Cần trang bị thêm 01 máy vi tính bàn có cấu hình cao để làm máy chủ phịng kế tốn để làm việc nhanh Việc trang bị thêm làm cho tất máy quản lý tài Trường tốt Ngoài cần phải đầu tư tất dây mạng dây cáp quang có đủ tiêu chuẩn kỹ thuật để phận khoa, phịng làm việc khơng bị gián đoạn Đối với lãnh đạo Nhà trường cần phải học cách sử dụng phần mềm kế toán, đặc biệt xem báo cáo tài nhà trường để giúp cho việc quản lý tài định tài chính chính xác Cần tích cực việc trao đổi công văn đi, đến, đạo việc thực nhiệm vụ thành viên khoa, phòng qua hệ thống thư điện tử Email Việc ứng dụng tin học giúp tiết kiệm thời gian, công sức so với làm thủ công Văn xử lý lãnh đạo khoa/phịng trí phát hành giúp tiết kiệm văn phòng phẩm, tiết kiệm thời gian triển khai cơng 90 việc cách hiệu quả, đảm bảo tính công khai, kịp thời Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài thơng qua việc triển khai đồng việc ứng dụng công nghệ vào quản lý; xây dựng hệ thống mạng thông tin nội đặc biệt cải tiến hệ thống phần mềm kế toán dùng nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài việc làm có ý nghĩa Để phục vụ cơng tác tốn ngân sách Nhà nước, đơn vị trang bị phần mềm kế tốn MISA cơng cụ giúp cho kế tốn lập báo cáo tài chính, loại sổ chi tiết sổ Tuy nhiên hệ thống phần mềm thường xuyên thay đổi cần nâng cấp để cập nhật thay đổi chế độ sách cho kịp thời Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức cho người Thường xuyên tổ chức gửi cán tham gia lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhận thức Phải đào tạo đào tạo lại thông qua lớp học nâng cao, lớp cập nhật kiến thức hàng năm Sở Giáo dục, Sở Tài ngồi ngành tổ chức Người cử tham gia cho phù hợp với lĩnh vực cơng tác nắm giữ, tránh tình trạng có cán lãnh đạo chọn để tham dự lớp đào tạo nâng cao trình độ 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Nhà nước 3.4.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước với nhiều nội dung lớn, cải cách hành cơng nội dung quan trọng Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp bước đột phá cải cách hành cơng Thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 giúp sở giáo dục đại học công lập đạt kết tích cực, tạo động lực phát triển để nâng cao 91 chất lượng, tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên trình thực Nghị định nhiều vướng mắc, cần kết hợp số giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu tính tự chủ tài đơn vị Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài chính đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học cơng lập, Nhà nước cần hoàn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 số văn quy định ngành giáo dục ban hành lâu khơng cịn phù hợp, nhằm tạo mơi trường pháp lý hoàn chỉnh giúp sở giáo dục đại học công lập chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu Hoạt động giáo dục đào tạo phong phú đa dạng, ngồi hệ đào tạo chính quy, khơng chính quy, đào tạo từ xa,… cịn có phương thức đào tạo ngắn hạn, liên kết nước ngoài, đào tạo chứng Cần có văn hướng dẫn thực quản lý nguồn lực tài cho phù hợp với phương thức đào tạo Một là, liên quan cần ban hành văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm: - Ban hành văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lượng kết hoạt động trường giao quyền tự chủ Hướng dẫn thống công tác quản lý thu chi chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình liên doanh, liên kết, hợp tác với sở nước để thu học phí tương xứng với chất lượng đào tạo quy định khoản điều 65 Luật giáo dục đại học năm 2012 - Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư XDCB, mua sắm tài sản cho trường tự thực với giá trị lớn tương ứng với thời giá - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục, bước thực đầu tư XDCB, mua sắm tài sản 92 Hai là, để Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12; Nghị định 52/2009/NĐ-CP, Thông tư 12/2012/TT - BTC ứng dụng thực tiễn trường Bộ Tài cần ban hành mẫu hồ sơ, nội dung văn đề nghị, đề án sử dụng tài sản… đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Có vậy, tạo điều kiện cho trường chủ động hồn thành thủ tục hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhanh chóng sử dụng hiệu đất đai, tài sản có, đồng thời khuyến khích cá nhân, tổ chức nước, kiều bào Việt Nam liên doanh, liên kết đào tạo với trường, qua thu hút kênh đầu tư để trường chủ động tham gia hội nhập quốc tế giáo dục đại học Ba là, Bộ Tài Bộ GD&ĐT cần tổng kết học kinh nghiệm mơ hình hoạt động trường giao tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên; đánh giá kết thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Để có luận khoa học, từ rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp hồn chỉnh qui định chế tự chủ tài phù hợp với thực tiễn, tiến tới áp dụng đại trà cho trường Bốn là, Nhà nước nên giao cho trường tự định thời điểm, mức chi thu nhập cho cán giáo viên Có nghĩa chế tự chủ tài chính, Nhà nước cần bãi bỏ qui định hàng tháng chi 60% phần chênh lệch thu lớn chi tiết kiệm được, phần cịn lại chờ cấp phê duyệt tốn; bãi bỏ qui định mức chi tối đa không tháng lương đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động nhằm khuyến khích cá nhân, tập thể không ngừng nỗ lực tiết kiệm, chống lãng phí, tìm giải pháp nâng cao hiệu thực nhiệm vụ giao Hơn nữa, tạo ổn định thu nhập hàng tháng đảm bảo mức sống yên tâm công tác cán viên chức 93 Năm là, Nhà nước cần có chế ưu đãi, hỗ trợ tài chính cho trường vùng miền khó khăn; đào tạo ngành nghề đặc thù, khó thu hút SV, khó có hội tham gia vào sản xuất, chuyển giao công nghệ đào tạo khoa học bản; sư phạm; ngành nghề truyền thống; văn hóa nghệ thuật 3.4.1.2 Tăng quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 thực chất giao quyền tự chủ cho trường việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ huy động nguồn lực tài từ học phí lệ phí người học đóng góp Đây thực bất cập lớn cho trường việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng sở vật chất nâng cao chất lượng đào tạo Việc đầu tư, mua sắm tài sản, xây dựng phân cấp cho đơn vị tự thực hiện, giá trị tài sản phân cấp thấp Nhiều định mức, tiêu chuẩn định mức giảng, chế độ tốn ngồi giờ, mức thu học phí, lệ phí khơng cịn phù hợp, làm hạn chế tính chủ động tài trường Cụ thể: - Mức học phí quy định đồng loạt sở giáo dục, trường có chất lượng cao khơng thu học phí cao, chưa khuyến khích việc đầu tư xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục, tạo bất lợi thiếu bình đẳng điều kiện phát triển sở giáo dục nước so với sở giáo dục có yếu tố đầu tư nước Điều trực tiếp gây nên tượng sinh viên Việt Nam có điều kiện kinh tế nước học tập thời gian vừa qua Nhà nước cần trao cho trường đại học, cao đẳng trọng điểm, trường đại học, cao đẳng cơng lập tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động thường xuyên quyền tự chủ mức thu học phí Đối với trường đại học, cao đẳng cơng lập cịn lại, phủ cần xây dựng khung học phí theo chất lượng đào tạo, khung học phí phải tương ứng với nhóm thứ bậc chất lượng đào tạo - Thời gian qua với sách cắt giảm đầu tư cơng, nhu cầu đầu tư mua 94 sắm xây dựng bị hạn chế tiền để tồn Kho bạc khơng có lãi giá thị trường ln tăng, vơ hình chung làm giảm hiệu sử dụng kinh phí trường Theo ý kiến tác giả, trường đại học, cao đẳng công lập tự chủ tài chính, số tiền thu từ học phí lệ phí khơng nên bắt buộc đơn vị phải gửi Kho bạc Nhà nước, thay vào gửi ngân hàng trường tự chủ việc sử dụng lãi thu Cần trao thêm quyền tự chủ nội dung chi cho đơn vị nghiệp công lập Trong điều kiện kinh tế thị trường có cạnh tranh, muốn trao thêm quyền “ hoạt động kinh doanh” cho trường đại học, cao đẳng cơng lập, phải tạo điều kiện cho họ “cạnh tranh” Một số nội dung chi cho sở giáo dục đại học công lập để tạo cạnh tranh lại bị hạn chế khơng khuyến khích - Cần phải xem xét lại việc quy định giảng nghĩa vụ giảng viên Hiện mức giảng năm quy định cho giảng viên giáo viên trường đại học, cao đẳng cơng lập cịn q cao (280 giảng viên 360 giáo sư giảng viên cao cấp) Với mức giảng làm cho giảng viên, đặc biệt giảng viên trẻ khơng có thời gian dành cho nghiên cứu khoa học, khơng có thời gian để tái sản xuất sức lao động nên không đảm bảo yêu cầu đề 3.4.2.3 Nhà nước cần có thay đổi chế độ kiểm tra, giám sát Một là, có qui định qui chế chi tiêu nội cho phép trường chi khoản chi cao định mức qui định Nhà nước Hai là, cần giảm bớt kiểm soát chi kho bạc Các trường phải mở tài khoản kho bạc để phản ánh khoản kinh phí thuộc ngân sách cấp Phần kinh phí trích lập quỹ; khoản thu học phí, lệ phí nguồn thu hợp pháp khác cho phép trường chuyển sang mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để hưởng lãi, tiền lãi sử dụng nguồn thu hợp pháp Có vậy, tạo thêm nguồn thu nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nhàn rỗi trường 95 Ba là, Ngân sách cấp cho trường theo chế độ khoán hậu kiểm theo phương thức tra, kiểm toán định kỳ; năm trường trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn NSNN cấp cho chi hoạt động thường xuyên để trường có nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB, mua sắm TSCĐ nhằm giảm bớt khó khăn cho trường sư phạm, trường có nguồn thu ngồi ngân sách thấp 3.4.2.4 Chính sách giảng viên cán ngành giáo dục Tiền lương khoản thu nhập đại phận giảng viên, giảng viên khơng có làm thêm, khơng có tiền thưởng ngành nghề khác nên thu nhập đa số giảng viên nói chung, đặc biệt giảng viên trẻ thấp so với thu nhập ngành nghề khác Nhìn chung sách tiền lương chưa tạo điều kiện để giảng viên yên tâm công tác, chưa thực vị trí coi giáo dục đào tạo “Quốc sách hàng đầu” Hệ thống thang bảng lương ngành giáo dục đào tạo đại học thang bảng lương ngành khác (tốt nghiệp đại học có lương bậc 2,34), chuyên viên làm việc ngành nghề khác yêu cầu tốt nghiệp đại học, với nhiều trường giảng viên đại học yêu cầu phải tốt nghiệp đại học loại giỏi sau phải có trình độ sau đại học… Từ tháng năm 2011 Nhà nước áp dụng chế độ phụ cấp thâm niên cho ngành giáo dục, áp dụng với giảng viên có năm giảng dạy trở lên, giảng viên trẻ vừa có hệ số lương thấp, vừa không hưởng phụ cấp thâm niên cịn phải học để nâng cao trình độ lên thạc sĩ, tiến sĩ Do hạn chế nêu trên, nên tiền lương chưa đủ sức thu hút người giỏi, đặc biệt giảng viên trẻ trường Nhà nước phải có chính sách đảm bảo cho giảng viên sở giáo dục đại học công lập ổn định đời sống ngày cải thiện Cần xây dựng chế độ thang bảng lương hợp lý phù hợp với cấp học trình độ đào tạo, cần thực chế 96 độ phụ cấp thâm niên cho tất nhà giáo cán quản lý công tác ngành giáo dục * Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay thay nghị định 43/2006/NĐ-CP Việc ban hành Nghị định thời điểm kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động nghiệp công kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; thay đổi chế hoạt động, chế tài chính đơn vị nghiệp công lập, bước áp dụng phương pháp quản trị doanh nghiệp đơn vị nghiệp cơng lập thơng qua hồn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, xây dựng lộ trình để đơn vị nghiệp có đủ điều kiện hạch tốn đầy đủ chi phí, chuyển đổi từ việc giao dự toán sang phương thức đặt hàng nhà nước, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ cơng Bên cạnh đó, tạo khung pháp lý để Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ lĩnh vực cụ thể phù hợp với đặc thù ngành, lĩnh vực 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An - Nâng mức kinh phí cấp cho học sinh sư phạm hệ cao đẳng hệ trung cấp để nhà trường có điều kiện nâng cao chất lượng dạy học; Giao quyền tự chủ cao cho nhà trường việc mua sắm sở vật chất phục vụ dạy học - Tạo điều kiện thuận lợi cho Trường việc xây dựng vị trí việc nhằm đảm bảo cân lao động kế hoạch tuyển sinh hàng năm Trường - Cấp thêm đất cho Trường để mở rộng diện tích, kinh phí xây dựng sở vật chất nhằm tăng quy mô đào tạo đáp ứng đề án nâng cấp trường lên đại học hội tụ đầy đủ yếu tố cần thiết 97 Kết luận chương Tăng cường quản lý tài hoạt động quan trọng bậc giúp nhà trường khai thác tối đa nguồn tài cho nghiệp giáo dục đào tạo đồng thời sử dụng nguồn tài chính cách hiệu Điều cần thiết cần quan tâm nghiên cứu Do vậy, từ nghiên cứu thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng sư phạm Nghệ An tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài trường Cao đẳng sư phạm Nghệ An như: Nhóm giải pháp để tăng cường quản lý thu, tăng cường quản lý việc phân bổ thành quỹ, nâng cao hiệu lực máy trình độ đội ngũ quản lý tài chính, tăng cường trang thiết bị ứng dụng công nghệ vào việc quản lý tài Từ đưa số kiến nghị để nhằm tăng cường quản lý tài trường cao đẳng sư phạm Nghệ An nói riêng tăng cường quản lý tài trường Đại học, cao đẳng nói chung nhằm góp phần phát triển đẩy mạnh cho nghiệp giáo dục 98 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung nghiệp có thu nói riêng mục tiêu, chiến lược lộ trình cải cách tài cơng Nhà nước giai đoạn Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp tới hiệu kinh tế xã hội cần có quản lý khai thác đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài chính Do vấn đề tìm giải pháp tăng cường quản lý tài đơn vị nghiệp có thu vấn đề cần thiết Trong năm qua, Nhà nước quan tâm, đẩy mạnh đầu tư cho giáo dục, tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục đào tạo tăng rõ rệt hàng năm Theo đó, ngân sách Nhà nước cấp cho trường Cao đẳng sư phạm Nghệ An tăng đáng kể Tuy nhiên, để xây dựng trường Cao đẳng sư phạm Nghệ An đa ngành, đa cấp đòi hỏi trường phải nỗ lực để huy động tất nguồn lực xã hội Tăng cường quản lý tài hoạt động quan trọng bậc giúp nhà trường khai thác tối đa nguồn tài cho nghiệp giáo dục đào tạo đồng thời sử dụng nguồn tài cách hiệu Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu qua khảo sát thực tiễn tìm hiểu chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, luận văn giải vấn đề sau: Hệ thống hóa lý luận kinh nghiệm thực tiễn cần nghiên cứu chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Bao gồm: quan niệm đơn vị nghiệp, đơn vị nghiệp công, tài chính đơn vị nghiệp, chế quản lý tài chính, đặc điểm đơn vị nghiệp công; phận cấu thành chế quản lý tài cơng; nhân tố ảnh hưởng đến chế tài cơng kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài đơn vị có mơ hình tương tự, từ rút học cho tăng cường quản lý tài trường Cao đẳng sư phạm Nghệ An 99 Phân tích đánh giá thực trạng vận dụng quản lý tài tình hình thực quản lý tài trường Cao đẳng sư phạm Nghệ An mặt: hệ thống luật pháp, sách Đảng Nhà nước; quy trình quản lý tài chính; tổ chức thực quản lý tài chính; kiểm tra giám sát thực quản lý tài Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất nhóm giải pháp tăng cường quản lý tài trường Cao đẳng sư phạm Nghệ An thời gian tới: hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách, quy định nhà nước quản lý tài chính; quy trình quản lý tài chính; đổi phương thức quản lý tài chính; đẩy mạnh công tác kiểm tra thu chi tài chính; tăng cường sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý tài chính; nâng cao hiệu lực máy quản lý trình độ cán quản lý tài Trong q trình nghiên cứu, cố gắng, khơng tránh khỏi thiếu sót định thực đề tài Kính mong nhận đóng góp thầy giáo, giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Hướng dẫn việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp Nhân dân Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010): Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/09/2010 quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Tài chính, (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC Bộ tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định số 49 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội 101 Chính phủ (2010), Nghị định số 49 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội 10 Trần Thế Cương, (2010), Hoàn thiện chế quản lý tài bệnh viện công lập thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế 11 Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Phạm Văn Khoan,(2010), Tài cơng, giáo trình Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3, số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 14 Trần Đức Mạnh (2009), Hồn thiện quản lý tài Tổng cơng ty thăm dị khai thác dầu khí, Luận văn thạc sĩ kinh tế 15 Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Đỗ Đức Minh (2005), Bài giảng “Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp”, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục; Luật Giáo dục Đại học (2012), Hà Nội 18 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khoá XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015 19 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khoá XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015 20 Phạm Chí Thanh (2011), Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế 102 21 Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An (2012), Báo cáo kiểm toán Báo cáo tài năm 2012 Kiểm tốn Nhà nước năm 2012 22 Trường Cao đẳng Sư Phạm Nghệ An (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tài 23 Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An (2012, 2013, 2014, 2015), Quy chế chi tiêu nội 24 Nguyễn Thanh Tùng (2007), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế Website: 25 http://www.cdspna.edu.vn 26 http://www.thuvienphapluat.vn 27 http:/www.vnu.edu.vn 28 http:/www.mof.gov.vn ... quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 78 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 82 3.3.1 Tăng cường quản lý thu 82 3.3.2 Tăng cường. .. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM NGHỆ AN 74 3.1 Những đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 74... nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý tài Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 6