Một số viair pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính ở trường cao đẳng xây dựng công trình đô thị bộ xây dựng luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giáo dục đào tạo có vị trí quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế xã hội quốc gia Luật giáo dục 2005 nước ta khẳng định: “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” [23,tr.3] Tại điều 13 nhấn mạnh: “Đầu tư giáo dục đầu tư phát triển, Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục Khuyến khích bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân nước đầu tư cho giáo dục, ngân sách Nhà nước giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục”[23,tr.4] Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực hàng năm tăng lên tỷ trọng lẫn số tuyệt đối Ngoài lĩnh vực đầu tư ngân sách cơng tác quản lý tài trường đào tạo thời gian qua có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho trường chủ động nhiều việc sử dụng quản lý nguồn lực tài chính, thơng qua chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập qui định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 sách khuyến khích xã hội hóa theo Nghị số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ Đại hội đảng tồn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định “Đổi chế quản lý giáo dục, đào tạo tinh thần tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục, đào tạo Hồn thiện chế sách xã hội hóa giáo dục, đào tạo ba phương diện: động viên nguồn lực xã hội; phát huy vai trị giám sát cộng đồng; khuyến khích hoạt động khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện để người dân học tập suốt đời Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo”[15,tr.142] Các trường quan tâm nhiều tới việc huy động đóng góp doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân điều góp phần tạo điều kiện cải tạo, tăng cường sở vật chất trường học, mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao chất lượng dạy học phạm vi nước Để đáp ứng yêu cầu giáo dục đào tạo, không nên trông chờ vào giải pháp tăng tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục, tăng khoản đóng góp xã hội mà phải ý tới giải pháp nâng cao chất lượng sử dụng ngân sách Bộ giáo dục đào tạo ban hành thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 07/5/2009 công khai sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Thực công khai sở giáo dục nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục quản lý hiệu nguồn lực đảm bảo chất lượng giáo dục Trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Sau bốn năm thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị khơng ngừng phát triển xây dựng trường theo mơ hình trường Cao đẳng đa ngành, đa cấp với đặc thù khoa học công nghệ, ngoại ngữ, tin học … thực mục tiêu nâng cấp trường trở thành trường Đại học xây dựng cơng trình thị Vì vậy, nhu cầu nâng cao lực chất lượng quản lý tài trường cần thiết nhằm đáp ứng mục tiêu Xuất phát từ lý luận thực tiễn, chọn đề tài nghiên cứu là: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị- Bộ Xây dựng” 2 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị - Bộ xây dựng Khánh thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng Giả thuyết khoa học Công tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng cịn lộ số hạn chế định Nếu đề xuất giải pháp khoa học, đồng bộ, hợp lý khả thi nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 5.1 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận đề tài nghiên cứu - Tìm hiểu sở thực tiễn đề tài - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị - Bộ xây dựng 5.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị từ năm 2006 đến năm 2010 Phương pháp nghiên cứu 6.1 Các phương pháp nghiên cứu lý luận: Đọc, phân tích, tổng hợp, khái qt hóa tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 6.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng phương pháp quan sát, điều tra an – két nhằm thu thập số liệu, tổng kết kinh nghiệm, lấy ý kiến chuyên gia vấn đề nghiên cứu 6.3 Phương pháp thống kê toán học: Để sử lý số liệu thu Những đóng góp luận văn 7.1 Về lý luận: Luận văn góp phần hồn thiện chế, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị, phù hợp với quy định hành Nhà nước 7.2 Về thực tiễn: Với giải pháp khoa học, đồng bộ, hợp lý khả thi, kiểm chứng qua thực tiễn nâng cao chất lượng công tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng nhằm hướng tới mục tiêu tự chủ tài nâng cao chất lượng đào tạo Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận đề tài Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Chúng ta bước vào kinh tế - kinh tế tri thức, kinh tế mà giá trị chủ yếu dựa vào trí tuệ sáng tạo người Mặc dù Việt Nam nằm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa song "đi tắt, đón đầu" phương châm thực tế để giúp thu hẹp khoảng cách phát triển Vấn đề nước phát triển vốn công nghệ mà chất lượng đội ngũ quản lý Kiến thức quản lý cao lực quản lý trở thành vấn đề sống với quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Để có lực quản lý, khơng cần có kiến thức quản lý mà cịn cần có kiến thức quản lý cách hệ thống, khoa học, tức hiểu biết khoa học quản lý Cũng tư tưởng khoa học khác, tư tưởng khoa học quản lý có q trình hình thành phát triển tuân theo quy luật định Và phương pháp nghiên cứu khoa học đương đại nhìn tiến trình lịch sử hình thành phát triển Ở đây, khơng phải mô tả cách giản đơn tư tưởng, học thuyết quản lý lịch sử khoa học mô tả mà vấn đề khái q hóa, trừu tượng hóa để tìm quy luật q trình Đó lịch sử tư tưởng quản lý với tính cách khoa học Các tư tưởng quản lý xuất có phân cơng lao động lao động trí óc lao động chân tay Khi thực tiễn quản lý suy ngẫm, phản ánh, cô đọng đầu óc người lưu giữ, truyền bá Việc phản ánh thực tiễn quản lý có nhiều cấp độ khác Điều phụ thuộc vào thực tiễn quản lý trình độ nhận thức người thời kỳ lịch sử Khi tư tưởng quản lý phản ảnh thực tiễn quản lý cách hệ thống, trọn vẹn xếp cách logic thường gọi học thuyết quản lý Một đặc điểm quản lý đại tính khơng chắn mơi trường yếu tố liên quan đến trình quản lý Nguồn lực yếu tố quan trọng tổ chức người Việc quản lý tổ chức diễn điều kiện nguồn lực tổ chức ngày hạn hẹp Khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực yêu cầu xúc chủ thể quản lý Tài nguồn lực Bên cạnh việc nghiên cứu quản lý giáo dục, quản lý trường học, quản lý tài giáo dục đóng vai trò quan trọng để hệ thống giáo dục vận hành phát triển nên giải pháp phát triển giáo dục nước ta ln có nội dung đề cập đến cơng tác tài cho giáo dục Hiện có số cơng trình nghiên cứu học viên cao học Quản lý giáo dục về chức quản lý tài quản lý giáo dục đề tài mã số 60.14.05 nghiên cứu “Một số biện pháp đổi quản lý tài trường đại học sư phạm trọng điểm” tác giả Đặng Thị Kim Phượng Nghiên cứu tập chung vào phân tích thực trạng quản lý tài trường đại học từ đề xuất số biện pháp đổi mới, hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tập chung nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chế quản lý tài phù hợp với Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ trường đại học mà chưa đề cập tới trường Cao đẳng biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tài trường Cao đẳng Liên quan đến cơng tác kế hoạch tài chính, có đề tài mã số 60.14.05 tác giả Nguyễn Thị Diệu Oanh với nghiên cứu” Biện pháp cải tiến công tác kế hoạch tài đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phổ thông Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Hải Phịng” Như vậy, theo tìm hiểu nghiên cứu tác giả, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống biện pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tài trường cao đẳng 1.2 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.2.1 Quản lý Xuất phát từ góc độ nghiên cứu khác nhau, nhiều học giả nước đưa giải thích khơng giống quản lý Cho đến nay, chưa có định nghĩa thống quản lý Đặc biệt kể từ kỷ XI, quan niệm quản lý lại phong phú, số quan niệm quản lý chủ yếu: Theo Bách khoa tồn thư Liên xơ 1977, quản lý chức hệ thống có tổ chức với chất khác (xã hội, sinh vật, kỹ thuật), bảo tồn cấu trúc xác định chúng, trì chế độ hoạt động, thực chương trình mục đích hoạt động [19, tr.5] Quản lý tác động có định hướng, có kế hoạch chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý tổ chức để vận hành tổ chức đạt mục đích định [24, tr.130] Quản lý tác động chủ thể quản lý việc việc huy động, phát huy kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) tổ chức (chủ yếu nội lực) cách tối ưu nhằm đạt mục đích tổ chức với hiệu cao [18, tr.15] Như khái niệm quản lý khái niệm chung, tổng quát Nó dùng cho q trình quản lý xã hội (xí nghiệp, trường học, đồn thể, v.v ) quản lý giới vơ sinh (hầm mỏ, máy móc,v.v ) quản lý giới sinh vật (vật nuôi trồng, v.v ) Riêng quản lý xã hội, người ta chia ba lĩnh vực quản lý tương ứng với ba loại hình hoạt động chủ yếu người: quản lý sản xuất, quản lý kinh tế, quản lý xã hội – trị đời sống tinh thần Mục đích quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối đối tượng quản lý nhằm đặt mục tiêu định điều kiện biến động mơi trường Trong đó: + Quản lý tác động có hướng đích có mục tiêu xác định + Quản lý thể mối quan hệ hai phận chủ thể quản lý đối tượng quản lý, mối quan hệ lệnh – phục tùng, khơng đồng cấp có tính bắt buộc + Quản lý tác động mang tính chủ quan phải phù hợp với quy luật khách quan + Quản lý cơng tác phối hợp có hiệu hoạt động cộng khác tổ chức + Quản lý nghệ thuật nhằm đạt mục đích thơng qua nỗ lực người khác Quản lý trình gồm bước lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, lãnh đạo, kiểm tra nguồn lực hoạt động tổ chức nhằm đạt mục đích tổ chức với kết hiệu cao điều kiện mơi trường ln biến động Từ coi quản lý tiến trình động - Lập kế hoạch: Là chức chức quản lý, lập kế hoạch nhằm xác định mục tiêu, chương trình hành động bước cụ thể thời gian định hệ thống quản lý Mục đích việc lập kế hoạch hướng hoạt động hệ thống vào mục tiêu định nhằm đạt mục tiêu cách có hiệu quả, đồng thời cho phép người quản lý kiểm sốt q trình thực nhiệm vụ đối tượng - Tổ chức: Là trình xếp, phân bổ quyền hành nguồn lực cho đơn vị, thành viên để họ thực nhiệm vụ có hiệu Mục tiêu khác nhau, cấu trúc đơn vị khác nhau, người quản lý phải biết xây dựng tổ chức cho phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ nguồn lực Một cấu tổ chức hợp lý phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất, cá nhân góp cơng sức vào thực mục tiêu, nhiệm vụ chung Mặt khác, tổ chức coi có hiệu hồn thành mục tiêu hệ thống với mức chi phí thấp - Lãnh đạo: Là phương thức tác động chủ thể quản lý nhằm điều khiển tổ chức vận hành theo kế hoạch mục tiêu quản lý định - Kiểm tra: Là chức nhằm đánh giá sử lý kết đạt tổ chức so với mục tiêu quản lý đặt 1.2.2 Quản lý tài Quản lý tài tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý nên đối tượng khánh thể quản lý, để đảm bảo hiệu trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ cho mục tiêu đề Để thực mục tiêu nhiệm vụ, nguồn lực có vai trị to lớn, nguồn nhân lực, vật lực tài lực Yếu tố tạo sức mạnh nguồn lực quản lý Dưới góc độ quản lý cần xác định rõ mối quan hệ yếu tố tài với yếu tố khác quan quản lý Nhà nước yếu tố tài tác động đến tất yếu tố khác giữ vai trị điều kiện cần hoạt động quan quản lý Tất mục tiêu nhiệm vụ khơng có tài khó thực Như vậy, quản lý sử dụng tài hiệu góp phần tiết kiệm ngân sách Nhà nước, thực có hiệu mục tiêu nhiệm vụ đề 1.2.3 Chất lượng Chất lượng khái niệm mang tính tương đối, với người có quan niệm chất lượng khác thường đặt câu hỏi “Chất lượng ai” Ở vị trí, người ta lại nhìn nhận chất lượng khía cạnh khác Chính phủ, nhà tài trợ, quan kiểm duyệt, kiểm định, nhà chuyên môn đánh giá có định nghĩa riêng họ cho khái niệm chất lượng Thực tế có nhiều định nghĩa chất lượng, tập hợp thành năm nhóm quan niệm chất lượng: chất lượng vượt trội, hoàn hảo, phù hợp với mục tiêu, đánh giá đồng tiền giá trị chuyển đổi Như chất lượng mức độ mà tập hợp đặc tính vốn có đáp ứng yêu cầu như: công dụng phù hợp, phù hợp với yêu cầu quy định, không sai lỗi, làm hài lòng khách hàng Chất lượng phạm trù triết học, có nhiều cách định nghĩa khác cách phản ánh quan niệm cá nhân xã hội khác nhau, khơng có định nghĩa hồn tồn chất lượng khó nói đến chất lượng khái niệm đơn mà nên định nghĩa với loạt khái niệm chất lượng Khi đánh giá chất lượng cần làm rõ tiêu chí đánh giá phản ánh khía cạnh chung chất lượng tìm biện pháp thuận tiện để lượng hóa chất lượng 1.2.4 Giải pháp, giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường cao đẳng 1.2.4.1 Giải pháp Theo đại từ điển Tiếng Việt (1999), giải pháp cách giải vấn đề cụ thể [12, tr.727] Giải pháp quản lý định hướng quan điểm cho công tác quản lý lĩnh vực đó, cách thức, đường, cách làm cụ thể để đạt hiệu cao trình quản lý, nhằm tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức thành phần tham gia quản lý 10 thơng tin tin học hóa quản lý tài cịn chưa tương xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất trường Ứng dụng tin học hóa quản lý nội dung quan trọng chương trình cải cách hành cơng Nhà nước Mặt khác trường Trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet – Intranet có sẵn để phục vụ cho công tác quản lý Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài chính, đồng thời có chương trình tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý tài cơng nghệ thơng tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài như: Chương trình kế tốn máy, chương trình quản lý tài sản cơng, chương trình lương, chương trình thu học phí 3.4 THĂM DỊ TÍNH CẦN THIẾT VÀ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC PHƯƠNG PHÁP 3.4.1 Tính cần thiết của giải pháp Để đánh giá tính cần thiết giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia thực Trong phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia, điều quan trọng lựa chọn chuyên gia để xin họ cho ý kiến cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác quản lý tài trường, chuyên gia thường đưa ý kiến chủ quan Tuy ý kiến chuyên gia chủ quan, nhờ vào lực, trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác mình, chun gia cho ý kiến đánh giá có giá trị lĩnh vực nghiên cứu Các chuyên gia hỏi ý kiến gồm: - Lãnh đạo Vụ Kế hoạc Tài Bộ Xây dựng 01 người - Lãnh đạo Vụ Kế hoạch Tài Tổng cục dạy nghề 01 người - Chuyên viên Bộ Tài chính: 02 người 100 - Chuyên viên Vụ Kế hoạc Tài Bộ Xây dựng 02 người - Lãnh đạo đơn vị thuộc trường Cao đẳng Xây dựng công trình thị - Bộ Xây dựng 22 người - Số phiếu phát ra: 28 phiếu - Số phiếu thu về: 28 phiếu Kết tổng hợp sau: Bảng 3.4 Kết hỏi ý kiến chuyên gia tính cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác quản lý tài trường Cao đẳng Mức độ Rất cần Các giải pháp Tương đối cần thiết thiết Không cần thiết Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % 28 100 0 0 - Tăng nguồn thu ngân sách cấp 16 57,14 25,00 17,86 - Tăng nguồn thu học phí, lệ phí 21 75.00 21,43 3,57 - Tăng nguồn thu khác 25 89,29 10,71 0 26 92,86 7,14 0 28 100 0 0 24 85,71 14,29 0 theo thực tế đơn vị 28 100 0 0 Tăng cường công tác tra, 28 100 0 0 Nâng cao chất lượng quản lý tài đơn vị nghiệp Giải pháp tăng nguồn thu Giải pháp quản lý chi - Trả lương theo hiệu cơng tác - Khốn chi hành số mục chi - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị - Xây dựng quy chế chi tiêu nội kiểm tra, giám sát 101 Tăng cường công tác thực hành tiết 27 96,43 3,57 0 25 89,29 10,71 0 kiệm chống lãng phí Nâng cao vai trị lực đội ngũ kế tốn Qua thăm dị ý kiến chuyên gia cán quản lý cho thấy việc nâng cao chất lượng quản lý tài trường cần thiết, sở giải pháp đưa thứ tự đạt ủng hộ cao chuyên gia cán quản lý sau: - Nâng cao chất lượng quản lý tài đơn vị nghiệp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát - Xây dựng quy chế chi tiêu nội theo thực tế đơn vị - Khoán chi hành số mục chi - Tăng cường cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Trả lương theo hiệu cơng tác - Nâng cao vai trị lực đội ngũ kế toán - Tăng nguồn thu khác - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị - Tăng nguồn thu học phí - Tăng nguồn thu từ ngân sách Nhà nước cấp Điều cho thấy ý kiến chuyên gia nhà quản lý hoàn toàn đắn, phù hợp với thực tế Các trường Cao đẳng cần tăng cường tính chủ động việc tăng nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi tiến tới tự chủ tài chính, phụ vào ngân sách Nhà nước cấp phải đảm bảo an sinh xã hội theo chủ chương Đảng Nhà nước 3.4.2 Tính khả thi giải pháp Các giải pháp có tính khả thi có đồng thuận cán bộ, giáo viên, công nhân viên trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng 102 Chúng tơi thăm dị lấy ý kiến cán lãnh đạo, cán quản lý, giáo viên, công nhân viên nhà trường - Số phiếu phát ra: 100 phiếu - Số phiếu thu về: 100 phiếu Kết sau: Bảng 3.5 Kết thăm dị tính khả thi giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình xây dựng – Bộ Xây dựng Mức độ Rất Các giải pháp Tương đối khả thi khả thi Không khả thi Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % Tăng nguồn thu học phí, lệ phí 93 93,00 6,00 1,00 Tăng thu nguồn dịch vụ Đào tạo, 97 97,00 3,00 0 Tăng nguồn thu khác 89 91,00 11 11,00 0 Trả lương theo hiệu công tác 70 70,00 12 22,00 18 18,00 Khốn chi hành số mục 87 97,00 13 13,00 0 100 100 0 0 100 100 0 0 98 98,00 2,00 0 95 95,00 5,00 0 85 85,00 15 15,00 0 nghiên cứu Khoa học chi Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Xây dựng định mức chi tiếp khách, chi khác Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí Nâng cao vai trị lực đội ngũ kế tốn 103 Kết cho thăm dị xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp sau: - Xây dựng định mức chi tiếp khách, chi khác - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát - Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học - Tăng cường công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Tăng nguồn thu học phí - Tăng nguồn thu khác - Khốn chi hành số mục chi - Nâng cao vai trị lực đội ngũ kế tốn - Trả lương theo hiệu cơng tác Tổng hợp tồn ý kiến thăm dị cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên cho thấy có tới 91,4% cho giải pháp khả thi, 6,7% cho khả thi, 1,9% cho khơng khả thi, kết thăm dị tương đồng với ý kiến chuyên gia điều chứng tỏ giải pháp đưa phù hợp, cần thiết mang tính khả thi cao Nếu tổ chức tốt đồng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình đô thị - Bộ Xây dựng Tuy nhiên mức độ cần thiết khả thi giải pháp khơng giống nhau, trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng thứ tự ưu tiên thực giải pháp mang tính đồng thuận cao quy tụ ủng hộ nhiều người Giải pháp trả lương theo hiệu công việc ý kiến chuyên gia, nhà quản lý cho thấy cần thiết đạt 92,86%, kết thăm dị cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng, tính khả thi đạt 70% 18% cho khơng khả thi, điều hồn tồn phù hợp với thực tiễn ảnh hưởng trực tiếp, làm thay đổi mức thu nhập cán bộ, giáo viên, công nhân viên trường Cao đẳng Xây dựng cơng 104 trình thị - Bộ Xây dựng Tuy nhiên góc độ quản lý giải pháp cần thiết nên thực không không tạo động lực phấn đấu cán bộ, giáo viên, công nhân viên nhà trường Như biện pháp đưa chuyên gia, nhà quản lý đánh giá cao, khẳng định tính đắn, tính cần thiết giải pháp Kết thăm dò cán bộ, giáo viên, công nhân viên kết đạt cho thấy giải pháp khả thi đánh giá cao, điều cho thấy thực thi giải pháp đề xuất trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị Bộ Xây dựng ủng hộ hậu thuẫn cao quan quản lý, cán bộ, giáo viên, công nhân viên nhà trường 105 Kết luận chương Trên sở lý luận thực trạng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng Những giải pháp khắc phục tồn tại, giải vấn đề nảy sinh từ thực tế cơng tác quản lý tài chính, đồng thời giải mâu thuẫn yêu cầu cao mục đích quản lý tài với thực trạng việc sử dụng tài Thực tốt giải pháp quản lý việc thu, chi tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng nâng cao chất lượng Mỗi giải pháp chúng tơi đưa có sở lý luận, phù hợp với quy định quản lý tài hành Nhà nước, có cánh thức điều kiện để thực hiện, đặc biệt tác động cơng tác quản lý tài q trình tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo tính khoa học tính khách quan Tuy nhiên thực trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng cần phối kết hợp giải pháp với chặt chẽ, linh hoạt đồng chắn nâng cao chất lượng công tác quản lý tài nhà trường Các giải pháp khảo nghiệm chuyên gia, nhà quản lý đánh giá cao cần thiết chế quản lý Đối với cán bộ, giáo viên, công nhân viên trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng, giải pháp đề xuất nhận ủng hộ cao đánh giá khả thi trình thực hiện, nhân tố thuận lợi để trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng triển khai thực 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Nghiên cứu lý luận thực tiễn luận văn cho phép rút kết luận sau đây: Quản lý sử dụng tài tác động liên tục có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khánh thể quản lý, để đảm bảo hiệu trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ cho mục tiêu đề Nội dung công tác quản lý sử dụng tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng bao gồm: - Lập dự toán thu chi ngân sách - Tổ chức thực dự toán ngân sách - Quyết tốn kinh phí - Kiểm tra, đánh giá Cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng đạt thành tựu đồng thời tồn hạn chế khó khăn cần khắc phục: - Những thành tựu đạt được: + Phân bổ hợp lý nguồn lực tài cho nhóm mục chi thường xuyên, thực tốt nhiệm vụ giao, nâng cao chất lượng dạy học, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, ổn định nâng cao đời sống cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên + Tổ chức thực thu, chi ngân sách theo dự toán đồng phận đảm bảo tính cân đối hiệu nội dung chi + Thực toán kinh phí theo quy định tài hành, thực đầy đủ quy định công khai tài chính, sổ sách, chứng từ cập nhật đầy đủ, rõ ràng tạo thuận lợi cho công tác tra, kiểm tra, kiểm toán 107 + Bước đầu đã đẩy mạnh quan hệ hợp tác với sở đào tạo ngồi nước, tìm kiếm nguồn học bổng, nguồn kinh phí, kinh nghiệm giáo dục để đào tạo cán bộ, giáo viên góp phần tạo thêm nhiều cán bộ, giáo viên có trình độ cao tiết kiệm chi ngân sách nhà Nước - Những hạn chế: + Cơng tác tuyển sinh nhiều năm qua cịn chưa đủ tiêu với hệ Cao đẳng nghề, Trung cấp chuyên nghiệp, Trung cấp nghề, nhiên trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng chưa có biện pháp cụ thể tăng cường cơng tác tuyển sinh, hoàn thành nhiệm vụ giao tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí trường + Việc khai thác nguồn ngân sách Nhà nước cịn nhiều bất cập, chưa có kế hoạch, định hướng nguồn khai thác hướng sử dụng nguồn cho giáo dục đào tạo + Thanh toán tiền lương cho cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên cịn mang tính bình qn, chưa tạo động lực phấn đấu cán bộ, giáo viên, công nhân viên + Một số mục chi cấp phát theo yêu cầu, chưa xây dựng định mức chi hay khoán chi để tiết kiệm nguồn kinh phi + Công tác kiểm tra, đánh giá sử dụng quản lý tài chưa thường xuyên, liên tục + Tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí phần lớn cán bộ, giáo viên, công nhân viên chưa trở thành ý thức tự giác người Đội ngũ cán Tài Kế tốn cịn chưa đáp ứng u cầu chế quản lý tài theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường nay, Việc cặp nhật quy định sửa chữa, điều chỉnh, bổ sung quy chế chi tiêu nội bọ chậm Từ thực trạng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng xuất phát từ định hướng nhà 108 trường đến năm 2020 đề xuất số giải pháp quản lý, sử dụng nguồn tài nhà trường, với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng để thực tốt mục tiêu đề với giải pháp là: Giải pháp thứ nhất: Tăng nguồn thu học phí, lệ phí Giải pháp thứ hai: Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học Giải pháp thứ ba: Tăng nguồn thu khác Giải pháp thứ tư: Trả lương theo hiệu cơng tác Giải pháp thứ năm: Khốn chi hành số mục chi Giải pháp thứ sáu: Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Giải pháp thứ bẩy: Xây dựng định mức chi tiếp khách, chi khác Giải pháp thứ tám: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Giải pháp thứ chín: Tăng cường cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Giải pháp thứ mười: Nâng cao vai trị lực đội ngũ kế toán Các giải pháp khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi thực Kiến nghị: - Kiến nghị với quan có thẩm quyền ban hành chế độ sách Bộ Tài cần tiến hành rà sốt điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi Trong điều kiện giá biến động, việc điều chỉnh cần tiến hành thường xuyên hàng năm Đồng thời, cần hướng tới chế độ tự chủ thật thông thống, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá rõ ràng, chặt chẽ mặt định lượng Trên sở công khai, minh bạch sử dụng ngân sách tài sản công, cần 109 quy định rõ trách nhiệm giải trình cá nhân nguồn kinh phí giao Trách nhiệm khơng địi hỏi phải có đầy đủ chứng để chứng minh việc sử dụng nguồn kinh phí nào, mà phải chịu toàn trách nhiệm hậu xảy thất thốt, lãng phí sử dụng sai mục đích Trong đó, đặc biệt lưu ý trách nhiệm người đứng đầu quản lý tài Nâng cao lực quản lý tài cho đội ngũ cán bộ, công chức, người trực tiếp có trách nhiệm quyền hạn chi tiêu công Bên cạnh việc mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn nhằm trang bị kiến thức kỹ quản lý tài cho nhóm đối tượng, cần tạo lập mơi trường văn hóa cơng sở lành mạnh, đắn Việc tiết kiệm, chống lãng phí thật có hiệu trở thành ý thức người Những chuẩn mực kế tốn cơng chưa quan tâm mức vậy, dẫn đến tình trạng khơng thể thống so sánh đánh giá phân bổ sử dụng nguồn lực tài Nhà nước Hiện tại, có hệ thống kế tốn tồn bên Chính phủ, là: kế tốn ngân sách Nhà nước, kế toán kho bạc Nhà nước, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Cơ quan tài hạch toán chi ngân sách Nhà nước theo chế độ hạch toán riêng dựa nguyên tắc ghi sổ đơn mang đậm tính chất thống kê với tiêu thức lũy kế theo mục lục ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước hạch toán kế toán chi ngân sách Nhà nước theo nguyên tắc ghi sổ kép, có theo dõi chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nước Bộ tài ban hành Các đơn vị hành nghiệp thực kế toán theo chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp theo dõi khoản chi tiêu theo mục lục ngân sách Nhà nước Ba chế độ hạch toán kế tốn ba đầu mối thực hiện, đương nhiên khó mà có tương đồng, đặc biệt điều kiện chuẩn mực kế tốn chi tiêu cơng chưa nghiên cứu thấu đáo áp dụng Đây tồn 110 gây cản trở cho công tác quản lý điều hành chi ngân sách Nhà nước áp dụng công nghệ thông tin - Với Bộ chủ quản Từng bước chuyển quản lý, cấp phát ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu Quản lý ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý dựa vào cách tiếp cận thơng tin đầu qua giúp cho Bộ chủ quản quan sử dụng ngân sách đánh giá nguồn lực tài hiệu hiệu lực So với phương pháp quản lý ngân sách theo đầu vào, quản lý ngân sách theo đầu có nhiều ưu điểm Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, áp dụng thống sở đào tạo Bộ, dựa vào tiêu chí đánh giá sở đào tạo so sánh có kết luận đắn cấp phát, sử dụng nguồn kinh phí có sở đạo tạo Tăng cường tính tự chủ cho sở đào tạo, tạo điều kiện cho sở tiếp cận với nhiều nguồn vốn để nâng cấp sở, trang thiết bị giảng dạy, tạo đà phát triển vững tiến tới tự chủ mặt tài - Với trường Cao đẳng Xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng Hoàn thiện hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài nhà trường, tổ chức lấy ý kiến cán bộ, giáo viên, công nhân viên trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng định mức xây dựng, tổng hợp ban hành quy định cụ thể, bổ sung vào quy chế chi tiêu nội trường tiến hành thực tốt giải pháp đề xuất 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giáo dục đào tạo (2001), Các văn pháp luật hành giáo dục đào tạo, tập “Các quy định nhà trường”, Nxb Thống kê Bộ giáo dục đào tạo (2001), Các văn pháp luật hành giáo dục đào tạo, tập 2“Quyền nghĩa vụ cán công chức”, Nxb Thống kê Bộ giáo dục đào tạo (2001), Các văn pháp luật hành giáo dục đào tạo, tập 3“Quyền nghĩa vụ người học”, Nxb Thống kê Bộ giáo dục đào tạo (2011), Quy chế điều lệ hoạt động trường dành cho Hiệu trưởng, Nxb Lao động Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Chiến lược phát triển giáo dục 2001- 2010, Nxb Giáo dục Hà nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Đề án đổi giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Giáo dục Hà nội Bộ Tài (2005), Báo cáo tình hình thực Nghị định 10 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2002-2004), Nxb Tài Bộ Tài (2005), Hệ thống chuẩn mực Kế tốn Việt Nam, Nxb Tài Bộ tài (2011), Các văn pháp quy quản lý tài “Áp dụng cho quan hành đơn vị nghiệp có thu, Nxb Tài 10 Chính phủ (2006), Nghị định 43 Quy định Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 11 Phan Thị Cúc (2002), Đổi quản lý tài đơn vị hành 12 Đại từ điển tiếng việt (1999), Nxb Văn hóa thơng tin 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia 112 14 Đảng cộng sản Việt nam (2006), Các văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đảng, Nxb Chính trị quốc gia 15 Đảng cộng sản Việt nam (2011), Các văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI đảng, Nxb Chính trị quốc gia 16 Hệ thống mục lục ngân sách (2007), Nxb Lao động xã hội Hà nội 17 Kỷ yếu Hội thảo (2004), nâng cao lực quản lý tài cơng Trung Quốc Việt Nam, Nxb Thống kê Hà Nội 18 Trần Kiểm (1977), Giáo trình quản lý giáo dục trường học (Giáo trình dùng cho học viên cao học Giáo dục học) Viện Khoa học giáo dục Hà nội 19 Nguyễn Kỳ, Bùi Trọng Tuân (1984), Một số vấn đề lý luận quản lý giáo dục, Trường Cán quản lý giáo dục, Hà nội 20 Lê Thị Mai Liên (2006), Quyền tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Cơ hội thách thức nghiệp cơng, Tạp chí Tài số (501) 21 Luật Ngân sách Nhà nước (2005), Nxb Chính trị quốc gia Hà nội 22 Ngân hàng Thế giới (2002), Các chuẩn mực kế toán quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia 23 Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật giáo dục, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 24 Trường Cán quản lý Giáo dục Đào tạo (1998), Nguyễn Ngọc Quang nhà sư phạm, người góp phần đổi lý luận dạy học, Nxb Đại học quốc gia, Hà nội 113 ... cứu Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị - Bộ Xây dựng Giả thuyết khoa học Công tác quản lý tài trường Cao đẳng xây dựng cơng trình thị. .. luận văn nêu nên số vấn đề lý luận quản lý, quản lý tài chính, mục tiêu, giải pháp, giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tài trường Cao đẳng Một số nội dung quản lý tài trường cao đẳng. .. tin học xây dựng quản lý đô thị - Cao đẳng Xây dựng dân dụng công nghiệp - Cao đẳng Sư phạm kỹ thuật xây dựng - Cao đẳng Quản lý xây dựng - Cao đẳng Kỹ thuật trắc địa - Cao đẳng Quản lý khu đô thị