Hoạt động phòng ngừa và điều tra khám phá tội phạm về mại dâm của lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội công an tỉnh nghệ an

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước thúc đẩy kinh tế - xã hội nước ta phát triển Đời sống nhân dân ngày nâng cao An ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội giữ vững Cùng với phát triển đất nước, tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Nghệ an năm qua có bước phát triển đáng kể tất mặt Tuy nhiên, nhiều mặt trái xã hội song song tồn Đó xuất nhiều loại tội phạm tội phạm công nghệ cao, tội phạm, tội phạm lan truyền virus HIV… Và vấn đề mà xã hội quan tâm tệ nạn mại dâm tội phạm mại dâm Tệ nạn mại dâm làm ảnh hưởng đến phong mỹ tục dân tộc, băng hoại phẩm chất đạo đức, phá hoại hạnh phúc gia đình Đặc biệt nghiêm trọng hơn, nguồn lây nhiễm HIV, bệnh kỷ mà đến chưa có thuốc chữa trị Nhận thức đắn tác hại tệ nạn mại dâm loại tội phạm mại dâm, nhiều văn Đảng Nhà nước xác định rõ loại tệ nạn nguy hiểm, ảnh hưởng đến truyền thống dân tộc Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 01/3/1994 Ban chấp hành Trung ương Đảng lãnh đạo phòng chống tệ nạn xác định: “Phịng, chống, khắc phục có hiệu tệ nạn xã hội, trước hết mại dâm, nghiện ma túy nhiệm vụ cấp bách mà Đảng Nhà nước ta phải kiên lãnh đạo thực để có bước tiến rõ rệt từ đầu năm 1994” Nhìn nhận mại dâm, thấy để ngăn chặn khắc phục triệt để loại tội phạm cần tìm hiểu cách sâu sắc nguồn gốc, nguyên nhân điều kiện để loại tội phạm phát triển Tại tỉnh Nghệ An, khu vực kinh tế động khu vực Bắc Trung Bộ, tệ nạn mại dâm vấn đề quan tâm giải Địa bàn Nghệ An Phía bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía đơng giáp biển Đơng, phía tây bắc giáp tỉnh Huaphanh (Lào), phía tây giáp tỉnh Xiengkhuang (Lào), phía tây nam giáp tỉnh Borikhamxay (Lào) Trung tâm hành tỉnh thành phố Vinh, nằm cách thủ đô Hà Nội 291 km phía bắc Có đường quốc lộ 1A trải dài, khu kinh tế động, trở thành thuận lợi cho việc phát triển kinh tế tỉnh Bên cạnh đó, yếu tố tạo điều kiện cho nhiều loại tội phạm lợi dụng hoạt động phát triển, đặc biệt tệ nạn mại dâm Như vậy, việc xây dựng cộng đồng xã hội lành mạnh, giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa dân tộc xác định yêu cầu cấp thiết đặt cho lực lượng Công an tỉnh mà trực tiếp lực lượng CSĐT tội phạm TTXH việc đấu tranh với loại tội phạm Thực tế thời gian từ năm 2008 đến năm 2013 có báo cáo, số liệu thống kê tình hình hoạt động loại tội phạm chưa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện tệ nạn mại dâm dự báo tình hình phát triển loại tội phạm tương lai địa bàn tỉnh Nghệ An Xuất phát từ yêu cầu đấu tranh với tội phạm mại dâm, tác giả chọn đề tài: “ Hoạt động phòng ngừa điều tra khám phá tội phạm mại dâm lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội Công an tỉnh Nghệ an ” làm đề tài nnghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng tệ nạn mại dâm tội phạm mại dâm, kết phòng ngừa điều tra khám phá tội phạm vụ án mại dâm xảy địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác điều tra vụ án mại dâm lực lượng CSĐT tội phạm TTXH Công an tỉnh Nghệ An - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề nhận thức, lý luận có liên quan đến cơng tác phịng ngừa, điều tra tội phạm mại dâm Làm rõ tình hình, nguyên nhân tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2013 + Phân tích hoạt động điều tra, phòng ngừa tệ nạn mại dâm, tội phạm mại dâm lực lượng CSĐT tội phạm TTXH Cơng an tỉnh Nghệ An Từ đề giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc + Khảo sát, đánh giá vai trò lực lượng CSĐT tội phạm TTXH đấu tranh, phòng ngừa tệ nạn mại dâm, tội phạm mại dâm Từ nêu lên kiến nghị góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống tệ nạn mại dâm tội phạm mại dâm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Các văn pháp luật quy định nhiệm vụ, chức lực lượng Công an có liên quan đến cơng tác phịng ngừa điều tra khám phá tệ nạn mại dâm tội phạm mại dâm + Tình hình tội phạm mại dâm thực trạng hoạt động phòng ngừa, điều tra khám phá tội phạm mại dâm lực lượng CSĐT tội phạm trật tự xã hội Công an tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận chung có liên quan đến cơng tác phịng ngừa điều tra khám phá tội phạm mại dâm, tình hình tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2008 đến năm 2013 hoạt động phòng ngừa, điều tra khám phá tội phạm mại dâm lực lượng CSĐT tội phạm TTXH Công an tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Dựa vào phép biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước đấu tranh chống tội phạm - Phương pháp cụ thể: Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thống kê, đối chiếu, so sánh, phương pháp tọa đàm, trao đổi, phương pháp đánh giá tổng hợp, phương pháp chuyên gia Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, từ viết tắt phụ lục, đề tài bao gồm 03 chương Chương 1: Vấn đề lý luận tệ nạn mại dâm, tội phạm mại dâm, hoạt động phòng ngừa điều tra khám phá tội phạm mại dâm Chương 2: Thực trạng hoạt động phòng ngừa, điều tra khám phá tội phạm mại dâm; nguyên nhân, điều kiện tồn phát triển tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Nghệ an từ năm 2008 đến năm 2013 Chương 3: Những giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu cơng tác phòng ngừa điều tra khám phá tội phạm mại dâm lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội công an tỉnh Nghệ An Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỆ NẠN MẠI DÂM, TỘI PHẠM MẠI DÂM, HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA VÀ ĐIỀU TRA KHÁM PHÁ TỘI PHẠM VỀ MẠI DÂM 1.1 Nhận thức khái niệm tệ nạn mại dâm, tội phạm mại dâm 1.1.1 Khái niệm tệ nạn mại dâm Theo từ điển bách khoa Công an nhân dân định nghĩa: Mại dâm kiếm tiền cách quan hệ tình dục với mục đích kiếm sống hồn cảnh sống nghèo khó, khơng có việc làm để thỏa mãn lối sống buông thả, sa đọa Từ nhiều góc độ khác nhau, nhà nghiên cứu có cách tiếp cận đánh giá khác tệ nạn mại dâm Quan điểm số nhà tâm lý cho rằng: “Mại dâm hành vi thực quan hệ tình dục có tính chất mua bán sở giá trị vật chất định, ngồi phạm vi nhân” Quan điểm đấu tranh kiên với tệ nạn mại dâm thể rõ ràng Điều 61 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; Điều 254, 255, 256 Bộ luật hình năm 1999 Nghị số 05/CP ngày 29/01/1993 Chính phủ; Pháp lệnh phòng chống mại dâm ngày 31/3/2003 khẳng định tâm Đảng Nhà nước ta loại tệ nạn mại dâm; Chương trình hành động phòng chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2011 – 2015 Từ sở lý luận thực tiễn đấu tranh phòng ngừa tệ nạn mại dâm Nhà nước ta năm qua, khái niệm tệ nạn mại dâm hiểu sau: “Tệ nạn mại dâm tệ nạn xã hội mà chất hoạt động tình dục sở thỏa thuận bên mua bên bán tiền vật chất khác Vì vậy, hành vi coi mại dâm có dấu hiệu đặc trưng quan hệ trao đổi tình dục ngồi quan hệ nhân quan hệ có bên mua bên bán.” Chính thế, cơng tác đấu tranh loại trừ tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn mại dâm nói riêng khỏi đời sống xã hội việc làm cấp bách, cần thiết Muốn vậy, cần phải nắm vững thực nghiêm túc văn pháp luật, thị, nghị quyết, nghị định, thơng tư, hướng dẫn có liên quan Cần phải vận dụng tốt, có phối hợp chặt chẽ, đồng lực lượng, đảm bảo cho công tác đấu tranh thường xuyên, liên tục, hiệu 1.1.2 Khái niệm tội phạm mại dâm Tội phạm mại dâm tệ nạn mại dâm “hai mặt vấn đề” luôn làm tiền đề cho nhau, đấu tranh phịng chống tội phạm mại dâm có hiệu sở để loại trừ tệ nạn mại dâm khỏi đời sống xã hội ngược lại Tội phạm mại dâm có lịch sử xuất từ lâu đời tồn tại, gây nhức nhối cho toàn xã hội Thế tội phạm mại dâm chưa có khái niệm thống Để đấu tranh có hiệu với tội phạm mại dâm, vấn đề nhận thức khái niệm tội phạm mại dâm có ý nghĩa quan trọng, sở lý luận, điểm xuất phát cho việc đưa giải pháp đấu tranh, phòng ngừa tội phạm Khái niệm tội phạm mại dâm hiểu sau: Tội phạm mại dâm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định BLHS người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý, xâm phạm trật tự xã hội, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người thể qua hành vi chứa mại dâm, môi giới mại dâm, dụ dỗ dẫn dắt người mại dâm, mua dâm người chưa thành niên 1.2 Hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm mại dâm 1.2.1 Khái niệm hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm mại dâm Hoạt động phát tội phạm mại dâm lực lượng Công an nhân dân quan pháp luật trình hoạt động lực lượng CAND quan pháp luật tiến hành biện pháp công khai, bí mật theo quy định pháp luật nhằm tìm kiếm, thu thập thông tin, tài liệu phản ánh việc, tượng người có hành vi phạm tội mại dâm, xác định có vụ án mại dâm xảy làm để khởi tố vụ án hình tiến hành hoạt động điều tra theo quy định Luật tố tụng hình Như vậy, phát tội phạm mại dâm hiểu việc sử dụng biện pháp, phương tiện, cách thức khác để tìm thủ phạm vụ án mại dâm xảy thực tế, tồn khách quan lý khác mà quan bảo vệ pháp luật chưa biết, chưa xác định Để điều tra làm rõ toàn thật vụ án trừng trị người phạm tội trước pháp luật, câu hỏi đặt quan bảo vệ phát luật có phát tội phạm xảy hay khơng? tìm kiếm thơng tin, tài liệu để xác định tội phạm người phạm tội Trong q trình sử dụng biện pháp như: Biện pháp vận động quần chúng; biện pháp trinh sát, xây dựng sử dụng mạng lưới bí mật, tuần tra kiểm sốt, quản lý hộ tịch hộ khẩu… Đồng thời, tuỳ thuộc vụ án điều kiện hoàn cảnh cụ thể để vận dụng biện pháp khác cho phù hợp nhằm xác định xác tội phạm người phạm tội Hoạt động điều tra tội phạm mại dâm trình hoạt động quan điều tra, tiến hành biện pháp, chiến thuật nghiệp vụ biện pháp điều tra theo quy định Luật tố tụng hình nhằm tìm kiếm, thu thập tin tức, tài liệu, chứng chứng minh tội phạm người phạm tội làm sở cho hoạt động truy tố, xét xử tội phạm người phạm tội trước pháp luật Nhiệm vụ hoạt động điều tra kiểm sát điều tra vụ án mại dâm trình thu thập đầy đủ tài liệu chứng làm rõ toàn thật khách quan Kết điều tra vụ án mại dâm sở cho hoạt động q trình tố tụng quan Cơng an, Kiểm sát, Tòa án nhằm truy tố xét xử tội phạm người phạm tội theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cần nhận thức hoạt động phát điều tra vụ án mại dâm có tính độc lập tương đối, hai hoạt động có quan hệ tác động qua lại biện chứng với nhau, biện pháp, cách thức tiến hành có điểm khác song nhằm xác định tội phạm, làm rõ hành vi phạm tội Chính có hoạt động vừa biện pháp phát tội phạm tiến hành trình điều tra vụ án ngược lại hoạt động điều tra khám phá hoạt động phát hiện, làm rõ tội phạm Bên cạnh hai hoạt động cịn tiến hành đồng thời, đan xen với nhau, bổ trợ cho 1.2.2 Nội dung, biện pháp phát hiện, điều tra tội phạm mại dâm * Tiếp nhận tin báo, tố giác vụ việc có liên quan đến tội phạm mại dâm Tin báo tố giác tội phạm mại dâm từ nguồn sau: - Tin tức quần chúng nhân dân cung cấp - Tin báo từ quan nhà nước, tổ chức xã hội - Tin báo hồ sơ ban đầu từ quan khác ngành Công an như: Cảnh sát QLHC TTXH, An ninh văn hóa… cung cấp - Tin tức mạng lưới sở bí mật như: Đặc tình, cộng tác viên, sở bí mật, từ đồng bọn chúng tự thú cung cấp - Cơ quan chuyên trách Viện kiểm sát, Tòa án, quan điều tra trực tiếp phát vụ việc - Tin báo từ phương tiện thông tin đại chúng v.v… Giá trị nguồn tin báo nhận phụ thuộc vào nguồn cung cấp hồn cảnh nhận tin Do đó, tùy trường hợp cụ thể mà lực lượng CSĐT tội phạm TTXH có hình thức tiếp nhận xử lý tin cho phù hợp Ngay từ tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm hồ sơ, tài liệu liên quan đến vụ án, cán tiếp nhận tin lập biên ghi rõ họ tên, tuổi, địa người báo tin, ngày báo tin, chữ ký người báo tin cán tiếp nhận tin Sau tiến hành xong thủ tục tiếp nhận thông tin, cán tiếp nhận tin yêu cầu người báo tin giữ bí mật nội dung trao đổi với quan Công an Trong trường hợp báo tin điện thoại ngồi việc ghi chép nội dung tin báo, cán nhận tin phải ghi rõ địa người báo tin, nơi ở, nơi làm việc, số điện thoại họ để tiện cho việc ghi lời khai… Các trường hợp nhận đơn thư tố giác quần chúng nhân dân, cán nhận tin phải ghi rõ vào sổ nhận tin với trích yếu nội dung theo quy định Nguồn tin lực lượng khác cung cấp (Cảnh sát khu vực, Cảnh sát trật tự, An ninh văn hóa…) hình thức gửi cơng văn, thơng tin tội phạm… phải ghi vào sổ công văn theo quy định như: Ngày nhận, quan gửi, nội dung thơng báo, đề nghị có * Kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác Mục đích việc kiểm tra để xác định xem việc xảy việc phạm tội thật giả tạo Để kiểm tra, xác minh tin báo tố giác tội phạm mại dâm áp dụng biện pháp sau: - Nghiên cứu, phân tích, tổng hợp nội dung tin báo, so sánh tình tiết việc xảy điều kiện, hoàn cảnh báo tin với yếu tố cấu thành tội phạm mại dâm để phát có mâu thuẫn hay không - Yêu cầu chủ thể báo tin giải thích điều chưa rõ cách chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ - Kiểm tra mối quan hệ người báo tin với việc phạm tội đặc điểm nhân thân họ - Sơ vấn nạn nhân, người chứng kiến việc xảy - Yêu cầu quan Nhà nước, tổ chức xã hội, kể cơng dân cung cấp tài liệu có liên quan đến việc xảy 10 - Phối hợp với quan chức tiến hành tra, kiểm tra sở dịch vụ nhà hàng, khách sạn có dấu hiệu nghi vấn đơn thư tố giác - Phối hợp với lực lượng trinh sát tiến hành biện pháp trinh sát để thu thập, bổ sung tài liệu - Đối với tin báo, tố giác có nhiều vấn đề cần phải kiểm tra, xác minh phức tạp phải lập kế hoạch kiểm tra, kế hoạch phải nêu mục đích kiểm tra, nội dung kiểm tra, biện pháp kiểm tra, lực lượng kiểm tra, phương tiện cần sử dụng để kiểm tra, thời gian kiểm tra Qua kiểm tra, biện pháp trên, Điều tra viên cần nắm được: Có việc phạm tội xảy khơng? Chủ thể việc phạm tội mại dâm đồng phạm có tổ chức hay cá nhân? Tội danh gì? Tính chất, mức độ phạm tội? Thời gian, địa điểm, diễn biến việc phạm tội đó, thủ đoạn thực hành vi phạm tội * Lập kế hoạch điều tra - Nội dung kế hoạch điều tra thường bao gồm: + Thông tin ban đầu vụ án + Những tài liệu, chứng thu thập + Những giả thuyết điều tra vụ án đối tượng gây án + Nhiệm vụ trọng tâm hoạt động điều tra + Các biện pháp điều tra biện pháp trinh sát hỗ trợ + Thời gian, địa điểm tiến hành + Lực lượng tham gia phối hợp + Các tình xảy phương án xử lý - Bản kế hoạch điều tra làm thành văn có tham gia thống lực lượng điều tra ý kiến Thủ trưởng, phó Thủ trưởng quan điều tra đơn vị thụ lý vụ án 46 chẽ, khoa học, đáp ứng yêu cầu phương tiện, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh, phịng ngừa tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Đồng Nai 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa đấu tranh khám phá tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2.1 Giải pháp phòng ngừa tội phạm mại dâm Qua phân tích thực trạng cơng tác phịng ngừa, điều tra khám phá tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2008 đến năm 2013 lực lượng CSĐT tội phạm TTXH, dự báo tình hình mại dâm giai đoạn tới; tác giả đưa số giải pháp phòng ngừa tội phạm mại dâm thời gian tới sau: 3.2.1.1 Giải pháp phòng ngừa xã hội - Xây dựng ban hành đầy đủ, đồng văn pháp quy phòng chống tệ nạn mại dâm, tội phạm mại dâm, thực tốt chủ trương, sách có Đảng, Nhà nước mại dâm Như biết, năm 2003 Pháp lệnh phòng chống mại dâm thông qua, sở pháp lý vững cho đấu tranh trừ tệ nạn mại dâm, tội phạm mại dâm Tuy nhiên, nhận thấy hệ thống pháp luật phòng chống tệ nạn mại dâm tội phạm mại dâm thiếu, chưa có hệ thống văn pháp luật thực đầy đủ Do thịi gian tới cần: + Bổ sung hành vi nguy hiểm hoạt động mại dâm phải xử lý hình như: Hành vi mua, bán dâm mà biết thân bị nhiễm HIV/AIDS thực hành vi mua bán dâm, gây lây nhiễm có nguy lây nhiễm bệnh cho người khác, gây hậu ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người khác Vấn đề xử lý người bị nhiễm HIV mà cố ý lây truyền bệnh cho người khác, BLHS năm 1999 có quy định Điều 117 Tội lây truyền HIV cho người khác Điều 118 Tội cố ý truyền HIV cho người khác Tuy nhiên, cần phải quy định có văn hướng dẫn cách 47 cụ thể hơn, nâng cao hình phạt nghiêm khắc để có tác dụng giáo dục, răn đe, vừa tạo điều kiện cho quan pháp luật thực thi có hiệu nhiệm vụ + Đối với đối tượng mơi giới, đối tượng chủ chứa mại dâm cần có hình phạt nghiêm khắc hơn, kết hợp với việc phạt nặng hành chính, cấm kinh doanh dịch vụ mà trước họ cấp giấy phép sau lợi dụng để hoạt động mại dâm Đối với đối tượng mơi giới mại dâm cần nâng hình phạt lên mức chung thân khoản 4, Điều 255; Đối với đối tượng mua dâm người chưa thành niên nâng hình phạt chung thân khoản 3, Điều 256 để xử lý nghiêm khắc vi phạm pháp luật hình mại dâm + Đối với gái bán dâm có tính chất chun nghiệp bị xử lý hành chính, đưa trung tâm, sở chữa bệnh dạy nghề, tái phạm nhiều lần, không chịu lao động làm người lương thiện mà tiếp tục hoạt động mại dâm nên bổ sung vào văn pháp luật để xử lý hình Ngồi gái từ địa phương khác tới bắt buộc trở địa phương nơi sinh sống để thuận tiện cho việc quản lý + Đối với hành vi mua dâm, ngồi việc xử lý hành thơng báo cho gia đình địa phương; Nếu có tái phạm nhiều lần nên quy định văn pháp luật để xử lý hình tác nhân quan trọng đóng góp phần làm cho tệ nạn mại dâm phát triển Những hành vi mua dâm người chưa thành niên cần xử lý nghiêm khắc Đối với người mua dâm cơng chức áp dụng cách chức, khơng nâng lương, bổ nhiệm… - Thực tốt việc tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia phịng ngừa, đấu tranh với tội phạm mại dâm + Tuyên truyền quần chúng nhân dân tác hại tệ nạn mại dâm tội phạm mại dâm, thủ đoạn hoạt động loại tội phạm này, đặc biệt 48 thủ đoạn đưa phụ nữ nước làm nghề bán dâm Làm cho quần chúng nhân dân thấy rõ quyền nghĩa vụ đấu tranh phịng chống tội phạm mại dâm Từ tích cực, chủ động phát hiện, tố giác hoạt động mại dâm địa bàn, khu phố… mà sinh sống + Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức, sinh viên, học sinh để loại tội phạm không xâm nhập vào đối tượng đạt năm qua địa bàn tỉnh Đồng Nai Thông qua đài phát thanh, truyền hình, tranh ảnh cổ động, buổi nói chuyện chuyên đề quan, trường học người thấy nguy hiểm mại dâm, việc lây nhiễm HIV/AIDS + Tiếp tục phát động phong trào xây dựng xã phường lành mạnh khơng có mại dâm - ma túy gắn với phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, tạo thành phong trào sâu rộng quần chúng nhân dân, lôi đông đảo người hưởng ứng tham gia để cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm đạt hiệu + Lực lượng CSĐT tội phạm TTXH cần hướng dẫn cho quần chúng nhân dân nắm đầy đủ quy định pháp luật phòng chống mại dâm, giúp nhân dân hiểu lên án hành vi liên quan đến tội phạm mại dâm, phát kịp thời báo cho quan công an biểu nghi vấn hoạt động mại dâm địa bàn, khu phố, tổ, xóm… nơi sinh sống + Vận động quần chúng tham gia giúp đối tượng phạm tội mại dâm gái bán dâm nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng, xóa bỏ mặc cảm, tự ti, tìm cách để lao động chân ni sống thân, khơng vào đường phạm tội 3.2.1.2 Giải pháp phòng ngừa nghiệp vụ lực lượng CSĐT tội phạm TTXH Công an tỉnh Nghệ An 49 - Giải pháp tổ chức lực lượng, quan hệ phối hợp lực lượng + Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho CBCS đủ đáp ứng yêu cầu đấu tranh tội phạm thời kỳ + Tăng cường công tác kiểm tra lãnh đạo huy hoạt động đấu tranh với tội phạm mại dâm Thực tế chứng minh có kiểm tra, đơn đốc rút kinh nghiệm, trì thường xun cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm + Bổ sung kinh phí để mua sắm, trang bị phương tiện… phục vụ cho đấu tranh phòng chống tội phạm mại dâm Phương tiện ghi hình, theo dõi giám sát đối tượng có biểu hoạt động mại dâm, quay phim, chụp ảnh bắt tang đối tượng… + Tăng cường phối hợp với lực lượng Cảnh sát quản lý hành TTXH cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm mại dâm Lực lượng công an phường, xã, thị trấn cần nắm di biến động đối tượng diện sưu tra, đối tượng từ nơi khác đến kinh doanh dịch vụ nhạy cảm nhà hàng, karaoke … để có biện pháp chủ động ngăn chặn Thường xuyên kiểm tra nhà hàng, khách sạn, giáo dục, nhắc nhở họ cam kết thực đầy đủ nghiêm túc quy định pháp luật Thực giáo dục đối tượng sở, tạo điều kiện cho họ tái hòa nhập cộng đồng + Đối với lực lượng Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Cảnh sát động trình tuần tra, kiểm soát, phát tuyến, địa bàn phức tạp nghi có biểu hoạt đơng mại dâm cần có trao đổi thông tin liên lạc với lực lượng CSĐT tội phạm TTXH, phối hợp việc làm địa bàn Tăng cường tuần tra vào cao điểm, khu vực giáp ranh Phối hợp Cơng an phường lập chốt dân phịng thường trực 50 địa bàn giáp ranh, đóng chốt, kịp thời ngăn chặn không đối tượng hoạt động mại dâm có điều kiện rủ rê, tụ tập, lôi kéo khách mua dâm - Giải pháp tăng cường công tác nghiệp vụ + Công tác điều tra việc làm thường xuyên lực lượng CAND nói chung lực lượng CSĐT tội phạm TTXH nói riêng Cần nêu cao tính tích cực, chủ động, thường xuyên công tác Bố trí đội ngũ cán làm cơng tác điều tra có trình độ, lực, có khả tổng hợp, thường xuyên bám sát địa bàn, thực tốt công việc giao + Tăng cường công tác kiểm tra lãnh đạo công tác điều tra bản, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót việc nắm quản lý đối tượng Phân cơng rạch rịi, cụ thể trách nhiệm đơn vị công tác điều tra để trách trùng dẫm lẫn + Công tác sưu tra, xác minh hiềm nghi, xác lập chuyên án Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy công tác bước đầu thực cách đầy đủ Tuy nhiên, thời gian tới công tác cần ý số vấn đề sau: Xác định rõ đối tượng có khả phạm tội mại dâm để phòng ngừa Sau có tiến hành xác minh hiềm nghi cần theo dõi, bố trí lực lượng giám sát liên tục để quản lý đối tượng, nắm vụ việc, tượng có liên quan đến tội phạm Cần đặt yêu cầu cán bộ, chiến sỹ làm công tác điều tra phải xây dựng đặc tình, sở bí mật để phục vụ cho cơng tác điều tra; đội phải xác lập đấu tranh chuyên án loại tội phạm mại dâm 51 Mạnh dạn xây dựng chuyên án đấu tranh loại tội phạm mại dâm để tập trung lực lượng đánh mạnh dứt khoát tụ điểm chứa chấp mại dâm Thường xuyên củng cố mạng lưới bí mật, đặc tình nhằm thu thập nguồn tin có giá trị phục vụ cho cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm mại dâm Trong đấu tranh chuyên án, cần có phối hợp chặt chẽ với lực lượng, lực lượng Công an phường, xã để đảm bảo yếu tố an tồn, bí mật phá án Tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm qua chuyên án, chuyên án đưa phụ nữ qua biên giới nghề mua bán dâm xuất thời gian gần đây, để có đối sách thích hợp, ngăn chặn đẩy lùi loại tội phạm Bố trí, sử dụng hiệu đặc tình chuyên án, đặc tình vụ án tổ chức bán dâm cho người nước ngoài, chuyên án đưa phụ nữ nước ngồi để bán dâm Ngồi cần có chế độ kinh phí thích hợp cho đặc tình phục vụ cho công tác đấu tranh chuyên án 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác điều tra, khám phá tội phạm mại dâm - Nâng cao hiệu công tác nắm thông tin hoạt động tội phạm mại dâm + Cần thu thập nguồn thông tin cách thường xuyên, liên tục lực lượng để nắm tình hình + Có trao đổi thơng tin với tỉnh xung quanh như: Thanh Hóa, Hà Tỉnh… để nắm hoạt động mại dâm, đường dây gái gọi liên tỉnh 52 + Công tác tiếp nhận thông tin phải quan tâm, ý Việc ghi nhận nguồn tin báo phải đầy đủ, cẩn thận, rõ ràng báo cáo cho lãnh đạo đơn vị để xử lý + Xây dựng hộp thư tiếp nhận tin báo, đường dây nóng tiếp nhận ý kiến quần chúng nhân dân hoạt động mại dâm + Giữ bí mật, an tồn cho người tham gia cung cấp thơng tin tội phạm Đồng thời nên động viên, khen thưởng cho địa phương có nhiều quần chúng nhân dân tích cực tham gia cung cấp tin - Nâng cao hiệu hoạt động điều tra khác + Đối với vụ án mại dâm, yêu cầu bắt tang cần thiết, quan trọng bắt buộc Do đó, tiến hành bắt phải nhanh chóng, khẩn trương, bí mật, bất ngờ, theo trình tự tố tụng Khi bắt phải lập biên bản, yêu cầu đối tượng ký vào biên + Công tác khám xét phải tiến hành thận trọng, kế hoạch cần phải chuẩn bị chu đáo, đầy đủ Phân cơng lực lượng q trình khám xét diễn khẩn trương, nhanh chóng, khơng để đối tượng tẩu thoát tiêu hủy vật chứng Bồi dưỡng giáo dục cho cán làm công tác khám xét đức tính cẩn thận, chu đáo khoa học Quá trình khám xét thu giữ vật chứng phải lập biên niêm phong, có chữ ký người bị khám xét người làm chứng + Quá trình hỏi cung, cán điều tra cần đánh mạnh vào tâm lý đối tượng trình lấy lời khai, từ gái bán dâm để tìm hiểu nguyên nhân, động thúc đẩy Thông qua họ để tìm quy luật hoạt động, đường dây tổ chức mại dâm để có biện pháp đấu tranh thích hợp Cán điều tra phải chuẩn bị kế hoạch, tư thế, vừa áp dụng biện pháp nghiệp vụ vừa kết hợp giáo dục, thuyết phục để bị can nhận khuyết điểm mà thành khẩn khai báo 53 3.2.3 Kiến nghị - Đài phát thanh, đài truyền hình tỉnh cần tiếp tục trì đẩy mạnh công tác tuyên truyền quần chúng nhân dân tác hại tệ nạn mại dâm, việc lây nhiễm bệnh kỷ HIV/AIDS nhiều hình thức như: phóng sự, tranh ảnh, tin tức… Tổ chức thi tuyên truyền sóng phát để người nắm hiểu rõ tác hại mại dâm, ảnh hưởng đời sống xã hội hạnh phúc gia đình - Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh phạm vi chức tuyên truyền cho chị em nhận thức rõ mối nguy hiểm tệ nạn mại dâm Tổ chức cho chị em đăng ký xây dựng gia đình văn hóa, góp phần xây dựng khu phố văn hóa - Chi cục phịng chống tệ nạn xã hội tỉnh phối hợp Sở Lao động thương binh xã hội tạo điều kiện cho chị em gái bán dâm có điều kiện tái hịa nhập cộng đồng cách hỗ trợ vốn, giới thiệu công ăn việc làm, dạy nghề để chị em thực yên tâm, ổn định - Sở Văn hóa thơng tin thường xuyên phối hợp chặt chẽ Sở Công an, Sở Lao động thương binh xã hội tiến hành kiểm tra đột xuất định kỳ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm để kiểm tra số lượng tiếp viên, thời gian hoạt động có quy định với đăng ký không… Những sở có vi phạm từ hai lần trở lên đề nghị rút giấy phép kinh doanh xử phạt thật nặng - Đối với Tịa án, Viện kiểm sát nên có phiên tịa xét xử lưu động hành vi chứa mại dâm, môi giới mại dâm tụ điểm phức tạp để vừa có tác dụng răn đe, giáo dục người lầm lỗi, vừa tuyên truyền cho quần chúng nhân dân thấy hậu quả, tác hại tệ nạn xã hội 54 - Ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo Bộ Công an nghiên cứu, hỗ trợ thêm kinh phí cho hoạt động điều tra tội phạm mại dâm, chuyên án liên quan đến việc mua bán dâm cho người nước ngoài, mua bán phụ nữ qua biên giới hành nghề mại dâm cần có khoản kinh phí lớn Ngồi ra, đấu tranh chun án cần có khoản kinh phí để tạo điều kiện cho mạng lưới bí mật xâm nhập vào đường dây, tổ chức tội phạm Vì cần phải có chế độ sách phù hợp để họ yên tâm có đủ điều kiện để phục vụ KẾT LUẬN Hoạt động phòng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm mại dâm quan tâm tồn xã hội, góp phần xây dựng đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh quần chúng nhân dân, xây dựng hình ảnh đất nước người Việt Nam lành mạnh, đẹp đẽ mắt bạn bè năm châu Trước diễn biến phức tạp tình hình tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả nhận thấy công tác đấu tranh với loại tội phạm quan tâm Sở, ban, ngành địa bàn tỉnh; Góp phần khơng để tệ nạn xâm nhập vào học sinh, sinh viên, cán công nhân viên chức Mặc dù vậy, trước phát triển chiều hướng gia tăng tội phạm, điều kiện kinh tế xã hội số tiêu cực nguyên nhân góp phần làm cho tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Nghệ An có diễn biến phức tạp Điều thể qua khó khăn thiếu sót lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, ý thức 55 cuả quần chúng nhân dân đấu tranh phòng chống tội phạm mại dâm, việc xử lý đơi lúc cịn chưa thật nghiêm khắc, triệt để… Chính từ vấn đề trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Hoạt động phòng ngừa điều tra khám phá tội phạm mại dâm lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội Công an tỉnh Nghệ An” Trên sở phân tích tình hình tội phạm từ năm 2008 đến năm 2013, thực trạng công tác đấu tranh với tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh; Tác giả nhận thấy tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Nghệ An có diễn biến phức số nguyên nhân chủ yếu sau: - Quân số lực lượng CSĐT tội phạm TTXH, có tội phạm mại dâm cịn thiếu số lượng lẫn chất lượng, chưa tương xứng với địa bàn yêu cầu thực tế đấu tranh phòng chống tội phạm mại dâm - Hoạt động dịch vụ, dịch vụ nhạy cảm ngày nhiều nên việc quản lý cịn gặp khó khăn định, việc cạnh tranh thiếu lành mạnh mảnh đất cho tội phạm mại dâm phát triển Phương thức hoạt động bọn tội phạm mại dâm ngày tinh vi, xảo quyệt, khó lường - Quan hệ phối hợp lực lượng cơng tác phịng ngừa, điều tra, khám phá tội phạm mại dâm chưa thường xuyên, chặt chẽ Việc dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng mại dâm tái hòa nhập cộng đồng chưa đạt yêu cầu, kết chưa thật vững Từ nguyên nhân trên, tác giả đưa số giải pháp để góp phần làm giảm phát triển tội phạm mại dâm là: - Giải pháp phịng ngừa xã hội - Giải pháp phòng ngừa nghiệp vụ lực lượng CSĐT tội phạm TTXH Công an tỉnh Đồng Nai - Giải pháp nâng cao hiệu công tác điều tra, khám phá tội phạm mại dâm 56 - Giải pháp phối hợp với quan chức tỉnh Nghệ An đấu tranh phòng chống tội phạm mại dâm Hy vọng giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng CSĐT tội phạm TTXH Công an tỉnh Nghệ An chủ động đấu tranh có hiệu với tội phạm mại dâm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an: Các văn quy định hướng dẫn công tác nghiệp vụ lực lượng CSND, Hà Nội tháng năm 2006 Bộ Công an (2002): Chỉ thị việc tăng cường đấu tranh chống tội phạm có tổ chức, Chỉ thị 05/CT.BCA(C11), ngày 10 tháng 04 năm 2002, Hà Nội Bộ Công an: Chỉ thị việc chấn chỉnh, tăng cường công tác nghiệp vụ lực lượng CSND tình hình mới, Chỉ thị 05/CT.BCA(C11) ngày 06 tháng năm 2003, Hà Nội 57 12 Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, PGS.TS Võ Khánh Vinh, NXB Cơng an nhân dân, 2004 13 Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999, TS Phùng Thế Vắc, TS Trần Văn Luyện, Th.s Phạm Thanh Bình, Th.s Nguyễn Đức Mai, Th.s Nguyễn Mai Bộ, NXB Công an nhân dân, 2001 14 Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, năm 1999 15 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 2003 16 Cơng tác phịng ngừa điều tra khám phá tội phạm mại dân lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Cơng an thành phố Hồ Chí Minh, Bùi Thành Trung, luận văn thạc sĩ luật học, 2005 17 Cục cảnh sát hình sự, Bộ Cơng an (1996 – 2005): Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm hình từ năm 1996 – 2005 18 Cục cảnh sát hình sự, Bộ Cơng an (1996 – 2005): Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phịng chống tệ nạn xã hội từ năm 1996 – 2005 19 Cục cảnh sát kinh tế, Bộ Công an (1996 – 2005): Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng chống tội phạm kinh tế từ năm 1996 – 2005 21 Các văn quy định hướng dẫn công tác nghiệp vụ lực lượng CSND Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an ban hành năm 2006 22 Giáo trình: Những vấn đề lý luận hoạt động nghiệp vụ trinh sát lực lượng Cảnh sát nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2005 23 Giáo trình: Chiến thuật điều tra hình sự, Đại học Cảnh sát nhân dân, 2006 24 Giáo trình: Tổ chức chiến thuật điều tra hình sự, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2004 58 25 Hoạt động phòng ngừa, điều tra tội phạm có tổ chức lực lượng CSĐT tội phạm TTXH Công an tỉnh Đồng Nai, Nguyễn Ngọc Trai - luận văn thạc sĩ luật học, năm 2005 26 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB trị quốc gia, năm 2006 27 Mại dâm, cờ bạc, ma túy thời đại, Nguyễn Xuân Yêm, Phan Đình Khánh, Nguyễn Thị Mỹ Liên, NXB Công an nhân dân, 2003 28 Những văn phịng chống tệ nạn xã hội, NXB trị quốc gia, 1995 29 Pháp lệnh phòng chống mại dâm Chủ tịch nước năm 2003 30 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, NXB Chính trị quốc gia, 2005 31 Phòng chống loại tội phạm Việt Nam thời kì đổi mới, GS.TS Nguyễn Xn m, NXB Cơng an nhân dân, năm 2005 32 Quyết định 360/2003/QĐ-BCA(C11) ngày 06.6.2003 Bộ trưởng Bộ Công an việc ban hành quy định công tác điều tra lực lượng CSND 33 Quyết định 361/2003/QĐ-BCA(C11) ngày 06.6.2003 Bộ trưởng Bộ Công an việc ban hành quy định công tác sưu tra quy định công tác xác minh hiềm nghi lực lượng CSND 34 Quyết định 362/2003/QĐ-BCA(C11) ngày 06.6.2003 Bộ trưởng Bộ Công an việc ban hành quy định công tác đấu tranh chuyên án lực lượng CSND 35 Quyết định 363/2003/QĐ-BCA(C11) ngày 06.6.2003 Bộ trưởng Bộ Công an việc ban hành quy định công tác xây dựng, sử dụng mạng lưới bí mật lực lượng CSND 59 36 Quyết định 730/2003/QĐ-BCA(C11) ngày 03.10.2003 Bộ trưởng Bộ Công an việc ban hành quy trình cơng tác điều tra bản; cơng tác sưu tra; công tác xây dựng; sử dụng đặc tình lực lượng CSND 37 Quyết định 1163/2005/QĐ-X11(X13) ngày 1.4.2007 Tổng cục trưởng Tổng cục xây dựng lực lượng CAND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phòng CSĐT tội phạm TTXH 38 Quyết định 1171/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01.4.2007 Tổng cục trưởng Tổng cục xây dựng lực lượng CAND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội CSĐT tội phạm TTXH Công an huyện 39 Sổ tay điều tra hình sự, Nguyễn Huy Thuật, Nguyễn Văn Nhật, NXB Công an nhân dân, 2005 40 Sổ tay điều tra tội phạm trật tự xã hội, PGS.TS Nguyễn Huy Thuật, NXB Công an nhân dân, năm 2007 41 Thông tin chuyên đề cơng tác đấu tranh, phịng chống tệ nạn xã hội, trường Đại học Cảnh sát nhân dân, 1997 42 Tội phạm mại dâm đấu tranh phòng chống tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Tây Ninh, Nguyễn Đình Trần, luận văn thạc sĩ luật học, 2006 43 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, NXB Công an nhân dân, 2004 44 Tăng cường đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội pháp luật nước ta nay, luận án tiến sĩ Phan Đình Khánh 60 PHỤ LỤC ... 1.3 Hoạt động phòng ngừa tội phạm mại dâm lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội 1.3.1 Nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm mại dâm lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội 17 Pháp... cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội công an tỉnh Nghệ An Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỆ NẠN MẠI DÂM, TỘI PHẠM MẠI DÂM, HOẠT ĐỘNG PHÒNG NGỪA VÀ ĐIỀU TRA KHÁM PHÁ TỘI PHẠM VỀ MẠI DÂM 1.1... phịng ngừa điều tra khám phá tệ nạn mại dâm tội phạm mại dâm + Tình hình tội phạm mại dâm thực trạng hoạt động phòng ngừa, điều tra khám phá tội phạm mại dâm lực lượng CSĐT tội phạm trật tự xã hội