Đề xuất mô hình tổ chức và quản lý hoạt động khoa học và công nghệ của lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy

Trong những năm gần đây, mô hình tổ chức và quản lý các hoạt động KH&CN của lực lượng Công an nhân dân có nhiều biến đổi kéo theo sự biến đổi về mô hình tổ chức cũng như hoạt động quản l

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

-*** -

BÙI XUÂN HÒA

Đề xuất mô hình tổ chức và quản lý hoạt động khoa học và công nghệ của lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

MÃ SỐ 60.34.72 Khóa 2005 – 2008

Hà Nội, 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

-*** -

Đề xuất mô hình tổ chức và quản lý hoạt động khoa học và công nghệ của lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

MÃ SỐ 60.34.72 Khóa 2005 – 2008

Người thực hiện: Bùi Xuân Hòa

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Ngọc Cẩn

Hà Nội, 2008

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

PHẦN MỞ ĐẦU 4

1 Lý do chọn đề tài 4

2 Lịch sử nghiên cứu 9

3 Mục tiêu nghiên cứu 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Mẫu khảo sát 9

6 Vấn đề nghiên cứu 10

7 Giả thuyết khoa học: 10

8 Phương pháp nghiên cứu 10

9 Dự kiến luận cứ 11

10 Cấu trúc luận văn 11

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KH&CN 13

1.1 Cơ bản về tổ chức 13

1.1.1 Tổ chức cơ học 14

1.1.2 Tổ chức hữu cơ 15

1.2 Cơ bản về quản lý 17

1.3 Cơ bản về hệ thống 19

1.4 Một số vấn đề cơ bản về tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN 22

1.4.1 Tổ chức KH&CN 22

1.4.2 Một số vấn đề của NCKH 22

1.4.3 Một số vấn đề về công nghệ 26

1.4.4 Đặc điểm quản lý hoạt động KH&CN 28

1.4.5 Quy trình quản lý hoạt động KH&CN 30

Kết luận Chương 1 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KH&CN CỦA LỰC LƯỢNG CS PCCC 34

2.1 Một số nét khái quát về lực lượng CS PCCC 34

2.2 Mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC hiện nay 37

2.2.1 Khảo sát thực trạng mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của Trường Đại học PCCC 39

2.2.2 Khảo sát thực trạng mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của Cục CS PCCC 48

2.2.2 Khảo sát thực trạng mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của các đơn vị CS PCCC địa phương 50

2.3 Khảo sát mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN PCCC của Trung Quốc và Belarus 52

2.3.1 Tham khảo mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN PCCC của Trung

Quốc 52

2.3.2 Tham khảo mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN PCCC của Bê-la-rus 56

2.4 Đánh giá mô hình tổ chức và quản lý hoạt động khoa học và công nghệ của lực lượng CS PCCC hiện nay 58

2.4.1 Đánh giá mô hình tổ chức 58

2.4.2 Đánh giá mô hình quản lý 59

Kết luận chương 2 60

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KH&CN CỦA LỰC LƯỢNG CS PCCC 61

3.1 Những định hướng trong hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC 61

3.2 Những yếu tố khách quan ảnh hưởng đến hoạt động KH&CN của CS PCCC trong thời gian tới 62

3.2.1 Bối cảnh kinh tế và xã hội 62

3.2.2 Về mô hình tổ chức 63

3.2.3 Về nguồn vốn đầu tư 63

3.3 Đề xuất mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của CS PCCC 64

3.3.1 Mô hình tổ chức 64

3.3.2 Luận giải về mô hình quản lý 71

3.3.3 Đánh giá chung về mô hình đề xuất 75

Kết luận chương 3 77

KẾT LUẬN 78

KHUYẾN NGHỊ 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHẦN PHỤ LỤC 84

I Các đề tài khoa học cấp Bộ 84

II các đề tài cấp cơ sở 85

5 KH&CN Khoa học và công nghệ

6 NCKH Nghiên cứu khoa học

7 NXB Nhà xuất bản

8 PCCC Phòng cháy và chữa cháy

10 XHCN Xã hội chủ nghĩa

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài

Trong thời đại ngày nay, KH&CN đã trở thành lực lượng sản xuất hàng đầu, là cơ sở và động lực quan trọng nhất thúc đẩy sự phát triển kinh

tế – xã hội của các quốc gia Các Mác đã nhận định: ”Những thời đại kinh

tế khác nhau không phải ở chỗ chúng sản xuất ra cái gì, mà ở chỗ chúng sản xuất bằng cách nào, với tư liệu lao động nào” Mức độ phát triển của KH&CN là cơ sở tạo ra các phương tiện sản xuất và cách thức sản xuất của loài người, do đó nó quyết định trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, quyết định sự phát triển của xã hội

Ở nước ta, Đảng và Nhà nước đã xác định rõ vai trò then chốt của KH&CN trong suốt quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc cũng như trong

sự nghiệp phát triển Đất nước theo định hướng XHCN Hội nghị lần thứ II BCH TW Đảng khóa VIII đã có nghị quyết riêng về công tác KH&CN,

trong đó khẳng định: ”Trình độ dân trí và tiềm lực KH&CN đã trở thành

nhân tố quyết định sức mạnh và vị thế của mỗi quốc gia trên thế giới”1

Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX, nêu rõ:”Tăng cường

tiềm lực và đổi mới cơ chế quản lý để KH&CN thực sự trở thành động lực phát triển đất nước”2

Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập kinh tế Quốc tế và khi nền kinh

tế trí thức đã hình thành và ngày càng phát triển mạnh mẽ, hoạt động KH&CN của nước ta hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp Công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đất nước Nghị quyết TW 2, khóa VIII của

Đảng đã chỉ rõ: ”Nền KH&CN nước ta phát triển chậm, chưa tương xứng

vói tiềm năng sẵn có, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong thời kỳ

công nghiệp hóa, hiện đại hóa, còn thua kém nhiều nước trong khu vực”3

Kết luận Hội nghị lần thứ 6 BCH TW Đảng khóa IX cũng đã chỉ ra:”Công

tác quản lý KH&CN còn nhiều yếu kém, vẫn mang nặng tính hành chính bao cấp, chưa tạo lập được thị trường KH&CN; chưa có những biện pháp tích cực, hữu hiệu đưa tri thức KH&CN về cho dân, thúc đẩy ứng dụng khoa học, chuyển giao công nghệ; chưa tạo được sự liên kết chặt chẽ giữa các nhà KH&CN; giữa các lĩnh vực KH&CN, giữa KH&CN và giáo dục - đào tạo, sản xuất kinh doanh.”4

Trong ”Chiến lược phát triển KH&CN

Việt Nam đến 2010” cũng đã nêu: ”Cơ chế quản lý các tổ chức KH&CN

không phù hợp với đặc thù của lao động sáng tạo và thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các tổ chức KH&CN chưa có đầy đủ quyền tự chủ về kế hoạch, tài chính, nhân lực và hợp tác quốc tế để phát huy tính năng động sáng tạo” Và: ”Việc quản lý cán bộ KH&CN theo chế

độ công chức không phù hợp với hoạt động KH&CN, làm hạn chế khả năng lưu chuyển và đổi mới cán bộ Thiếu cơ chế đảm bảo để cán bộ KH&CN được tự do chính kiến, phát huy khả năng sáng tạo, tự chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật Chưa có những chính sách hữu hiệu tạo động lực đối với cán bộ KH&CN và chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài, chế độ tiền lương còn nhiều bất hợp lý, không khuyến khích cán bộ KH&CN toàn tâm với sự nghiệp KH&CN”5

Để tạo điều kiện và thúc đẩy KH&CN phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới của nước ta hiện nay, phải đổi mới mạnh mẽ cơ chế quản lý KH&CN, tạo ra bước chuyển biến căn bản trong quản lý KH&CN phù hợp với cơ chế thị trường theo định hướng

xã hội chủ nghĩa và xu thế hội nhập kinh tế Quốc tế

3 Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ 2 BCHTW khoá VIII, Sđd

4 Tài liệu phục vụ nghiên cứu: ”Các kết luận Hội nghị lần thứ 6 BCH TW Đảng (khóa IX)” - NXB chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002

5 Bộ KH&CN (2003), Chiến lược phát triển KHCN Việt Nam đến năm 2010, Ban hành kèm theo Quyết định số 272/2003/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ

Trong lĩnh vực PCCC, một quy luật khách quan là khi kinh tế - xã hội càng phát triển thì nguy cơ xảy ra cháy, nổ càng lớn và hoạt động PCCC càng phức tạp Theo thống kê của Cục CS PCCC - Bộ Công an, chỉ tính trong 10 năm trở lại đây: bình quân mỗi năm cả nước xảy ra gần 1.500

vụ cháy, thiệt hại trực tiếp ước tính khoảng 200 tỷ đồng, làm chết và bị thương hàng trăm người Nếu tính thiệt hại gián tiếp thì số liệu này còn lớn hơn rất nhiều lần Đặc biệt gần đây những vụ cháy lớn đã xảy ra hầu khắp các ngành kinh tế - xã hội, đặt ra nhiều vấn đề bức xúc cho lực lượng Công

an nhân dân nói chung và cụ thể là lực lượng CS PCCC khi đóng vai trò là

cơ quan quản lý Nhà nước về PCCC Điều đó nói lên sự cần thiết cấp bách phải đẩy hơn nữa hiệu quả các hoạt động về PCCC

PCCC là hoạt động mang tính sâu sắc, liên quan mật thiết đến mọi hoạt động của đời sống xã hội Công tác PCCC không chỉ mang tính quần chúng rộng lớn, tính chiến đấu cao, tính pháp lý chặt chẽ, mà còn mang tính khoa học sâu sắc Một trong những hoạt động quan trọng của lực lượng PCCC là NCKH nhằm tìm ra các giải pháp, biện pháp an toàn ngăn ngừa các vụ cháy xảy ra, cũng như các biện pháp tổ chức chữa cháy có hiệu quả

Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội nói chung, đảm bảo an toàn PCCC nói riêng trong giai đoạn hiện nay, Quốc hội đã thông qua Luật PCCC ngày 29/6/2001 Ngày 4/4/2003 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 35/2003/NĐ-CP.”Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật PCCC” Đảng ủy Công an Trung ương đã ra Nghị quyết số 04, Bộ Công an ra chỉ thị số 306 về ”Xây dựng phương hướng hoạt động KH&CN của lực lượng Công an nhân dân đến năm 2005 và 2010” Trên cơ sở đó Cục CS PCCC - Bộ Công an đã xây dựng ”Định hướng hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC từ năm

2004 đến năm 2010” nhằm thúc đẩy hoạt động KH&CN PCCC để đáp ứng với giai đoạn phát triển mới của đất nước

Hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC là một trong những hoạt động KH&CN thuộc lực lượng Công an nhân dân, đặt dưới sự chỉ đạo toàn diện của Bộ Công an

Trong những năm gần đây, mô hình tổ chức và quản lý các hoạt động KH&CN của lực lượng Công an nhân dân có nhiều biến đổi kéo theo

sự biến đổi về mô hình tổ chức cũng như hoạt động quản lý KH&CN của lực lượng CS PCCC Cụ thể:

- Từ năm 2002 trở về trước toàn bộ hoạt động KH&CN của lực lượng CAND được giao cho Vụ quản lý KH&CN của Bộ Công an trực tiếp quản lý và chỉ đạo

- Từ 2003 đến 2005 toàn bộ hoạt động KH&CN của lực lượng CAND được giao cho Viện chiến lược và khoa học Công an trực tiếp quản

lý và chỉ đạo

- Từ 2006 đến nay việc quản lý các hoạt động KH&CN của lực lượng CAND được phân chia thành hai lĩnh vực:

+ Hoạt động KH&CN thuộc lĩnh vực kỹ thuật do Tổng cục kỹ thuật -

Bộ Công an trực tiếp quản lý và chỉ đạo

+ Hoạt động KH&CN thuộc lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn, quản lý, pháp luật và nghiệp vụ Công an do Viện chiến lược và khoa học Công an trực tiếp quản lý và điều hành

Theo đó, hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC cũng được tổ chức và quản lý theo sự biến đổi của mô hình tổ chức trên Tuy nhiên, hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC lại bao gồm cả hai lĩnh vực khoa học kỹ thuật và khoa học xã hội và nhân văn, quản lý, pháp luật, nghiệp vụ Công an

Trong thực tế, từ khi vận hành theo mô hình quản lý này, hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC đã gặp không ít những khó khăn, trở ngại

Hiện nay mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của lực lượng CS PCCC đã có những thay đổi Theo đó, quy mô của lực lượng cũng như lĩnh vực hoạt động của lực lượng này ngày càng được mở rộng

Cụ thể:

- Ngày 15 tháng 5 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải

đã ký Quyết định số 719/QĐ-TTg về việc thí điểm thành lập Sở CS PCCC thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở Phòng CS PCCC – Công an thành phố

Hồ Chí Minh

- Ngày 4 tháng 10 năm 2006 Sở CS PCCC thành phố Hồ Chí Minh

đã chính thức ra mắt và đi vào hoạt động Theo đó, lực lượng CS PCCC thành phố Hồ Chí Minh sẽ hướng tới thí điểm thực hiện thêm nhiệm vụ tổ chức cứu hộ, cứu nạn thường nhật trên địa bàn

- Tại Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện Luật PCCC, định hướng của Chính phủ là sẽ tiếp tục nghiên cứu để triển khai tiếp mô hình Sở CS PCCC tại một số thành phố lớn

- Ngày 8 tháng 11 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 130/2006/NĐ-CP, quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Theo đó, hàng năm các doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm cháy, nổ trích 5% tổng số phí bảo hiểm cháy, nổ đã thu được để đóng góp kinh phí cho các hoạt động PCCC

Mặt khác, trong tương lai gần hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC được dự báo là có những bước phát triển mới đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời hoạt động PCCC nói chung trong đó có hoạt động KH&CN PCCC ngày càng được xã hội quan tâm và đầu tư, phát triển

Chính vì vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC là một vấn đề khoa học nghiêm túc, cần được nghiên cứu

Xuất phát từ những lý do nêu trên và dựa trên nền tảng kiến thức đã được trang bị trong chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý KH&CN tại Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Đỗ Ngọc Cẩn - Hiệu trưởng Trường Đại học PCCC tôi chọn đề tài luận văn tốt nghiệp:

Đề xuất mô hình tổ chức và quản lý hoạt động khoa học và công nghệ của lực lượng CS PCCC

2 Lịch sử nghiên cứu

Vấn đề nghiên cứu hoàn thiện các mô hình tổ chức và quản lý các hoạt động KH&CN nói chung không phải là vấn đề mới, vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu kỹ lưỡng Tuy nhiên việc nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN trong lực lượng

CS PCCC trong bối cảnh hiện nay chưa được tác giả nào nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Mô hình tổ chức và mô hình quản lý

hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu mô hình tổ chức và

quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC tại Bộ Công an Đồng thời tiến hành nghiên cứu hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC trên phạm vi cả nước giai đoạn từ năm 2000 đến nay Tham khảo mô hình tổ

chức và quản lý hoạt động KH&CN PCCC của Trung Quốc và Belarus

5 Mẫu khảo sát

 Mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC tại các cơ quan quản lý KH&CN của Bộ Công an

 Hoạt động KH&CN của Trường Đại học PCCC

 Hoạt động KH&CN của Cục CS PCCC

 Hoạt động KH&CN của Phòng CS PCCC Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng và Sở CS PCCCThành phố Hồ Chí Minh

6 Vấn đề nghiên cứu

 Mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC có hợp lý hay không?

 Nếu phải thay đổi cho phù hợp thì thay đổi như thế nào?

7 Giả thuyết khoa học:

Mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC hiện nay là chưa hợp lý, ảnh hưởng đến sự phát triển các hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC Các giả thuyết chính mà đề tài nêu ra gồm:

7.1 Thống nhất việc quản lý các hoạt động KH&CN của ngành Công an giao cho một đơn vị chuyên trách Trong đơn vị này thành lập bộ phận trực thuộc phụ trách quản lý các hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC

8 Phương pháp nghiên cứu

 Nghiên cứu tài liệu: từ các tài liệu khoa học về lý thuyết hệ thống, tài liệu báo cáo tổng kết về công tác quản lý KH&CN, báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN trong ngành Công an; Các văn bản luật, văn bản dưới luật quy định về hoạt động KH&CN cũng như quản lý các hoạt động KH&CN

 Phỏng vấn: Phỏng vấn một số chuyên gia trong và ngoài ngành Công an về lĩnh vực quản lý các hoạt động KH&CN cũng như một số nhà khoa học trong lực lượng CS PCCC

 Điều tra bằng bảng hỏi: Khảo sát hoạt động KH&CN tại Trường Đại học PCCC

 Thảo luận nhóm: tổ chức 2 buổi thảo luận nhóm về mô hình và tổ chức quản lý các hoạt động KH&CN trong lực lượng CS PCCC

b Luận cứ thực tế:

 Báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC giai đoạn 2000 - 2005 đã khẳng định mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC hiện nay còn nhiều bất cập

 Những thay đổi về cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ của lực lượng CS PCCC có ảnh hưởng tới hoạt động KH&CN

 Những chính sách mới của Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC

 Kết quả điều tra khảo sát thực tế, kết quả thảo luận

10 Cấu trúc luận văn

- Mục lục

- Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

- Phần mở đầu

- Chương 1: Cơ sở lý luận của tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN

- Chương 2: Thực trạng mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC

- Chương 3: Đề xuất mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC

- Kết luận và khuyến nghị

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ

HOẠT ĐỘNG KH&CN

1.1 Cơ bản về tổ chức

“Tổ chức là làm thành một chỉnh thể có cấu trúc, có chức năng nhất

định” (Từ điển tiếng Việt 2002) Theo nghĩa rộng, tổ chức là tổng hợp các

trình hoạt động dẫn tới việc tạo ra một hệ thống với tổ hợp các mối quan hệ tương tác giữa các bộ phận hợp thành của hệ thống đó Theo nghĩa hẹp, tổ chức (được hiểu là tổ chức có con người trong đó) là sự liên kết con người cùng thực hiện một chương trình hay một mục tiêu nào đó và cùng hoạt động trên cơ sở một số nguyên tắc nhất định

Các yếu tố cơ bản của tổ chức là: Mục tiêu của tổ chức, cơ cấu của tổ chức, các cá nhân trong tổ chức, phương tiện vật chất của tổ chức và môi trường tồn tại tổ chức

Các tổ chức được phân thành hai loại dựa trên: tính năng động, mềm dẻo, linh hoạt hay cứng nhắc của cơ cấu, chính sách, thủ tục, phong cách hoạt động, sự kiểm soát và thậm chí cả triết lý tồn tại và phát triển của tổ chức.[28]

Tổ chức cơ học: Bao gồm những tổ chức thể hiện sự rõ ràng, chi tiết

các quyền lực với quan hệ đẳng cấp, những thủ tục làm việc với phương pháp cứng nhắc xuyên suốt trong quá trình hoạt động và điều hành của tổ chức

Tổ chức hữu cơ: Bao gồm những tổ chức có tính thích ứng cao hơn

tổ chức cơ học về cơ cấu của chúng, về các thủ tục, phương pháp và chính sách

Hiện nay, những tổ chức được xây dựng trên các nguyên tắc truyền thống đều rơi vào dạng tổ chức cơ học thì các tổ chức hiện đại thường được hình thành theo lý thuyết tổ chức hữu cơ Trong thời đại ngày nay, khi công nghệ thông tin đã có bước phát triển vượt bậc và đã thâm nhập vào mọi mặt

đời sống xã hội thì sự ra đời của một loại hình tổ chức mới - tổ chức ảo

như một tất yếu

1.1.1 Tổ chức cơ học

Cùng với sự phát triển của cuộc cách mạng công nghiệp thì sự hình thành và phát triển lý thuyết tổ chức cơ học được đẩy mạnh Bên cạnh đó trong lĩnh vực quân sự lý thuyết tổ chức hữu cơ cũng được phát triển Max-Weber – nhà xã hội học người Đức – đã có những đóng góp hết sức quan trọng cho lý thuyết này khi thực hiện sự đối chiếu giữa cơ khí hoá và hình thành máy móc của tổ chức Tổ chức cơ học luôn coi trọng tính chính xác, tính nhanh chóng, tính sáng sủa, tính đều đặn, độ tin cậy và xây dựng quy chế hoạt động rất chi tiết

“Tổ chức cơ học được xem như một tập hợp các vị trí công tác được

xác định rõ ràng, sắp xếp thành thứ bậc quy định rõ mối quan hệ giữa chúng”6 Có thể nói tổ chức cơ học được thiết kế như một cỗ máy với một

số đặc trưng cơ bản sau:

- Sự phân công lao động tỉ mỉ và chặt chẽ, nhiệm vụ của từng cá nhân trong tổ chức được quy định rõ ràng bằng văn bản hành chính

- Cấu trúc bậc thang quyền lực: mô hình quyền lực điều phối mọi hoạt động của tổ chức, mệnh lệnh ở cấp cao nhất sẽ đi xuyên suốt tổ chức chính xác đến từng vị trí trong tổ chức Tuy nhiên do phải qua nhiều khâu trung gian nên xuất hiện sự sai lệch, thiếu chính xác về thông tin

- Mọi quan hệ trong tổ chức đều được ”định danh” và được cụ thể hoá bằng văn bản hành chính

- Sự thăng tiến nghề nghiệp của cá nhân trong tổ chức được gắn với việc được thăng bậc trong nấc thang quyền lực

- Người quản lý và người bị quản lý đều nhận thức rất rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình và không tồn tại tranh cãi

6 Phạm Huy Tiến, Tổ chức học, tài liệu giảng dạy cao học, Hà nội, 2006

- Các tài sản, phương tiện phục vụ hoạt động của tổ chức đều thuộc

về tổ chức

Ngoài những ưu điểm nổi trội dễ nhận thấy ở các tổ chức cơ học thì nhược điểm cơ bản của tổ chức cơ học chính là sự quan liêu, thiển cận và cứng nhắc là không tránh khỏi đồng thời khi môi trường biến động thì tổ chức cơ học hầu như không thể thích nghi

1.1.2 Tổ chức hữu cơ

Lý thuyết tổ chức hữu cơ dựa trên quan điểm xem xét tổ chức như một cơ thể sống tồn tại trong môi trường, đòi hỏi phải thích nghi với môi

trường để tồn tại và phát triển – như vậy tổ chức hữu cơ là một hệ mở “Tổ

chức hữu cơ bao gồm các phân hệ gắn liền với nhau, cá nhân, nhóm tổ chức cũng như phân hệ gắn với nhau trong một tổ chức và đặt trong hệ thống” 7 Khi tổ chức hữu cơ được xem xét như một hệ thống thì vấn đề cốt lõi là tương tác trong và tương tác ngoài của hệ thống cần được xem xét và đánh giá chính xác Điều này quyết định sự tồn tại và phát triển của tổ chức theo hướng thích nghi và không thích nghi với môi trường

Ưu điểm:

- Mối liên hệ chặt chẽ giữa tổ chức và môi trường

- Mục tiêu của tổ chức vừa là nguồn gốc tồn tại vừa là động lực phát triển của tổ chức

- Có nhiều sự lựa chọn mô hình của tổ chức phù hợp và thích nghi với môi trường

- Dễ thay đổi để đáp ứng nhu cầu đổi mới

- Mối liên hệ giữa các tổ chức đa dạng và phong phú

Hạn chế:

- Mối quan hệ tổ chức – môi trường có thể làm cho sự thiết kế tổ chức lệ thuộc vào môi trường mà không đánh giá cao yếu tố nội lực của tổ chức

7 Phạm Huy Tiến, Sđd

- Cạnh tranh và phát triển luôn mâu thuẫn và ranh giới của chúng rất mong manh

- Khái niệm”quyền lực”trong tổ chức không rõ ràng nên có thể gây trở ngại cho quản lý

- Hoạt động quản lý tổ chức hữu cơ không hề đơn giản nhất là trong môi trường đầy biến động

Cấu trúc chức năng và cấu trúc dự án:

Cấu trúc chức năng thường gặp ở các tổ chức máy móc như các vụ ở các bộ, các phòng nghiên cứu ở các viện

Cấu trúc dự án có thể xem là cấu trúc phi hình thức Trong cấu trúc này, nguồn nhân lực là sự tập hợp để giải quyết một dự án, một chương trình, một công việc nào đó không thuộc chức năng

Cấu trúc ma trận – mô hình của tổ chức hiện đại:

Tổ hợp của cấu trúc chức năng và cấu trúc dự án thành cấu trúc ma trận Trong cấu trúc ma trận thì cấu trúc chức năng và cấu trúc dự án được

sử dụng linh hoạt Đối lập với cấu trúc chức năng thì trong cấu trúc dự án nhân sự chỉ là mượn tạm thời chứ không thuộc về người quản lý dự án Dự

án kết thúc, nhân sự trở về cấu trúc chức năng Tuy nhiên, trong quá trình cấu trúc dự án hoạt động thì nhân sự bên trong nó chịu sự quản lý và chi phối của cả người quản lý của cấu trúc chức năng lẫn cấu trúc dự án

Cấu trúc ma trận làm tăng khả năng thích ứng với môi trường của cấu trúc chức năng bằng cấu trúc dự án nhưng không phá vỡ sự cân bằng của cấu trúc chức năng, đảm bảo cho tổ chức phát triển ổn định lâu dài nhưng vẫn có được phản ứng nhanh nhậy với môi trường Ưu điểm này không những tổ chức dạng doanh nghiệp áp dụng mà ngay cả các tổ chức

sự nghiệp cũng có thể áp dụng được làm mềm dẻo cấu trúc và tăng khả năng thích ứng với môi trường Đó chính là giải pháp ứng dụng quy luật tự điều chỉnh của tổ chức Nhiều tổ chức có cấu trúc máy móc khi môi trường biến động đã điều chỉnh bằng cấu trúc ma trận để chuyển hoá, đảm bảo sự

tồn tại trong môi trường mới và thích nghi để tìm sự phát triển mới Tuy nhiên nếu chuyển sang cấu trúc dự án tất cả và huỷ bỏ cấu trúc chức năng thì tổ chức mang tính tạm thời và khó thực hiện mục tiêu lâu dài của tổ chức, mặc dù tính thích nghi với môi trường vẫn đảm bảo

1.2 Cơ bản về quản lý

Trong quá trình hoạt động xã hội như thực tiễn sản xuất, NCKH, loài người không thể không xem các đối tượng tác động của mình là một hệ thống để tiến hành quản lý, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, kiểm tra và điều phối Trong hoạt động thực tiễn quản lý còn tổng kết, đúc rút thành nguyên

lý, quy luật từ đó chỉ đạo, thúc đẩy các hoạt động xã hội một cách có hiệu quả Thực hiện quản lý có hiệu quả là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy tiến bộ xã hội

Theo Karx Marx, bất kỳ một lao động nào hay cộng đồng nào được tiến hành trên một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý Theo ông, quản lý, trên phương diện khái quát nhất, là xác lập sự hài hòa giữa các công việc riêng lẻ và thực hiện những chức năng chung nhất, xuất phát từ

sự vận động của toàn bộ cơ cấu tổ chức

Trên phương diện mục đích quản lý, Taylor - Nhà kinh tế học nổi tiếng người Mỹ (1856 – 1915) đã coi quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó khiến họ hoàn thành công việc tốt nhất

và rẻ nhất

Trên phương diện nội dung quản lý, Foyal (người Pháp 1841 - 1925)

nói: ”Quản lý là lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp và kiểm tra”

và ”Quản lý là nghệ thuật khiến cho công việc được thực hiện thông qua

- Quản lý là không làm thay mà phải biết khiến người khác thực hiện tốt công việc với giá rẻ nhất có thể được

- Để đạt được mục đích, người quản lý phải biết tổ chức, biết xây dung kế hoạch, biết điều khiển, điều hòa, phối hợp Việc làm này vừa mang tính thực hiện thiết chế xã hội, nhưng cũng là một nghệ thuật - nghệ thuật quản lý

Như vậy, quản lý là những hoạt động vận dụng các chức năng cơ bản của kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, điều hòa, phối hợp, kiểm tra,…, sử dụng hữu hiệu các yếu tố cơ bản như nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực… để thực hiện các mục tiêu tổng thể trong một thời gian nhất định

Kế hoạch là điều tra nghiên cứu nhu cầu và khả năng, dự báo cho

tương lai, đưa ra những quyết định, mục tiêu, lập quy chế, xếp đặt nhiệm

vụ, sắp xếp thời gian, thiết kế cơ cấu, phương án và tiêu chuẩn đánh giá

Tổ chức bao gồm tổ chức xây dựng kế hoạch, tổ chức lực lượng thực

hiện theo kế hoạch đã định; đồng thời chỉ huy, chỉ đạo, bổ nhiệm, bãi nhiệm, thưởng phạt…

Chỉ huy là điều hành công việc thông qua các mệnh lệnh thống nhất,

đảm bảo cho hệ thống vận hành liên tục, cân bằng, làm cho các yếu tố trong hệ thống nhịp nhàng, phối hợp ăn ý để đạt mục tiêu

Điều hòa phối hợp là tiến hành các hoạt động điều chỉnh giữa các

yếu tố liên quan trong hệ thống, giữa các tầng lớp hoặc các quan hệ của hệ thống với môi trường bên ngoài để thích ứng với môi trường khách quan khi hệ hống nảy sinh sự mất cân bằng hoặc các mâu thuẫn

Kiểm tra là căn cứ vào kế hoạch và các thông tin phản hồi trong quá

trình vận hành hệ thống để xem xét, đánh giá việc thực hiện các nội dung

kế hoạch, các kết quả đầu ra mà kịp thời phát hiện ra các sai khác, tìm ra nguyên nhân, từ đó lập tức đưa ra các hành động, biện pháp điều chỉnh, sửa chữa

1.3 Cơ bản về hệ thống[ 26 ]

Bất kỳ một tổ chức nào cũng là một hệ thống Muốn tổ chức vận hành và hoạt động có kết quả nhằm đạt mục tiêu đề ra thì hệ thống đó phải

có cấu trúc và nguyên lý hoạt động tuân thủ theo các quy luật của hệ thống hay nói một cách khác lý thuyết hệ thống là cơ sở luận cho việc thiết kế và điều hành tổ chức

Trong lịch sử nghiên cứu về hệ thống đã có nhiều học giả nổi tiếng dành nhiều công sức và trí tuệ của mình xây dựng nên những lý luận, những học thuyết nền tảng về hệ thống:

- Ludwig von Bertalanffy: Ông là một nhà sinh học người Áo (1901

- 1972) Ông đưa ra những tư tưởng của ”Lý thuyết hệ thống cơ thể ” vào những năm 1930, chính thức viết về lý thuyết hệ thống vào năm 1949, sau trở thành cốt lõi cho Lý thuyết hệ thống tổng quát Năm 1968, ông xuất bản tác phẩm ”Lý thuyết hệ thống tổng quát ” (General System Theory ) và trở thành cha đẻ của ngành Lý thuyết hệ thống

- William Ross Ashby: Ashby là một nhà tâm lý học người Anh ,

sinh năm 1917, mất năm 1999 Năm 1956, ông viết ”Nhập môn Điều khiển học” với những bước phát triển quan trọng về lý thuyết từ trong những ý tưởng của Bertalanffy và điều khiển học của Wiener Với cuốn sách này , Ashby được xem là cha đẻ của cả 2 ngành Lý thuyết hệ thống và Điều khiển học

- Claude Elwood Shannon: Nhà toán học người Mỹ (1916 - 2001),

người sáng lập ngành Lý thuyết thông tin hiện đại Ông đưa ra triết lý nổi tiếng: ”Thông tin không phải chất , không phải trường; cũng không phải vật chất hoặc ý thức Thông tin là thông tin " Ông có ước vọng trính bày Lý thuyết hệ thống dưới dạng ”phi toán hóa"

- Nobert Wiener: Sinh 1894 tại Mỹ ; mất 1964 tại Thụy Điển Cha

ông, Leo Wiener , là người Nga gốc Do Thái , nhập cư vào Mỹ và sinh Nobert ở Mỹ Ông học ngành Mathematical Philosophy 18 tuổi nhận bằng

Ph.D về Logic toán tại Đại học Havard Viết ”Cybernetics: or, Control and Communication in the Animal and the Machine” năm 1948 và trở thành cha đẻ của ngành Điều khiển học

Các học giả nổi tiếng nêu trên mỗi người có cách tiếp cận riêng của mình về hệ thống Tuy nhiên, dù ở các cách tiếp cận khác nhau nhưng các học giả đều có những quan điểm luận giải về hệ thống có cơ sở khoa học

Khái niệm: “Hệ thống là tập hợp các phần tử có liên hệ tương tác

nhằm thực hiện một mục tiêu (hoặc một số mục tiêu ) định trước trong môi trường xác định” 8

- Theo đẳng cấp quan hệ: hệ thống mẹ, hệ thống con và hệ thống trên, hệ thống dưới, hệ thống bên

- Theo quy mô của hệ thống: hệ thống, hệ thống lớn, hệ thống rất lớn

- Theo tầm can thiệp vào hệ thống: hệ vĩ mô (macro), hệ trung mô (mezo), hệ vi mô (micro)

- Theo tính phức tạp: hệ đơn giản (hệ cơ học), hệ phức tạp (hệ sinh học), hệ rất phức tạp (hệ xã hội)

- Theo số lượng mục tiêu: hệ đơn mục tiêu, hệ đa mục tiêu

- Theo tính điều khiển: hệ thống điều khiển được, hệ thống không điều khiển được, hệ thống tự điều chỉnh

“Trạng thái của hệ thống tại một thời điểm xác định là một tập hợp các phần tử trong mối liên hệ qua lại với nhau và với môi trường” 9

Tập

8 Vũ Cao Đàm, Bài giảng Lý thuyết hệ thống, Tài liệu giảng dạy cao học, Hà nội, 2003, tr9

9 Vũ Cao Đàm, Bài giảng Lý thuyết hệ thống, sđd tr13

hợp các phần tử đó biểu hiện những đặc điểm sau - những đặc điểm này có thể gọi là những thông số trạng thái của hệ thống:

+ Có một thuộc tính bản chất xác định

+ Tại một thời điểm xác định

+ Trong một cấu trúc xác định

+ Trong những mối liên hệ đã biết

+ Trong một môi trường xác định

Điều khiển hệ thống là sự tác động có định hướng vào hệ thống nhằm biến đổi trạng thái của hệ thống theo mục tiêu định trước

Hình 1: Sơ đồ khối điều khiển hệ thống

Sự tác động vào hệ thống có thể thực hiện bằng các phương pháp cơ bản sau:

+ Tác động vào các liên hệ của hệ thống

+ Tác động vào các môđun hoặc phân hệ của hệ thống

+ Tác động vào cấu trúc của hệ thống

Tác động gián tiếp: bằng cách tác động lên môi trường của hệ

Ở Việt Nam, theo Luật KH&CN (năm 2000), tổ chức KH&CN bao gồm 3 loại hình: Một là, tổ chức NCKH; hai là, các trường Đại học, Cao đẳng, Học viện; ba là, tổ chức dịch vụ KH&CN.[18]

1.4.2 Một số vấn đề của NCKH

a) Khái niệm

“Là sự tìm kiếm những điều mà khoa học chưa biết: hoặc là phát hiện bản chất sự vật, phát triển nhận thức khoa học về thế giới; hoặc là sáng tạo phương pháp mới và phương tiện kỹ thuật mới để làm biến đổi sự vật phục vụ cho mục tiêu hoạt động của con người” 10

b) Các đặc điểm[ 27 ]

- Tính mới: NCKH là quá trình thâm nhập thế giới của những sự vật

mà con người chưa biết Vì vậy, quá trình NCKH luôn là quá trình hướng tới những phát hiện mới hoặc sáng tạo mới Trong NCKH không có sự lặp lại như cũ những phát hiện hoặc sáng tạo Vì vậy, tính mới là thuộc tính quan trọng số một của lao động khoa học Tính mới cần được hiểu là, cho

10 Vũ Cao Đàm, Phương pháp luận NCKH, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà nội, 2005, tr17

dù đã đạt được một phát hiện mới, nhưng người nghiên cứu vẫn còn tiếp tục tìm kiếm những phát hiện mới hơn

- Tính tin cậy: Một kết quả nghiên cứu đạt được nhờ một phương

pháp nào đó phải có khả năng kiểm chứng lại nhiều lần do nhiều người khác nhau thực hiện trong những điều kiện quan sát hoặc thí nghiệm hoàn toàn giống nhau và với những kết quả thu được hoàn toàn giống nhau Một kết quả thu được ngẫu nhiên dù phù hợp với giả thuyết đã đặt ra trước cũng chưa thể xem là đủ tin cậy để kết luận về bản chất của sự vật hoặc hiện tượng Phương pháp luận của NCKH là kết quả nghiên cứu cần chỉ rõ những điều kiện, các nhân tố và phương tiện thực hiện (nếu có)

- Tính thông tin: Sản phẩm của NCKH được thể hiện dưới nhiều

dạng, có thể đó là một báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học, song cũng có thể là một mẫu vât liệu mới, mẫu sản phẩm mới, mô hình thí điểm về một phương thức tổ chức sản xuất mới… Tuy nhiên, trong tất cả các trường hợp này, sản phẩm khoa học luôn mang đặc trưng thông tin Thông tin về quy luật vận động của sự vật, hiện tượng, thông tin về quy trình công nghệ và các tham số đi kèm theo quy trình đó

- Tính khách quan: Vừa là đặc điểm của NCKH, vừa là tiêu chuẩn

của người NCKH Đó là phản ánh khách quan về bản chất của sự vật hoặc hiện tượng Giải thích sự vật phải xuất phát từ hiện tượng khách quan Để đảm bảo tính khách quan, người nghiên cứu cần luôn luôn đặt các loại câu hỏi ngược lại với kết luận đã được xác nhận:

+ Nếu phương pháp đã sử dụng trong nghiên cứu cho phép đạt kết quả, vậy còn có thể tiến hành theo phương pháp khác không?

+ Kết quả có thể khác không?

+ Nếu kết quả đúng, thì đúng trong những điều kiện nào?

- Tính rủi ro: Tính mới của NCKH đồng thời cũng quy định một

thuộc tính quan trọng khác của NCKH Đó là tính rủi ro Một nghiên cứu

cũng có thể thành công, có thể thất bại Sự thất bại có thể có nhiều nguyên nhân:

- Thiếu thông tin cần thiết và đủ tin cậy để xử lý những vđề được đặt

ra trong nghiên cứu

- Trình độ kỹ thuât của thiết bị quan sát hoặc thí nghiệm không đủ đáp ứng nhu cầu kiểm chứng giả thiết

- Sự hạn chế về năng lực xử lý thông tin của người nghiên cứu

- Giả thiết khoa học đặt sai

- Những tác nhân bất khả kháng…

Ngay cả khi kết quả nghiên cứu đã được thử nghiệm thành công cũng vẫn chịu những rủi ro trong áp dụng (có thể do kỹ thuật chưa được làm chủ, khi triển khai áp dụng trong phạm vi mở rộng không thành công; hoặc khi thử nghiệm thành công vẫn không thể đi đến quyết định áp dụng

vì một nguyên nhân xã hội nào đó)

Tuy nhiên, trong khoa học, thất bại cũng được xem là một kết quả Kết quả này cũng phải được tổng kết, lưu giữ lại, tránh cho các đồng nghiệp đi sau khỏi dẫm chân lên lối mòn, lãng phí các nguồn lực nghiên cứu

- Tính kế thừa: Mỗi một nghiên cứu phải kế thừa các kết quả nghiên

cứu trong các lĩnh vực khoa học rất khác xa nhau Tính kế thừa có một ý nghĩa quan trọng về mặt phương pháp luận nghiên cứu Hàng loạt phương hướng nghiên cứu mới và bộ môn khoa học mới xuất hiện chính là kết quả

kế thừa lẫn nhau giữa các bộ môn khoa học (VD: kinh tế học chính trị là kết quả kế thừa về lý luận và phương pháp luận của chính trị học vào kinh

tế học)

- Tính cá nhân: dù là công trình NCKH do một tập thể thực hiện thì

vai trò cá nhân trong sáng tạo cũng mang tính quyết định Tính cá nhân được thể hiện trong tư duy cá nhân và chủ kiến riêng của cá nhân

- Tính phi kinh tế: lao động NCKH rất khó định mức một cách

chính xác Những thiết bị chuyên dụng cho NCKH hầu như không thể khấu

hao (tần suất sử dụng không ổn định và hầu như rất thấp, tốc độ hao mòn

vô hình luôn vượt trước rất xa so với tốc độ hao mòn hữu hình, hiệu quả

kinh tế của NCKH hầu như không thể xác định)

c)Phân loại NCKH

Khi xem xét theo giai đoạn của nghiên cứu, người ta phân chia thành

nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai

Hình 2: Quan hệ giữa các loại hình nghiên cứu 11

Nghiên cứu cơ bản:

- Mục tiêu: Khám phá thuộc tính bản chất sự vật

• Bản chất (vật lý, hóa học, sinh học, xã hội, v.v.)

• Cấu trúc, tức liên hệ bản chất (hữu hình, vô hình)

- Sản phẩm: Thông tin về bản chất, quy luật, tiên định luật, định lý

Nghiên cứu chuyên đề Làm ra vật mẫu

(Prototype)

Tạo công nghệ để chế tạo prototype

Sản xuất loạt nhỏ theo prototype

• Nghiên cứu cơ bản định hướng

Nghiên cứu ứng dụng:

- Mục tiêu: Tìm kiếm nguyên lý các giải pháp ứng dụng

• Nguyên lý các giải pháp công nghệ

• Nguyên lý các giải pháp xã hội

- Sản phẩm: Thông tin về các giải pháp (công nghệ, xã hội,v.v )

Triển khai thực nghiệm:

- Mục đích: Phát triển nguyên lý các giải pháp (công nghệ / xã hội) thành những mô hình khả thi về mặt kỹ thuật thực hiện

- Sản phẩm: Vật mẫu

- Các bước thực hiện, gồm 3 giai đoạn:

• Sản phẩm mẫu (Prototype);

• Quy trình sản xuất theo sản phẩm mẫu (Pilot);

• Sản xuất thử loạt đầu (Série”0”)

1.4.3 Một số vấn đề về công nghệ

Theo Trung tâm chuyển giao công nghệ Châu Á – Thái Bình Dương thì công nghệ sản xuất là tất cả những gì liên quan đến việc biến đổi tài nguyên ở đầu vào thành hàng hoá ở đầu ra của quá trình sản xuất Hệ thống công nghệ sản xuất bao gồm:

+ Hệ thống máy móc, thiết bị đồng bộ của các dây chuyền sản xuất (phần kỹ thuật)

+ Thông tin về quy trình sản xuất hay các bí quyết kỹ thuật cho một

hệ sản xuất (phần thông tin)

+ Trình độ tay nghề, kỹ năng của người lao động trực tiếp sản xuất (phần con người)

+ Trình độ tổ chức quản lý, điều hành sản xuất của ban quản lý xí nghiệp, công ty (phần tổ chức)

Công nghệ (Technology) là thuật ngữ gọi tắt của công nghệ sản xuất

bao gồm 2 phần: phần kỹ thuật và phần thông tin Phần kỹ thuật của công

nghệ gọi là phần cứng (Hardware), phần thông tin gọi là phần mềm (Software)

Như vậy, công nghệ là hệ thống thiết bị kỹ thuật và thông tin về quy trình sản xuất được áp dụng trong quá trình chế biến tài nguyên thành sản phẩm hàng hoá và dịch vụ

Về bản chất, công nghệ là kết quả của quá trình áp dụng các thành tựu NCKH vào sản xuất Công nghệ là sản phẩm lao động trí tuệ của con người trong lĩnh vực sản xuất

Chuyển giao công nghệ: về mặt bản chất là chuyển giao quyền sở

hữu trí tuệ, thông qua dịch vụ thương mại có tổ chức Chuyển giao công nghệ theo khái niệm của UNESCO bao hàm: chuyển giao thiết bị kỹ thuật, chuyển giao kiến thức về quy trình sản xuất, chuyên giao kinh nghiệm tổ chức quản lý và hoạt động tư vấn trong lĩnh vực sản xuất Tuy nhiên, chuyển giao công nghệ chú trọng hai phần một cách đồng bộ: phần kỹ thuật

và phần thông tin Phần kỹ thuật được chuyển giao bằng dịch vụ thương mại thông thường, phần thông tin được chuyển giao bằng những thoả thuận của hai bên chuyên giao và tiếp nhận

Chuyển giao công nghệ được thực hiên bởi hai nguồn:

+ Nguồn thứ nhất: chuyển giao tri thức công nghệ từ khu vực nghiên cứu và triển khai thực nghiệm vào công nghiệp Thực chất chính là áp dụng kết quả nghiên cứu vào sản xuất – đây chính là chuyển giao dọc Nội dung công nghệ theo con đường chuyển giao dọc hoàn toàn mới, lần đầu tiên được đưa vào sản xuất Bằng cách chuyển giao này tạo được lợi thế cạnh tranh nhưng chứa đựng yếu tố rủi ro mạo hiểm vì công nghệ mới chưa được thử thách

+ Nguồn thứ hai: Chuyển giao công nghệ giữa các doanh nghiệp Thực chất là quá trình nhân rộng các công nghệ về mặt số lượng, không có những biến đổi về trình độ và năng lực công nghệ, không có sự biến đổi về chất lượng của sản phẩm - gọi là chuyển giao ngang Nguồn chuyển giao

này ít mạo hiểm hơn vì nó đã được thử thách nhưng lại kém cạnh tranh hơn

do không một xí nghiệp nào lại bán bí quyết công nghệ mới nhất cho đối thủ cạnh tranh12

Đặc điểm của công nghệ 13

+ Sản phẩm xác định - sản phẩm của công nghệ được xác định trướưc theo thiết kế Những sản phẩm sai thiết kế được gọi là phế phẩm

+ Tính tin cậy - hoạt động công nghệ mang tính tin cậy cao trên cơ

sở một quy trình đã được nhà chế tạo chuẩn hoá và người sản xuất làm chủ

1.4.4 Đặc điểm quản lý hoạt động KH&CN

Quản lý KH&CN là một hoạt động bao trùm, có tính chất vĩ mô, bao gồm các nội dung như: Hoạch định chiến lược phát triển KH&CN, kế hoạch và quy hoạch dài hạn; xây dựng chính sách KH&CN; cải cách thể chế hoạt động KH&CN; ban hành tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật KH&CN; sắp xếp tổ chức mạng lưới các cơ quan khoa học; thực hiện các chương trình NCKH; quản lý và áp dụng rộng rãi các thành quả thu được; chuyển giao công nghệ; quản lý nguồn lực KH&CN (nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực…); thanh tra KH&CN; quản lý sở hữu công nghiệp…

Quản lý KH&CN là một nhánh của khoa học quản lý vì thế nó có nhiều điểm chung với các quản lý khác, tuy nhiên nó có đặc điểm riêng của

nó Các đặc điểm chủ yếu của quản lý KH&CN bao gồm:

a) Quản lý KH&CN có tính linh hoạt, mềm dẻo lớn do:

- Sự phát triển KH&CN ngày nay rất nhanh, tiềm lực KH&CN của quốc gia còn được đánh giá bằng khả năng thích ứng với những thay đổi về KH&CN của thế giới và trong nước

- Lao động NCKH là lao động trí óc mang tính thăm dò, tìm kiếm, sáng tạo; trong quá trình nghiên cứu thường hay xuất hiện những vấn đề không dễ tính trước được, lúc đó phải thay đổi phương án, kế hoạch, thậm chí có khi phải hủy bỏ cả phương án, kế hoạch đã định trước Điều đó yêu cầu quản lý KH&CN không được cứng nhắc mà phải có tính linh hoạt, mềm dẻo

- Do độ tự do của lao động KH&CN cũng như tính rủi ro lớn của nó nên trong quản lý phải biết chấp nhận và phải có độ mềm dẻo, co giãn và linh động thích hợp

Tính mềm dẻo được thể hiện bằng việc điều tiết trong điều hành quản lý Nhưng tính mềm dẻo phải dựa trên cơ sở thận trọng trên tất cả các mặt của kế hoạch, tuyệt đối không được tùy tiện

b) Tính tổng hợp, điều hòa và phối hợp cao:

Hoạt động KH&CN rất rộng lớn và phức tạp, nhiều dạng, nhưng lại tạo thành một thể thống nhất Vì vậy, công tác quản lý phải tổng hợp, điều hòa, phối hợp giữa các đơn vị, các ngành, các lĩnh vực khác nhau trên quan điểm hệ thống

c) Tính dự báo lâu dài:

Quản lý KH&CN, bất luận của một quốc gia hay một cơ quan nghiên cứu nào cũng đều phải có mục tiêu chiến lược lâu dài và quy hoạch dài hạn, phải tiến hành dự báo khoa học Tính dự báo này thể hiện: Dự đoán một

cách đầy đủ xu thế phát triển của KH&CN, chỗ nào là ưu thế mạnh của mình, chiến lược phát triển KH&CN và các bước đột phá của mình

Tóm lại, quản lý khoa học là loại hoạt động quản lý đầy khó khăn và phức tạp, trình độ quản lý cao hay thấp trực tiếp quyết định đến phương hướng, trình độ phát triển KH&CN Vì vậy, tăng cường quản lý KH&CN, đặc biệt là tăng cường sự điều tiết, điều hành trong quản lý, để quản lý đi dần tới hoàn thiện là việc vô cùng quan trọng

1.4.5 Quy trình quản lý hoạt động KH&CN

Quy trình quản lý hoạt động KH&CN gồm các khâu sau: Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện

a) Lập kế hoạch KH&CN: Lập kế hoạch KH&CN là vấn đề cơ bản

nhất trong các chức năng quản lý KH&CN, là chức năng cơ bản của các cơ quan quản lý KH&CN các cấp, trong mọi tổ chức Việc tổ chức thực hiện

kế hoạch, kiểm tra, đánh giá kế hoạch đều nhằm đảm bảo được tất cả các mục tiêu thông qua kế hoạch đã định

Lập kế hoạch KH&CN có các mục đích: Giảm bớt độ bất định, chú trọng vào các mục tiêu tạo khả năng đạt các mục tiêu một cách kinh tế, và cho phép người quản lý kiểm soát quá trình thực hiện nhiệm vụ

Lập kế hoạch KH&CN là cụ thể hóa chiến lược, hình thành các phương án hành động nhằm đạt mục tiêu chiến lược đã định Nó bao gồm

sự lựa chọn các mục tiêu, xác định các biện pháp và những yếu tố đảm bảo cần thiết về nguồn lực: nhân lực, tài lực, vật lực, tin lực … để đạt được các mục tiêu

Kế hoạch KH&CN có thể được phân loại theo thời gian, theo cấp quản lý, theo tác dụng, đối tượng hoặc nguồn kinh phí Tuy nhiên phân loại theo thời gian là phổ biến nhất gồm kế hoạch dài hạn (thời hạn trên 10 năm), kế hoạch trung hạn (thời gian khoảng 5 năm), kế hoạch ngắn hạn (kế hoạch năm)

b) Tổ chức thực hiện kế hoạch KH&CN: gồm tuyển chọn tổ chức, cá

nhân thực hiện nhiệm vụ KH&CN và chỉ đạo thực hiện

Theo Luật KH&CN quy định: các nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước hoặc do Quỹ phát triển KH&CN tài trợ được tổ chức dưới hình thức chương trình, đề tài, dự án và các hình thức khác, được thực hiện theo phương thức tuyển chọn, giao trực tiếp

Tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ KH&CN: Phương

thức tuyển chọn đảm bảo công khai, công bằng, dân chủ và khách quan Các bước tiến hành gồm:

+ Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thông báo công khai danh mục các nhiệm vụ KH&CN được thực hiện theo phương thức tuyển chọn để mọi tổ chức, cá nhân có điều kiện đăng ký, tham gia tuyển chọn

+ Thành lập Hội đồng tuyển chọn và quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng Hội đồng có nhiệm vụ tư vấn và phải chịu trách nhiệm

về việc tư vấn của mình Hội đồng gồm các thành viên có năng lực, phẩm chất, trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ KH&CN

Nhiệm vụ KH&CN được giao trực tiếp: Cơ quan quản lý Nhà nước

có thẩm quyền lựa chọn tổ chức, cá nhân có năng lực, phẩm chất, điều kiện

và chuyên môn phù hợp để trực tiếp giao thực hiện những nhiệm vụ KH&CN đặc thù và phải chịu trách nhiệm về việc giao nhiệm vụ của mình

Nhiệm vụ KH&CN được thực hiện do Quỹ phát triển KH&CN tài trợ: Tổ chức, cá nhân có quyền đề xuất nhiệm vụ KH&CN để Quỹ phát

triển KH&CN xét tài trợ cho thực hiện nhiệm vụ đó Việc xét tài trợ được thực hiện theo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ phát triển KH&CN

Việc thực hiện nhiệm vụ KH&CN được thực hiện thông qua hợp đồng KH&CN ký giữa cơ quan chủ quản với tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ Đây là văn bản ràng buộc trách nhiệm hai bên về nội dung, tiến

độ, chỉ tiêu kỹ thuật và kinh phí nhiệm vụ KH&CN

Công việc tiếp theo là cơ quan chủ quản và cơ quan chủ trì tiến hành các thủ tục lập Ban chủ nhiệm chương trình, dự án, đề tài; lập kế hoạch chi tiết về các điều kiện đảm bảo về cơ chế, nhân lực, vật lực, tin lực.v.v… và tiến hành những nội dung nghiên cứu

c) Kiểm tra thực hiện kế hoạch KH&CN

Kiểm tra thực hiện kế hoạch là một nội dung của công tác quản lý

Cơ quan quản lý phải tổ chức kiểm tra định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất cấp dưới và báo cáo lên cơ quan chức năng cấp trên theo thời gian và mẫu biểu quy định Việc kiểm tra này giúp người quản lý, cơ quan chủ quản nắm được thực chất vấn đề triển khai thực hiện kế hoạch, tạo điều kiện thuận lợi hoặc chấn chỉnh kịp thời (nếu có sai lệch) để đảm bảo các mục tiêu và kế hoạch được thực hiện tốt nhất, thậm chí có thể điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế (do cấp thẩm quyền quyết định) Việc kiểm tra phải nghiêm túc, không mang tính hình thức, không tổ chức cồng kềng, phiền hà

Nội dung kiểm tra gồm: Kiểm tra khả năng, điều kiện đảm bảo thực hiện kế hoạch (bố trí nhân lực, sử dụng thiết bị…); kiểm tra nội dung và tiến độ thực hiện, đánh giá khả năng hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch theo thời gian; Kiểm tra việc sử dụng tài chính và các loại vật tư quý hiếm

d) Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch KH&CN

Kế hoạch KH&CN khi hoàn thành phải có tổ chức tổng kết đánh giá mức độ, hiệu quả đạt được Việc đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện nhiệm vụ KH&CN phải căn cứ vào nội dung hợp đồng KH&CN, đảm bảo khách quan, chính xác trên cơ sở ý kiến tư vấn của Hội đồng đánh giá nghiệm thu Việc đánh giá phải thực hiện qua 2 bước: Đánh giá ở cấp cơ sở

và đánh giá nghiệm thu ở cấp quản lý Hồ sơ đánh giá phải đầy đủ và hoàn chỉnh theo quy định

Kết luận Chương 1

Trong chương 1, luận văn trình bày cơ sở lý luận chung về tổ chức

và quản lý hoạt động KH&CN, trong đó đã tập trung làm rõ một số khái niệm cơ bản về tổ chức, quản lý và lý thuyết hệ thống Những nội dung này chính là luận cứ lý thuyết quan trọng để tác giả tiến hành phân tích đánh giá cũng như thiết kế mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC trong chương 3

Ngoài ra, chương 1 cũng đề cập một số vấn đề cơ bản có tính khái lược về hoạt động NCKH, công nghệ cũng như đặc điểm và nội dung của quản lý hoạt động KH&CN Những nội dung này tác giả dùng làm luận cứ

lý thuyết để minh chứng về mô hình đề xuất mà luận văn đề cập trong chương 3

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ

HOẠT ĐỘNG KH&CN CỦA LỰC LƯỢNG CS PCCC

2.1 Một số nét khái quát về lực lượng CS PCCC

Tại khoản 1, điều 5 của Luật PCCC quy định: ”PCCC là trách nhiệm

của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trên lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Theo điều 43 của luật này, lực lượng

PCCC bao gồm: lực lượng dân phòng; lực lượng PCCC cơ sở, lực lượng PCCC chuyên ngành Các lực lượng này được tổ chức và họat động theo quy định của pháp luật Như vậy, theo khoản 8, Điều 57 và Điều 58 của luật này, việc tổ chức, nghiên cứu, ứng dụng phổ biến tiến bộ về KH&CN

về PCCC không chỉ ở trong lực lượng CS PCCC – Bộ Công an, mà còn được tiến hành ở các Bộ, Ngành khác (như: Bộ Quốc phòng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngành xăng dầu, khí đốt, ) và ở các địa phương trong cả nước trên phạm vi trách nhiệm thực hiện quản lý Nhà nước về công tác PCCC ở Bộ , ngành, địa phương

Theo phạm vi giới hạn của luận văn tốt nghiệp, xin nêu những vấn

đề khái quát nhất về lực lượng CS PCCC

Theo khoản 1 Điều 47 của luật PCCC: ”Lực lượng CS PCCC là một

bộ phận của lực lượng vũ trang , được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến địa phương do Bộ trưởng Bộ Công an quản lý và chỉ đạo” Tổ chức bộ

máy của lực lượng CS PCCC do Chính phủ quy định tại Điều 37 Nghị định

số 35/2003/NĐ-CP, gồm:

- Cục CS PCCC;

- Cơ sở đào tạo về PCCC (Trường Đại học PCCC);

- Phòng CS PCCC các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

- Các Đội CS PCCC thuộc Phòng CS PCCC các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Bộ Công an quy định chi tiết chức năng, nhiệm vụ của lực lượng PCCC, trong đó có các chức năng nhiệm vụ cơ bản sau:

- Tổ chức kiểm tra an toàn PCCC; tổ chức thực hiện các biện pháp, giải pháp an toàn PCCC

-Tổ chức hệ thống thông tin, quản lý, chỉ huy điều hành công tác PCCC trong toàn quốc

- Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ KH&CN trong lĩnh vực PCCC

- Xây dựng lực lượng PCCC tinh nhuệ chính quy và từng bước hiện đại

Ngày 15 tháng 5 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải đã

ký Quyết định số 719/QĐ-TTg về việc thí điểm thành lập Sở CS PCCC thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở Phòng CS PCCC – Công an thành phố

vụ PCCC đối với các phòng CS PCCC và thực hiện các mặt công tác PCCC theo thẩm quyền; tổ chức nghiên cứu ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vệ PCCC, tham gia hợp tác quốc tế về PCCC ) Bộ máy tổ chức của Cục CS PCCC gồm Cục trưởng, Phó Cục trưởng và các đơn vị, phòng chức năng, trung tâm trực thuộc

- Trường Đại học PCCC trực thuộc Tổng cục Xây dựng lực lượng -

Bộ Công an, là cơ sở đào tạo cán bộ PCCC có trình độ đại học và các trình

độ thấp hơn ; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về PCCC; NCKH về PCCC phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Bộ máy tổ chức nhà

trường gồm Ban giám hiệu (Hiệu trưởng, các Phó hiệu trưởng) và các đơn

vị phòng, khoa, bộ môn, trực thuộc

- Sở CS PCCC thành phố Hồ Chí Minh: Là cơ quan làm tham mưu,

đề xuất cho UBND thành phố Hồ Chí Minh về công tác PCCC; xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định về PCCC của địa phương, hướng dẫn các ngành thực hịên công tác PCCC; tổ chức thực hiện các hoạt động nghiệp vụ PCCC trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền; tổ chức nghiên cứu ứng dụng tiến bộ kỹ thuật về PCCC, tham gia hợp tác quốc tế

về PCCC theo quy định của Bộ Công an ) Sở CS PCCC thành phố Hồ Chí Minh gồm Ban Giám đốc, các đơn vị, phòng chức năng, trung tâm trực thuộc, các Phòng CS PCCC khu vực

- Các phòng CS PCCC các tỉnh, thành phố: Là cơ quan tham mưu giúp việc cho Giám đốc Công an tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC trong phạm vi địa phương; tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố (thông qua Giám đốc Công an tỉnh thành phố) ban hành các văn bản pháp quy về PCCC; chỉ đạo các ban ngành và uỷ ban cấp dưới thực hiện các quy định về PCCC Các phòng CS PCCC thực hiện việc quản lý nhà nước về PCCC tại địa phương theo quy định của pháp luật (Thẩm duyệt thiết kế, thẩm định chất lượng phương tiện, cấp chứng nhận

đủ điều kiện an toàn PCCC; tiến hành kiểm tra an toàn về PCCC và xử lý

vi phạm ; hướng dẫn xây dựng phong trào quần chúng tham gia PCCC, bồi dưỡng kiến thức về PCCC; hướng dẫn xây dựng phương án chữa cháy, các biện pháp PCCC đối với các cơ sở , hộ gia đình, khu dân cư ; tổ chức hoạt động chữa cháy v.v ) Phòng CS PCCC địa phương chịu sự quản lý toàn diện của Giám đốc Sở Công an địa phương đó (quản lý theo vùng lãnh thổ), đồng thời chịu sự quản lý về mặt nghiệp vụ công tác của Cục CS PCCC (quản lý theo ngành dọc) Bộ máy tổ chức của các phòng CS PCCC địa phương gồm : Trưởng phòng, các phó trưởng phòng, các đội chức năng (tham mưu , hậu cần , kiểm tra, ) và các đội PCCC khu vực

2.2 Mô hình tổ chức và quản lý hoạt động KH&CN của lực lượng

- Từ 2003 đến 2005 toàn bộ hoạt động KH&CN của lực lượng CAND được giao cho Viện chiến lược và khoa học Công an trực tiếp quản

lý và chỉ đạo

Tổng cục XDLL CAND

Cục CS PCCC

Trường Đai học PCCC

Các đơn vị trực thuộc

Sở CS PCCC TP

Hồ Chí Minh

Các đơn vị trực thuộc

Các đơn vị trực thuộc

Quan hệ trực thuộc Quan hệ chức năng

Hình 3: Sơ đồ tổ chức bộ máy của lực lượng CS PCCC - Bộ Công an

- Từ 2006 đến nay việc quản lý các hoạt động KH&CN của lực lượng CAND được phân chia thành hai lĩnh vực:

+ Hoạt động KH&CN thuộc lĩnh vực kỹ thuật do Tổng cục kỹ thuật -

Bộ Công an trực tiếp quản lý và chỉ đạo

+ Hoạt động KH&CN thuộc lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn, quản lý, pháp luật và nghiệp vụ Công an do Viện chiến lược và khoa học Công an trực tiếp quản lý và điều hành trên cơ sở kế hoạch KH&CN Bộ Công an giao

Hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC là một trong những hoạt động KH&CN thuộc lực lượng CAND, đặt dưới sự chỉ đạo toàn diện của Bộ Công an Bên cạnh những hoạt động KH&CN thuộc nghiệp vụ của lực lượng CAND thì hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC có tính đặc thù rất riêng Khoa học PCCC là lĩnh vực khoa học có tính liên ngành cao, lại liên quan đến mọi mặt đời sống xã hội Đặc biệt trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì KH&CN PCCC có vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như bảo vệ an ninh quốc gia

và trật tự, an toàn xã hội

Chính vì vậy, hoạt động KH&CN của lực lượng CS PCCC bao gồm

cả hai lĩnh vực khoa học kỹ thuật và khoa học xã hội và nhân văn, quản lý, pháp luật, nghiệp vụ Công an Ngoài ra, hoạt động KH&CN của lực lượng

CS PCCC còn có mối liên hệ đặc biệt với các tổ chức KH&CN ngoài ngành Công an

Mô hình tổ chức được biểu diễn theo sơ đồ sau đây: