Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu liên hợp gang thép và cảng sơn dương formosa huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2009 2014

333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NGUYỄN THỊ TRANG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN KHU LIÊN HỢP GANG THÉP VÀ CẢNG SƠN DƯƠNG FORMOSA TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG HUYỆN KỲ ANH TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VINH, 5/2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN === === NGUYỄN THỊ TRANG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN KHU LIÊN HỢP GANG THÉP VÀ CẢNG SƠN DƯƠNG FORMOSA TRONG KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG HUYỆN KỲ ANH TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Ngành: Quản lý đất đai Lớp: 52K3 QLĐĐ - Khóa: 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ HOÀI VINH, 5/2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài “Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương formosa huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2009- 2014” tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều quan, cá nhân Trước hết xin cảm ơn Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa thầy cô giáo khoa Địa Lý- Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại học Vinh - người tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồi - người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực khóa luận Ngồi ra, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên tạo điều kiện thời gian tinh thần lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp đơn vị nơi cơng tác Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó./ Kỳ Anh, tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Trang MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm phương pháp nghiên cứu Cấu trúc khóa luận PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, chất 1.1.3 Vai trò việc phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới GPMB 1.1.5 Tác động bồi thường GPMB đến phát triển kinh tế xã hội môi trường 10 1.1.6 Cơ sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt 10 1.1.7 Chính sách hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 23 1.2 Cơ sở thực tiễn 34 1.2.1 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 34 1.2.2 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt tỉnh Hà Tĩnh 36 1.2.3 Bài học kinh nghiệm từ thực trạng cơng tác giải phóng mặt 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GPMB CỦA DỰ ÁN KHU LIÊN HỢP GANG THÉP- CẢNG SƠN DƯƠNG FORMOSA HUYỆN KỲ ANH GIAI ĐOẠN 2009 - 2014 38 2.1 Khái quát chung huyện Kỳ Anh 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 41 2.2 Thực trạng giải phóng mặt địa bàn huyện Kỳ Anh giai đoạn 2009- 2014 43 2.2.1 Thực trạng chung giải phóng mặt huyện Kỳ Anh 43 2.2.2 Thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Kỳ Anh, tĩnh Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2014 45 2.3.3 Xác định giá đền bù đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất 50 2.3.4 Chính sách hỗ trợ 54 2.3.5 Đánh giá dự án 60 2.4 Đánh giá chung cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Kỳ Anh giai đoạn 2009- 2014 64 2.4.1 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến kinh tế - xã hội môi trường 64 2.4.2 Mức độ hài lòng người dân địa bàn huyện Kỳ Anh 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH CÔNG TÁC GPMB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ ANH 70 3.1 Định hướng thời gian tới 70 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định thu hồi đất 70 3.1.2 Hoàn thiện quy định bồi thường thu hồi đất, giải phóng mặt 70 3.1.3 Hoàn thiện quy định hỗ trợ, tái định cư 71 3.2 Một số giải pháp chủ yếu 71 3.2.1 Đẩy mạnh cải cách hành 71 3.2.2 Giải pháp sách, giá bồi thường đất đai, tài sản 71 3.2.3 Giải pháp công tác đạo thực công tác bồi thường GPMB 72 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền 72 3.2.5 Kiện toàn máy quản lý cán 72 3.2.6 Tăng cường biện pháp tổ chức, thực 73 3.2.7 Các giải pháp khác 73 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Đề nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Cảng VA : Cảng Vũng Áng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân Hội đồng BT- HT- TĐC : Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư KKT : Khu kinh tế UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Trang Bảng: Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình thu hồi đất dự án khác theo xã 46 Bảng 2.2 Tổng hợp dự án hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt dự án thực năm 2009 46 Bảng 2.3 Giá đất bồi thường dự án so với giá thị trường 51 Bảng 2.4 Giá bồi thường đất nông nghiệp hạng 52 Bảng 2.5 Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất giá bồi thường dự án 54 Bảng 2.6 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ dân xã Kỳ Thịnh phục vụ cho dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Formosa 57 Bảng 2.7 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ dân xã Kỳ Lợi phục vụ cho dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Formosa 58 Bảng 2.8 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ dân xã Kỳ Long phục vụ cho dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Formosa 58 Bảng 2.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ dân xã Kỳ Liên phục vụ cho dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Formosa 59 Bảng 2.10 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ dân xã Kỳ Phương phục vụ cho dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Formosa 59 Bảng 2.11 Kết giải phóng mặt khu tái định cư khu nghĩa trang 60 Bảng 2.12 Kiểm kê đất đai, nhà cửa, cơng trình hộ dân di dời 62 Bảng 2.13 Thu nhập bình quân người dân dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Formosa 65 Bảng 2.14 Tình hình cơng tác môi trường sau thu hồi đất 66 Bảng 2.15 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 67 Bảng 2.16 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 68 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể ý kiến người dân bị thu hồi đất giá bồi thường dự án 54 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài ngun Quốc gia vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Trong cơng đổi đất nước việc phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lí Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa triển khai, tổ chức thực tất địa phương, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Định hướng góp phần quan trọng vào việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tạo suất sản phẩm hàng hoá ngày nhiều, tiền đề để nâng cao mức sống nhân dân, việc làm thiết thực để có xã hội dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị xã hội Tỉnh Hà Tĩnh, q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh, nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Vấn đề chuyển đổi quỹ đất sử dụng sang đất triển khai dự án diễn nhanh Đặc biệt huyện Kỳ Anh nơi diễn trình phát triển mạnh sở hạ tầng, khu công nghiệp phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Từ năm 2009 đến Kỳ Anh thực bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt di dời nhiều hộ dân để có quỹ đất triển khai dự án, đáp ứng yêu cầu đề ra, nhiên q trình thực cịn nhiều bất cập, sách thường xun thay đổi, giá bồi thường khơng sát giá thị trường dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân cịn chưa đồng tình với số chế sách bồi thường Nhà nước, phương án bồi thường phê duyệt nhiều năm đến chưa nhận tiền chưa bàn giao mặt bằng, số trường hợp phải cưỡng chế thu hồi đất Để góp phần hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Kỳ Anh trình triển khai thực dự án đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đưa giải pháp toàn diện, đáp ứng yêu cầu đặt Là sinh viên ngành quản lý đất đai em thấy phải có trách nhiệm việc bảo vệ, làm giàu góp phần đưa huyện Kỳ Anh trở thành khu kinh tế trọng điểm Vì lý em định chọn đề tài tài “Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương formosa huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2014” Mục đích nghiên cứu Góp phần đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Kỳ Anh đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan sở lý luận sở thực tiễn cơng tác giải phóng mặt huyện Kỳ Anh Phân tích thực trạng cơng tác giải phóng mặt huyện Kỳ Anh từ thành đạt được, số tồn lý giải nguyên nhân Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Kỳ Anh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng giải phóng mặt Phạm vi không gian: Dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Formosa khu kinh tế(KKT) Vũng Áng, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh triển khai địa bàn xã: Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Lợi, Kỳ Phương, Kỳ Thịnh Phạm vi thời gian: giai đoạn 2009- 2014 Quan điểm phương pháp nghiên cứu 5.1 Quan điểm nghiên cứu a Quan điểm hệ thống Tất phận thể không đứng độc lập, tách rời mà chúng thường xuyên có mối quan chặt chẽ với nhau hỗ trợ cho Mỗi phận vận động phát triển không ngừng theo quy luật riêng để phát triển đảm bảo cân nội chúng Cho nên vấn đề sử dụng đất đai khơng nằm ngồi quy luật đó, chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng b Quan điểm phát triển bền vững Phát triển bền vững khai thác, sử dụng nguồn lực tự nhiên đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội không làm tổn hại ảnh hưởng đến tương lai Do xem xét cơng tác giải phóng mặt huyện Kỳ Anh đề giải pháp phải nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu giải phóng mặt địa bàn huyện Kỳ Anh đến năm 2020 đáp ứng phát triển kinh tế xã hội nhýng không làm ảnh hýởng ðến phát triển xã hội c Quan điểm thực tiễn Đây quan điểm thiếu trình nghiên cứu đề tài Thực tiễn tiêu chuẩn, sở nghiên cứu đề tài kết nghiên cứu lại áp ụng vào thực tiễn Quan điểm thực tiễn vận dụng đề tài nhằm giúp việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu giải phóng mặt nhanh chóng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tê - xã hội huyện Kỳ Anh 5.2 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp điều tra khảo sát - Điều tra thu thập số liệu thứ cấp: + Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp có quan chức tỉnh, huyện địa phương + Điều tra thu thập số liệu, tài liệu ngồi nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất + Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu tình hình kinh tế, xã hội, kinh tế ngành sản xuất, đời sống hộ nông nghiệp nằm khu vực dự án… số liệu thu thập từ UBND huyện, Chi cục Thống kê huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Phòng Lao động thương binh xã hội huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Tĩnh - Điều tra thu thập số liệu sơ cấp: + Điều tra hộ gia đình, cá nhân bị giải toả để thực dự án thơng qua phiếu điều tra (ở phụ lục đính kèm), phóng vấn trực tiếp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân diện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Lựa chọn các hộ điển hình bị - Bảng giá đất tài sản cần phù hợp sát với giá thị trường đảm bảo công cho người bị thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất cần vận dụng cách linh hoạt hơn, hoàn thiện nội dung chế sách liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 3.2.3 Giải pháp công tác đạo thực công tác bồi thường GPMB - Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành đoàn thể cần phải thống đạo sát công tác bồi thường, GPMB, đặc biệt đạo việc tổ chức triển khai - Các tổ chức giao nhiệm vụ thực bồi thường GPMB phải nghiêm túc thực đứng quy trình, kế hoạch đề ra, phải thực công khai, minh bạch, rõ ràng áp dụng đúng, đầy đủ sách cho đối tượng bị ảnh hưởng Không bàn giao mặt thi cơng chưa giải phóng hết phạm vi dự án 3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân đân thực quy định nhà nước công tác bồi thường,GPMB, thu hồi đất để thực dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật Đất đai, Luật Khiếu nại gắn với đẩy mạnh làm tốt cơng tác hịa giải sở, đặc biệt trọng làm tốt cơng tác hịa giải chỗ có tranh chấp mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân 3.2.5 Kiện toàn máy quản lý cán - Đối với máy quản lý: vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác đền bù thiệt hại GPMB Bộ máy quản lý phải dảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tồn đọng Đồng thời phải có chi phối chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác đền bù GPMB - Về công tác cán bộ: Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực,trình độ chun mơn, có tinh thần trách nhiện với công việc Cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách 72 nhiệm người cán đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẻ hở sách pháp luật mưu lợi riêng hay trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, chây lười, ỷ lại làm thiệt hại công sức, tiền của nhà nước nhân dân việc thực công tác đền bù thiệt hại GPMB 3.2.6 Tăng cường biện pháp tổ chức, thực - Thành lập ban đạo GPMB với tham gia cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng, quan chun mơn có phận chun trách giúp việc ban đạo - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến sách đền bù thiệt hại GPMB cho nhân dân hiểu yêu cầu người làm công tác đền thiệt hại GPMB thực nghiêm túc sách Đảng, Nhà nước, quyền cấp - Ban hành " Quy chế tổ chức thực cơng tác đền bù giải phóng mặt địa bàn " mà theo trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan công tác đền bù thiệt hại GPMB quy định cách cụ thể 3.2.7 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh làm tốt công tác phối hợp ban ngành, đoàn thể giải khiếu nại, tố cáo, coi trọng phát huy vai trò cán bộ, đảng viên cá nhân có uy tín cộng đồng dân cư phối hợp tham gia giải khiếu nại - Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại - Đa dang hóa phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng, điều kiện - Xây dựng hồn chỉnh khu tái định cư tập trung để phục vụ cho công tác bồi thường, GPMB 73 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dương Formosa địa mặt huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh tơi nhận thấy: 1.1 Việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu phù hợp với quy định Nghị định 197/2004/NĐ- CP ngày 12/03/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành nhiều văn quy định sách, đơn giá bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, hành lang pháp lý để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên trình thực thi, áp dụng sách pháp luật thu hồi đất, nhiều nguyên nhân (hệ thống sách pháp luật đất đai chưa đồng bộ, khung giá đất giá đất tính bồi thường cịn thấp, nên chế, sách tồn định, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện) 1.2 Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Việc xác định đối tượng điều kiện GPMB công việc khó khăn, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện ngành, UBND xã, thị trấn nơi có đất thu hồi triển khai, thực theo quy định Tuy nhiên trình triển khai thực dự án cịn số sai sót việc xác ðịnh ðối týợng bồi thýờng công tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ, hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, đầy đủ, đất đai biến động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời lên gây khó khăn cơng tác kiểm kê đất, tài sản đất ảnh hưởng đến tiến độ dự án 1.3 Về mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Về giá bồi thường đất, tài sản đất rà soát, điều chỉnh đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường, đại đa số người dân ủng hộ Tuy nhiên việc điều chỉnh chưa thường xuyên, giá điều chỉnh thấp so với giá thị trường nên số hộ dân kiến nghị, khiếu nại chưa chấp nhận nhận tiền bồi thường bàn giao mặt 74 Đề nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình giải phóng mặt tơi xin đề nghị: - Bổ sung hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, giá đất phải phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất điều kiện bình thường để làm sở tính giá bồi thường cho dự án; - Về sách tái định cư: quy định cụ thể điều kiện khu tái định cư phải tốt nơi cũ, không quy định rõ giá đất tái định cư; nơi có điều kiện tốt hơn, giá đất cao giá đền bù; số trường hợp bồi thường nhà đất, khu tái định cư đủ tiền mua đất, khơng có tiền để làm nhà Để giải vấn đề đề nghị có chế sách hỗ trợ tiền chênh lệch giá đất bồi thường giá đất bố trí TĐC - Có chế sách quy định khung giá bồi thường dự án không thuộc vốn ngân sách nhà nước, dự án này, chủ dự án có quyền tự thoả thuận bồi thường với người có đất tài sản - Đẩy mạnh cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Xây dựng kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB, có chế độ sách thỏa đáng cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác bồi thường cán địa xã, thị trấn có tính chun sâu cơng tác bồi thường GPMB; - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; tăng cường công tác đối thoại với hộ dân; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường 75 hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức thực đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, cần diện tích đến đâu thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà không sử dụng - Các dự án trước triển khai GPMB phải cam kết bố trí kinh phí để chi trả tiền bồi thường cách đầy đủ, kịp thời quy định; phải quan tâm, hỗ trợ việc làm, đào tạo việc làm đến gia đình, cá nhân người bị thu hồi đất Khi người dân bàn giao mặt cần phải quản lý chặt mặt bằng, đồng thời triển khai việc thi công hạng mục đầu tư dự án, tránh để người hộ dân tái lấn chiếm đất sau bàn giao mặt - Về lâu dài cần xây dựng đồng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để giải yêu cầu thực tế sống Kế hoạch di dời dân để thu hồi đất phải nằm kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư phải lấy giải pháp kinh tế - dân để giải mối quan hệ thu hồi đất, giải phóng mặt Trong trường hợp thật cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế - Hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp cho dự án, đặc biệt đất chuyên trồng lúa 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Lam Trà, Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Luật đất đai 2013 Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ- CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Thông tư số 14/2009/TT- BTNMT ngày 01/10/2009 Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Thông tư số 57/2010/TT- BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 37/2014/NĐ- CP ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Nguyễn Chí Mỳ nnk, GPMB Hà Nội: Hệ lụy hướng giải NXB Chính trị Quốc gia 11 Nguyễn Thị Phượng, Cẩm nang công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất NXB Chính trị Quốc gia 12 Quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia 77 13 Bùi Quốc Hồn(2013) Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 14 Phan Văn Hồng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường Giải phóng mặt số dự án địa bàn Thành phố Hải Phòng 15 Đồng Thị Thúy (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 78 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Tổng hợp số giá đền bù nhà, vật kiến trúc, cối, hoa màu dự án Danh mục STT I ĐVT Đơn giá (đồng) Nhà, vật kiến trúc Nhà độc lập tường xây taplơ có áo trát mái lợp ngói đỏ láng ximăng lát gạch trung quốc cao 3,9 m2xd 1.632.820 m Nhà độc lập tầng tường xây gạch đỏ sàn mái bêtông cốt thép không lợp mái không WC cao 4,2m m2xd 2.937.150 Nhà liền kề tường xây táplơ có áo trát mái lợp ngói đỏ láng ximăng lát gạch trung quốc cao m2xd 791.800 3,1m Nhà xây bao tường xây táplơ có áo trát mái lợp ngói đỏ láng ximăng lát gạch trung quốc cao 3,3- m2xd 1.125.640 3,6m Nhà khung gỗ nhóm 2, khơng tính mái m2xd 325.000 Sân, mặt đường bêtông mac 200 dày 10 cm m2 96.300 Chạch sân đỗ bêtông m3 963.000 m2xd 482.570 Chuồng trại chăn ni tường xây taplơ, mái lợp ngói đỏ móng gạch đá láng ximăng Giếng khoan UNICEF đất cấp có đầu bơm Cái 2.140.000 10 Giếng đào đất cấp sâu 7- 10m m3 104.700 11 Xino mái hắt bêtông cốt thép mac 200 m3 1.578.250 m2 132.365 12 Tường xây gạch đặc 110, vữa ximăng mac 50 cao=2m3 xây gạch 110 đáy bêtông không nắp Nhà vệ sinh tự hoại tường xây gạch đỏ có áo trát mái lợp Biaro lát gạch điện nước đầy đủ 18 Nhà vệ sinh hai ngăn tự ủ Cái 1.605.000 19 Tấm đan,cột đỗ bêtông cốt thép mac 200 m3 1.337.500 20 Trụ đỗ bêtông cốt thép mac 200 m3 3.113.700 21 Trần tôn m2 80.250 m2xd 795.010 22 Kyốt kinh doanh tường xây gạch taplơ 110 có áo trát mái lợp Biaro khơng trần 23 Cánh cổng thép đặc khung thép ống m2 374.500 24 Cổng xây gạch taplơ móng xây đá không trát m3 588.500 II Lăng mộ, miếu thờ 26 Bàn thờ trời gỗ đáy 0,3m2 Cái 1.070.000 28 Mộ đất táng >3năm không xây quách Cái 1.500.000 III Cây cối, hoa màu 29 Bạch đàn đường kính 5- cm Cây 8.000 30 Xoan đâu đường kính 5- cm Cây 8.000 31 Chanh có 30kg/năm Cây 400.000 32 Khế có 5kg/năm Cây 150.000 Danh mục STT ĐVT Đơn giá (đồng) 33 Cỏ voi thu hoạch m2 3.000 34 Mít có 5- 10 quả/năm Cây 200.000 35 Cây cảnh trồng đất cao 0,5- 1m Cây 10.000 36 Cây cảnh trồng đất cao >1m Cây 15.000 37 Xồi có 10Kg/năm Cây 400.000 38 Tre đường kính