Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án mở rộng và nâng cấp đường nội thị từ huyện uỷ đến trung tâm chính trị, huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

333.3 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN === === NGUYỄN THỊ HỢI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN MỞ RỘNG VÀ NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỪ HUYỆN ỦY ĐẾN TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ HUYỆN THANH CHƯƠNG TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VINH, 5/2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN === === NGUYỄN THỊ HỢI ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN MỞ RỘNG VÀ NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỪ HUYỆN ỦY ĐẾN TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ HUYỆN THANH CHƯƠNG TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Lớp: 52K1 - QLĐĐ - Khóa: 2011/2015 Giảng viên hướng dẫn:Th.S Phạm Thị Hà VINH, 5/2015 LỜI CẢM ƠN Đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” đề tài thực theo Luật 2013 Do đề tài phức tạp nên trình thực đề tài em gặp nhiều khó khăn Tuy nhờ hướng dẫn tận tình giáo, Th.S Phạm Thị Hà giúp đỡ nhiều người mà em hoàn thành đề tài Vì em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến người giúp đỡ em hoàn thành đồ án tốt nghiệp Em xin tỏ lòng cảm ơn đến Ban lãnh đạo nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Địa lý - Quản lý tài nguyên tất thầy cô giáo truyền đạt cho em kiến thức cần thiết để làm hành trang cho sống Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Th.S Phạm Thị Hà động viên, trực tiếp hướng dẫn em thực đề tài Em xin cảm ơn giúp đỡ tập thể cán Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Thanh Chương, cán địa thị trấn Thanh Chương UBND xã Đồng Văn hộ dân Do lực nhiều hạn chế kinh nghiệm thực tế cịn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp q báu giáo, Th.S Phạm Thị Hà tất thầy cô giáo mơn Cuối em xin kính chúc tất người sức khoẻ, hạnh phúc thành đạt Em xin chân thành cảm ơn! Vinh, ngày 14 tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Hợi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Uỷ ban nhân dân TN&MT: Tài nguyên &Môi trường GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB: Giải phóng mặt QSD: Quyền sử dụng CHDCND: Cộng hoà dân chủ nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân NĐ-CP: Nghị định - Chính phủ QĐ: Quyết định CV: Chuyên viên TT-BTNMT: Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường CNH-HĐH: Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố PHẦN I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu 3.2 Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu 3.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm hệ thống 4.2 Quan điểm phát triển bền vững 4.3 Quan điểm lịch sử, viễn cảnh Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập xử lý, phân tích số liệu, tài liệu 5.2 Phương pháp chuyên gia 5.3 Phương pháp thực địa Cấu trúc đề tài PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm công tác đền bù, giải phóng mặt 1.1.3 Sự cần thiết công tác đền bù GPMB 1.14 Tác động bồi thường GPMB đến kinh tế xã hội môi trường 1.1.5 Nguyên tắc bồi thường điều kiện bồi thường 1.1.6.Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 19 1.1.7 Căn pháp lý công tác bồi thường GPMB hỗ trợ tái định cư 22 1.1.8 Trình tự thủ tục thu hồi đất 23 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường GPMB hỗ trợ tái định cư 26 1.2.1 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB tái định cư Việt Nam 26 1.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư tỉnh Nghệ An 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm 30 CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB CỦA DỰ ÁN MỞ RỘNG VÀ NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỪ HUYỆN UỶ ĐẾN TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái quát huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường33 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường36 2.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 38 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 38 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 43 2.3 Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 46 2.3.1 Giới thiệu chung dự án 46 2.3.2 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 48 2.3.3 Xác định giá đền bù 48 2.3.4 Chính sách hỗ trợ 50 2.3.5 Tình hình khiếu nại người dân cơng tác bồi thường, GPMB dự án 50 2.3.6 Đánh giá chung 51 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN MỞ RỘNG VÀ NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỪ HUYỆN UỶ ĐẾN TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 57 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 57 3.1.1.Định hướng quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dung đất 57 3.1.2 Định hướng phát triển KT – XH 57 3.1.3 Một số kinh nghiệm rút 57 3.2 Giải pháp 58 3.2.1 Giải pháp sách 58 3.2.2 Giải pháp vềquản lý nhà nước 59 3.2.3 Giải pháp vốn đầu tư 61 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực 62 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, vận động 64 3.2.6 Giải pháp nguồn nhân lực 65 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHẦN I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô q giá, đường cơng nghiệp hố đại hoá, để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho nhà đầu tư phát triển việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng cụm, khu công nghiệp, khu đô thị tập trung, nâng cấp, mở rộng nhiều đường nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, giao thông thuận tiện, xây dựng cấu đất đai hợp lý thực cần thiết Tuy nhiên qua thực tế việc thu hồi đất để thực dự án cho thấy công tác bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội Thanh Chương huyện miền núi tỉnh Nghệ An, có phát triển rõ rệt kinh tế - xã hội năm gần Từ huyện miền núi nghèo tỉnh, người dân chủ yếu sống nghề nông nghiệp lúa nước nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng, thu hút đầu tư nước ngồi huyện, giao thơng số địa phương nâng cấp, mở rộng tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại người dân, lưu thơng hàng hố, phát triển kinh tế địa phương , để cơng trình thực thu hút đầu tư nước ngồi huyện phải thực việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Tuy nhiênở số dự án công tác thực chưa thoả đáng dẫn đến việc người dân không chịu di dời, khiếu nại, tố cáo, hay việc người dân bỏ nơi cũ không phù hợp với phong tục tập quán, sách hỗ trợ chưa đáp ứng nhu cầu họ , dẫn đến việc dự án thực bị chậm tiến độ hay không thực Trước tình vậy, nhận thấy cơng tác giải phóng mặt tất yếu khách quan việc phát triển kinh tế - xã hội khơng huyện mà cịn vấn đề nước quan tâm.Chính lý trên, em tiến hành thực đề tài “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án đề xuất số giải pháp, kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn huyện đến năm 2020 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích, đề tài cần thực nhiệm vụ chính: - Tổng quan sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường, giải phóng mặt - Nghiên cứu thực trạngcơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An đánh giá chung kết đạt được, tồn nguyên nhân - Đề xuất số định hướng đưa giải pháp có sở có tính khả thi cao nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.2 Phạm vi lãnh thổ nghiên cứu Huyện Thanh Chương gồm 40 xã thị trấn với diện tích tự nhiên 113.037, 12 3.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu Thời gian thực dự án từ năm 2014 đến năm 2015 Quan điểm nghiên cứu 4.1 Quan điểm hệ thống Đề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị huyện Thanh Chương mối quan hệ biện chứng với nhiều yếu tố liên quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, chủ trương sách hỗ trợ địa phương 4.2 Quan điểm phát triển bền vững Qúa trình giải phóng mặt thực nhằm mục đích sử dụng đất có hiệu quả, trọng bảo vệ đất đai, bên cạnh đảm bảo cơng cho người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông địa bàn 4.3 Quan điểm lịch sử, viễn cảnh Các vật, tượng phải trải qua trình phát triển lâu dài, nghiên cứu địi hỏi ta phải đặt q trình phát triển với hồn cảnh cụ thể.Vấn đề giải phóng mặt vấn đề có từ trước đến nay.Tuy nhiên vào thời điểm, địa điểm mà có khác nhau.Đối với huyện Thanh Chương so với trước đây, vấn đề tiến hành với quy mô lớn tốc độ nhanh có hiệu định Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập xử lý, phân tích số liệu, tài liệu Thu thập số liệu, tài liệu nghiên cứu có liên quan đến đề tài có từ trước, đánh giá lựa chọn thơng tin cần thiết phục vụ cho mục đích nghiên cứu Từ số liệu thu thập được, thống kê tồn diện tích đất đai huyện, phân nhóm số liệu để điều tra xử lý tìm giải pháp để có hướng giải vấn đề giải phóng mặt huyện Thanh Chương 5.2 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến chuyên gia trước đề xuất phương pháp giải phóng mặt 5.3 Phương pháp thực địa Qua thông tin thu thập giấy tờ, cần khảo sát thực địa để xác thực lại thông tin xác hay chưa Việc khảo sát thực tế phóng vấn số nơng hộ câu hỏi quan điểm công tác giải + Cơng tác tun truyền, giải thích, phổ biến sách GPMB, pháp luật chưa sâu sát đến người dân - Về giá đất + Gía đất để tính bồi thường thấp so với giá đất thị trường dẫn đến việc hộ dân chậm giao lại đất cho Nhà nước + Do khơng có thị trường bất động sản, khơng có điều kiện biểu giá trị quyền sử dụng đất cách cơng khai khách quan Vì khơng thể hình thành giá cách hợp lý mà theo giá Nhà nước ban hành năm thường không phù hợp với thời điểm gây thiệt hại, gây thắc mắc, có nhiều trường hợp giá đền bù phù hợp khiếu nại 56 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN MỞ RỘNG VÀ NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỪ HUYỆN UỶ ĐẾN TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Định hướng quy hoạch quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) Trên sở dựa vào quy hoạch tổng thể đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) phê duyệt, đẩy nhanh việc hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật xương sống huyện Tập trung đầu tư gọn cho khu vực làm sức hút cho phát triển đô thị Tiến hành cắm mốc giới công bố công khai quy hoạch nhân dân, đồng thời phân cấp quản lý cho cấp, ngành quản lý quy hoạch cho phù hợp hiệu quả.Trong giai đoạn cụ thể ưu tiên quy hoạch khu đô thị mới, tập trung đầu tư đầy đủ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội để dự án đầu tư có tính khả thi, không bị động Khi dự án lập chủ đầu tư phải lập phương án giải phóng mặt trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án có di dân, thiết phải xác định nơi tái định cư giao đất khơng để tình trạng người dân bỏ nơi cũ cho đầu tư vào vùng quy hoạch 3.1.2 Định hướng phát triển KT – XH đến năm 2020 - Đinh hướng phát triển KT – XH phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, để giúp công tác thu hồi đất nhanh chóng - Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước xây dựng sở vật chất, giải việc làm cho hộ bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi 3.1.3 Một số kinh nghiệm rút - Phải có nhận thức đắn quan điểm, sách Đảng Nhà nướcvề công tác cán làm tốt công tác bồi thường, GPMB - Phải điều chỉnh giá đất hợp lý chênh lệch với thị trường 57 - Công tác bồi thường, GPMB phải gắn liền với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 3.2 Giải pháp Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án mở rộng nâng cấpđường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương dự án khác địa bàn huyện để bàn giao đất cho chủ đầu tư thực dự án đảm bảo tiến độ thực dự án trình CNH –HĐH tỉnh Nghệ An nói chung huyện Thanh Chương nói riêng Em có đưa số giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp sách - Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước, yếu tố thiếu nghiệp CNH – HĐH Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền.pháp luật đất đai phải thống với ngành luật hệ thống ngành Luật Việt Nam.đồng thời để đảm bảo hiệu công tác GPMB, pháp luật đất đai cần tập trung vào vấn đề sau: + Ở cấp huyện kiến nghị lên cấp tỉnh để cấp tỉnh kiến nghị lên cấp trung ương nhằm giảm bớt văn hướng dẫn thi hành luật, đảm bảo thông với ngành luật khác + Nghiên cứu phương pháp định giá đất phù hợp với thực tế đảm bảo tính khoa học Do đó, tiến hành định giá đất phải tính hết yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến giá đất Điều cần ý giá đất biến động theo thị trường, giá đất cần phải quan chuyên môn định giá thường xuyên điều chỉnh cho phù hợp với thực tế - Có sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư hợp lý, đào tạo nghề, sử dụng lao động người việc làm có đất bị thu hồi, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất nông nghiệp cụ thể đất trồng lúa nước 58 - Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo cho công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư thực nghiêm túc để dự án thực theo tiến độ thi công - Quyết định thu hồi đất Nhà nước mệnh lệnh người có đất bị thu hồi, không giao đất bị cưỡng chế thực - Như cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường Ngoài cần quản lý chặt chẽ khu đất nằm quy hoạch, giải toả - Hình thức bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng theohai hình thức chủ yếu bồi thường thiệt hại tiền đất Với nhà hộ gia đình thuê, mua nhà theo giá ưu đãi, có hỗ trợ di chuyển, nơi ăn chốn ở, đào tạo nghề Hiện hình thức bồi thường mềm dẻo trước nhiều (cho người bồi thường tự lựa chọn hình thức đền bù số trường hợp, ưu tiên cho người chấp hành việc giải toả vị trí nhà thuận lợi, điều chỉnh cách hợp lý giá bồi thường cho tình hình cụ thể địa phương ) tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có mơi trường sống tốt 3.2.2 Giải pháp vềquản lý nhà nước - Trên sở quy hoạch tổng thể đến năm 2020 phê duyệt, đẩy nhanh việc hoàn quy hoạch chi tiết mạng lưới hệ thống hạ tầng kỹ thuật xương sống huyện Tập trung đầu tư gọn cho khu vực làm sức hút cho phát triển đô thị.Tiến hành cắm mốc giới công bố công khai quy hoạch nhân dân, đồng thời phân cấp quản lý cho cấp, ngành quản lý quy hoạch cho phù hợp hiệu - Đổi công tác nghiên cứu, lập quy hoạch phát triển đô thị phải sở quy hoạch phát triển kinh tế - văn hoá – xã hội kế hoạch sử dụng đất.Cần tập trung nghiên cứu, xác định rõ định hướng sử dụng đất, phát triển hạ 59 tầng kỹ thuật xã hội để làm sở cho công tác đạo quản lý phát triển đô thị - Hạn chế việc giao đất xây dựng thực dự án vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Khi thực việc di dân phải có phương án hạ tầng kỹ thuật nới đảm bảo sống người dân, nơi phải có điều kiện văn hoá phù hợp với văn hoá họ - Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai: + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cho bồi thường GPMB, đảm bảo cho người có đất bị thu hồi chứng minh mảnh đất thược sở hữu hợp pháp Hoặc số giấy tờ pháp lý khác chứng minh họ chủ sử dụng từ Nhà nước có để bồi thường như: giấy tờ quyền sử dụng đất quan Nhà nước cũ có thẩm quyền cấp, giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền đất thực trước ngày 15-10-1993 xác nhận khơng có tranh chấp quan Nhà nước có thẩm quyền Việc bồi thường thiệt hại đất tài sản đất lại phụ thuộc nhiều vào quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản.Trong phần lớn đất đai tài sản chưa đủ giấy tờ hợp lệ, việc quản lý hồ sơ địa cịn bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà chậm Việc quản lý đất đai trước có luật đất đai 2013 cịn lỏng lẻo, quan quản lý Nhà nước đất đai chưa quản lý tình hình biến động đất đai địa bàn Khi thực cơng tác GPMB nhiều dự án thấy tình trạng đất đai nhà chưa rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhượng trái phép dẫn tới khó khăn cho cơng tác kê khai tình trạng khiếu kiện xảy nhiều Vì áp dụng cơng tác cưỡng chế GPMB khó tránh khỏi biện pháp mang tính tình trước mắt + Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đơi với việc tằng cường quản lý Nhà nướcvề lĩnh vực đất đai tạo điều kiện cho công tác kê khai tiến hành thuận 60 lợi Công tác kê khai triển khai, thực cách minh bạch, xác làm lập phương án bồi thường phải sửa đổi nhiều lần Cần có biện pháp thích hợp để giải vấn đề khiếu nại, tranh chấp đất đai đồng thời thực biện pháp cưỡng chế dứt điểm hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm bị thu hồi đất khơng có giấy tờ hợp lệ cho mảnh đất bị thu hồi 3.2.3 Giải pháp vốn đầu tư - Hiện nay, dự án thực chưa với trình tự quản lý đầu tư xây dựng, dự án đầu tư phê duyệt chưa có phương án đền bù giải phóng mặt kế hoạch tái định cư Phần lớn chủ đầu tư đơn vị tư vấn liên quan tới việc lập dự án chưa thực đầy đủ quy trình thực dự án Tỷ trọng nguồn vốn đền bù thu hồi đất tổng mức đầu tư dự án lớn, nhiều dự án chiếm đến 50-70 % tổng số vốn dành cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Thế thực tế nay, dự tốn kinh phí giải phóng mặt chưa quan tâm lại để vào mục chi khác chiếm tỷ trọng 0,2 – 0,5 % tổng mức đầu tư Điều gây bất cập việc triển khai đền bù, giải phóng mặt làm ảnh hưởng tới tiến độ dự án - Trong thời gian tới, để đẩy nhanh tiến độ dự án, cơng tác giải phóng mặt cân phân cấp rõ ràng việc phê duyệt, thẩm định phương án theo nguyên tắc quán, tập trung đầu mối, cửa, việc huy động vốn phải qua nhiều cấp quyền phê duyệt làm chậm ảnh hưởng tiến độ dự án - UBND huyện cần tiếp tục hồn thiện quy định trình tự, tổ chức lập duyệt phương án đền bù giải phóng mặt đồng hoá việc phân cấp, phân nhiệm, phối hợp ngành, cấp với Cần quan tâm mức bổ sung văn pháp lý chế độ, sách quản lý vốn đầu tư đền bù, giải phóng mặt như: chi phí cho đền bù, giải phóng mặt cách tính cịn chậm, chưa hợp lý khó thực 61 - Cần thành lập quỹ giải phóng mặt ban đạo giải phóng mặt phối hợp phịng Tài kho bạc Nhà nước, quỹ có tài khoản riêng Kho bạc, hoạt động khơng lợi nhuận theo hình thức cấp phát đầu tư với mục đích nhằm huy động nguồn lực tài lực, vật lực kể nguồn đóng góp tổ chức dân cư địa bàn để hỗ trợ cho cơng tác giải phóng mặt xây dựng khu tái định cư đảm bảo tiến độ thực dự án đầu tư phát triển địa bàn huyện Thanh Chương Nguồn thu quỹ từ nguồn: vốn ngân sách Trung ương, bổ sung ngân sách địa phương, tiền bán đấu giá, tiền đấu thầu quyền sử dụng đất, tiền đóng góp chủ đầu tư, tổ chức cá nhân khác 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực - Để tăng cường lãnh đạo tập trung, đạo thống cấp uỷ đảng cơng tác giải phóng mặt bằng, đề nghị huyện uỷ UBND huyện nghị cơng tác giải phóng mặt + Trước hết phải làm thông suốt nội Đảng nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phát động cán bộ, Đảng viên phải gương mẫu thực có trách nhiệm vận động quần chúng quán triệt thực chương trình quy hoạch phát triển đô thị, thống quan điểm yêu cầu sách đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tổ chức bố trí tái định cư + Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, cử đại diện cấp uỷ đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia Hội đồng giải phóng mặt bằng, đồng thời coi trọng phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực sách Đảng Nhà nước + Thực mở rộng dân chủ, phát huy trí tuệ cấp uỷ, Đảng viên đoàn thể quần chúng sở thơng qua góp ý, lấy ý kiến bổ sung dự án thực dự án đầu tư lớn cho sát hợp + Đưa ban đạo cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt cấp Thành phố quận, huyện có tham gia cấp uỷ, mặt trận, đoàn thể hoạt động đạo trực tiếp Phó chủ tịch phụ trách ngành 62 - Huyện ban hành “Quy định việc tổ chức thực công tác đền bù, giải phóng mặt dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ - Trung tâm trị nói riêng dự án địa bàn huyện nói chung” Nhằm quy định cụ thể công tác tuyên truyền vận động, biện pháp xử lý kiên trường hợp lợi dụng, cố tình vi phạm pháp luật - Kiện tồn máy giải phóng mặt chun trách tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ cơng tác giải phóng mặt huyện giải sách cho cán làm cơng tac giải phóng mặt Hình thành tổ chức chun lo nhà đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt thuộc ban đạo giải phóng mặt huyện - Tăng cường công tác đạo kiểm tra, thực sách giải phóng mặt bằng, kịp thời xử lý khó khăn vướng mắc, khen thưởng thích đáng xử lý nghiêm minh - Nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn, phẩm chất cán công tác GPMB - Thực công khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB - Cần thành lập trung tâm phát triển Quỹ đất + Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp Nhà nước thực nhiệm vụ công ích Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập để thực bồi thường, giải phóng mặt trường hợp thu hồi đất + Nhiệm vụ Trung tâm quản lý quỹ đất thu hồi tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo định quan Nhà nước có thẩm quyền diện tích giao quản lý Hiện cơng tác giải phóng mặt huyện Thanh Chương UBND huyện Thanh Chương bố trí điều động từ phịng ban khác để thực nhiệm vụ Dẫn đến việc điều hành, đạo làm việc gặp nhiều khó khăn nhiều đồng chí cịn kiêm nhiệm 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, vận động - Phát huy vai trị đồn thể, tổ chức địa phương 63 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách GPMB, tái định cư, tổ chức vận động, thuyết phục người dân thông qua tổ chức vận động, thuyết phục người dân thông qua tổ chức xã hội, tổ dân phố, Đoàn niên, Hội phụ nữ địa bàn - Tăng cường tham gia cộng đồng cơng tác GPMB phổ biến sách, tham gia vào việc lập phương án bồi thường GPMB, hỗ trợ, xây dựng khu tái định cư Tuyên truyền, khuyến khích người dân sống khu vực tái định cư hỗ trợ người dân di dời nhanh chóng hồ nhập với cộng đồng Các hộ dân chuyển đến nơi phải hưởng sách xã hội dịch vụ liên quan người dân địa phương - Cần tiến hành điều tra, tìm hiểu kỹ hộ gia đình khu vực GPMB Có thể tổ chức buổi gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành liên quan nhân dân có phương án GPMB hợp lý hiệu - Tạo niềm tin quần chúng nhân dân chủ trương, sách Nhà nước Giải dứt điểm kịp thời khiếu kiện nhân dân, xử lý nghiêm minh trường hợp có ý định trục lợi tiến hành cơng tác GPMB - Các thông tin cần công bố công khai trước hết nội dung dự án bao gồm: địa điểm, vị trí, diện tích mặt cần giải toả, công bố công khai quy hoạch chi tiết cho dân hiểu, thời gian tiến hành thu hồi đất khởi cơng cơng trình, diện tích mặt sử dụng cho mục đích (cho việc xây dựng khu công nghiệp, sở hạ tầng hay xây dựng bệnh viện, trường học ), chủ dự án ai, người có thẩm quyền cơng tác thu hồi đất tài sản đất Tiếp đến thơng tin sách đền bù, hỗ trợ, mức giá đền bù, diện tích đền bù, hình thức đền bù Tất phải công bố, cơng khai chi tiết đến hộ gia đình diện GPMB Có thể qua kênh phương tiện thơng tin đại chúng đài, loa phát địa phương 3.2.6 Giải pháp nguồn nhân lực - Cần có cán chuyên trách, có lực quản lý làm việc Hiện vấn đề cán cho địa bàn huyện cịn nên cần phải bổ sung Cần tổ chức 64 lớp học định kỳ dài hạn hay ngắn hạn phù hợp với đối tượng để nâng cao lực, trình độ họ chuyên nghiệp - Tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học bố trí cơng tác xã, thị trấn nhằm giúp công tác GPMB thực tốt - Nâng cao lực người dân pháp luật, nhằm giúp họ hiểu rõ tin tưởng vào lãnh đạo Đảng cấp quyền - Những hộ nằm vùng bị thu hồi đất cần hiểu rõ vấn đề, thông tin liên quan đến công tác bồi thường, GPMB Người dân cần trực tiếp vào công tác GPMB việc lập phương án bồi thường, GPMB - Cần hỗ trợ thêm cho gia đình có số lượng người đơng để họ có thêm khoản chi tiêu, để di chuyển đến nơi 65 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định ln rà sốt, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việc áp dụng pháp luật bồi thường, GPMB ln gặp nhiều khó khăn phức tạp Nó khơng động chạm đến quyền lợi ích hợp pháp cảu người sử dụng đất, quyền lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích chủ đầu tư mà phải giải hàng loạt vấn đề xã hội phát sinh trực tiếp từ việc Nhà nước thu hồi đất gây Việc bố trí, tái định cư cho người bị thu hồi đất ở, vấn đề giải công ăn việc làm, đảm bảo đời sống, an ninh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp Đối với dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đếnTrung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, việc nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, tái định cư đặt nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Cơng tác này, nói chung cơng tác khó khăn phức tạp, khâu “cửa ngõ” dự án trình thực Giải phóng mặt đồng nghĩa với việc giải quyền lợi hay nhiều hộ, hay nhiều tổ chức, đơn vị, cá nhân bị thu hồi khu vực quy hoạch để phục vụ lợi ích phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, toàn quốc Mặt khác công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư liên quan đến việc quản lý đất đai nhiều lĩnh vực khác mà năm qua hệ thống sách GPMB chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ rõ ràng bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc tồn dẫn đến khơng hồn thành xong vấn đề GPMB, tiến độ thực dự án bị chậm không hiệu quả, ảnh hưởng đến quy hoạch thu hút đầu tư nước Trong năm qua công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Thanh Chương đánh giá có hiệu quả, đạt 66 nhiều thành tựu thực tế nhiều vướng mắc, tồn mà để khắc phục điều cần có biện pháp tháo gỡ hồn thiện cơng tác Kiến nghị Qua thời gian thực đề tài em có số kiến nghị đến quan Nhà nước thẩm quyền góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất để thực dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An nói riêng dự án khác địa bàn huyện nói chung sau:  Nhà nước phải xây dựng hệ thống sách quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu sử dụng đất lâu dài Chính sách quản lý đất đai, chế sách GPMB phải phù hợp với sách kinh tế xã hội khác  Điều chỉnh lại giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân  Việc xác định giá trị quyền sử dụng đất để bồi thường thiệt hại hỗ trợ đền bù GPMB phải hợp lý điều kiện thực kinh tế thị trường  Trong trinh phát triển đô thị, việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quyền phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng chí đến hộ dân quy hoạch Từ phải trọng cơng tác tun truyền sách pháp luật nói chung sách, pháp luật quản lý đất đai nói riêng để người dân biết thực  Điều chỉnh lại giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo, “Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Nguyễn Văn Chiến luận văn “Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” Trường Đại học Luật Nguyễn Đình Đức (2014) ,“Cơng tác bồi thường, GPMB dự án nâng cấp, mở rộng tuyến giao thông quốc lộ 1A địa bàn xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2014” Đồ án tốt nghiệp, Trường Đại học Vinh Các số liệu, tài liệu “Dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Bùi Quang Huy luận văn thạc sĩ nơng nghiệp “Tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư số dự án khu đô thị trê địa bàn quận Hà Đông – thành phố Hà Nội” Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội Luật đất đai 2013 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất”; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc “Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai”; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung “Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư”; 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 11 Phòng Tài nguyên Môi trường cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê đất đai đến ngày 1/1/2014 12 Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND Ban hành Quy định “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An” 68 13 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Tài nguyên môi trường quy định chi tiết “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất”; 14 Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài quy định việc “Lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất”; 15 Thông tư số 37/2014/NĐ-CP ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” 16 Nguyễn Thị Lam Trà, “Bài giảng Bồi thường giải phóng mặt bằng”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 69 70 ... II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB CỦA DỰ ÁN MỞ RỘNG VÀ NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỪ HUYỆN UỶ ĐẾN TRUNG TÂM CHÍNH TRỊ, HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái quát huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. .. bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 43 2.3 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ. .. GPMB dự án mở rộng nâng cấp đường nội thị từ Huyện uỷ đến Trung tâm trị, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB dự án mở rộng nâng