Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng đền bù và hỗ trợ tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện hưng nguyên tỉnh nghệ an

Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân LỜI CẢM ƠN 711 Để đánh giá kết sau thời gian học tập trƣờng Đại Học Vinh, giúp sinh viên làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, vận dụng đƣợc lý thuyết vào thực tiễn, đƣợc trí khoa Địa Lý - Quản Lý Tài Nguyên, thực đồ án tốt nghiệp với đề tài “Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn huyện Hƣng Nguyên - tỉnh Nghệ An” Nhân dịp xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo ngƣời tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hƣớng cho tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo phịng Tài ngun Mơi trƣờng Huyện Hƣng Ngun, cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ thời gian nghiên cứu địa bàn Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo Ths Hồ Thị Thanh Vân, ngƣời định hƣớng, bảo dìu dắt tơi q trình nghiên cứu đề tài Mặc dù thân tâm huyết có nhiều cố gắng song điều kiện thời gian, quy mô nhƣ bƣớc đầu làm nghiên cứu khoa học nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo bạn đồng nghiệp để đồ án đƣợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 01 năm 2014 Sinh viên thực Nguyễn Hồng Quân SVTH: Nguyễn Hồng Quân i MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Quan điểm nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, ĐỀN BÙ VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ 10 1.1.3 Bản chất công tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ 12 1.1.4 Vai trị cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai 12 1.1.5 Ảnh hƣởng công tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ đến kinh tế-xã hội môi trƣờng 14 1.1.6 Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 16 1.1.7 Trình tự, thủ tục thu hồi đất thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 19 SVTH: Nguyễn Hồng Quân ii MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân 1.1.8 Tổ chức thực 20 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Tình hình chung sách bồi thƣờng giải phóng mặt số nƣớc giới 25 1.2.2 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 27 1.2.3 Tình hình chung thực giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ Tỉnh Nghệ An 31 1.2.4 Tình hình chung thực giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn huyện Hƣng Nguyên-Nghệ An 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, ĐỀN BÙ VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƢNG NGUYÊN-NGHỆ AN 35 2.1 Khái quát Huyện Hƣng Nguyên 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 41 2.1.3 Đánh giá ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội huyện ảnh hƣởng đến cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ 46 2.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn Huyện Hƣng Nguyên-Nghệ An 48 2.2.1 Dự án Mở rộng, nâng cấp nhà máy nƣớc Huyện Hƣng Nguyên, hạng mục đƣờng ống cấp nƣớc (Cấp I + II xã Hƣng Mỹ Thị trấn Hƣng Ngun) 48 2.2.2 Dự án Xây dựng cơng trình đƣờng Nguyễn Văn Trỗi, Huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An (Ngã ba cầu Mƣng) 54 2.2.3 Đánh giá chung tình hình thực cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ dự án 59 SVTH: Nguyễn Hồng Quân iii MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, ĐỀN BÙ VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ TẠI HUYÊN HƢNG NGUYÊN 62 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cƣ 62 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ địa bàn Huyện Hƣng Nguyên 64 3.2.1 Giải pháp sách 64 3.2.2 Công tác tuyên truyền 65 3.2.3 Các giải pháp khác 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Kiến nghị 69 PHỤ LỤC 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 SVTH: Nguyễn Hồng Quân iv MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Tên CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa GPMB Giải phóng mặt GCN QSDĐ Giấy cấp nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy Ban Nhân Dân NĐ-CP Nghị Định Chính Phủ TĐC Tái định cƣ QĐ Quyết định VLXD Vật liệu xây dựng TT-BTNMT Thông Tƣ-Bộ Tài Ngun Mơi Trƣờng TT-BTC Thơng Tƣ- Bộ Tài Chính SVTH: Nguyễn Hồng Quân v MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế 42 Bảng 2.2: Tổng hợp đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng đất tài sản đất dự án 49 Bảng 2.3: Đơn giá loại đất đƣợc đền bù dự án 50 Bảng 2.4: Đơn giá bồi thƣờng nhà vật kiến trúc phục vụ cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt đƣợc đền bù dự án (phụ lục) 51 Bảng 2.5: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng hoa màu, trồng có dự án (phụ lục) 52 Bảng 2.6: Đơn giá loại đất đƣợc đền bù dự án 56 Bảng 2.7: Giá đền bù nhà vật kiến trúc (phụ lục) 57 Bảng 2.8: Đơn giá bồi thƣờng cối, hoa màu (phụ luc) 57 PHỤ LỤC 71 SVTH: Nguyễn Hồng Quân vi MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, điều kiện vật chất ngành sản xuất, sinh hoạt xây dựng Trong tình hình Việt Nam nay, trình CNH - HĐH ngày phát triển, kéo theo trình thị hóa phát triển cao Điều làm cho việc xây dựng sở, khu công nghiệp… tăng lên mạnh mẽ Nhằm bổ sung nguồn đất đai phục vụ cho trình phát triển xã hội tƣơng lai cơng tác quy hoạch giải phóng mặt quy luật tất yếu Để thực q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nƣớc,với nhu cầu sử dụng đất để xây dựng cơng trình, hồn thiện sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển xã hội ngày tăng nên hàng loạt dự án lớn nhỏ đƣợc triển khai thực với gia tăng đầu tƣ ngồi nƣớc quy mơ số lƣợng làm cho vai trị, vị trí cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ ngày quan trọng Sau luật đất đai 2003 đời, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều nghị định, thị, định liên quan đến sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, đào tạo việc làm… ngƣời dân bị thu hồi đất Những văn pháp luật đƣợc địa phƣơng nỗ lực vận dụng nhằm giải tốt vấn đề trình quy hoạch, tái định cƣ gây nên.Tuy nhiên, tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt ngƣời dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phƣơng Nguyên nhân phần nhiều nơi thực công tác đền bù tái định cƣ chƣa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân ngƣời dân bị thu ồi đất cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nƣớc, chƣa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc SVTH: Nguyễn Hồng Quân MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ mang tính nhạy cảm, đa dạng phức tạp Trong hệ thống pháp luật sách đất đai nhà chƣa thực hồn thiện, cịn nhiều vấn đề bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung Bên cạnh cơng tác quản lý cịn yếu gây tình trạng kiện cáo, khiếu nại kéo dài Trong năm qua, cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt (GPMB) vấn đề then chốt việc triển khai dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình trọng điểm Nếu chủ đầu tƣ làm tốt, tiến độ cơng tác bồi thƣờng GPMB yếu tố chính, định thành cơng dự án Cơng tác giải phóng mặt mang tính định đến tiến độ dự án, khâu triển khai thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Tiến độ cơng tác giải phóng mặt tác động trực tiếp đến hiệu dự án đầu tƣ nói riêng hiệu xã hội nói chung, đặc biệt ảnh hƣởng đến đời sống vật chất nhƣ tinh thần ngƣời bị thu hồi đất tái định cƣ Hƣng Nguyên huyện đồng tỉnh Nghệ An, với mạnh mình, Hƣng Nguyên ngày phát triển trở thành trung tâm công nghiệp tỉnh Nghệ An Nhiều dự án đƣợc triển khai xây dựng nên cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ đƣợc đẩy mạnh Song chƣa đạt hiệu cao cịn nhiều khó khăn, vƣớng mắc cần giải Xuất phát từ lý trên, đƣợc đồng ý trƣờng đại học Vinh, khoa Địa Lý, tiến hành thực đề tài: “Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn huyện Hƣng Nguyên - tỉnh Nghệ An” SVTH: Nguyễn Hồng Quân MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu công tác GPMB,đền bù ,hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Hƣng Nguyên,tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ địa bàn huyện Hƣng Nguyên Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở lý luận thực tiễn cơng tác giải phóng mặt bằng,đền bù hỗ trợ tái định cƣ vận dụng cho việc nghiên cứu vấn đề địa bàn cấp huyện -Thu thập tài liệu,số liệu liên quan đến công tác đền bù,hỗ trợ giải phóng mặt tái đinh cƣ huyện Hƣng Nguyên dự án - Phân tích thực trạng số dự án địa bàn huyện Hƣng Nguyên,chỉ kết đạt đƣợc số tồn cần giải quyết, lý giải nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đền bù, hỗ trợ GPMB,tái định cƣ Phạm vi nghiên cứu - Tìm hiểu việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn Huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An - Phạm vi dự án Huyện Hƣng Nguyên +Dự án Mở rộng, nâng cấp nhà máy nƣớc Huyện Hƣng Nguyên, hạng mục đƣờng ống cấp nƣớc (Cấp I + II xã Hƣng Mỹ Thị trấn Hƣng Nguyên) + Dự án Xây dựng cơng trình đƣờng Nguyễn Văn Trỗi, Huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2010 tới năm 2012 SVTH: Nguyễn Hồng Quân MSSV: 0952055537 Đồ án tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Thị Thanh Vân Quan điểm nghiên cứu 5.1 Quan điểm lãnh thổ Mỗi đối tƣợng địa lý gắn với khơng gian cụ thể, có quy luật hoạt động riêng, gắn bó phụ thuộc chặt chẽ vào đặc điểm lãnh thổ Các đối tƣợng phản ánh đặc trƣng lãnh thổ, giúp phân biệt lãnh thổ với lãnh thổ khác Trong lãnh thổ ln ln có phân hóa nội đồng thời có mối quan hệ chặt chẽ với lãnh thổ xung quanh tự nhiên nhƣ kinh tế - xã hội Do vậy, nghiên cứu địa lý đƣợc gắn với lãnh thổ cụ thể Vận dụng quan điểm lãnh thổ giúp giải cách cụ thể vấn đề sở lý luận nhƣ thực tiễn khai thác, quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên lãnh thổ nghiên cứu 5.2 Quan điểm phát triển bền vững Tƣ tƣởng chủ đạo quan điểm phát triển kinh tế bền vững phải đảm bảo mục tiêu: bảo vệ môi trƣờng, hiệu kinh tế ổn đinh, công xã hội.Quan điểm phát triển bền vững hƣớng tới hài hòa mối quan hệ ngƣời tự nhiên tƣơng tác hệ thống tự nhiên hệ thống kinh tế - xã hội 5.3 Quan điểm lịch sử Quan điểm lịch sử vấn đề quan điểm hƣớng dẫn tìm tịi sáng tạo cũ để hoàn thiện mới.Thực quan điểm mặt cho phép ta nhìn thấy toàn cảnh xuất hiện, phát triển, diễn biến kết thúc đối tƣợng, mặt khác giúp ta phát quy luật tất yếu phát triển đối tƣợng.Thực quan điểm phải đặt đối tƣợng điều kiện không gian thời gian cụ thể phân tích xem có ảnh hƣởng nhƣ đến tính chất,đặc điểm đối tƣợng, dựa vào lịch sử để giải vấn đề mới, tránh tình trạng sai lầm khuyết điểm lặp lại tƣơng lai SVTH: Nguyễn Hồng Quân MSSV: 0952055537 ... thực giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn huyện Hƣng Nguyên- Nghệ An 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, ĐỀN BÙ VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN. .. hội huyện ảnh hƣởng đến công tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ 46 2.2 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ số dự án địa bàn Huyện. .. 25 1.2.2 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 27 1.2.3 Tình hình chung thực giải phóng mặt bằng, đền bù hỗ trợ tái định cƣ Tỉnh Nghệ An