Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Họ tên sinh viên : Nguyễn Ánh Tuyết Lớp : KH17 Đơ thị Niên khố : 2016 – 2020 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thu Phương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải thích UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HĐ Hội đồng THĐ Thu hồi đất THĐƠ Thu hồi đất TĐC Tái định cư HT Hỗ trợ GPMB Giải phóng mặt NSDĐ Người sử dụng đất LỜI CẢM ƠN Đối với sinh viên việc làm khóa luận tốt nghiệp có ý nghĩa quan trọng hội giúp cho thân sinh viên gắn lý luận vào thực tiễn để từ đưa nhìn tồn diện, sâu sắc chun ngành học Đây coi bước đầu tiên, trang bị lại kiến thức cho bước sau Được phân công quý thầy cô khoa Quản lý nhà nước Xã hội, trường Học viện Hành Chính Quốc Gia, sau gần hai tháng thực tập em hồn thành Khóa luận tốt nghiệp “ Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” Để hoàn thành nhiệm vụ giao, nỗ lực học hỏi thân cịn có hướng dẫn tận tình thầy cơ, chú, anh chị UBND thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Tất người nhiệt tình giúp đỡ, đặc biệt phịng Quản lý thị, Văn phòng HĐND-UBND, Trung tâm phát triển quỹ đất, số lượng công việc ngày tăng lên cô chú, anh chị dành thời gian để hướng dẫn nhiệt tình Em xin cảm ơn tất chú, anh chị giúp đỡ, dìu dắt em suốt thời gian qua Em chân thành cảm ơn cô giáo – ThS.Nguyễn Thu Phương, người hướng dẫn cho em suốt thời gian thực tập, làm khóa luận Mặc dù bận nhiều việc không ngần ngại dẫn em, định hướng cho em, để em hoàn thành tốt nhiệm vụ Một lần nữa, em chân thành cảm ơn cô chúc cô dồi sức khoẻ Tuy nhiên kiến thức chuyên mơn cịn hạn chế thân cịn thiếu nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên nội dung khóa luận khơng tránh khỏi thiếu xót, em mong nhận góp ý, bảo thêm q thầy Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Quản lý nhà nước Xã hội đóng góp ý kiến quý báu cho khóa luận tốt nghiệp Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Bắc Ninh, ngày tháng năm 2020 Sinh viên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn khóa luận Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Đặc điểm bật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đai 12 1.4 Các điều kiện bồi thường, hỗ trợ đất bị thu hồi đất 16 1.5 Vai trò QLNN việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 1.6 Nội dung Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 23 Tiểu kết chương 45 CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 46 2.1.Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 46 2.2.Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017- tháng đầu năm 2020) 50 2.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 62 2.4 Đánh giá chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 75 Tiểu kết chương 80 CHƯƠNG 3MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 81 3.1 Định hướng việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 81 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 83 3.2.1 Giải pháp chung 83 3.2.2 Giải pháp cụ thể 84 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 99 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 99 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh 100 3.3.3.Kiến nghị UBND thành phố Bắc Ninh 101 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104  Hệ thống bệnh viện;  Công viên, khu vui chơi giải trí;  Chợ, siêu thị trung tâm mua sắm;  Bãi đỗ xe;  Trung tâm văn hóa thơng tin;  Nơi sinh hoạt tín ngưỡng, tơn giáo;  Trung tâm văn hóa thể thao;  Thư viện, Khác với sở hạ tầng kỹ thuật chủ yếu xây dựng khu tái định cư, sở hạ tầng xã hội việc quy hoạch nhằm xây dựng tận dụng sở hạ tầng xã hội có địa bàn Do vậy, việc xây dựng sở hạ tầng xã hội đồng gắn liền với nguyên tắc: “ khu tái định cư dùng chung cho nhiều dự án” + Môi trường: Bảo vệ môi trường mối quan tâm hàng đầu quốc gia, khu vực dân cư việc bảo vệ mơi trường sống lành quan trọng nơi bắt nguồn hàng loạt chất thải sinh hoạt Con người sống môi trường bị tác động trực tiếp môi trường, bảo vệ mơi trường bảo vệ thân người hệ tương lai Mặt khác, vị trí khu tái định cư yếu tố xác định môi trường Khu tái định cư phải có khoảng cách an tồn với khu cơng nghiệp, khu chế xuất, nơi có chất thải, khí thải, nước thải độc hại có khoảng cách với quốc lộ, tỉnh lộ tiêu chuẩn khác việc xây dựng khu dân cư theo pháp luật xây dựng Các tiêu chuẩn để đánh giá môi trường không dịch vụ thu gom, xử lý chất thải mà bao gồm kiểm sốt tiếng ồn, độ rung, khí bụi, nguồn nước Mặt khác, cần tạo lập không gian lành cách trồng xanh, tạo cảnh quan đô thị đảm bảo không gian sống tối ưu cho người + An ninh trật tự an toàn xã hội: Bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo cho yên ổn, hạn chế tệ nạn xã hội xảy nhằm tạo tâm lý yên tâm để người dân sinh sống, làm ăn, từ đó, góp phần xây dựng sống vui vẻ, 93 lành mạnh với môi trường sống văn minh Muốn đảm bảo an ninh trật tự an tồn xã hội phải thiết lập hệ thống an ninh, đường dây nóng để người dân liên hệ dễ dàng, tổ chức tuần tra thường xuyên, đồng thời, tuyên truyền, giáo dục ý thức chung cho người dân Ngồi ra, cần có phương án trường hợp khẩn cấp đối phó với cố mơi trường hay an ninh xảy - Tuyên truyền cho người dân hiểu lợi ích từ khu tái định cư Câu hỏi thường người dân đặt trước tiên định chọn hay không chọn khu tái định cư làm nơi sinh sống là: Người dân vào khu tái định cư lợi ích gì? Thật ra, người dân hưởng lợi từ hai nguồn: (1) Nguồn trực tiếp từ sách tái định cư; (2) Nguồn từ phát triển chung khu đô thị, nông thôn dự án mang lại Tuy nguồn thứ hai khó nhận lợi ích mà đem lại lớn so với nguồn thứ mang tính chất cộng đồng, nghĩa nguồn lợi chung mà cộng đồng hưởng Tuy nhiên, thực tế khơng người dân xem trọng lợi ích trước mắt khơng thấy lợi ích lâu dài tương lai Do vậy, công tác tuyên truyền thực cần thiết, lợi ích bảo đảm rõ ràng việc thực thi nghiêm túc quy định nêu trên, có cam kết cụ thể từ quyền tình trạng “ bán lúa non” tự nhiên dần biến Khi đó, khu tái định cư trở với ý nghĩa ban đầu nơi “ an cư lạc nghiệp” cho người phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất - Những vấn đề “ hậu tái định cư”: Để tái định cư bền vững hậu tái định cư vấn đề cần lưu tâm sách tái định cư sách mang tính chất lâu dài Hậu tái định cư vấn đề phát sinh sau người dân vào sống khu tái định cư Hiện nay, nói đến tái định cư đa số nghĩ đến giai đoạn ổn định chỗ mà chưa nghĩ tới giai đoạn sau Nếu trách nhiệm Nhà nước dừng lại việc xếp cho người dân vào khu tái định cư chưa đảm bảo ý nghĩa thật tái định cư nhằm giúp người dân “ an cư lạc nghiệp” 94 Vấn đề hậu tái định cư dường bị bỏ ngỏ chưa quan tâm cách thích đáng nên người dân thiếu hẳn kênh để phản ánh tâm tư, nguyện vọng chuyển vào khu tái định cư sống khơng ngừng biến đổi có nhiều vấn đề phát sinh liên tục cần giải Do vậy, giai đoạn đầu, việc thành lập Ban quản lý khu tái định cư để tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng, đề xuấ bà môi trường sống khu tái định cư phản ánh đến quan có thẩm quyền điều cần thiết Sau đó, nên có bước chuyển tiếp từ Ban quản lý khu tái định cư đến quyền sở để cam kết sở hạ tầng, môi trường sống, an ninh trật tự có điều kiện thực hóa lâu dài 3.2.7 Kiện toàn máy cải cách hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Năng lực thực sách cơng tác tổ chức thực máy ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do vậy, đội ngũ cán làm công tác phải am hiểu nắm quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; có đủ trình độ, lực, có tâm với nghề nghiệp phải có tính chun nghiệp, chuyên môn cao, với đạo phối hợp xác, chặt chẽ, nhịp nhàng quan, đơn vị liên quan Mặt khác, thực hiên tốt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, thực quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương Theo đó, thực giải pháp cần thực tốt nội dung sau: - Kiện tồn máy làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bộ máy làm công tác phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công, phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực 95 công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cơng chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Có sách khuyến khích thu hút, tuyển dụng người có lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần trọng ưu tiên tuyển dụng cán cấp sở Thành phố Bắc Ninh cần tạo hội cho người có lực trình độ làm việc cống hiến Thực luân chuyển, thuyên chuyển đội ngũ công chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đào tạo phát triển cán khắc phục tình trạng lão hóa diễn phổ biến quan Nhà nước - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thường xuyên bồi dưỡng kỹ làm việc, cập nhật kiến thức chun mơn, chủ trương sách mới, cho cán thực cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào kế hoạch bồi dưỡng cán trường bồi dưỡng trị thành phố - Có quy định khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên, đồng thời có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp vi phạm, thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân, phương hại quyền lợi đáng tổ chức người dân Cần có quy chế tổ chức thực quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồ thường, hỗ trợ, tái định cư Tuyên truyền sâu rộng công cải cách hành 96 cho người dân Việc nâng cao nhận thức, vai trò người dân- người trực tiếp nhận dịch vụ hành có tác động định đến hành chính- việc kiểm tra, giám sát hoạt động máy hành Nhà nước đảm bảo cho trình cải cách đạt kết - Triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “ cửa” theo yêu cầu cơng khai, minh bạch lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần cải cách theo chiều sâu để loại bỏ thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp dẫn đến nảy sinh tượng tiêu cực, tham nhũng, tác động tiêu cực đến thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Với quy trình “ cửa”, quan hành Nhà nước phải cơng khai quy trình hành chính, thời gian hẹn, phí lệ phí, người dân tổ chức biết - Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương thu hồi đất, quyế định thu hồi đất theo quy định Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đặc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Sắp xếp, tổ chức lại phòng, ban chuyên môn theo hướng phân công rành mạch, trách nhiệm rõ ràng, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp, cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp địa phương lĩnh vực giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Thực tốt quy chế phối hợp cấp, quan liên quan cơng tác giải phóng mặt bằng, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị q trình giải khó khăn, vướng mắc nhằm đạt hiệu cao công tác giải phóng mặt tái định cư cơng trình, dự án - UBND thành phố đạo địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, việc bảo vệ trạng sử dụng đất, ngăn chặn người dân khu vực thu hồi đất thực xây dựng cơng trình trái phép nhằm trục lợi kinh phí bồi thường; xây dựng chế tài đủ mạnh để thực nghiêm việc cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất bảo vệ thi công 97 trường hợp cố tình chống đối, khơng chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền UBND thành phố Bắc Ninh phải có ý kiến đạo yêu cầu Chủ đầu tư dự án nợ Trung tâm phát triển quỹ đất cấp chuyển trả kinh phí (2% GPMB) phê duyệt để Trung tâm có tiền chi cho hoạt động nghiệp vụ GPMB dự án, chi trả tiền lương khoản theo lương cho cán bộ, hợp đồng lao động 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết, đánh giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điểu chỉnh, kiến nghị điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm Nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt cấp huyện, đặc biệt nghiệp vụ chun mơn, khơng làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án khả thi dự án Phát huy vai trò tổ chức quần chúng, khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần quán triệt nguyên tắc cơng khai, dân chủ hóa phương án giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đối tượng liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Thanh tra, kiểm tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chức quản lý nhà nước, giai đoạn mà đất đai vấn đề nhạy cảm Sự yếu quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp, lịng tin người dân Hiện có nhiều sai phạm xảy trình quản lý sử dụng đất đai như: giao đất không 98 thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai, vi phạm quy hoạch, Ngồi ra, cần trọng cơng tác tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố nhằm rút học kinh nghiệm, phát thiếu sót vi phạm khó khăn, vướng mắc để kịp thời có giải pháp tháo gỡ để đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành số nghị định, thông tư, định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, sửa đổi, bổ sung nhiều quy định cụ thể phù hợp với yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai nhằm khắc phục phần bất cập công tác thiếu sót Luật đất đai cũ Trong đó, nội dung sửa đổi đáng ý: Quyền trách nhiệm Nhà nước đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác với đất, giá đất, quyền sử dụng đất Tuy nhiên, Luật ban hành nên việc áp dụng cịn nhiều khó khăn vướng mắc Vì vậy, Nhà nước cần ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực nhằm giải khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất là: Quy định quyền người sử dụng đất, đất quyền đặc biệt, thu hồi đất Nhà nước tổ chức cần trao đổi, thương thuyết trực tiếp bình đẳng với 99 người sử dụng đất nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích bên Quy định cụ thể Luật đất đai làm đường đô thị phải thu hồi đất hai bên đường để đấu thầu dự án, đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng cơng trình lợi ích cơng cộng Nhà nước sử dụng cơng cụ thuế phí để quản lý đất đai thu địa tơ chênh lệch, có thuế lũy tiến đánh vào tình trạng đầu cơ, găm giữ đất đai kéo dài dự án chậm triển khai Điều chỉnh quy định tái định cư cho phù hợp với Luật Nhà 2014 Chính Phủ ban hành định bắt buộc phải có định giá độc lập với quan thẩm định giá nhà, đất nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng người sử dụng đất, với chủ đầu tư, Nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm xóa bỏ chế hành hình thành giá đất 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan Nhà nước thực công tác đạo q trình triển khai thực dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đây quan có quyền lực cao việc giải khó khăn, vướng mắc vấp phải trình triển khai thực hiện, thực tế gặp phải khó khăn, vướng mắc vấp phải quan có trách nhiệm xin ý kiến giải Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Dựa yêu cầu thực tế, UBND tỉnh Bắc Ninh cần: Có kế hoạch thực cơng tác giám sát giải khó khăn, vướng mắc vấp phải cho sát với thực tế đảm bảo giải thấu đáo, triệt để theo phương châm “mắt thấy, tai nghe”, hạn chế tình trạng UBND cấp tỉnh giải theo ý kiến quan chức tiến hành giải khó khăn cách chủ quan mà không đảm bảo tính thực tế khách quan vấn đề Căn vào quy định chung quan Trung ương ban hành vận dụng quy định để đưa chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ban hành bảng giá đất áp dụng cho địa phương có hiệu lực thi hành từ 100 ngày 01 tháng năm, định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác , từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân 3.3.3 Kiến nghị UBND thành phố Bắc Ninh Chủ động phối hợp với chủ dự án tổ chức liên quan thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; thực việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, công thuận lợi q trình giải phóng mặt bằng, bàn giao đất thực dự án Khi tổ chức tuyên truyền sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, UBND thành phố Bắc Ninh cần tổ chức rộng rãi thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, cổng thông tin điện tử, Mục đích hoạt động nhằm tạo hiểu biết sách Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tồn thể nhân dân để hạn chế tình trạng thiếu thông tin gây thắc mắc, khiếu kiện kéo dài Trong máy thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần có chế phối hợp rõ ràng, đồng tạo thống giúp cho q trình thực cơng việc trơn tru, vướng mắc, tránh trở ngại cho tiến độ công việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần có kế hoạch tổ chức buổi tư vấn, giải đáp thắc mắc người dân diện giải tỏa, trang bị kiến thức pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm giúp họ hiểu rõ có thái độ chấp hành nghiêm chỉnh tránh đến mức thấp tình trạng phải cưỡng chế thu hồi đất làm hình ảnh “ Nhà nước dân, dân, dân” Cần phải thật trọng đến vấn đề tái định cư Nhà nước thu hồi đất khơng có khu tái định cư cho dân xảy tình trạng tạm trú tràn lan, khơng nơi dẫn đến khó quản lý Nâng cao chất lượng cơng trình tái định cư, ý tới yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư 101 Nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn phường Cán tổ công tác giải phóng mặt bám sát sở để đơn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, giải phóng mặt Đào tạo, tuyển dụng thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất Cần bổ sung thêm thành viên tra Nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi giải phóng mặt 102 Tiểu kết chương Trong chương 3, Trên sở khung lý thuyết chương 1, qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước từ quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Khóa luận đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, cụ thể là: Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh; Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai; Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn thành phố; Kiện tồn máy cải cách hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đề xuất số kiến nghị Nhà nước, UBND tỉnh Bắc Ninh UBND thành phố Bắc Ninh để nâng cao hiệu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 103 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm không mới, song tính chất ngày phức tạp, thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mà việc thu hồi đất ln gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Mặt khác, quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, từ hình thành nên so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, đặc biệt dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng cụm, khu công nghiệp, xây dựng khu sản xuất chế biến nông- lâmthủy sản tập trung Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn công tác lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đã: - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh; - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh; cụ thể giải pháp là: + Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh; + Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai,; 104 + Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn thành phố; + Kiện toàn máy cải cách hành quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ khoa học, qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, giải pháp góp phần giúp cho địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Nghị định 44/2014/NĐ – CP quy định giá đất Nghị định 46/2014/NĐ – CP quy định tiền thuê đất, thuê mặt nước Nghị định 47/2014/NĐ – CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư 33/2017/TT – BTNMT quy định chi tiết nghị định 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Quyết định 528/2014/QĐ-UBND bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nghị số 229/2019/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc thông qua bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh áp dụng từ ngày 01/01/2020 đến ngày 31/12/2024 10 Cổng thông tin điện tử thành phố Bắc Ninh: iza.bacninh.gov.vn 11 Các báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2017,2018,2019 UBND thành phố Bắc Ninh 12 Báo cáo tóm tắt kết thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Bộ lao động, thương binh & xã hội 13 Kế hoạch sử dụng đất năm 2017,2018,2019,2020 thành phố Bắc Ninh 14 Văn hướng dẫn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 15 Trang web: https://thuvienphapluat.vn/ 16 Khóa luận Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 106 Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 17 Luận văn Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp 18 Luận văn Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh 19 Luận văn Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 20 Luận văn Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Kiên Giang 21 Luận văn Tính cơng khai, minh bạch dân chủ quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 Luận văn Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 23 Luận văn Thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 24 Luận văn Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 25 107