ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM LÊ TÔN THANH THỊNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: Th.s NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : LÊ TÔN THANH THỊNH LỚP : K11LK1 MSSV : 17152380107022 Kon Tum, tháng năm 2021 LỜI CẢM ƠN Là sinh viên năm cuối, việc thực tập tốt nghiệp có vai trò hết sức quan trọng, là giai đoạn chuyển giao giữa môi trường học tập với môi trường thực tiễn bên ngoài Khoản thời gian thực tập là hội để chúng em tích lũy thêm nhiều hoạt động thực tiễn bổ ích, vận dụng lý thuyết sách vở vào thực tiễn Đặc biệt cho em những cái nhìn thực tế tổng quan về công việc sau này, giúp em trang bị những kiến thức thực tiễn chuyên ngành, nâng cao về chuyên môn để trở thành những lao động giỏi về chuyên môn, sáng về đạo đức tương lai Sẽ không có kết quả đó nếu em không có được sự giúp đỡ, trợ giúp tâm lý tận tâm từ đội ngũ các cô giáo, giảng viên khoa Sư phạm – Dự bị đại học Trường Phân Hiệu Đaị học Đà Nẵng tại Kon Tum đã tạo điều kiện cho em có khoản thời gian thực sự bổ ích để thực tập thực tế Đặc biệt là cô giáo Nguyễn Thị Trúc Phương đã dành nhiều thời gian và công sức giúp đỡ chúng em hoàn thành bài báo cáo này Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các thầy cô, giảng viên khoa Sư phạm – Dự bị đại học – Trường Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon Tum Bên cạnh đó là sự giúp đỡ tận tâm của các anh chị chuyên viên pháp lý tại văn phòng Luật sư Sài Gòn An Nghiệp và cộng sự đã chỉ bảo nhiều lỹ và cung cấp thông tin tài liệu giúp em hoàn thành bài báo cáo này Cuối cùng em xin kính chúc ban lãnh đạo, Qúy thầy cô Khoa Sư phạm – Dự bị Đại học Trường Phân hiệu Đại học Đà nẵng tại Kon Tum, Ban lãnh đạo, các anh chị Chuyên viên và Luật sư tại Văn phòng Luật sư Sài Gòn An Nghiệp và cộng sự có nhiều sức khỏe và gặp nhiều thành công công việc, niềm tin để tiếp tục thực hiện sứ mệnh cao đẹp là bảo vệ công lý, truyền đạt kiến thức cho hậu thế mãi về sau MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv LỜI MỞ ĐẦU .1 Lý lựa chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 LƯỢC SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.2 ĐẶC ĐIỂM, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG LUẬT SƯ SÀI GÒN AN NGHIỆP 1.2.1 Đặc điểm Văn Phòng Luật Sư Sài Gòn An Nghiệp 1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Văn Phòng Luật sư Sài Gòn An Nghiệp 1.3 CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA VĂN PHÒNG LUẬT SƯ SÀI GÒN AN NGHIỆP 1.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUÁ TRÌNH THỰC TẬP KẾT CHƯƠNG .6 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm về tranh chấp đất đai 2.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai 2.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai 2.1.4 Nguyên nhân tranh chấp đất đai .9 2.2 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 10 2.2.1 Chủ thể quản lý và giải quyết tranh chấp đất đai 10 2.2.2 Chủ thể tranh chấp đất đai 12 2.3 HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 12 2.3.1 Các bên tranh chấp tự thương lượng hòa giải .13 2.3.2 Hòa giải sở tranh chấp đất đai .14 2.3.3 Hòa giải tại Tòa án 14 2.4 THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 15 2.4.1 Căn cứ giải quyết tranh chấp đất đai 15 2.4.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cấp Xã 16 i 2.4.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Huyện 17 2.4.4 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh 17 2.4.5 Trình tự, thủ tục giải quyết đất đai theo thủ tục hành chính 18 KẾT CHƯƠNG .19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 20 3.1 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 20 3.1.1 Ở cấp xã .25 3.1.2 Ở cấp huyện 25 3.1.3 Ở cấp tỉnh 26 3.2 NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 29 3.2.1 Trong giai đoạn hòa giải tranh chấp 29 3.2.2 Trong giải quyết tranh chấp thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân 29 3.2.3 Kết quả giải quyết tranh chấp 30 3.3 NGUYÊN NHÂN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 30 3.3.1 Nguyên nhân 30 3.3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính 31 KẾT LUẬN .35 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP ii DANH MỤC VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ UBND Ủy Ban Nhân Dân TAND Tòa án nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất SDĐ Sử Dụng Đất Nghị Quyết T.Ư Nghị Quyết Trung Ương CTy TNHH MTV Công Ty Trách Nhiệm Hữu Hạn Một thành viên NĐ-CP Nghị Định – Chính Phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ-GQCT Quyết định – Giải quyết tranh chấp iii DANH MỤC SƠ ĐỜ Sơ đờ 1.1: Cơ cấu tổ chức của Văn Phòng Luật sư Sài Gòn An Nghiệp .4 Sơ đồ 2.1: Trình tự, thủ tục giải quyết đất đai theo thủ tục hành chính 18 iv LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Kể từ nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, đặc biệt những năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày càng gia tăng về số lượng phức tạp về tính chất, nhất những vùng thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai các vụ ly Có thể liệt kê rất nhiều ngun nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai còn nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai ngày phổ biến không được ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa được thừa nhận có giá trị này trở thành tài sản có giá trị cao, thậm chí ở nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến… Hệ thống các văn bản pháp luật đất đai ngày càng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện bằng chứng sự đời của Luật đất đai năm 2013 (được áp dụng vào ngày 1/7/2014) Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cụ thể, tại sở pháp lý để các quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai có hiệu quả hơn, khắc phục những nhược điểm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được quy định tại Luật đất đai năm 2003, quy định chỉ mới dừng lại ở mức độ chung chung nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy giữa Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân Do đó việc giải quyết tranh chấp đất đai hiện loại việc khó khăn, phức tạp nhất khâu kéo dài thời gian nhiều nhất công tác giải quyết tranh chấp dân sự nói chung Với mong ḿn tìm hiểu những quy định pháp luật về cách thức, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp bằng đường khiếu kiện hành chính Cho nên người viết lựa chọn vấn đề “Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính địa bàn tỉnh KonTum” làm đề tài nghiên cứu của Mục tiêu nghiên cứu Việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật việc giải quyết những tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của quan hành chính, qua đó đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất đai và áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp đất đai có hiệu quả Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vào những quy định của pháp luật về công tác giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính địa bàn tỉnh KonTum thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân được quy định tại Luật đất đai năm 2013, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt được mục đích nghiên cứu, báo cáo sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp lịch sử: là phương pháp nghiên cứu bằng cách tìm ng̀n gớc phát sinh, q trình phát triển để phát hiện bản chất quy luật vận động của đối tượng Nghĩa từ việc làm rõ những nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai để nắm rõ trình phát triển tranh chấp, bản chất của tranh chấp Đồng thời sở nghiên cứu, đối chiếu với các văn bản pháp luật cũ có liên quan để làm nổi bật những điểm mới, tiến bộ của quy định pháp luật hiện tại, nhằm phát hiện những điểm phù hợp hoặc thiếu sót của quy định pháp luật tương ứng - Phương pháp phân tích – tổng hợp: Là việc nghiên cứu lý thuyết, bắt đầu từ phân tích tài liệu có liên quan để tìm cấu trúc, các xu hướng phát triển của những vấn đề liên quan đến tranh chấp đất đai và pháp luật điều chỉnh Từ đó tổng hợp chúng lại để xây dựng thành những lý thuyết chọn lọc, những thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu - Phương pháp đánh giá: Từ việc nghiên cứu, phân tích theo q trình phát sinh, phát triển của sự việc tranh chấp đất đai và pháp luật có liên quan, tác giả đưa những đánh giá, nhận định để làm rõ mối quan hệ giữa tranh chấp đất đai và pháp luật điều chỉnh cũng thực tiễn áp dụng pháp luật để giải quyết tranh chấp đất đai Ngoài ra, để hoàn thành báo cáo này, còn sử dụng biện pháp so sánh, đới chiếu, phân tích sớ liệu thống kê Bố cục Ngoài phần mở đầu báo cáo được chia làm phần: Chương 1: Tổng quan về đơn vị thực tập Chương 2: Những vấn đề chung về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính Chương 3: Thực trạng về giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính địa bàn tỉnh KonTum và mợt sớ giải pháp CHƯƠNG TỞNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 LƯỢC SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Văn phòng Luật sư Sài Gòn An nghiệp tổ chức hành nghề luật chuyên nghiệp được thành lập hoạt động, với ý tưởng là nơi kết nối tinh hoa của luật sư đồng nghiệp để hành nghề Luật, Sài Gòn An Nghiệp đã tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp tập hợp những luật sư, luật gia, chuyên gia pháp ḷt có trình đợ cao, có lực, thực sự đam mê, nhiệt huyết yêu nghề Phương pháp giải quyết công việc của Sài Gòn An Nghiệp sự kết tinh, chắt lọc tư của tập thể q trình phân tích, nghiên cứu với tinh thần trách nhiệm cao nhất Trên sở đó, Luật sư có kinh nghiệm sẽ được phân công để trực tiếp giải quyết công việc theo giải pháp tối ưu nhất đã được thông qua Không chỉ sự kết nới giữa Ḷt sư đờng nghiệp, q trình hành nghề Sài Gòn An Nghiệp còn kết nối giữa khách hàng với khách hàng, giữa khách hàng tở chức đồn thể, các quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Cho đến nay, thành công của Sài Gòn An Nghiệp có được bắt nguồn từ sự tự vận động để không ngừng phát triển Sài Gòn An Nghiệp trọng nâng cao kỹ thực hành nghề của thành viên, điều cầu nới để chúng tơi xây dựng nhóm làm việc gắn kết chuyên nghiệp Nhờ đó, các thành viên của Sài Gòn An Nghiệp có thể đồng thời khai thác kỹ của luật sư, chuyên viên, biên tập viên phiên dịch viên để hỗ trợ đắc lực cho hoạt đợng chun mơn pháp lý Ngồi ra, Sài Gòn An Nghiệp quan tâm xây dựng mối quan hệ sâu rộng với báo giới và các quan quản lý Nhà nước nhằm hỗ trợ tốt nhất đối với dịch vụ cung cấp cho khách hàng Đó là nền tảng bản cho phép Sài Gòn An Nghiệp có thể phản ứng nhanh nhạy tham gia một cách hiệu quả vào giao dịch phức tạp và đầy thách thức mà không làm lỡ hội hợp tác, kinh doanh của Khách hàng 1.2 ĐẶC ĐIỂM, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG LUẬT SƯ SÀI GÒN AN NGHIỆP 1.2.1 Đặc điểm Văn Phòng Luật Sư Sài Gòn An Nghiệp Văn phòng luật sư một luật sư thành lập được tổ chức hoạt đợng theo loại hình doanh nghiệp tư nhân Ḷt sư thành lập văn phòng luật sư là Trưởng văn phòng và phải chịu trách nhiệm bằng tồn bợ tài sản của về mọi nghĩa vụ của văn phòng Trưởng văn phòng là người đại diện theo pháp luật của văn phòng khác, dẫn đến người SDĐ khiếu kiện việc chuyển mục đích SDĐ hay khiếu kiện việc thu hồi hoặc khiếu kiện người được giao đất sử dụng với mục đích khác Mặt khác, người được Nhà nước giao đất chuyển mục đích sử dụng khiếu kiện người sử dụng đất phải giao đất cho theo quyết định giao đất - Tranh chấp về giải tỏa mặt bằng phục vụ cơng trình cơng cợng, lợi ích q́c gia mức đền bù thực hiện giải tỏa Trong tranh chấp loại chủ yếu khiếu kiện về giá đất đền bù, diện tích đất được đền bù, giá cả đất tái định cư và đền bù không đúng người, giải tỏa mức quy định để chừa đất cấp cho các đối tượng khác Trong tình hình hiện nay, việc quy hoạch mở mang đường sá, đô thị lớn dẫn đến việc tranh chấp loại rất gay gắt, phức tạp có nhiều người, tập thể đờng loạt khiếu kiện Hiện những tranh chấp đã trình bày trên, còn có một loại tranh chấp nữa, đó là tranh chấp lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai tức tranh chấp hành về đất đai Các tranh chấp thuộc nhóm này thường nảy sinh các đương sự quyết định hành hoặc hành vi hành của quan quản lý nhà nước về đất đai hoặc cán bộ quản lý nhà nước về đất đai áp dụng đã làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp của họ Thí dụ: Các quyết định về giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, thu hồi giấy chứng nhận quyền SDĐ, các quyết định về giải quyết tranh chấp đất đai 3.1.1 Ở cấp xã Từ năm 2015 đến tổng số lượng đơn ở các xã địa bàn tỉnh nhận được là 1787 đơn được tiếp nhận, số lượng đơn hòa giải thành ở cấp xã là 1302 đơn, số lượng đơn chuyển lên phòng địa chính huyện là 225 đơn và số lượng đơn chuyển qua tòa án là 250 đơn Qua số liệu cho ta thấy việc giải quyết tranh chấp đất đai, nhất là thời gian gần được các cấp các ngành quan tâm và chỉ đạo sát hơn, nâng cao hiệu quả ngày càng cao, hàng năm không có đơn tồn đọng, sai sót ngày càng ít nên việc tổ chức hiệu quả ngày càng tốt Các vi phạm về khiếu nại tranh chấp đất đai là một vấn đề hết sức phức tạp Căn cứ vào Luật đất đai, pháp lệnh khiếu nại tố cáo của công dân, ủy ban nhân dân xã đã xem xét giải quyết được nhiều vụ việc, số lượng đơn hàng năm không nhiều nên được giải quyết dứt điểm, đúng thẩm quyền, đúng pháp luật Để đạt được điều đó các cán bộ giải quyết tranh chấp về đất đai đã coi trọng việc tiếp xúc thường xuyên với đương sự Tuyên truyền sâu rộng pháp luật về đất đai quần chúng nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân nhận thức đúng về pháp luật, giải tỏa những mâu thuẫn, hàn gắn tình làng nghĩa sóm, góp phần ổn định xã hội, giữ vững an ninh chính trị và phát triển sản xuất 3.1.2 Ở cấp huyện Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai của các huyện tương đối cao qua các năm, đáng chú ý là từ năm 2015 trở về sau tình hình tranh chấp diễn gay gắt và phức tạp kết quả giải quyết đạt được rất cao Cùng với Luật đất đai năm 2013 và các nghị 25 định và các văn bản pháp luật khác được ban hành và áp dụng làm cho tình hình giải quyết tranh chấp đất đai càng chặt chẽ Tuy nhiên lượng đơn tồn đọng qua các năm còn nhiều lượng đơn khiếu nại của người dân ngày càng gia tăng và người dân hiểu biết ngày càng sâu rộng về đất đai Riêng năm 2016 mới tháng đầu năm có tổng đơn là 61 mà đó lượng đơn đã giải quyết 52 (gồm ban hành 37 quyết định bộ chuyển về xã và chuyển về tòa án bộ), tồn đọng đến bộ hồ sơ, nguyên nhân tính chất vụ tranh chấp phức tạp, những người liên quan vắng mặt không liên lạc được và đội ngũ cán bộ không đủ đáp ứng 3.1.3 Ở cấp tỉnh Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai ở cấp tỉnh tương đối thấp qua các năm, từ năm 2017 đến có vụ được UBND tỉnh nhận đơn tiếp nhận về tranh chấp và cả được giải quyết ổn thỏa, đáng chú ý từ năm 2017 trở về sau tình hình tranh chấp diễn gay gắt và phức tạp kết quả giải quyết đạt rất cao Trên thực tế còn tình trạng chồng chéo về thẩm quyền giữa UBND tỉnh và tòa án *Điển hình vụ tranh chấp đất đai ở xã Ia Chim: Bắt nguồn từ việc 209.8 hecta cao su ở xã Ia Chim (Tp.KonTum) đã đến thời kỳ hết khai thác Qua làm việc với Công ty TNHH MTV Cao su Kon Tum về việc tái canh hoặc chuyển đổi diện tích đất nêu để trồng khác Khi sự việc chưa được thống nhất thì đến ngày 30/06/2017, người dân của thôn PleiSar và Lâm Tùng (Xã Ia Chim, Tp KonTum) đã không liên lạc với chính quyền địa phương và Công ty TNHH MTV Cao su Kon Tum mà tự ý dây, cắm cọc, chia lô và dựng lều canh giữ, yêu cầu công ty phải trả lại đất cho người dân Qua đó, UBND tỉnh đã chỉ đạo Tp Kon Tum vận động, thuyết phục người dân không được lấn chiếm đất đai và tự giác tháo dỡ lều bạt trái phép Nhưng mọi việc chưa lắng xuống và vụ việc này được UBND tỉnh giải quyết tranh chấp UBND tỉnh đã kiểm tra và đưa quyết định cứ kết quả xác minh nguồn gốc đất trên, việc các hộ dân thôn Plei Sar và thôn Lâm Tùng ( Xã Ia Chim) có đơn đòi lại 209.8 đất là không đúng thực tế và không có sở để xem xét giải quyết vì nguồn gốc đất 209.8 tại thôn Plei Sar là đất Nhà nước quản lý từ năm 1975 đến năm 1985; Công ty TNHH MTV Cao su Kon Tum được Nhà nước giao đất để trồng cao su từ năm 1986 đến tháng 6/2017, Công ty quản lý, sử dụng đất ổn định, đúng mục đích và không có tranh chấp Kết luận tra yêu cầu Công ty TNHH MTV Cao su Kon Tum tiếp tục quản lý, sử dụng 209.8 tại thôn Plei Sar, xã Ia Chim được Nhà nước cho thuê theo đúng mục đích sử dụng đất và quy định cảu pháp luật về đất đai, công bố phương án trồng mới, tái canh tác vườn cao su diện tích 209.8 tại thôn Plei Sar, xã Ia Chim, đó, lưu ý phải sử dụng lao động tại chỗ… Được sự chỉ đạo của UBND tỉnh UBND thành phố chỉ đạo UBND xã Ia Chim và các ngành liên quan tiếp tục hướng dẫn các hộ dân thôn Plei Sar và thôn Lâm Tùng liên quan giải quyết phù hợp, đảm bảo quyền lợi cho người dân Hủy bỏ toàn bộ kết quả của Hội đồng Đăng ký đất đai xã Ia Chim và kết quả bốc thăm để chấn chỉnh công tác xét duyệt giao đất ở và đất sản xuất Thông báo công khai lý hủy bỏ kết quả xét duyệt, kết quả bốc thăm; lập lại thủ tục xét 26 duyệt đăng ký đất đai đảm bao đúng trình tự, thủ tục theo quy định Tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với tập thể, các cá nhân để xảy tình trạng thiếu công khai, minh bạch, dân chủ việc công bố, lấy ý kiến điều chỉnh quy hoạch, công khai sơ đồ phân lô, xét duyệt và tổ chức bốc thăm nhận đất tại thôn Plei Sar, xã Ia Chim… và từ đó tranh chấp đã được UBND tỉnh chỉ đạo giải quyết ổn thỏa việc tranh chấp, nhanh chóng, không còn để lại xích mích giữa người dân và chính quyền * Tranh chấp đất đai giữa bà Ksor H’brư và bà Y Nhưn: Về nội dung đơn khiếu nại: Theo đơn ngày 10/3/2017 của bà Ksor H’Brư về yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà và bà Y Nhưn đối với diện tích đất bà nhận chuyển nhượng của bà Y Soăn (trú tại xã Ngọk Bay, thị xã Kon Tum) từ năm 2001; không đồng ý khiếu nại Quyết định số 120/QĐ-GQTC ngày 27/02/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum về giải quyết đơn tranh chấp đất đai của bà Sau chính quyền địa chính xã Ngọk Bay khảo sát và đo đạc chính xác thì diện tích đất vụ việc tranh chấp đất đai của bà Ksor H’Brư có diện tích 759,1m2, mục đích sử dụng là đất nông nghiệp, vị trí đất nằm tại thôn Kơ Năng, xã Ngọk Bay, thành phố Kon Tum, có tứ cận sau: Phía Đơng giáp chân cầu Kơ Năng và śi Kơ Năng; phía Tây giáp với đất của bà Ksor H’Brư (đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất); phía Nam giáp đất bà Y Rưỡi; phía Bắc giáp đường Tỉnh lợ 675 Kiểm tra bản đồ đo đạc địa chính năm 2001 thì diện tích đất không xác định chủ sử dụng đất; kiểm tra bản đồ đo đạc địa chính chính quy năm 2009, thì phần đất nằm trọn thửa đất sớ 12, tờ bản đờ 26, có tởng diện tích đo đạc là 13.331m2, đứng tên chủ sử dụng đất Nguyễn Hồng Hải Theo hồ sơ xác minh và kết quả kiểm tra thực địa diện tích đất tranh chấp diện tích đất hiện ơng Nguyễn Công Chức là người trực tiếp quản lý, sử dụng sở nguồn gốc nhận chuyển nhượng đất từ bà Y Nhưn (trú tại thôn Kơ Năng, xã Ngọk Bay, thành phố Kon Tum) bằng Giấy sang nhượng đất viết tay lập ngày 22/02/2014 từ nhận chuyển nhượng diện tích đất nêu của bà Y Nhưn đã không thực hiện việc đăng ký kê khai địa với Nhà nước theo các quy định pháp luật đất đai Về nguồn gốc đất bà Y Nhưn khai hoang, sử dụng từ năm 2014 trở về trước, bà Y Nhưn cũng không thực hiện đăng ký kê khai diện tích đất nói theo quy định của pháp luật đất đai Về diễn biến sự việc dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai của bà Ksor H’Brư: Ngày 16/5/2016, bà Ksor H’Brư gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã Ngọk Bay để lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất khoảng 759,1m2 tại thôn Kơ Năng, xã Ngọk Bay, thành phố Kon Tum; sau thụ lý hồ sơ của bà xác minh hồ sơ, Ủy ban nhân dân xã Ngọk Bay đã công khai hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Ksor H’Brư thì có đơn khiếu nại ông Nguyễn Công Chức về việc diện tích đất bà Ksor H’Brư xin làm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đất của ông, ông trực tiếp quản lý, sử dụng, đất có ng̀n gốc ông mua lại của bà Y Nhưn vào năm 2014 theo giấy mua bán viết tay lập ngày 22/02/2014 (giấy tờ mua bán giữa bên 27 không ghi diện tích đất chuyển nhượng với số tiền nhận chuyển nhượng 30.000.000 đờng, có xác nhận của trưởng thơn Kơ Năng, xã Ngọk Bay ông A Mốc) Đồng thời, bà Y Nhưn cũng có đơn gửi Ủy ban nhân dân xã Ngọk Bay khiếu nại việc bà Ksor H’Brư xin làm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái pháp luật đối với diện tích đất mà bà Y Nhưn đã bán cho ông Nguyễn Công Chức vào năm 2014 theo Giấy viết tay lập ngày 22/02/2014 Từ đó dẫn đến sự việc tranh chấp đất đai của bà Ksor H'Brư Kết quả hòa giải tranh chấp tại UBND xã Ngọk Bay và giải quyết tranh chấp đất đai lần đầu của Chủ tịch UBND thành phố Kon Tum đối với Vụ việc tranh chấp đất đai nêu của bà Ksor H’Brư đã được Ủy ban nhân dân xã Ngọk Bay tở chức hịa giải theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 không thành và vụ việc đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum thụ lý, giải quyết tranh chấp lần đầu theo quy định tại Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 diện tích đất tranh chấp chưa được quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại Quyết định số 120/QĐ-GQTC ngày 27/02/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum về việc giải quyết đơn tranh chấp đất đai của bà Ksor H’Brư, với nội dung: Không công nhận nội dung đơn tranh chấp của bà Ksor H’Brư, việc bà tranh chấp yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói với bà Y Nhưn là không có sở giải quyết Không đồng ý với kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum tại Quyết định nêu trên, bà Ksor H’Brư tiếp tục có đơn khiếu nại yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai (lần hai) gửi đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trên sở xác minh thực tế diện tích đất có tranh chấp kết quả làm việc với các đương sự có liên quan xác định hiện ông Nguyễn Công Chức là người trực tiếp quản lý, sử dụng diện tích đất bị bà Ksor H'Brư tranh chấp; bà Y Nhưn là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến diện tích đất nêu vì bà Y Nhưn đã chuyển nhượng đất cho ông Nguyễn Công Chức vào ngày 22/02/2014 Tuy nhiên, q trình hịa giải sự việc tranh chấp đất đai của bà Ksor H'Brư tại Ủy ban nhân dân xã Ngọk Bay (theo quy định tại Điều 202 Luật đất đai năm 2013, Điều 88 Nghị định sớ 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013) đến trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum tiến hành thụ lý giải quyết tranh chấp đất đai (lần đầu) của bà Ksor H'Brư theo quy định tại khoản Điều 203 Luật đất đai năm 2013 (do hòa giải tranh chấp đất đai không thành ở Ủy ban nhân dân xã Ngọk Bay) Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum, các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum Ủy ban nhân dân xã Ngọk Bay đều theo nội dung đơn của bà Ksor H'Brư để xác định người bị tranh chấp đất đai vụ việc là bà Y Nhưn nên đã tiến hành tở chức hịa giải giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Ksor H'Brư với bà Y Nhưn là giải quyết không đúng về người bị tranh chấp quyền sử dụng đất vụ việc tranh chấp đất đai của bà Ksor H'Brư vì ông Nguyễn Công Chức là người trực tiếp quản lý, sử dụng đất, bà Y Nhưn không còn có quyền gì liên quan đến diện tích đất đã bán cho ông 28 Nguyễn Công Chức vào năm 2014, và ông Nguyễn Công Chức là người trực tiếp bị xâm phạm về quyền sử dụng đất đối với diện tích đất nêu bà Ksor H'Brư làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện nay, việc sai sót nhầm lẫn về người bị tranh chấp đất đai vụ việc tranh chấp đất đai của bà Ksor H'Brư không thể khắc phục được ở thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai lần hai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trình giải quyết tranh chấp đất đai lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phớ Kon Tum thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân xã Ngọk Bay đều xác định bà Y Nhưn là đương sự bị tranh chấp đất đai với bà Ksor H'Brư về diện tích đất khoảng 759,1m2 tại thôn Kơ Năng, xã Ngọk Bay 3.2 NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 3.2.1 Trong giai đoạn hòa giải tranh chấp Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, thì khái niệm tranh chấp đất đai là khái niệm rộng bao hàm tất cả các tranh chấp phát sinh quan hệ đất đai tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Nếu hiểu theo nghĩa này, thì mọi tranh chấp đất đai bao gồm cả tranh chấp về tài sản gắn liền với đất và tranh chấp quá trình thực hiện các giao dịch liên quan đến đất đai (chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, thừa kế …) đều phải qua thủ tục hòa giải và phải được UBND cấp Xã giải quyết trước vụ việc được giải quyết tại Tòa án hoặc tại UBND cấp quận, huyện, tỉnh, thành phố Vấn đề đặt ở đây, ủy ban nhân dân cấp xã có đủ lực và trình độ để đứng hòa giải, giải quyết mọi tranh chấp đất đai hay không? Mặt khác, thực tế hiện nay, việc ủy ban nhân dân cấp xã đứng giải quyết các tranh chấp đất đai quy định của pháp luật là hầu không có hiệu quả và không thể giải quyết được Đồng thời, về mặt khoa học và chức năng, nhiệm vụ tổ chức bộ máy nhà nước, thì việc các quan quản lý nhà nước đứng giải quyết các tranh chấp về tài sản và quyền tài sản sẽ không đúng thẩm quyền và không phù hợp với tiến trình phát triển của xã hội Chính vì vậy, những quy định của Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đã gây nhiều khó khăn cho các bên tranh chấp quá trình giải quyết Đồng thời, tạo những kẽ hở pháp lý dẫn đến việc gây nhũng nhiễu, hách dịch đối với nhân dân và là mầm móng cho các hoạt động tiêu cực của những người có thẩm quyền quá trình giải quyết tranh chấp đất đai 3.2.2 Trong giải quyết tranh chấp thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Theo điều 203 Luật đất đai năm 2013 thì có hai hệ thống quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm giải quyết tranh chấp đất đai là hệ thống quan xét xử (Tòa án nhân dân các cấp) và hệ thống quan quản lý nhà nước (Ủy ban nhân dân các cấp) Cơ sở để văn bản hướng dẫn thi hành phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai là giấy tờ pháp lý của tranh chấp mà đương sự có tài sản gắn liền với đất Bản chất cảu việc giải quyết tranh chấp đất đai là xác định phần diện tích đất đai thuộc quyền sử dụng của ai, 29 là chủ sử dụng hợp pháp đất đai tranh chấp, pháp luật lại quy định thẩm quyền giải quyết cứ theo người có giấy tờ về đất Mặt khác, các giấy tờ về đất chỉ có một bản gốc nhất quan nhà nước có thẩm quyền cấp và thường một bên tranh chấp giữ Vì thế, phát sinh tranh chấp các bên còn lại sẽ không thể có được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nộp cho Tòa và yêu cầu Tòa án thụ lý vụ án được Trong trường hợp này, Tòa án có thể từ chối thụ lý vụ án viện vào quy định của pháp luật là đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên thực tế, theo quy định của pháp luật, những bên còn lại tranh chấp đất đai chỉ có thể xin được bản của giấy tờ đất hoặc xin thông tin liên quan đến tranh chấp từ văn phòng đăng ký nhà đất mà Có thể nói, cũng là kẽ hở phát sinh tiêu cực vì thực tế Tòa án có thể thụ lý hoặc không thụ lý vụ án Điều này làm cho việc khiếu kiện tranh chấp của quan quản lý hành chính thời gian qua tăng cao, nhiều giải quyết khiếu kiện nhiều năm 3.2.3 Kết quả giải quyết tranh chấp Phần lớn các vụ khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai, có vụ việc trải qua nhiều thời kỳ thực hiện chính sách đất đai, hồ sơ tài liệu phân tán, hiện trạng đất thay đổi nên khó xác định nguồn gốc; đó hệ thống pháp luật chưa đồng bộ dẫn đến việc áp dụng thiếu nhất quán Biên chế lực lượng làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo có hạn nên không thể giải quyết tất cả các vụ việc theo thời hạn luật định, đó còn những vụ việc tồn đọng, kéo dài Một số nơi giải quyết khiếu nại lần đầu chưa đảm bảo về trình tự, thủ tục Các biện pháp chế tài để triển khai thực hiện các kết luận, quyết định đã có hiệu lực pháp luật chưa đủ mạnh, làm cho kết luật, quyết định giải quyết chưa được thực hiện nghiêm Công tác tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại tố cáo còn mang tính hình thức, chiếu lệ Một số vụ việc giải quyết còn đơn giản, chủ quan, thiếu thực tế; vận dụng pháp luật giải quyết khiếu nại tố cáo đôi lúc còn chưa thống nhất 3.3 NGUYÊN NHÂN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.3.1 Nguyên nhân Trong tổ chức và thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn thư, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi này đến nơi khác, một nội dung đơn mà gửi rất nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, đã không tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, thậm chí còn có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giữa các quan Những tồn tại có tính lịch sử, việ cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội bộ nhân dân, việc đưa đất lao động vào các tập đoàn sản xuất các nông, lâm trường không có hoặc không lưu giữ được các tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không có quyết định, chưa bồi thường hoặc đã bồi thường không lưu giữ 30 hồ sơ đã gây khó khăn rất lớn cho quá trình giải quyết các vụ việc Một bộ phận người dân chưa nhận thức đầy đủ các quy định của pháp luật, lại kích động nên khiếu kiện rất gay gắt đối với những trường hợp đã được giải quyết đúng pháp luật mà khiếu kiện tiếp hoặc khiếu kiện vượt cấp, gửi đơn đến quan không có thẩm quyền giải quyết Thực tế đã có rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành các luật nói chung và luật đất đai nói riêng, đã góp phần không nhỏ việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của quan nhà nước Tuy nhiên, sự vận dụng các văn bản pháp luật từng lúc, từng nơi chưa được nhất quán có rất nhiều văn bản quy phạm, các văn bản lại thường xuyên thay đổi, bổ sung Do đó để việc nắm bắt kịp thời nhằm tránh sự lạc hậu, hết hiệu lực thi hành của văn bản Thực trạng cho thấy, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai giữa Tòa án nhân va Ủy ban nhân dân đôi lúc còn lúng túng, chưa thoát ly khỏi điểm nút ranh giới xác định thẩm quyền thụ lý để giải quyết Từ đó, làm cho việc đùn đẩy trách nhiệm là không thể tránh khỏi mà hậu quả là làm cho người có yêu cầu giải quyết hoang mang, thiếu sự tin tưởng vào quan quyền lực nhà nước 3.3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính Chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết tranh chấp đất đai, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc, sở vật chất cho đội ngũ cán bộ Đưa giải pháp đồng bộ cải tổ đội ngũ cán bộ giải quyết tranh chấp Tăng cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho đội ngũ này Tổ chức các cuộc kiểm tra, tra về thực trạng làm việc của họ Cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho nhân dân Đây là việc làm rất cần thiết vì ý thức pháp luật của người sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của họ Khi người dân nắm được các quy định pháp luật về đất đai họ sẽ không vi phạm, từ đó hạn chế được tranh chấp Thậm chí, cả tranh chấp xảy nếu hiểu biết pháp luật thì họ sẽ dễ dàng chấp nhận quyết định giải quyết đúng đắn của quan có thẩm quyền mà không tiếp tục khiếu nại Theo người viết thấy, thay vì bắt công dân phải “ Kéo nhau” Ủy ban nhân dân để hòa giải, nên quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nghĩa vụ cung cấp hồ sơ đất đai theo yêu cầu của công dân, làm sở cho việc khởi kiện của công dân vì hiện nay, công dân đề nghị cấp bản hồ sơ địa chính thì đều bị từ chối mặc dù, rõ ràng là nghĩa vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã Cần bố trí cán bộ chuyên trách làm tham mưu cho lãnh đạo cấp ủy, chính quyền xã công tác tiếp dân, hòa giải tranh chấp đất đai của công dân Trường hợp cần thiết có thể trưng dụng cán bộ hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm để làm việc này Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Công tác giải quyết tranh chấp đất đai của cấp huyện đòi hỏi, việc thực hiện phải đối thoại trực tiếp và làm rõ vụ việc trước ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai 31 Quyết định giải quyết tranh chấp của huyện, tỉnh đã ban hành có hiệu lực pháp luật thì phải tiến hành thực hiện không để kéo dài gây phức tạp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Có biện pháp quy hoạch đào tạo cán bộ yêu cầu đổi mới, để tạo một đội ngũ cán bộ trình độ, chuyên đảm bảo lực hoàn thành trách nhiệm được giao Cần có chính sách tài chính phù hợp đối với công tác giải quyết tranh chấp đất đai Luật tố tụng hành chính 2010 đã khắc phục được nhiều vấn đề hạn chế của các văn bản trước bằng quy định mang tính loại trừ về thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án Do đó, các quan tòa án ngoài việc cần được đảm bảo xét xử độc lập với các quan hành chính, thì còn phải có thẩm quyền quyết định tính đúng sai của tất cả các quyết định hành chính, hành vi hành chính và mục tiêu của Luật tố tụng hành chính là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, quan, tổ chức tại các quan tòa án Vì vậy, về lâu dài, thiết nghĩ không nên có bất kỳ quyết định hành chính, hành vi hành chính nào của quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước lại không bị kiểm soát Cho dù là quyết định, hành vi mang tính chất nội bộ cũng là quyết định, hành vi hành chính, trường hợp quyết định hành chính đó, ahhf vi hành chính đó trái pháp luật và xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân thì không có lý gì mà người dân lại không thể khởi kiện người hoặc quan thực hiện hành vi đó ta Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Hơn nữa, thực tế thời gian qua cho thấy chính những hành vi tắc tránh, thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý, điều hành nội bộ của một số quan, tổ chức đã dẫn đến thiệt hại của người dân rất khó quy trách nhiệm để xem xét bồi thường thiệt hại Sở dĩ vậy vì những hành bi đó không được coi là đối tượng bị khởi kiện hành chính tại Tòa án nên không có bản án, quyết định của Tòa án Trong đó quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, những trường hợp vậy, nếu không có bản án của Tòa án thì không có cứ để xác định hành vi trái pháp luật của cán bộ, công chức nhà nước Do vậy mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án cả đối với những quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của quan, tổ chức, còn có ý nghĩa răn đe, đề cao them trách nhiệm của các quan, tổ chức việc quản lý, chỉ đạo, điều hành hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức đó Như vậy, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nama, chế giải quyết khiếu kiện hành chính ngày càng được hoàn thiện Tiếp tục đổi mới chế này đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ từ về tổ chức bộ máy, thẩm quyền của quan xét xử khiếu kiện hành chính đến quan kiểm sát, các hoạt động bổ trợ tư pháp đảm bảo sự tham gia của hiệu quả Luật sư vào giải quyết khiếu kiện hành chính… hướng tới mục tiêu đảm bảo công lý hành chính, quyền bình đẳng của người dân với quan công quyền, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Để giảm những khó khăn vướng mắc giải quyết loại tranh chấp đất đai nói chung, thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng nhằm hạn chế sai sót xin có vài kiến nghị: 32 Một là quan quản lý đất đai cần nâng cao lực quản lý nhà nước về đất đai, sớm hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận, cấp giấy chứng nhận giấy phải phản ánh đúng thực tế thửa đất (từ số đo, tứ cận, tài sản đất vv… Vì tài sản hợp pháp đất của chủ tài sản đó, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một loại “cơng cụ” quản lý, chỉ có vai trị ghi nhận hiện trạng tài sản của chủ tài sản (gồm quyền sử dụng đất tài sản đất), chứ giấy chứng nhận không tạo tài sản cho bất kỳ chủ thể Vì vậy, cấp giấy chứng nhận tại lại không phản ánh đầy đủ thông tin về tài sản tại thời điểm cấp giấy, gây khó dễ cho người dân, doanh nghiệp? Vừa tạo rủi cho tất cả bên loại tài sản này được đưa vào lưu thông dân sự, gây cản trở sự vận hành bình thường của giao dịch, vừa không giúp ích quan quản lý nắm được đày đủ thông tin về đối tượng tài sản mà mình quản lý? Trong hồ sơ đất đai của khu đất, thửa đất phải cập nhật thể hiện đày đủ, xác mọi di biến đợng; tăng cường kết nới, minh bạch hóa thơng tin cung cấp thơng tin kịp thời người dân, quan có thẩm quyền yêu cầu, việc quản lý mới có ý nghĩa tích cực về kinh tế, xã hợi Hai có dịp sửa đởi, bở sung Ḷt đất đai thì khơng nên giao cho tịa án giải qút tranh chấp loại đất chưa có bất kỳ loại giấy tờ gì Đối với loại đất bên tranh chấp về quyền sử dụng đất phải quan nhà nước được luật đất đai quy định có chức quản lý đất đai giải quyết (do quan mới có quyền “cấp” đất đó cho hoặc khơng cấp), tịa án chỉ giải qút tranh chấp về tài sản đất, công sức cải tạo loại đất có yêu cầu Tùy từng trường hợp mà tịa án có thể chấp nhận cơng sức đó, nếu quan quản lý cấp đất đó cho một đối tượng tranh chấp hoặc đối tượng khác thuộc diện chính sách vv…, hoặc không chấp nhận công sức, thậm chí phải bời thường, khơi phục lại “ngun trạng” nếu quan có chức quản lý đất đai yêu cầu, vì đó là loại đất không được phép khai thác, canh tác, ví dụ đất rừng đặc dụng, phịng hợ Ba là quan có thẩm qùn sớm ban hành các văn bản hướng dẫn kịp thời mọi vướng mắc phát sinh thực tiễn quản lý, cũng giải quyết tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp thừa kế nói riêng phù hợp với yêu cầu của cuộc sống Bên cạnh đó cần có chế nâng cao phẩm chất, đạo đức, lực cán bợ đặc biệt cán bợ có chức trách trực tiếp liên quan đến quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp 33 KẾT CHƯƠNG Chương đã làm rõ được tình hình giải quyết trnah chấp đất đai ở các cấp đồng thời làm đã nói lên được những khó khăn và bất cập công tác giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính địa bàn tỉnh KonTum Cuối cùng đã nêu nguyên nhân và đưa giải pháp nhằm mục đích nâng cao công tác giải quyết đất đai theo thủ tục hành chính địa bàn tỉnh KonTum 34 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xã hợi xảy ở bất kỳ mợt hình thái kinh tế xã hội Tranh chấp đất đai sẽ để lại những hậu quả xấu về mặt trị, kinh tế xã hội, nếu không được giải quyết kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai sẽ tác động, ảnh hưởng khơng tớt đến sự ởn định trị - xã hợi, việc nghiên cứu tìm ngun nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đó đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hoặc hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa rất quan trọng nhằm bảo vệ tính ởn định của quan hệ đất đai và trì sự trật tự, bền vững của quan hệ xã hội Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai là một bộ phận quan trọng của pháp luật đất đai nói riêng hệ thớng pháp ḷt Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, các nguyên tắc cứ giải quyết tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật này được xây dựng phát triển dựa nền tảng sở kinh tế của xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai cũng phải thường xuyên được sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu của quản lý sử dụng đất đai của xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm chỉ những mặt tồn tại, hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" bản chất của tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng là phải xác lập được một chế giải quyết tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế trì sự bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế giải quyết tranh chấp đất đai ở nước ta hiện nhiều vấn đề cần phải có sự nghiên cứu đánh giá Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải quyết tranh chấp đất đai ở thành phố Kon Tum những năm gần đây, luận văn đã mạnh dạn nêu những ưu điểm hạn chế việc giải quyết tranh chấp đất đai của UBND TAND Báo cáo cho rằng, sẽ hợp lý khoa học nếu chỉ giao cho UBND có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thủ tục hành về đất đai (hiện UBND có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, nếu một bên có tranh chấp lựa chọn UBND là quan giải quyết) Còn thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai nên giao hẳn cho một quan tài phán độc lập giải quyết Đó quan TAND Có vậy mới đảm bảo được thực hiện tốt nguyên tắc khách quan, công bằng vô tư việc giải quyết tranh chấp đất đai nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện Hiệu quả, chất lượng của công tác giải quyết tranh chấp đất đai không chỉ phụ thuộc vào cấu, tổ chức của các quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp mà cịn phụ tḥc rất nhiều vào ́u tớ khác như: lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất, đạo đức của đội ngũ thẩm phán, của cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp đất đai; sự quản lý có hiệu quả của quan cơng quyền; giấy tờ, tài liệu 35 chứng minh hợp pháp của việc sử dụng đất của các đương sự; GCNQSDĐ; các giấy tờ khác về sử dụng đất Xây dựng hoàn thiện chế định giải quyết tranh chấp đất đai quan thực tiễn tại thành phố Kon Tum , phù hợp với điều kiện đặc điểm của nền kinh tế nước ta một quá trình đòi hỏi phải được dựa các định hướng sau: Thống nhất việc điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động sử dụng đất của mọi đối tượng sử dụng đất xã hội; Căn cứ vào các quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai của Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù của nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống nhất quản lý, đồng thời trọng đến yếu tố xã hội của việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán của địa phương Đảm bảo cho quy định về giải quyết tranh chấp đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp ḷt tập qn q́c tế Kiện tồn hệ thớng quan giải quyết tranh chấp đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ các cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp đất đai Hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai: hờ sơ địa chính, tài liệu về địa chính, đăng ký đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn bản pháp luật [1] Luật đất đai 2003 [2] Luật đất đai 2013 [2] Luật tố tụng hành chính 2010 [3] Luật Hòa giải sở năm 2013 [4] Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều luật đất B Danh mục tài liệu tham khảo [5] Lưu Quốc Thái, Bàn về khái niệm “Tranh chấp đất đai” luật đất đai 2003, tạp chí khoa học pháp luật số (33)/2006 [6] Nguyễn Thị Thanh Xuân, giáo trình luật đất đai – Khoa Luật đại học Cần Thơ năm 2013 [7] Trần Quang Huy, giáo trình Luật đất đai – Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội năm 2010 [8] Đặc sản pháp luật tranh chấp khiếu nại tố cáo về đất đai 2009 [9]https://luatvietnam.vn/dat-dai-nha-o/thu-tuc-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-56720204-article.html [10]https://danluat.thuvienphapluat.vn/ [11]https://luatminhkhue.vn/cac-truong-hop-tranh-chap-ve-dat-dai-thuoc-thamquyen-giai-quyet-cua-toa-an.aspx [12]https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xet-xu/tranh-chap-quyen-su-dung-dat-thua-kequyen-su-dung-dat-mot-loai-tranh-chap-phuc-tap-vi-sao [13]https://luatvietnam.vn/dat-dai-nha-o/tranh-chap-ranh-gioi-567-30426 article.html [14]https://www.kontum.gov.vn/pages/detail/33144/UBND-tinh-hop-bao-thong-tinvu-viec-nguoi-dan-chiem-dat-trai-phap-luat-tai-xa-Ia-Chim-thanh-pho-Kon-Tum.html [15]https://dhlaw.com.vn/wp-content/uploads/2017/09/so-do-trinh-tu-thu-tuc-giaiquyet-tranh-chap-dat-dai.jpg NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá về Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Đánh giá về Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính Chương 3: Thực trạng về giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính địa bàn tỉnh. .. tự, thủ tục giải quyết đất đai theo thủ tục hành chính 18 KẾT CHƯƠNG .19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH. .. TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KONTUM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1 TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM