A. MỞ ĐẦU Bảo hiểm nói chung và Bảo hiểm xã hội (BHXH) nói riêng là một trong những chính sách lớn của Đảng, Nhà nước, là hoạt động tài chính quan trọng nhằm mục đích góp phần bình ổn thị trường tài chính trong nền kinh tế thị trường, nó vừa là điều kiện để khắc phục hậu quả khi có rủi ro, vừa là công cụ quan trọng trong việc huy động vốn, điều hành và sử dụng các nguồn vốn nhàn dỗi trong nhân dân nói riêng và trong nền kinh tế xã hội nói chung. Chính sách Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam đã trải qua chặng đường dài trên nửa thế kỷ, có thể chia thành hai thời kỳ chính: Thời kỳ bao cấp, trước khi có Bộ luật lao động, đối tượng tham gia BHXH chỉ giới hạn với cán bộ, công nhân, viên chức làm việc trong khu vực Nhà nước và lực lượng vũ trang và thời kỳ sau khi có Bộ luật lao động theo hướng xoá bỏ bao cấp thì thành phần tham gia bảo hiểm xã hội ngày càng mở rộng đến nhiều đối tượng khác nhau, từng bước tiến tới bảo hiểm toàn dân. Luật Bảo hiểm xã hội được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa XI và có hiệu lực thi hành từ 01 tháng 01 năm 2007; ngày 20112014, Quốc hội khóa XIII thông qua luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 và có hiệu lực từ ngày 01012016. Bảo hiểm xã hội Việt Nam được thành lập từ ngày 16 tháng 02 năm 1995, sau hơn 17 năm thực hiện, việc đổi mới chính sách bảo hiểm xã hội, xã hội có nhiều bước tiến quan trọng, thích nghi dần với nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội được mở rộng đến mọi người lao động thuộc các thành phần kinh tế và với nhiều hình thức tham gia khác nhau. Để đạt mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp, các cấp, các ngành đều cố gắng, nỗ lực vì mục tiêu chung đó. Đối với ngành bảo hiểm xã hội cũng vậy, cũng cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Điều đó được thể hiện trong những năm qua, hầu hết các địa phương trong cả nước đều tiến hành mở rộng và phát triển các khu, cụm công nghiệp khác nhau với nhiều chính sách thu hút đầu tư như ưu đãi thuế, đất...Khi thu hút được đầu tư xong, các nhà máy, xí nghiệp mọc lên và công nhân ở khắp mọi nơi đổ về lao động thì một vấn đề mà ít cơ quan quản lý nào quan tâm sát sao đó chính là chính sách bảo hiểm xã hội đối với người lao động theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội. Đây chính là kẽ hở trong quản lý làm cơ sở để không ít những doanh nghiệp trong nước và cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài lợi dụng không thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội với người lao động gây thiệt hại không nhỏ đến quyền lợi của người lao động. Hiện nay, những việc vi phạm đó vẫn diễn ra thường xuyên mà các cơ quan quản lý không hề hay biết. Các công ty được lợi thì quyền lợi của người lao động bị ảnh hưởng, vai trò của tổ chức Công đoàn không được đề cao. Được học tập, nghiên cứu qua lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2015 tại trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, với những kiến thức tiếp thu được trên lớp và với tư cách là cán bộ công tác ngành bảo hiểm xã hội, em đưa ra “Tình huống hành vi vi phạm của doanh nghiệp trong thực hiện pháp luật Bảo hiểm xã hội” làm ảnh hưởng quyền lợi của người lao động mà cơ quan quản lý nhà nước chưa làm tròn trách nhiệm của mình. Kết cấu của tiểu luận ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phần nội dung gồm 5 phần: I. Mô tả tình huống. II. Mục tiêu xử lý tình huống. III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả. IV. Phương án giải quyết tình huống V. Kế hoạch tổ chức thực hiện.
MỤC LỤC Phần Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 02 B PHẦN NỘI DUNG 04 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 04 II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 06 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 07 IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 10 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 18 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 21 C A MỞ ĐẦU Bảo hiểm nói chung Bảo hiểm xã hội (BHXH) nói riêng sách lớn Đảng, Nhà nước, hoạt động tài quan trọng nhằm mục đích góp phần bình ổn thị trường tài kinh tế thị trường, vừa điều kiện để khắc phục hậu có rủi ro, vừa cơng cụ quan trọng việc huy động vốn, điều hành sử dụng nguồn vốn nhàn dỗi nhân dân nói riêng kinh tế - xã hội nói chung Chính sách Bảo hiểm xã hội Việt Nam trải qua chặng đường dài nửa kỷ, chia thành hai thời kỳ chính: Thời kỳ bao cấp, trước có Bộ luật lao động, đối tượng tham gia BHXH giới hạn với cán bộ, công nhân, viên chức làm việc khu vực Nhà nước lực lượng vũ trang thời kỳ sau có Bộ luật lao động theo hướng xố bỏ bao cấp thành phần tham gia bảo hiểm xã hội ngày mở rộng đến nhiều đối tượng khác nhau, bước tiến tới bảo hiểm toàn dân Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội thông qua ngày 29 tháng năm 2006 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI có hiệu lực thi hành từ 01 tháng 01 năm 2007; ngày 20/11/2014, Quốc hội khóa XIII thơng qua luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam thành lập từ ngày 16 tháng 02 năm 1995, sau 17 năm thực hiện, việc đổi sách bảo hiểm xã hội, xã hội có nhiều bước tiến quan trọng, thích nghi dần với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng đến người lao động thuộc thành phần kinh tế với nhiều hình thức tham gia khác Để đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp, cấp, ngành cố gắng, nỗ lực mục tiêu chung Đối với ngành bảo hiểm xã hội vậy, cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ Điều thể năm qua, hầu hết địa phương nước tiến hành mở rộng phát triển khu, cụm công nghiệp khác với nhiều sách thu hút đầu tư ưu đãi thuế, đất Khi thu hút đầu tư xong, nhà máy, xí nghiệp mọc lên cơng nhân khắp nơi đổ lao động vấn đề mà quan quản lý quan tâm sát sách bảo hiểm xã hội người lao động theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội Đây kẽ hở quản lý làm sở để khơng doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lợi dụng không thực chế độ bảo hiểm xã hội với người lao động gây thiệt hại không nhỏ đến quyền lợi người lao động Hiện nay, việc vi phạm diễn thường xuyên mà quan quản lý không hay biết Các công ty lợi quyền lợi người lao động bị ảnh hưởng, vai trị tổ chức Cơng đồn không đề cao Được học tập, nghiên cứu qua lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2015 trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, với kiến thức tiếp thu lớp với tư cách cán công tác ngành bảo hiểm xã hội, em đưa “Tình hành vi vi phạm doanh nghiệp thực pháp luật Bảo hiểm xã hội” làm ảnh hưởng quyền lợi người lao động mà quan quản lý nhà nước chưa làm tròn trách nhiệm Kết cấu tiểu luận ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị, phần nội dung gồm phần: I Mơ tả tình II Mục tiêu xử lý tình III Phân tích ngun nhân hậu IV Phương án giải tình V Kế hoạch tổ chức thực B NỘI DUNG I Mơ tả tình Diễn biến câu chuyện diễn sau: Chiều ngày 17 tháng 11 năm 2013 ngày nghỉ chủ nhật, (Nguyễn Văn Quang) bớt chút thời gian thăm người bạn đồng ngũ Lê Văn Hưởng gặp cháu Hùng trai bạn tơi, qua bữa cơm chuyện trị, cháu Hùng biết công tác quan Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên Cháu Hùng liền hỏi tơi trường hợp cháu bạn Hưng Đức làm công ty Trách nhiệm hữu hạn, cụ thể sau: Hùng, Hưng Đức làm việc Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến nhận vào làm việc theo thông báo tuyển lao động Công ty tháng năm 2011, tuyển vào Công ty họ phải qua thời gian làm việc thử 01 tháng (không lương) Sau hết thời gian thử việc làm tốt cơng việc, họ Cơng ty thức ký hợp đồng lao động với thời hạn tháng 01 tháng năm 2011 đến 31 tháng 10 năm 2011 với mức lượng khởi điểm 2.500.000đ/người/tháng (Hai triệu năm trăm nghìn đồng chẵn) khơng có phụ cấp, khơng hưởng chế độ Khi hết thời hạn hợp đồng tháng Công ty lại ký tiếp hợp đồng lao động với người tháng ngày 01 tháng 11 năm 2011 đến 30 tháng năm 2012 với mức lương 3.000.000đ/người/tháng (Ba triệu đồng chẵn), khơng có phụ cấp, khơng hưởng chế độ Sau hết hợp đồng lao động Công ty tiếp tục ký hợp đồng lao động 01 năm với người ngày 01 tháng năm 2012 đến ngày 30 tháng năm 2013 với mức lương 4.000.000đ/người/tháng (Bốn triệu đồng chẵn), không phụ cấp, không hưởng chế độ Đến tháng năm 2013 Cơng ty tiếp tục ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn với Hùng Đức từ ngày 01 tháng năm 2013 với mức lương thuộc ngạch Đại học kế toán mà Hùng Đức làm kế toán Công ty 3,0 x 1.400.000đ = 4.200.000đ (Bốn triệu hai trăm nghìn đồng chẵn) phụ cấp ăn trưa 350.000đ/người/tháng (Ba trăm năm mươi nghìn đồng chẵn) Cịn Hưng ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn từ ngày 01 tháng năm 2013 với mức lương 4.000.000đ (Bốn triệu đồng chẵn), không phụ cấp, khơng hưởng chế độ khác Ban Giám đốc Công ty hứa cho lao động hợp đồng tham gia bảo hiểm xã hội đến thời điểm tơi gặp Hùng (tháng 11 năm 2013) cháu Hùng, Đức Hưng chưa tham gia bảo hiểm xã hội Trong thời gian Đức nghỉ làm việc tháng tai nạn lao động Công ty trợ cấp cho Đức 1.000.000đ (Một triệu đồng chẵn) Và Cơng ty có 32 lao động, 22 lao động đăng ký tham gia đóng bảo hiểm xã hội, cịn 10 lao động chưa tham gia đóng bảo hiểm xã hội, 10 lao động có Đức, Hùng Hưng lao động làm việc Công ty năm, lao động tuyển vào từ ngày 15 tháng năm 2013 chưa tham gia đóng bảo hiểm xã hội Khi Tổ cơng nhân có ý kiến với Cơng đồn Cơng ty để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Cơng đồn Cơng ty khơng thể rõ vai trị Vì trước có anh Hà – uỷ viên Ban chấp hành Cơng đồn Cơng ty đứng lên đấu tranh địi hỏi quyền lợi cho cô Hồng lao động Công ty Nhưng sau bị Ban giám đốc Cơng ty sa thải buộc thơi việc khơng lý do, từ dẫn đến Cơng đồn Cơng ty hoạt động mang tính hình thức mà khơng có tiếng nói để bảo vệ người lao động Biết thơng tin đó, ngày 10 tháng năm 2014 Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên đơn vị phân cấp quản lý thu bảo hiểm xã hội Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến đến kiểm tra tình hình việc thực tham gia đóng bảo hiểm xã hội công nhân Công ty Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên lập biên số 03/BBKT-BHXH ngày 10/02/2014 với nội dung yêu cầu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến đến Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên làm thủ tục hồ sơ đăng ký đóng bảo hiểm xã hội cho 10 lao động hợp đồng cịn lại cơng ty Sau biên số 03/BBKT-BHXH lâp đến tháng Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến không đến quan Bảo hiểm xã hội làm thủ tục tham gia Bảo hiểm cho 10 lao động cịn lại cơng ty II Mục tiêu xử lý tình Câu chuyện tình ta thấy, có nhiều vấn đề cần phải xem xét làm rõ trách nhiệm bên quan quan lý người sử dụng lao động nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói riêng bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung Trên sở nội dung tình để giải triệt để cần phải tập trung giải làm rõ số vấn đề sau: 1- Hành vi vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp người lao động cần phải xử lý nghiêm minh, kịp thời theo quy định pháp luật 2- Ban Giám đốc Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến vi phạm pháp luật Lao động việc cản trở coi nhẹ vai trò tổ chức Cơng đồn Cơng ty, ảnh hưởng đến chế độ người lao động Công ty 3- Cơng ty Nam Tiến cố tình khơng đến quan Bảo hiểm xã hội đóng bảo hiểm cho 10 lao động hợp đồng cịn lại Cơng ty theo biên kiểm tra số 03/BBKT-BHXH lập ngày 10 tháng 02 năm 2014 hành vi coi thường pháp luật 4- Trách nhiệm quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên việc quản lý đơn vị, doanh nghiệp sử dụng lao động thực chế độ sách Bảo hiểm xã hội với người lao động cần phải đề cao giải triệt để, cụ thể Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến 5- Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến phải thực chế độ Bảo hiểm xã hội với anh Hùng, Hưng Đức theo quy định pháp luật Trên sở quy định Luật Bảo hiểm xã hội, Bộ luật lao động, mặt cần xem xét làm rõ vấn đề trên, mặt khác cần đề xuất phương án giải tối ưu tình Đồng thời rút học kinh nghiệm quản lý hành nói chung quản lý việc thực chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động nói riêng III Nguyên nhân hậu Nguyên nhân Pháp luật Bảo hiểm xã hội hoàn thiện, quyền lợi người lao động quy định cụ thể, nhiên không người sử dụng lao động lại cố tình vi phạm pháp luật để đạt lợi ích kinh doanh Tình xuất phát từ số nguyên nhân cụ thể sau: Một là, có nhiều chủ sử dụng lao động hiểu biết pháp luật có khả tài lại thiếu trách nhiệm, cố tình lách luật để thu lợi bất tìm cách để lẩn trách nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc chiếm dụng tiền đóng bảo hiểm xã hội Bên cạnh có doanh nghiệp sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, thua lỗ, khơng đủ khả để đóng bảo hiểm xã hội Hai là, công tác quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội doanh nghiệp quốc doanh nhiều địa phương thiếu chặt chẽ Cơ quan lao động- thương binh xã hội quan Bảo hiểm xã hội chưa xác định xác số lượng người lao động bắt buộc phải tham gia bảo hiểm xã hội; việc phối hợp quan quản lý nhà nước đăng ký quản lý lao động thiếu chặt chẽ Mặc dù pháp luật quy định bắt buộc doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sau đăng ký hoạt động kinh doanh phải đăng ký lao động với quan lao động bảo hiểm xã hội song nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân không thực quy định mà không bị xử lý quan quản lý biết Cá biệt số địa phương quyền cho Bảo hiểm xã hội quan thuộc Trung ương nên không thường xuyên quan tâm đạo Sự thiếu trách nhiệm quan Bảo hiểm xã hội hầu hết địa phương quan Bảo hiểm xã hội hoạt động mang tính hành chính, thụ động ngồi chờ doanh nghiệp, tổ chức đến đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội Bên cạnh Bảo hiểm xã hội chưa quan tâm mức đến việc phổ biến, tuyên truyền, giải thích sách Bảo hiểm xã hội để chủ sử dụng lao động người lao động có đủ thơng tin, hiểu biết tính ưu việt sách Bảo hiểm xã hội, từ lơi họ tham gia Bảo hiểm xã hội cách tự giác Ba là, công tác kiểm tra, tra thực sách Bảo hiểm xã hội quan quản lý nhà nước chưa thường xuyên, nguyên nhân thiếu trầm trọng số lượng cán tra lao động yếu chất lượng chuyên môn cán bộ; Chế tài xử phạt hành vi vi phạm sách Bảo hiểm xã hội nhiều năm qua chưa đủ mạnh nhiều người sử dụng lao động cịn coi thường Bốn là, Cơng đồn tổ chức đại diện cho người lao động, có chức quan trọng việc bảo vệ quyền lợi người lao động Tuy nhiên số nơi có tổ chức cơng đồn hoạt động lại yếu, cán cơng đồn người sử dụng lao động trả lương sợ việc làm nên không dám đấu tranh Năm là, sức ép việc làm nhận thức chưa đầy đủ tính ưu việt sách Bảo hiểm xã hội nguy rủi ro thu nhập việc làm chế thị trường khơng người lao động lao động từ vùng nơng thơn khó khăn không phản đối người sử dụng lao động khơng đóng Bảo hiểm xã hội cho họ, chí cịn có thái độ đồng tình cho lao động thời gian, kiếm số vốn tìm việc khác, chưa cần chế độ bảo hiểm cịn lợi trước mắt khơng phần trăm tiền lương đóng Bảo hiểm xã hội theo quy định Sáu là, bất cập hệ thống văn quản lý nhà nước nhiều chồng chéo, có khoảng 128 văn hướng dẫn chế độ Bảo hiểm xã hội từ Bộ luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội công văn nhiều quan Bộ, ngành ban hành nên khó khăn cho quản lý, người sử dụng lao động người lao động hiểu nắm vững chế độ, cập nhật thông tin để thực quy định Hậu Hậu việc ảnh hưởng lớn quyền lợi người lao động, tới hiệu quản lý nhà nước quan Bảo hiểm xã hội đặc biệt vi phạm nghiêm trọng chế độ pháp chế xã hội chủ nghĩa Một là, tình gây thiệt hại trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động thời gian dài, ảnh hưởng đến hiệu lao động gây tâm lý ức chế q trình thực cơng việc người lao động Hai là, tổ chức Cơng đồn công ty chưa đề cao, hoạt động theo hình thức, khơng có tiếng nói, khơng vai trị để bảo vệ quyền lợi người lao động, làm cho uy tín tổ chức Cơng đoàn giảm xút nghiêm trọng Ba là, thiếu trách nhiệm quản lý nhà nước quan Bảo hiểm xã hội trình quản lý hoạt động tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động doanh nghiệp làm giảm lòng tin, uy tín người lao động với quan quản lý, đặc biệt quan Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên Bốn là, từ thiếu trách nhiệm quan quản lý có liên quan dẫn đến hành vi coi thường công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến, sau tháng lập biên việc làm sai phạm họ mà họ ngang nhiên hoạt động, không đến quan bảo hiểm để làm thủ tục đóng bảo hiểm lao động cho 10 lao động cịn lại cơng ty IV Phương án giải tình Cơ sở pháp lý giải tình Để giải tình triệt để cần phải dựa số văn pháp luật sau: Bộ luật lao động năm 2012 Quốc hội thông qua ngày 18/6/2012 có hiệu lực từ ngày 01/5/2013 * Điều 32 Bộ luật lao động quy định: “Người sử dụng lao động người lao động thoả thuận việc làm thử, thời gian thử việc, quyền, nghĩa vụ hai bên Tiền lương người lao động thời gian thử việc phải 70% mức lương cấp bậc cơng việc Thời gian thử việc không 60 ngày lao động chuyên môn kỹ thuật cao không 30 ngày lao động khác Trong thời gian thử việc, bên có quyền huỷ bỏ thoả thuận làm thử mà không cần báo trước bồi thường việc làm thử không đạt yêu cầu mà hai bên thoả thuận Khi việc làm thử đạt yêu cầu người sử dụng lao động phải nhận người lao động vào làm việc thức thoả thuận.” * Điều 29 Bộ luật lao động quy định: “1- Hợp đồng lao động phải có nội dung chủ yếu sau đây: công việc phải làm, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, tiền lương, địa điểm làm việc, thời hạn hợp đồng, điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động bảo hiểm xã hội người lao động 2- Trong trường hợp phần toàn nội dung hợp đồng lao động quy định quyền lợi người lao động thấp mức quy định pháp luật lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động áp dụng 10 doanh nghiệp hạn chế quyền khác người lao động phần tồn nội dung phải sửa đổi, bổ sung 3- Trong trường hợp phát hợp đồng lao động có nội dung quy định khoản Điều này, Thanh tra lao động hướng dẫn yêu cầu bên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Nếu bên không sửa đổi, bổ sung Thanh tra lao động có quyền buộc huỷ bỏ nội dung đó; quyền, nghĩa vụ lợi ích bên giải theo quy định pháp luật” * Điều 141 Bộ luật lao động quy định: Đối tượng áp dụng Bảo hiểm xã hội bắt buộc chế độ trợ cấp Bảo hiểm xã hội người lao động hưởng “1- Loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc áp dụng doanh nghiệp, quan, tổ chức có sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên hợp đồng lao động không xác định thời hạn Ở doanh nghiệp, quan, tổ chức này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Điều 149 Bộ luật người lao động hưởng chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí tử tuất 2- Đối với người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn ba tháng khoản bảo hiểm xã hội tính vào tiền lương người sử dụng lao động trả theo quy định Chính phủ, để người lao động tham gia bảo hiểm xã hội theo loại hình tự nguyện tự lo liệu bảo hiểm Khi hết hạn hợp đồng lao động mà người lao động tiếp tục làm việc giao kết hợp đồng lao động mới, áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định khoản Điều này." * Điều 149: “Mức đóng Bảo hiểm xã hội hình thành nguồn quỹ”: “1- Quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ nguồn sau đây: a) Người sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ tiền lương; 11 b) Người lao động đóng 5% tiền lương; c) Nhà nước đóng hỗ trợ thêm để bảo đảm thực chế độ bảo hiểm xã hội người lao động; d) Tiền sinh lời quỹ; đ) Các nguồn khác 2- Quỹ bảo hiểm xã hội quản lý thống nhất, dân chủ công khai theo chế độ tài Nhà nước, hạch tốn độc lập Nhà nước bảo hộ Quỹ bảo hiểm xã hội thực biện pháp để bảo tồn giá trị tăng trưởng theo quy định Chính phủ." * Điều 153 Bộ luật lao động quy định “Về hoạt động cơng đồn doanh nghiệp”: 1- Ở doanh nghiệp hoạt động chưa có tổ chức cơng đồn chậm sau sáu tháng, kể từ ngày Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động có hiệu lực doanh nghiệp thành lập sau sáu tháng kể từ ngày bắt đầu hoạt động, cơng đồn địa phương, cơng đồn ngành có trách nhiệm thành lập tổ chức cơng đoàn doanh nghiệp để đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động tập thể lao động Người sử dụng lao động có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cơng đồn sớm thành lập Trong thời gian chưa thành lập cơng đồn địa phương cơng đồn ngành định Ban chấp hành cơng đồn lâm thời để đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động tập thể lao động Nghiêm cấm hành vi cản trở việc thành lập hoạt động cơng đồn doanh nghiệp 2- Chính phủ hướng dẫn thực khoản Điều sau thống với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam." 12 Nghị định số 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4/2004 Chính phủ, quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động (điều 8, 12, 18, 20) Các văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị trực thuộc quan Bảo hiểm xã hội, văn hướng dẫn nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ Hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Nghị định số 86/2010/NĐCP ngày 13 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Phân tích giải tình a Hành vi hành Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến việc bảo đảm quyền lợi cho người lao động thực chế độ người lao động Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến thông báo tuyển lao động theo yêu cầu công việc Công ty Tuy nhiên ký kết hợp đồng lao động với người lao động thời gian thử việc người lao động Công ty không trả lương cho người lao động theo quy định Bộ luật lao động vi phạm pháp luật, Điều 32 Bộ luật lao động quy định: “Người sử dụng lao động người lao động thoả thuận việc làm thử, thời gian thử việc, quyền, nghĩa vụ hai bên Tiền lương người lao động thời gian thử việc phải 70% mức lương cấp bậc công việc Thời gian thử việc khơng q 60 ngày lao động chuyên môn kỹ thuật cao không 30 ngày lao động khác.” 13 - Trong hợp đồng lao động thiếu nội dung chủ yếu theo quy định là: Bảo hiểm xã hội người lao động - Công ty không xây dựng đăng ký thang lương, bảng lương cho người lao động hợp đồng với quan quản lý lao động Mặt khác việc thực chế độ với người lao động không theo quy định pháp luật, Công ty không cho người lao động hợp đồng tham gia Bảo hiểm xã hội lao động nữ thời gian nghỉ tai nạn lao động anh Đức phải hưởng chế độ phụ cấp theo quy định pháp luật lao động, Công ty không cho người lao động tham gia Bảo hiểm xã hội nên Công ty trả toàn trợ cấp tai nạn lao động theo quy định pháp luật hành đưa cho anh Đức triệu đồng công ty Nam Tiến thực b Hành vi hành Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến việc cản trở hoạt động tổ chức Cơng đồn Cơng ty Mặc dù Công ty tổ chức thành lập Cơng đồn Cơng ty theo quy định, Cơng ty khơng có trách nhiệm việc đảm bảo phương tiện làm việc cần thiết để công đồn hoạt động, bên cạnh cịn chèn ép trù dập Ban chấp hành cơng đồn đấu tranh cho bảo vệ quyền lợi người lao động Công ty cụ thể sau: - Công ty đơn phương sa thải, chấm dứt HĐLĐ với uỷ viên BCH Cơng đồn Cơng ty mà khơng có thoả thuận với BCH Cơng đồn cơng ty tổ chức cơng đồn cấp trực tiếp Hành vi cơng ty vi phạm nghiêm trọng Bộ luật lao động, tai điều 53 Bộ luật lao động quy định “nghiêm cấm hành vi cản trở việc thành lập hoạt động tổ chức cơng đồn doanh nghiệp” c Hành vi Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến sau có biên vi phạm quan bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên mà không đến làm thủ tục đóng bảo hiểm cho 10 cơng nhân cịn lại có thái độ coi 14 thường quan quản lý, coi thường pháp luật bi xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật d Thẩm quyền Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên việc quản lý đơn vị sử dụng lao động thực chế độ Bảo hiểm xã hội cụ thể Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến Thẩm quyền Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên: - Lãnh đạo quản lý thực mặt công tác thuộc lĩnh vực Bảo hiểm xã hội phạm vi huyện Lâm Tuyên - Giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thu Bảo hiểm xã hội cấp sổ Bảo hiểm xã hội theo định phân cấp Giám đốc tổ chức thực chế độ sách Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện - Chỉ đạo kiểm tra giám sát chặt chẽ công tác Bảo hiểm xã hội nhằm thực sách chế độ Bảo hiểm xã hội hành người lao động chủ sử dụng lao động - Phối hợp với ngành để giải vấn đề có liên quan đến sách Bảo hiểm xã hội Những vấn đề vượt thẩm quyền vấn đề phát sinh, Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện trình giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh xem xét giải - Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên đến kiểm tra lập biên theo quy định thẩm quyền Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên không kiểm tra thường xuyên nên dẫn đến việc 10 lao động không tham gia Bảo hiểm xã hội lao động làm Công ty gần năm mà chưa hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội Bên cạnh Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên không tham mưu với UBND huyện Lâm Tuyên, đạo phối hợp với ngành liên quan như: Phịng Nội vụ, Phịng Lao động TB&XH, Liên đồn lao động huyện để giải tình trạng lao động khơng tham gia Bảo hiểm xã hội lao động bị sai thải trái với quy định pháp luật 15 Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên phải giám sát thực biên kiểm tra chặt chẽ tránh làm hình thức Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến sử dụng chế tài xử phạt hành vi vi phạm sách Bảo hiểm xã hội theo quy định Của luật Bảo hiểm xã hội đ Việc thực chế độ Bảo hiểm xã hội với Hùng, Hưng Đức Công ty Trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến Khi quyền lợi người lao động bị xâm hại buộc người lao động phải đứng lên đấu tranh đồng chí Hà –Uỷ viên ban chấp hành cơng đồn cơng ty, nhiên khơng phải người lao động dám đứng lên đấu tranh sợ việc làm, nhận thức chưa đầy đủ Với trường hợp Hùng, Hưng Đức việc chưa hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội phần do: - Công ty không thực theo quy định pháp luật - Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên chưa làm tốt chức nhiệm vụ kiểm tra giám sát bảo vệ quyền lợi nhân dân lao động - Cơng đồn Cơng ty chịu sức ép không dám đấu tranh - Hùng, Hưng Đức nhận thức chưa đầy đủ sách Bảo hiểm xã hội quyền lợi người lao động - Chế tài xử phạt hành vi vi phạm sách Bảo hiểm xã hội nhiều năm qua chưa đủ mạnh Phương án giải tình Thành lập đồn cơng tác liên ngành bao gồm quan Bảo hiểm xã hội, quan Thuế, Phòng Nội vụ, Phịng Lao động thương binh xã hội Cơng đoàn viên chức huyện Lâm Tuyên tiếp tục tiến hành kiểm việc đảm bảo quyền lợi người lao động cơng ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến có đạt theo quy định pháp luật chưa Nếu sai tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm vào thẩm quyền xử lý vi phạm có 16 thể xử phạt vi phạm đề nghị cấp có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật Đồng thời đề nghị cơng ty nhanh chóng thực đầy đủ chế độ người lao động theo quy định pháp luật lao động, đặc biệt chế độ bảo hiểm xã hội để họ yên tâm lao động tạo xuất lao động cao cho cơng ty Bên cạnh nhằm tăng cường thực pháp luật Bảo hiểm xã hội người lao động doanh nghiệp khu vực kinh tế quốc doanh, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tổ chức thực cần làm tốt số việc sau: Thứ nhất, Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh (huyện, thị xã) phối kết hợp với quyền cấp sở đơn vị liên quan tiến hành rà soát, lập danh mục đầy đủ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh số lượng lao động làm việc doanh nghiệp này, tổ chức thu cấp sổ Bảo hiểm xã hội cho đơn vị đủ điều kiện theo quy định Thứ hai, tổ chức hội nghị chuyên đề phổ biến, trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, đôn đốc thu Bảo hiểm xã hội tháo gỡ vướng mắc trình thực chế độ Bảo hiểm xã hội người lao động khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Ba là, bố trí biên chế phù hợp, có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho chuyên quản cấp Bốn là, tăng cường đạo công tác kiểm tra việc thực chế độ Bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế ngồi quốc doanh đưa cơng tác vào chương trình kiểm tra hàng năm Năm là, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền đến người lao động, người sử dụng lao động, thuộc thành phần kinh tế quốc doanh hiểu rõ nghĩa vụ quyền lợi Bảo hiểm xã hội mình, từ tạo mơi trường thuận lợi cho việc thực chế độ sách Bảo hiểm xã hội 17 Sáu là, làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm giúp người lao động quốc doanh bảo vệ quyền lợi Bảo hiểm xã hội, từ tạo niềm tin sách, pháp luật Bảo hiểm xã hội đồng thời ngăn chặn vi phạm giới chủ doanh nghiệp quốc doanh lĩnh vực Bảy là, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức ngành bảo hiểm xã hội để thực hoạt động công vụ đạt hiệu lực, hiệu đề ra, đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập V Lập kế hoạch tổ chức thực phương án giải Đối với trường hợp cụ thể Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến xảy để đảm bảo quyền lợi đáng cho người lao động cần phải có biện pháp khắc phục cụ thể sau: Sau Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên đến kiểm tra lập biên số 03/BBKT- BHXH, Bảo hiểm xã hội yêu cầu Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến thực hiện: 1- Truy thu 23% số quỹ lương để đóng Bảo hiểm xã hội 10 người đó: + Chủ sử dụng lao động phải nộp 17% + Người lao động phải nộp 6% (Lương ký hợp đồng) 2- Tính thời gian tham gia Bảo hiểm xã hội cho người lao động (10 lao động) từ ký hợp đồng kể thời gian thử việc 3- Trong trường hợp người lao động thời gian làm việc phải nghỉ ốm đau, thai sản Cơng ty phải trả cho người lao động tồn chi phí trợ cấp theo quy định 18 4- Yêu cầu Cơng ty cử cán vịng 10 ngày đến Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên lập hồ sơ làm thủ tục tham gia Bảo hiểm xã hội cho người lao động cụ thể: - Đối với lao động Hùng, Hưng Đức tính thời gian tham gia Bảo hiểm xã hội từ tháng 11 năm 2011 - Cịn lao động cịn lại tính thời gian tham gia Bảo hiểm xã hội từ ký hợp đồng lao động (15/5/2013) 5- Căn Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng: - Tại khoản quy định rõ: Phạt tiền người sử dụng lao động có hành vi khơng đóng Bảo hiểm xã hội, không trả Bảo hiểm xã hội vào lương cho người lao động không thuộc đối tượng Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ 2.000.000 đ đến 5.000.000 đ vi phạm với từ 01 – 10 người lao động Điều 26 nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định rõ “ Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng người lao động có hành vi thỏa thuận với người sử dụng lao động không tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp” Tại điểm a, khoản 3, điều 23 quy định Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng người sử dụng lao động có hành vi sau đây: “Chấm dứt hợp đồng lao động xử lý kỷ luật lao động người lao động, người lãnh đạo đình công điều động người lao động, người lãnh đạo đình cơng sang làm việc khác, làm việc nơi khác lý chuẩn bị đình cơng tham gia đình cơng” 6- Bảo hiểm xã hội huyện Lâm Tuyên cung cấp tài liệu, văn tuyên truyền cho người lao động chủ sử dụng lao động Cơng ty để hiểu rõ sách Bảo hiểm xã hội 19 C KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Đây nhiều tình diễn quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội nói riêng quản lý nhà nước nói chung, tình có phức tạp địi nhạy bén xử lý cán bộ, cơng chức, đặc biệt nhà quản lý mang lại hiệu quản lý Nhằm khắc phục không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quan quản lý nhà nước cần phải quán 20 triệt nguyên tắc pháp chế hoạt động quan nhà nước Mỗi cán công chức phải tự ý thức nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật đáp ứng yêu cầu công việc đề giai đoạn Thực chế độ Bảo hiểm xã hội người lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh trách nhiệm Bảo hiểm xã hội cấp, cán bộ, công chức, viên chức toàn hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Xuất phát từ tình hình thực tế nhiều doanh nghiệp thơng qua tình trên, để góp phần giải số hạn chế trước mắt đồng thời bước cải cách hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội nhằm bảo vệ người lao động, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định lâu dài Điều địi hỏi phải có liên kết quan, đơn vị có liên quan hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội nói riêng Trong trình viết tiểu luận với tình hoạt động quản lý mình, trình độ có hạn, nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo trường Chính trị tỉnh Bắc Giang đóng góp ý kiến cho tiểu luận em hồn thiện Kiến nghị Một là, đề nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh cần thường xuyên đạo Bảo hiểm xã hội huyện phối hợp với Thanh tra tỉnh, Sở lao động, Thương binh xã hội tiến hành kiểm tra doanh nghiệp việc chấp hành sách bảo hiểm bắt buộc cho người lao động theo quy định pháp luật hành Hai là, quan có thẩm quyền phải xử lý nghiêm minh phát doanh nghiệp có hành vi sai phạm thực quy định Nhà nước thực chế độ bảo hiểm bắt buộc người lao động Ba là, đề nghị quan chức cấp phải tổ chức đón tiếp công dân thường xuyên để lắng nghe phản ánh tiếp nhận, giải kịp thời 21 kiến nghị cơng dân quyền lợi ích hợp pháp họ bị chủ sử dụng lao động xâm phạm TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X 2- Bộ luật lao động 3- Giáo trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên – Học viện hành Quốc gia 4- Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006, 5- Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 6-Thông tư số 03/2007/TT-BLĐ TBXH ngày 30 tháng 01 năm 2007 Bộ Lao động-TB&XH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐCP 7- Nghị định số 86/2010/NĐCP ngày 13 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội 22 ... lao động thoả thuận vi? ??c làm thử, thời gian thử vi? ??c, quyền, nghĩa vụ hai bên Tiền lương người lao động thời gian thử vi? ??c phải 70% mức lương cấp bậc cơng vi? ??c Thời gian thử vi? ??c khơng 60 ngày... lao động thoả thuận vi? ??c làm thử, thời gian thử vi? ??c, quyền, nghĩa vụ hai bên Tiền lương người lao động thời gian thử vi? ??c phải 70% mức lương cấp bậc cơng vi? ??c Thời gian thử vi? ??c không 60 ngày... lao động quy định “nghiêm cấm hành vi cản trở vi? ??c thành lập hoạt động tổ chức cơng đồn doanh nghiệp” c Hành vi Công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Tiến sau có biên vi phạm quan bảo hiểm xã hội huyện