Luận văn Thạc Sĩ Văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ NƢƠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ NƢƠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương Các kết chưa công bố nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Mỹ Nƣơng LỜI CÁM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa sau Đại học, thầy, giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo giảng dạy truyền đạt kiến thức thời gian tác giả học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Đức Đán tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin cám ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ có ý kiến nhận xét xác đáng, q báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin cám ơn Bộ Tài nguyên Môi trường cung cấp thông tin số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tác giả Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Mỹ Nƣơng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật 10 1.2 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 14 1.2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 14 1.2.2 Nội dung văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 19 1.2.3 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 20 1.2.4 Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 21 1.3 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 29 1.3.1 Nền kinh tế - trị quốc gia 29 1.3.2 Các quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật 30 1.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 31 1.3.4 Bộ máy làm việc 32 1.3.5 Thiết bị, sở vật chất 32 1.3.6 Ứng dụng công nghệ thông tin 33 Tiểu kết Chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 35 2.1.1 Khái quát Bộ Tài nguyên Môi trường 35 2.1.2 Vai trị Bộ Tài ngun Mơi trường quản lý đất đai 38 2.2 THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 39 2.2.1 Những pháp lý quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường 39 2.2.2 Những kết đạt hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 40 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG 63 2.3.1 Những hạn chế văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 63 2.3.2 Những hạn chế thực quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 66 2.4 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG 76 2.4.1 Nguyên nhân chung 76 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường 77 Tiểu kết chƣơng 82 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 83 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ 83 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG 85 3.2.1 Những giải pháp chung 85 3.2.2 Những giải pháp cho quy trình ban hành văn quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường 88 Tiểu kết chƣơng 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN - Nhà nước dân, dân dân nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn Đảng, Nhà nước nhân dân ta Để đạt mục đích này, nhiệm vụ cấp thiết phải sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đồng bộ, thống nhất, hiệu lực hiệu Trên sở kết tổng kết 10 năm thực hiện, ngày 04/04/2016, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 01-KL/TW việc tiếp tục thực Nghị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, giữ vững mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch; trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020”[1,tr.1] Lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin rằng, quản lý xã hội pháp luật tốt nhất, có hiệu Ở nước ta, quan điểm khẳng định rõ: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” [15] Như vậy, thấy vai trò pháp luật quan trọng, chất lượng văn QPPL vấn đề cần quan tâm hàng đầu Hiện nay, hệ thống văn QPPL nhiều hạn chế, bất cập cần phải khắc phục hệ thống văn QPPL cồng kềnh, mâu thuẫn, chất lượng văn QPPL hạn chế Hiệu lực, hiệu văn QPPL thấp, kỹ thuật lập pháp yếu Điều địi hỏi phải có thống lý luận văn QPPL khái niệm, vai trị, quy trình xây dựng, tiêu chí đảm bảo chất lượng…với thực trạng văn QPPL hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL Từ đó, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn QPPL hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tài nguyên đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; mơi trường; khí tượng thuỷ văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Cũng quan nhà nước khác, công cụ quản lý hữu hiệu thông qua hệ thống văn QPPL Lĩnh vực nóng tổng thể lĩnh vực tài ngun mơi trường văn QPPL lĩnh vực cần quan tâm Đất đai vấn đề nóng ln quan tâm vai trị quan trọng đời sống xã hội thời kỳ Theo thống kê năm 2014, địa bàn nước, khiếu nại, tố cáo đất đai thường chiếm gần 70% số đơn khiếu nại, tố cáo quan hành nhận Riêng Bộ Tài nguyên Môi trường, đơn khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm đến 98% số lượng đơn thư nhận năm [25] Đâu đó, có vụ án cưỡng chế đất với ơng Đồn Văn Vươn Tiên Lãng – Hải Phịng, vụ ơng Đặng Viết Ngọc với mẫu thuẫn đền bù giải phóng mặt Thái Bình khiến dư luận xơn xao, khiến nhà làm luật trăn trở Có lỗ hổng quản lý, hoạt động ban hành văn QPPL đất đai quan nhà nước? chuyên gia, nhà khoa học, nhà chuyên môn, đối tượng phải thi hành văn công dân vào công tác xây dựng văn Cần phải xác định phạm vi, phương thức thích hợp việc tham gia lấy ý kiến quan, tổ chức cá nhân giai đoạn soạn thảo Tăng cường tham gia, phối hợp quan, tổ chức cá nhân vào việc tham gia xay dựng văn cách đa dạng hóa hình thức tham gia ý kiến Thường việc lấy ý kiến thơng qua hình thức gửi công văn để lấy ý kiến qua họp Trong việc cử cán trực tiếp xuống sở để lấy ý kiến đưa lên phương tiện thơng tin đại chúng quan tâm Vì chưa tạo phối hợp chặt chẽ việc lấy ý kiến Cần ý thích đáng hình thức lấy ý kiến 3.2.2.2 Về thẩm quyền ban hành Một là, thực quy định pháp luật ban hành văn Phải kịp thời xử lý quan, cá nhân liên quan đến việc ban hành văn trái pháp luật Cần có chế rõ ràng ban hành văn bản, rõ biện pháp xử lý sai lầm, rõ trách nhiệm thuộc có sai lầm phải có phản hồi cụ thể Hai là, loại bỏ lực cản việc sửa chữa sai lầm ban hành văn bản, khơng để lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm chi phối việc ban hành điều chỉnh văn Nếu khơng có biện pháp cần thiết đủ mạnh để loại bỏ nguyên nhân khó khăn việc làm chuyển biến tình trạng ban hành văn hướng dẫn trái với luật thiếu tính khả thi thực tiễn Ba là, cần có cách làm cụ thể để tăng cường mạnh mẽ phản hồi từ phía người sử dụng văn bản, tạo điều kiện để người dân thể nguyện vọng quan có liên quan phải có trách nhiệm giải trình cụ thể Điều làm cho quan ban hành văn chịu trách nhiệm thực tế công việc trước nhân dân 93 3.2.2.3 Về tổ chức thực Một là: thực nghiêm túc bước thực quy trình ban hành văn Đối với văn khơng tn thủ quy trình thẩm định, gióp ý kiến văn bản, trình ký văn bản, Vụ Pháp chế phải có thái độ kiên trả lại yêu cầu đơn vị phải tuân thủ quy trình, khơng nể Do Bộ cần quy định giá trị pháp lý văn thẩm định Vụ Pháp chế để đơn vị soạn thảo có ý thức tiếp thu nghiêm túc Hai là: nâng cao nhận thức việc tuân thủ quy trình xây dựng văn QPPL cho cán bộ, công chức bộ, đặc biệt Cục quản lý chuyên ngành Khi cán bộ, công chức Bộ nhận thức rõ vai trị quy trình xây dựng văn QPPL góp phần nâng cao chất lượng văn QPPL Văn đời đảm bảo tính khả thi, hợp pháp, hợp hiến, tránh chồng chéo Ba là: đơn vị, quan thuộc Bộ cần có phối hợp chặt chẽ với quan chủ trì soạn thảo việc lập chương trình xây dựng văn bản, soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định văn QPPL Bộ cần quy định cụ thể chế kiểm sốt việc thực chương trình việc xử lý vi phạm quy trình soạn thảo, ban hành văn nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị, cá nhân soạn thảo văn Bốn là: đề xuất cụ thể bước quy trình thực hiện: - Lập kế hoạch, chương tình xây dựng văn QPPL: + Xác định cơng tác lập dự kiến chương trình xây dựng văn QPPL nhiệm vụ trọng tâm ban đầu nhiệm vụ đánh giá chất lượng, tiến độ soạn thảo văn QPPL + Xây dựng kế hoạch có chương trình thức chương trình chuẩn bị Chương trình thức chương trình gồm văn QPPL đảm bảo chất lượng, tiến độ ban hành, có tính cấp thiết ban hành 94 Chương trình chuẩn bị chương trình gồm văn QPPL cần nhiều thời gian để nghiên cứu có tính cấp thiết ban hành Quy định để đơn vị chủ trì soạn thảo chủ động việc lập kế hoạch, xếp theo thứ tự ưu tiên, tập trung nghiên cứu xây dựng ban hành trước văn QPPL có tính cấp thiết hoạt động quản lý đời sống xã hội - Góp ý văn bản: + Hình thức góp ý: sử dụng nhiều hình thức góp ý + Thời gian góp ý: Tăng thời gian góp ý để tổ chức cá nhân có điều kiện nghiên cứu kỹ có ý kiến đầy đủ, chuẩn xác - Thẩm định văn bản: Tổ chức thẩm định nhóm tất văn QPPL để huy động trí tuệ tập thể, đảm bảo tính khả thi văn Đặc biệt cần kiện toàn tổ chức, củng cố nâng cao vai trò Vụ Pháp chế Hiện Vụ Pháp chế lúc phải kiêm nhiệm nhiều công việc, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định văn Do đó, cần bổ sung thêm biên chế cho Vụ Pháp chế để đáp ứng nhu cầu công việc ngày nhiều Vụ Những cán cần phải đảm bảo yêu cầu trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý đất nước Mặt khác, cần có sách để nâng cao thu nhập cán bộ, công chức làm công tác pháp chế Năm là, phải thay đổi chế thẩm định giám sát việc ban hành văn Để có hiệu việc giám sát phải có tính độc lập cơng khai; tổ chức giám sát có đủ quyền hạn công việc, hỗ trợ chế, ngân sách điều kiện cần thiết để hoạt động Nghiên cứu hoàn thiện chế thẩm định nội nhằm góp phần hạn chế sai lầm ban hành văn QPPL Sáu là: Ứng dụng CNTT hệ thống đơn vị Bộ Tài nguyên Môi trường nhằm xây dựng môi trường làm việc mạng tin học Vụ, Cục chức chi nhánh, điện tử hố cơng tác phối hợp 95 đơn vị liên quan việc giải vấn đề chung, có việc xây dựng ban hành văn QPPL, tạo thói quen làm việc cán bộ, công chức môi trường mạng hệ thống thông tin trợ giúp, thay văn giấy Từng bước hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý ứng dụng phát triển công nghệ thơng tin ngành tài ngun mơi trường nói chung, quản lý đất đai nói riêng Thực nghiêm túc Nghị định 73/2017/NĐ-CP ngày 14/6/2017 thu thập, quản lý, khai thác sử dụng thông tin, liệu tài nguyên môi trường (thay Nghị định 102/2008/NĐ-CP) Chính phủ Đây văn quy phạm pháp luật quan trọng ứng dụng công nghệ thông tin không ngành tài nguyên môi trường mà tất bộ, ngành, quan địa phương có liên quan đến thông tin, liệu tài nguyên môi trường, đặc biệt quản lý đất đai 3.2.2.4 Về nhân Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, lực phân tích, xây dựng sách pháp luật kỹ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật cho người làm công tác xây dựng pháp luật, bao gồm cán bộ, công chức pháp chế Tổng cục Quản lý đất đai nói riêng đơn vị thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường nói chung Đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức trước cơng việc Hiện nay, có nhiều chương trình bồi dưỡng lĩnh vực này, nặng lý thuyết nên thiếu tính thực tế, hiệu thấp Chương trình bồi dưỡng xây dựng văn đặt với quan xây dựng luật, trường dạy luật, mà cần mở rộng để phổ biến kiến thức cho nhiều người Đó sở để phát sai trái văn bản; người có trách nhiệm soạn thảo văn giám sát công việc cần bồi dưỡng thường xuyên để tránh sai lầm không đáng có 96 Cơng tác tổ chức lớp tập huấn: Tăng số lượng lớp tập huấn nghiệp vụ xây dựng văn QPPL nói riêng kỹ xây dựng văn QPPL nói chung thời gian tới Bộ mở 1-2 lớp tập huấn năm để bồi dưỡng, nâng cao lực soạn thảo văn đơn vị thuộc Bộ, thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ soạn thảo văn để cập nhật thông tin cho cán soạn thảo văn bản, lựa chọn cán có trình độ, có khả đào tạo lý luận kỹ phân tích sách, kỹ soạn thảo văn nước Chương trình, nội dung tập huấn: Xây dựng chương trình tập huấn hợp lý, giáo trình với nội dung cụ thể ví dụ cụ thể, thực tiễn quy trình kỹ năng, nghiệp vụ xây dựng văn QPPL lớp tập huấn Với mục tiêu nâng cao trình độ cho cán cơng chức đặc biệt cán công chức làm công tác soạn thảo văn Bộ cần có biện pháp tăng cường đầu tư có kế hoạch lâu dài cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác soạn thảo văn Kinh phí tổ chức lớp bồi dưỡng: Bố trí nguồn kinh phí thường xuyên, hợp lý cho công tác tập huấn nghiệp vụ ban hành văn QPPL Bộ cần có quan tâm đích đáng xử lý tốt vấn đề kỹ thuật soạn thảo văn nhân viên trực tiếp tham gia soạn thảo Cần thường xuyên tổ chức tập huấn, tuyên truyền đến cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo văn quy định quy trình soạn thảo, thể thức kỹ thuật trình bày, Thơng tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27/12/2011 Bộ Tư pháp để cán công chức ngồi kiến thức chun mơn nghiệp vụ cần nắm vững quy trình ban hành văn kỹ thuật thể thức trình bày, góp phần nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL Xây dựng, tích hợp, xử lý, quản lý, khai thác hệ thống sở liệu đất đai phục vụ quản lý nhà nước cộng đồng; thực lưu trữ, bảo quản 97 thông tin tài nguyên đất; triển khai phần mềm xây dựng đồ trạng sử dụng đất từ liệu số, Phần mềm tổng kiểm kê đất đai TK05; xây dựng hệ thống thông tin đất đai môi trường (ELIS); xây dựng thư viện điện tử tài ngun mơi trường Triển khai tồn ngành xây dựng sở liệu quốc gia đất đai sở liệu đất đai cấp tỉnh; thực việc thu thập, quản lý, khai thác, trao đổi sử dụng liệu ngành theo hướng đại, đồng đạt hiệu cao 3.2.2.5 Về tài Đảm bảo kinh phí cho cơng tác soạn thảo văn nhu cầu cấp thiết, góp phần đảm bảo tiến độ chất lượng văn ban hành Bộ cần tiến hành xây dựng kế hoạch kinh phí hành năm phục vụ cho công tác soạn thảo Cụ thể, tác giả luận văn đề nghị sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 92/2014/TTLT-BTC-BTP-VPCP hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật sau: - Quy định chế độ chi cho công tác khảo sát để phục vụ cho công tác thẩm định quan thẩm định văn - Nâng mức kinh phí cho việc soạn thảo loại văn Thông tư, cụ thể: + Đối với dự thảo thông tư, thơng tư liên tịch: Mức phân bổ kinh phí tối đa 35 triệu đồng/ dự thảo văn có nội dung phức tạp, phạm vi điều chỉnh hẹp tối đa 45 triệu đồng/ dự thảo văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, dự thảo văn có nội dung phức tạp, phạm vi đối tượng thực rộng toàn quốc, phải tổ chức họp lấy ý kiến nhiều lần Bên cạnh nguồn kinh phí Bộ, cần tăng cường tham gia lồng ghép, hỗ trợ chương trình, dự án ngồi nước thuộc Bộ để có thêm kinh phí cho cơng tác xây dựng ban hành văn QPPL 98 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích thực trạng quy trình ban hành văn QPPL quản lý đất đai qua yếu tố xây dựng nên quy trình ban hành kết tồn tại, nguyên nhân tồn Chương 2, tác giả luận văn đưa định hướng trị, pháp lý để hồn thiện quy trình ban hành văn QPPL quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Đặc biệt, việc xác định nhiệm vụ xây dựng văn QPPL theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị: “Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến lập pháp đến thông qua luật nhằm đẩy nhanh trình soạn thảo, ban hành luật” Đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống văn luật pháp Quy trình ban hành văn QPPL cần tiến hành đồng với công cải cách hành chính, tư pháp để đáp ứng yêu cầu hồn thiện hệ thống pháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành Bộ Trên sở định hướng đó, tác giả đưa biện pháp cụ thể yếu tố tham gia vào trình xây dựng ban hành văn QPPL quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Trong đó, việc hồn thiện hệ thống thể chế ban hành văn QPPL, mà cụ thể khâu lập dự kiến xây dựng ban hành văn QPPL phải kế hoạch hóa, việc thẩm định văn phải trọng…là nhiệm vụ cần thiết, sở để việc ban hành văn QPPL Bộ Tài ngun Mơi trường nói riêng hệ thống văn QPPL quản lý nhà nước nói chung thực có kế hoạch hiệu Thẩm quyền ban hành cần xác định rõ nhiệm vụ quyền hạn, từ việc quy trách nhiệm rõ ràng có vấn đề xảy Nhân nhân tố định tới chất lượng văn QPPL, cần bồi dưỡng cách thường xuyên với phương pháp đổi thích hợp 99 Vấn đề tài chính, sở vật chất kỹ thuật công cụ hỗ trợ đắc lực, động lực thúc đẩy để phát huy hết nhân tố nhằm tạo hệ thống văn QPPL hoàn chỉnh, đắn khoa học Mỗi nhân tố có vai trị tầm quan trọng định, để hoàn thiện văn QPPL quản lý đất đai, khơng cịn cách khác Bộ Tài nguyên Môi trường cần nâng cao cách tổng hòa yếu tố để chúng thực tốt chức sở hỗ trợ, thúc đẩy yếu tố khác cách tốt 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 thay từ 1.7.2015 Luật ban hành văn QPPL năm 2015 với quy định bước ban hành văn QPPL Chủ tịch nước, phủ, thủ tướng phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ; Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, chánh án tòa án nhân dân tối cao, viện trưởng viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước văn QPPL liên tịch Theo đó, quy trình chung văn là: - Phân công quan chủ trì soạn thảo thành lập Ban soạn thảo tổ soạn thảo - Dự thảo văn QPPL; - Lấy ý kiến quan, đơn vị, đối tượng có liên quan; - Tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn QPPL; - Cơ quan có thẩm quyền thẩm định văn QPPL; - Hoàn thiện dự thảo trình ký ban hành văn QPPL Các văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc Hội, Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì soạn thảo Bộ phải thực theo quy định nêu Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 46/2014/TT- BTNMT quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL lĩnh vực tài nguyên môi trường Trước thay đổi thực tế đời Luật ban hành văn QPPL năm 2015, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 32/2016/TT- BTNMT thay Thông tư số 46/2014/TT- BTNMT với đổi định Tuy nhiên, Thông tư Bộ Tài nguyên Mơi trường ban hành theo trình tự sau: - Phân cơng đơn vị chủ trì soạn thảo thành lập Tổ soạn thảo 101 - Dự thảo thông tư; - Lấy ý kiến quan, đơn vị, đối tượng có liên quan; - Tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Thông tư; - Vụ pháp chế thẩm định thơng tư; đồng thời xin ý kiến Phịng kiểm sốt Thủ tục hành chính; - Đơn vị chủ trì hồn thiện dự thảo trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành thông tư; Trong giai đoạn 2012-2016, việc thực Thông tư số 46/2014/TTBTNMT phần áp dụng điểm tích cực Thơng tư số 32/2016/TT- BTNMT góp phần đưa cơng tác xây dựng ban hành văn QPPL dần vào nề nếp, tạo thống đơn vị, đóng góp khơng nhỏ cho việc nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL Bộ Tài nguyên Mơi trường Tuy nhiên, qua q trình thực hai thông tư nêu trên, bộc lộ nội dung khơng cịn phù hợp, điều chỉnh Thơng tư số 32/2016/TT- BTNMT bất cập so với thực tế, cần sửa đổi bổ sung Đó chưa quy định rõ trách nhiệm đơn vị gửi xin ý kiến dự thảo thông tư, trách nhiệm Vụ Pháp chế công tác thẩm định, đặc biệt phối hợp đơn vị q trình xây dựng thơng tư; định mức kinh phí xây dựng thơng tư q thấp Căn Luật ban hành văn QPPL năm 2015 văn liên quan khác quy định xây dựng ban hành văn QPPL, xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước Bộ Tài ngun Mơi trường, qua q trình nghiên cứu, luận văn đưa số giải pháp việc hồn thiện quy trình ban hành văn QPPL thời gian tới Qua đó, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất: kiến nghị Chính phủ, Quốc hội: đề nghị bỏ hình thức văn QPPL thơng tư liên tịch Qua thực tiễn Bộ Tài nguyên Môi 102 trường việc ban hành thông tư liên tịch cần nhiều thời gian so với thông tư Nguyên nhân khách quan, nhiều bước quy trình phải thực nhiều lần Ví dụ Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành thơng tư liên tịch với Chánh án tịa án nhân dân tối cao thơng tư liên tịch cần lấy ý kiến đơn vị hai quan trên, phải qua trình thẩm định vụ pháp chế quan liên tịch nhiều cần thời gian nhiều Nguyên nhân chủ quan, quan chủ trì soạn thảo dự thảo xong, quan “liên tịch” thường quan tâm quan chủ trì nên chậm cho ý kiến, chậm triển khai quy trình Nên thay thơng tư liên tịch Quyết định Thủ tướng phủ Về hiệu lực thi hành, Quyết định Thủ tướng phủ có hiệu lực thi hành cao hơn, q trình dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ xin ý kiến Bộ, ngành liên quan; có thêm ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, giúp văn có tính khả thi cao hơn; trình ban hành, hay cần sửa đổi, bổ sung đơn giản hơn, thời gian Thứ hai, kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường: Đề nghị quy định rõ chế phối hợp đơn vị việc xây dựng thông tư, đặc biệt trách nhiệm đơn vị lấy ý kiến dự thảo thơng tư (có thể đưa vào đánh giá thi đua cuối năm đơn vị chậm có ý kiến), trách nhiệm Vụ Pháp chế việc thẩm định Hiện nay, Thông tư số 32/2016/TT- BTNMT đơn vị hỏi chậm trả lời không bị áp dụng chế tài xử lý 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2005), Nghị Quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 100/2006/TT-BTC ngày 23 tháng 10 năm 2006 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho công tác xây dựng văn QPPL Bộ Tài - Bộ Tư pháp - Văn phịng Chính phủ (2010) Thơng tư liên tịch số 192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP ngày 02/12/2010 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật Bộ Tài - Bộ Tư pháp - Văn phịng Chính phủ (2014), Thông tư liên tịch số 92/2014/TTLT-BTC-BTP-VPCP ngày 14 tháng năm 2014, hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 46/2014/TT-BTNMT ngày 01 tháng 08 năm 2014 quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL lĩnh vực tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư số 32/2016/TT-BTNMT ngày 07 tháng 11 năm 2016 quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn QPPL lĩnh vực tài ngun mơi trường Chính Phủ (2017), Nghị định số: 36/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 04 tháng năm 2017 104 Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Trần Văn Duy (2013) “Một số vấn đề hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nay”, Nxb Chính trị Quốc gia 10.Lê Thị Huyền (2014) “Quy trình xây dựng văn QPPL – qua thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hóa” – Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Nội 11.Nguyễn Thị Kim Ngân – Cổng thông tin điện tử Tổng cục Quản lý đất đai, ngày 03 tháng 10 năm 2016 “Hội thảo lấy ý kiến Dự thảo Thông tư” 12.Nguyễn Hương (2016) “Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật” Sở Tư pháp Đắk Lắk 13."nguoiduatin.vn" - quan Hội Luật gia Việt Nam, ngày 11/8/2013 14.Quốc Hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Hà Nội 15.Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 16.Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Quốc hội (2013), Khoản Điều 54 Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Quốc Hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, Hà Nội 105 19.Quốc hội (2015), Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20.Nguyễn Trường Sơn - Giám đốc Trung tâm Cơ sở liệu Hạ tầng công nghệ, Cổng thông tin điện tử Tổng cục Quản lý đất đai ngày 19 tháng 06 năm 2015 “Hội thảo lấy ý kiến nội dung dự thảo Thông tư Quy định kỹ thuật sở liệu đất đai” 21.Lưu Kiếm Thanh (2001), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nxb Thống kê, 2001 22.Ngô Hồng Thúy (2015) “Kiểm tra văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Việt Nam” – Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Thâm (2006), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, 2006 24.Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường (2015) Báo cáo Hội nghị toàn quốc triển khai công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, Hà Nam 25.Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 26.Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 27.Vụ Pháp luật hình - Bộ Tư pháp (2003) Báo cáo chuyên đề “Xây dựng kiểm tra văn QPPL bộ, ngành địa phương”, Hà Nội 28.Vụ Pháp chế - Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) “Báo cáo chuyên đề kết công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật kiểm sốt thủ tục hành năm 2014” CÁC WEBSITE 106 29.http://www.gdla.gov.vn Cổng thông tin điện tử Tổng cục Quản lý đất đai 30.http://tracuu.monre.gov.vn Cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường 31.http://www.chinhphu.vn Cổng thông tin điện tử Chính Phủ 107 ... VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG 63 2.3.1 Những hạn chế văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài. .. đưa khái niệm chung văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường sau: Văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường văn Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành phối... hành thông tư 1.2 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường Đất đai có vai trị