Luận văn tốt nghiệpi: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai. Thực trạng và giải pháp potx

LUẬN ÁN TỐT NGHIỆP Ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Thực trạng giải pháp MỤC LỤC LUẬN ÁN TỐT NGHIỆP Ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Thực trạng giải pháp .1 MỤC LỤC CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Nhà nước pháp luật tượng xã hội đời, tồn phát triển mối liên hệ mật thiết với Trong lịch sử có ba hình thức pháp luật Nhà nước sử dụng tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Trong đó, VBQPPL hình thức pháp luật tiến đại sử dụng tất Nhà nước “Văn quy phạm pháp luật” thuật ngữ sử dụng rộng rãi sách báo pháp lý văn Nhà nước Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 quy định: VBQPPL văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, Nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008: “VBQPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” Mặc dù khái niệm VBQPPL sửa đổi, bổ sung khái niệm điểm chưa hợp lý, cụ thể quy định chủ thể ban hành Tại Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, chủ thể ban hành VBQPPL thuộc quan nhà nước có thẩm quyền Khoản 3, 5, 7, Điều Luật lại liệt kê văn cá nhân có thẩm quyền ban hành như: Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng kiểm toán nhà nước Quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 làm cho đối tượng thi hành luật hiểu đối tượng nêu quan nhà nước Như vậy, khái niệm văn quy phạm pháp luật hiểu là: “VBQPPL văn cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc sử xự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội” Văn quy phạm pháp luật có đặc điểm chủ yếu sau đây: Văn quy phạm pháp luật văn cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, phối hợp ban hành Như vậy, dấu hiệu để nhận biết VBQPPL văn phải ban hành quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân Nhà nước trao quyền Những quan nhà nước có thẩm quyền ban hành VBQPPL bao gồm : Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, có phối hợp quan nhà nước với nhau, quan nhà nước có thầm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội để ban hành VBQPPL liên tịch Những cá nhân có thẩm quyền ban hành VBQPPL Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng Kiểm toán nhà nước phối hợp ban hành văn chủ thể phối hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Văn quy phạm pháp luật ban hành theo hình thức, thủ tục hình thức pháp luật quy định Xuất phát từ vai trò quan trọng VBQPPL hoạt động quản lý nhà nước, từ yêu cầu đảm bảo chặt chẽ, thống cho hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL Chính vậy, để đảm bảo chất lượng VBQPPL, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 2002 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định chi tiết, cụ thể hợp lý thủ tục ban hành VBQPPL Theo đó, VBQPPL ban hành phải thực hoạt động như: lập chương trình, soạn thảo, thẩm tra, thẩm định, lấy ý kiến góp ý cho dự thảo văn thông qua, ký , công bố, tất phải tuân thủ quy định pháp luật Ngoài ra, văn coi VBQPPL phải ban hành hình thức pháp luật quy định “Hình thức VBQPPL thể bên ngồi nội dung VBQPPL đó”.[1, tr.19] Thơng thường, hình thức VBQPPL chủ yếu hiểu tên gọi văn Theo quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền phép ban hành VBQPPL với tên gọi định “Việc quy định rõ hình thức VBQPPL luật có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, đặc biệt quan hệ Nhà nước với nhân dân Đối với số loại VBQPPL, nhìn vào hình thức văn đối tượng thi hành nhận biết chủ thể ban hành văn bản, nhận biết góp phần thể tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật” Văn quy phạm pháp luật có nội dung quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần, nhiều đối tượng, có hiệu lực phạm vi toàn quốc địa phương Quy phạm pháp luật quy tắc xử Nhà nước ban hành đảm bảo thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Các quy tắc xử khuôn mẫu, chuẩn mực mà quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo tham gia quan hệ xã hội quy tắc điều chỉnh Với nội dung quy tắc xử Nhà nước ban hành, thể ý chí Nhà nước, VBQPPL ln ln mang tính bắt buộc chung, Nhà nước đảm bảo thực nhiều biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, hành chính, kinh tế, trường hợp cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế với người không tuân thủ quy tắc xử chứa đựng VBQPPL Tính bắt buộc chung VBQPPL hiểu bắt buộc chủ thể nằm điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật dự liệu Quy phạm pháp luật đặt cho nhóm chủ thể dự kiến tình định khơng phải cho chủ thể cụ thể Đây điểm khác biệt với văn áp dụng pháp luật VBQPPL có tính chất áp dụng lặp lặp lại nhiều lần sống, văn áp dụng pháp luật có hiệu lực lần Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực phạm vi nước địa phương tùy thuộc vào thẩm quyền chủ thể ban hành nội dung văn Thông thường,VBQPPL quan nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi nước, VBQPPL quan nhà nước địa phương ban hành có hiệu lực phạm vi lãnh thổ địa phương Tuy nhiên, có trường hợp VBQPPL quan nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực phạm vi lãnh thổ địa phương xuất phát từ tính đặc thù địa phương định tới nội dung văn Trong phạm vi đề tài em chỉ đề cập tới nhóm VBQPPL lĩnh vực đất đai Nhóm VBQPPL lĩnh vực đất đai cũng mang đặc điểm của VBQPPL nói chung nêu Tuy nhiên, quan hệ xã hội mà nhóm VBQPPL lĩnh vực đất đai điều chỉnh quan hệ xã hội chung chung mà cụ thể điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực đất đai (quan hệ đất đai) “Quan hệ đất đai quan hệ người với việc quản lý, khai thác hưởng dụng đất đai, Nhà nước giữ vị người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai” [3, tr.29] 1.2 Thẩm quyền ban hành VBQPPL quan nhà nước lĩnh vực đất đai Việc quy định thẩm quyền ban hành VBQPPL cần thiết hoạt động ban hành VBQPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định: “Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền” ban hành yếu tố thiếu, điều kiện tiên để thừa nhận tính quy phạm pháp luật văn Việc nhấn mạnh dấu hiệu VBQPPL xuất phát từ nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Như rõ, thẩm quyền ban hành VBQPPL nội dung quan trọng quản lí nhà nước theo nghĩa rộng cụm từ này, tương tự thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai nội dung đầu tiên, quan trọng việc thống quản lý đất đai Nhà nước, điều ghi nhận Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể Điều Luật Đất Đai năm 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Hoạt động ban hành văn chứa đựng quy tắc xử chung có tính bắt buộc thi hành hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Vì vậy, thẩm quyền ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL lĩnh vực đất đai nói riêng trước hết thẩm quyền chủ thể thực thi quyền lực Nhà nước Thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai quy định nhiều văn pháp luật gồm: Hiến pháp, cụ thể Luật Đất đai văn pháp luật khác Thẩm quyền ban hành VBQPPL nói chung thể Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Tuy nhiên, với nhóm VBQPPL lĩnh vực quản lý đất đai thì chủ thể có thẩm quyền ban hành phạm vi hẹp Trong trình Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai toàn quốc, Nhà nước quy định cụ thể thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai cho số quan thường xuyên thực quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, thực nhiệm vụ thống quản lý nhà nước đất đai như: Quốc Hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực đất đai Tại địa phương, thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực trao cho Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) Quốc hội quan có quyền lập Hiến lập pháp Điều khẳng định Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2007 Vì vậy, Quốc hội quan có thẩm quyền ban hành Hiến pháp Luật Trong lĩnh vực đất đai, Quốc hội ban hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Theo đó, Quốc Hội ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai thực sách đất đai Nhà nước, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước trình thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội, có thẩm quyền ban hành Pháp lệnh Nghị để giải nhiệm vụ mà Quốc hội giao Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành nói chung có lĩnh vực đất đai để sở Chính phủ ban hành Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính Phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định thi hành quy định chi tiết Luật Đất đai để thực nhiệm vụ thống quản lý nhà nước đất đai Chính phủ ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai đưa định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh; thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước Theo quy định Luật Đất đai 2003, sửa đổi bổ sung 2009 Chính phủ có thẩm quyền: - Ban hành VBQPPL đạo việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành cấp phạm vi nước (Điều 16) - Ban hành VBQPPL tổ chức thực việc lập, xét duyệt, thực hiện, kiểm tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước (Điều 25) - Ban hành VBQPPL quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục, điều kiện ủy quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (Khoản Điều 48) - Ban hành VBQPPL để kiểm kê đất đai năm năm đồng thời với kế hoạch sử dụng đất năm năm Nhà nước để báo cáo Quốc Hội (Điểm d Khoản Điều 53) - Ban hành VBQPPL quy định việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai (Khoản Điều 54) - Ban hành VBQPPL quy định phương pháp xác định khung giá đất; khung giá đất cho vùng, theo thời gian; trường hợp phải điều chỉnh giá đất việc xử lý chênh lệch giá đất liền kề tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tính giá trị quyền sử dụng đất quy định vụ thể việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (Điều 56, 59, 60) - Ban hành VBQPPL quy định cụ thể việc giao, khoán, chế độ sử dụng đất loại đất (các Điều 70,85 ) Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành định cần thiết để giải vấn đề quan trọng lĩnh vực đất đai Ví dụ Quyết định Thủ tướng Chính phủ đất sử dụng cho khu công nghệ cao (Điều 91), đất sử dụng cho khu kinh tế bao gồm khu kinh tế mở, khu kinh tế cửa khu kinh tế khác… (Điều 92) Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ trưởng Bộ có liên quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL hình thức thơng tư trình thực nhiệm vụ liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đất đai Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai trình thực cơng việc chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý Nhà nước đất đai Theo quy định Luật Đất đai 2003, sửa đổi bổ sung 2009 Bộ Tài Ngun Mơi Trường có thẩm quyền: - Ban hành VBQPPL quy định kỹ thuật định mức kinh tế việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành cấp, đạo lập thực đồ hành cấp phạm vi nước, đạo việc khảo sát, đo đạc, lập quản lý đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất phạm vi nước (các Điều 16,17,18,19,20) - Ban hành VBQPPL quy định hồ sơ địa chính, hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa chính, biểu mẫu hướng dẫn phương pháp thống kê, kiểm kê đất đai Ban hành VBQPPL để kiểm kê đất đai năm năm đồng thời với kế hoạch sử dụng đất năm năm Nhà nước để báo cáo Chính Phủ (Điều 47, 53)… * Các Bộ khác Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Bộ Xây dựng, Bộ Tài ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai giải vấn đề có liên quan đến công việc trực tiếp quản lý phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư liên tịch để giải vấn đề có liên quan đến lĩnh vực đất đai Ví dụ: Bộ Nội vụ ban hành VBQPPL quy định trình tự, thủ tục xác định địa giới hành chính, quản lý mốc địa giới hồ sơ địa giới hành chính; Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an ban hành VBQPPL tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích Quốc phịng, An ninh Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Theo Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 thì: “Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân ban hành hình thức Nghị Văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân ban hành hình thức Quyết định, Chỉ thị” Hội đồng nhân dân cấp ban hành Nghị Quyết lĩnh vực đất đai thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương.[9, Điều 13, 21, 29] Tuy nhiên thực tế số lượng VBQPPL lĩnh vực đất đai chủ thể ban hành hạn chế, chiếm số lượng Ủy ban nhân dân cấp ban hành Quyết định, Chỉ thị lĩnh vực đất đai trình thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai [9, Điều 83, 98, 112] Theo Luật Đất đai 2003,sửa đổi bổ sung 2009 Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền: - Ban hành VBQPPL để tổ chức thực việc xác định địa giới hành thực địa, lập hồ sơ địa giới hành phạm vi địa phương, quản lý mốc địa giới hành thực địa (Điều 16, 17) - Ban hành VBQPPL việc kiểm kê, lập đồ trạng sử dụng đất địa phương, tổ chức lập, xét duyệt, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khảo sát, đo đạc, lập quản lý đồ quy hoạch sử dụng đất địa phương (Điều 18 đến Điều 30) - Ban hành định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, định thu hồi đất, định lập thực dự án tái định cư, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ thực thu hồi đất (Điều 37, 44) - Ban hành VBQPPL cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, ban hành VBQPPL liên quan đến giá đất cụ thể địa phương, thời hạn sử dụng đất (Điều 52, 55)… 1.3 Trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL quan nhà nước lĩnh vực đất đai Một là, việc phân định thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai cho chủ thể chưa rõ ràng, chí chồng chéo dẫn đến trường hợp vấn đề nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn pháp luật để giải Hai là, số VBQPPL đất đai có nội dung mâu thuẫn khiến cho chủ thể xây dựng ban hành văn gặp nhiều lúng túng phù hợp với văn pháp luật lại trái với văn pháp luật khác Ba là, vấn đề trách nhiệm pháp lý chủ thể ban hành văn pháp luật sai trái gây hậu nghiêm trọng cho xã hội chưa pháp luật đề cập rõ ràng cụ thể Bốn là, vấn đề thể thức VBQPPL hướng dẫn chi tiết số văn pháp luật, nội dung văn điều chỉnh vấn đề cịn mâu thuẫn, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho việc ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai Thứ hai, lực, trình độ chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai chưa đáp ứng yêu cầu Trên thực tế, nhiều cán làm công tác soạn thảo văn chưa đào tạo nghiệp vụ nghiệp vụ không cao, chưa nắm bắt hết quy định pháp luật hoạt động ban hành văn pháp luật, quy định pháp luật khác Hơn nữa, pháp luật chưa có quy định trách nhiệm chủ thể xây dựng ban hành văn pháp luật dẫn đến chất lượng văn ban hành nhiều hạn chế Thứ ba, công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL lĩnh vực đất đai chưa quan tâm mức hiệu đạt chưa cao Hiện nay, công tác kiểm tra văn quản lý đất đai nhằm phát sai phạm chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời, chưa có phối hợp quan, đơn vị có liên quan trình kiểm tra, đặc biệt địa phương Thứ tư, quy trình xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai chưa thực cách nghiêm túc Trong trình xây dựng ban hành văn bản, chủ thể có thẩm quyền không tuân thủ đầy đủ thủ tục bắt buộc theo quy định pháp luật Đặc biệt giai đoạn thẩm định dự thảo VBQPPL việc lấy ý kiến đối tượng có liên quan hoạt động đăng cơng báo, niêm yết cơng khai Thứ năm, kinh phí dành cho hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai cịn hạn chế Hiện nay, mức kinh phí dành cho hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL lĩnh vực đất đai cịn hạn chế, không đảm bảo để đầu tư thực công việc cần thiết như: thuê chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức phản biện, tư vấn lấy ý kiến rộng rãi, thẩm tra, thẩm định Việc quy định kinh phí chi cho hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai chưa hợp lý so với điều kiện kinh tế xã hội nay, so với khối lượng công việc mà chủ thể phải tiến hành triển khai thực tế nguyên nhân dẫn tới công tác xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai không đạt hiệu mong muốn, chất lượng văn không cao KẾT LUẬN CHƯƠNG II: Chương II nêu lên vấn đề thực trạng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai Qua ta hiểu rõ hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai quan nhà nước thời gian qua, đồng thời thấy hạn chế hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai quan nhà nước nguyên nhân hạn chế nêu Vậy, giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai thời gian tới Vấn đề trình bày chương III: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động ban hành VBQPPL quan nhà nước lĩnh vực đất đai CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.1 Xây dựng hệ thống VBQPPL lĩnh vực đất đai thẩm quyền, trình tự, thủ tục thống nhất, đồng Hệ thống pháp luật đất đai nước ta bộc lộ hạn chế khiến cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai chưa thực hiệu Vì vậy, thời gian tới cần tiến hành số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai theo hướng ban hành đầy đủ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục đồng bộ, thống Hoàn thiện thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai Theo đó, cần xây dựng quy định pháp luật thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai, quy định cụ thể chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai, loại VBQPPL ban hành quy định thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai chủ thể lĩnh vực đất đai cụ thể Ngoài ra, cần ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai thẩm quyền Để thực tốt hoạt động này, trình ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai, chủ thể có thẩm quyền cần nắm rõ văn pháp luật quy định thẩm quyền ban hành VBQPPL nói chung thẩm quyền ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai nói riêng : Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Luật Đất đai văn pháp luật khác; nắm rõ loại văn mà chủ thể phép ban hành lĩnh vực cụ thể mà chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL Bên cạnh đó, cần hồn thiện trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai Để thực tốt hoạt động này, chủ thể có thẩm quyền ban hành cần tuân thủ chặt chẽ trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Ngoài ra, cần tăng cường hoạt động khảo sát thực tế, tổng kết thực tiễn, lấy ý kiến đối tượng có liên quan để xây dựng tốt dự thảo VBQPPL; thực tốt hoạt động lấy ý kiến đóng góp cá nhân, tổ chức có liên quan trình xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai; thực tốt hoạt động thẩm định, thẩm tra trình xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai Để xây dựng hệ thống VBQPPL lĩnh vực đất đai thống đồng bộ, pháp luật cần quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho quan nhà nước Khắc phục tình trạng quy định chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước ghi nhận nhiều văn pháp luật khác với giá trị pháp lý khác nhau, nội dung mâu thuẫn chồng chéo để hoạt động quản lý nhà nước đạt hiệu cao Cần quy định cụ thể hình thức xử lý VBQPPL đất đai có sai phạm hậu pháp lý việc áp dụng hình thức đồng thời quy định trách nhiệm pháp lý chủ thể xây dựng ban hành VBQPPL đất đai nêu nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền, cần quy định rõ ràng, cụ thể để xác định mức độ thiệt hại vật chất văn gây ra, từ xác định việc bồi thường thiệt hại xử lý trách nhiệm quan, người có thẩm quyền xây dựng ban hành văn Cần quy định cụ thể rõ ràng trường hợp sử dụng loại VBQPPL định, đặc biệt văn có vai trị quan trọng sử dụng phổ biến hoạt động quản lý Nhà nước, để hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai phù hợp với vấn đề cần điều chỉnh lĩnh vực đất đai, với nội dung công việc cần giải Cần khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo Luật Đất đai với văn luật khác Cụ thể là: Về thuật ngữ pháp lý quy định vấn đề sở hữu đất đai quy định khác Hiến pháp 1992, Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân nên quy định thống theo quy định Luật Đất đai năm 2003: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Cần thống Luật Đất đai năm 2003 Luật Kinh doanh Bất động sản 2006 vấn đề chuyển nhượng dự án đầu tư theo hướng cho phép số trường hợp chủ đầu tư chuyển nhượng dự án đầu tư, dự án chưa thực nhằm khuyến khích đầu tư Đối với vấn đề cơng chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ quy định không thống Luật Đất đai với Luật Công chứng, nên quy định thống theo Luật Đất đai 2003: chủ thể chấp quyền sử dụng đất lựa chọn thủ tục chứng thực UBND cấp xã công chứng quan công chứng Khắc phục mâu thuẫn Luật Đất đai với Luật Khiếu nại, tố cáo theo hướng: quy định thống hành vi hành chính, định hành bị khiếu nại; quy định chung thời hiệu khiếu nại vấn đề khiếu kiện tiếp Ngoài cần khắc phục tình trạng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai quan nhà nước cấp có nội dung trái với văn quan nhà nước cấp ban hành 3.2 Hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thứ nhất, vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần sửa đổi quy định kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định Điều 24 Luật Đất đai năm 2003, theo đó, thời hạn kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đủ dài phù hợp tương đối so với thời hạn dự án đầu tư doanh nghiệp nhà đầu tư nước nước ngồi Tổ chức thực tốt vấn đề cơng khai hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, cơng khai hố quy hoạch sử dụng đất tổng thể chi tiết địa bàn nước triển khai đến khu vực, địa bàn cụ thể, pháp luật cần quy định hình thức trách nhiệm pháp lý cụ thể, rõ ràng cấp quyền địa phương khơng tn thủ triệt để quy định này, cố tình khơng cơng khai cung cấp quy hoạch sử dụng đất chi tiết nhà đầu tư có nhu cầu tìm hiểu để đầu tư Ngồi ra, cần phải có quy định cụ thể nghiêm khắc trình trạng quy hoạch treo; tình trạng bổ sung, điều chỉnh quy hoạch chi tiết mà không tuân thủ quy định Điều 27 Luật Đất đai năm 2003 Thứ hai, cần áp dụng chế giá quan hệ đất đai Theo đó, tất quan hệ đất đai kinh tế thị trường Nhà nước điều tiết giá thị trường Vì vậy, cần bỏ Điều 56 Luật Đất đai 2003.[5] Thứ ba, bỏ quy định việc phải thực nghĩa vụ tài trả nợ trước thực giao dịch chuyển QSDĐ trường hợp ghi nhận nợ nghĩa vụ tài cấp giấy chứng nhận QSDĐ quy định Nghị định số 17/2006/NĐ – CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Thứ tư, Luật Đất đai năm 2003 cần phải ghi nhận quyền thực giao dịch chuyển QSDĐ đất thuê bao gồm: chuyển nhượng, cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn, tặng cho chủ thể thuê đất trả tiền hàng năm Theo đó, chủ thể thuê đất với phương thức thuê đất trả tiền hàng năm hay thuê đất trả tiền lần cho toàn thời gian thuê thực giao dịch chuyển QSDĐ đất tiến hành đầu tư, khai thác đất sau thuê Còn việc xác định giá trị QSDĐ với tài sản đầu tư đất thuê pháp luật cần tôn trọng thoả thuận định bên theo nguyên tắc tự định tự chịu trách nhiệm Theo đó, quy định từ Điều 109 đến Điều 117 Luật Đất đai năm 2003 cần phải sửa đổi, bổ sung theo hướng Thứ năm, cần phải ghi nhận bổ sung quy định quyền thực giao dịch chuyển QSDĐ tổ chức kinh tế sử dụng đất mà đất có nguồn gốc từ việc Nhà nước công nhận QSDĐ, không tổ chức kinh tế sử dụng đất có nguồn gốc từ hình thức giao, cho thuê, nhận chuyển nhượng chuyển mục đích sử dụng đất Cùng với ghi nhận này, pháp luật đất đai cần phải ghi nhận cho phép tổ chức nước mà tổ chức kinh tế quyền thực giao dịch chuyển QSDĐ đất có nguồn gốc tặng cho hợp pháp từ tổ chức, cá nhân khác Đương nhiên, pháp luật đất đai cần phải có quy định ràng buộc rằng, việc thực quyền chuyển QSDĐ có nguồn gốc tặng cho để phục vụ cho mục đích cơng cộng chung mà khơng nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Thứ sáu, cần sửa đổi quy định điều kiện chấp hộ gia đình, cá nhân vay vốn với mục đích để “sản xuất kinh doanh” theo quy định Khoản Điều 113 Luật Đất đai năm 2003, mà thay vào quyền chấp QSDĐ để vay vốn nhằm phục vụ cho nhu cầu khác hộ gia đình, cá nhân Cụ thể, khoản Điều 113 Luật đất đai 2003 cần sửa đổi lại theo hướng sau: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng phải đất th có quyền chấp QSDĐ tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế cá nhân để vay vốn sản xuất, kinh doanh phục vụ đời sống” Sự thay đổi trở nên linh hoạt hơn, phù hợp chúng phản ánh với nhu cầu nguyện vọng đáng hộ gia đình, cá nhân thực tế vay vốn Mặt khác, thay đổi nhằm thống đảm bảo phù hợp Luật đất đai 2003 với Luật tổ chức tín dụng (Điều 50) quy định quyền cho vay tổ chức tín dụng tất mục đích nhu cầu khác đời sống 3.3 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác nghiên cứu xây dựng, dự thảo VBQPPL lĩnh vực đất đai Để có VBQPPL có chất lượng khơng phụ thuộc vào quy định pháp luật có đắn, khoa học mà phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán làm công tác xây dựng ban hành văn Một thực tế đội ngũ làm công tác xây dựng ban hành VBQPPL nước ta chưa đáp ứng yêu cầu mà cơng việc đặt Vì vậy, cần thiết phải có biện pháp cụ thể hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng ban hành VBQPPL thời gian tới Cụ thể: Thứ nhất, Cần tăng cường đội ngũ cán làm công tác xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai thông qua việc tuyển chọn cán ưu tú, có lực trình độ chun mơn Đồng thời tiến hành xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán tiến hành với nhiều hình thức như: tổ chức lớp tập huấn, tiến hành hoạt động trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ đất đai… Thứ hai, nâng cao nhận thức quan, cá nhân có thẩm quyền ý nghĩa tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành VBQPPL đất đai; đồng thời nâng cao trình độ hiểu biết quy định pháp luật đất đai lực phân tích sách đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng ban hành văn pháp luật 3.4 Tăng cường hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo VBQPPL lĩnh vực đất đai Trong hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai lĩnh vực khác thẩm định, thẩm tra VBQPPL hoạt động vô quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL trình xây dựng văn Hoạt động nhằm tham mưu, tư vấn cho quan, tổ chức soản thảo, hoàn thiện dự án, dự thảo Mặt khác, nhằm hạn chế khả quan, tổ chức soạn thảo đưa quy định chủ quan, phiến diện, đồng thời tham mưu, tư vấn cho quan ban hành văn việc định thông qua văn [16, tr.5] Tuy nhiên, thực tế, nhiều quy định pháp luật vấn đề chưa hợp lý, phối hợp quan soạn thảo văn quan thẩm định, thẩm tra cịn hạn chế, đội ngũ thực cơng tác cịn vừa thiếu, vừa yếu, nguồn kinh phí trì hoạt động cịn hạn chế nên hiệu chưa cao Vì vậy, trước mắt cần hồn thiện quy định pháp luật hoạt động thẩm định quan tư pháp dự thảo VBQPPL nói chung dự thảo VBQPPL lĩnh vực đất đai nói riêng Cụ thể : Nêu rõ phạm vi ban hành, chương trình ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai quan cụ thể, sửa đổi quy định đối tượng thẩm định, cần phải khẳng định việc thẩm định tính khả thi dự thảo VBQPPL lĩnh vực đất đai bắt buộc, thay đổi quy định thời gian thẩm định cho phù hợp, bổ sung trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình thẩm định, nghiên cứu tiến đến thống Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương Bên cạnh cần nâng cao nhận thức tăng cường kỷ luật công tác thẩm định Trước hết cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán làm công tác thẩm định, thẩm tra VBQPPL lĩnh vực đất đai nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác ban hành VBQPPL địa phương Ngoài ,cần đổi phương pháp cách thức tổ chức thẩm định cách xếp lại tổ chức theo hướng chun mơn hóa tập trung đầu mối chuyên ngành, đồng thời, tăng cường hiệu phối hợp đơn vị quan với quan khác để huy động nguồn nhân lực Đầu tư, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác thẩm định VBQPPL lĩnh vực đất đai theo hướng đầu tư có hiệu quả, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài Đồng thời, cần trọng tới điều kiện vật chất phục vụ cho công tác thẩm định, thẩm tra VBQPPL lĩnh vực đất đai phương tiện làm việc, nguồn cung cấp thông tin, bổ sung mức kinh phí huy động thêm nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác thẩm định dự thảo VBQPPL, ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách cần đảm bảo tiền lương cho cán bộ, công chức làm công tác thẩm định để đội ngũ chuyên tâm công tác nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo VBQPPL 3.5 Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân hoạt động xây dựng VBQPPL lĩnh vực đất đai Lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào q trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng, thể quyền làm chủ nhân dân, nguyên tắc lập pháp điều kiện tiên để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Vì vậy, hoạt động ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai cần thực tốt hoạt động Tuy nhiên, thực tế việc thực lấy ý kiến đóng góp nhân dân cịn nhiều hạn chế Để nâng cao chất lượng hoạt động lấy ý kiến đóng góp xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai, trước hết, cần phải nâng cao nhận thức vai trò ý nghĩa việc lấy ý kiến đóng góp trách nhiệm chủ thể tổ chức thực việc lấy ý kiến chủ thể tham gia ý kiến Chỉ chủ thể nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc lấy ý kiến việc thực hoạt động thi hành cách nghiêm minh Bên cạnh đó, cần hồn thiện quy định pháp luật theo hướng quy định chi tiết chặt chẽ quy trình lấy ý kiến đóng góp nhân dân Ngồi ra, cần quy định cụ thể chế tài việc không thực quy định pháp luật vấn đề Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, quan tổ chức lấy ý kiến cần làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến, cung cấp đầy đủ, chi tiết đa chiều thông tin dự thảo văn quy phạm pháp luật, tổ chức điểm cung cấp thông tin, sử dụng phương tiện truyền thông phù hợp; tổ chức điểm kênh thu thập ý kiến phản hồi người dân Ý kiến đóng góp phải tập hợp xử lý, phân loại cách đầy đủ 3.6 Xây dựng báo cáo đánh giá tác động VBQPPL lĩnh vực đất đai Để ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai có chất lượng, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ đất đai thực tế, trình ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai cần tiến hành xây dựng báo cáo đánh giá tác động văn Để xây dựng báo cáo đánh giá tác động VBQPPL lĩnh vực đất đai cần tiến hành hoạt động sau: Thứ nhất, nêu lý cần ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai cụ thể, tính tốn, phân tích lợi ích chi phí ban hành văn để từ đưa biện pháp thực để đạt mục tiêu Cụ thể như: phân tích hệ thống pháp luật đất đai hành, tình hình thực tế đưa vấn đề cần giải VBQPPL đất đai dự định ban hành (cụ thể đối tượng, lĩnh vực mà văn điều chỉnh), lợi ích văn giải vấn đề đó; chứng minh mục tiêu đạt ban hành VBQPPL đất đai đưa số liệu lợi ích đạt thơng qua việc ban hành VBQPPL đất đai trừ chi phí phát sinh để khắc phục hậu không mong muốn; đánh giá tác động (thuận lợi khó khăn) đến quan hệ quốc tế điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế; tính tốn tương quan lợi ích chi phí ban hành VBQPPL đất đai Thứ hai, đánh giá tác động (trực tiếp, gián tiếp) đến tình hình kinh tế, xã hội thay đổi thị trường bất động sản, quan hệ chuyển QSDĐ, sống cá nhân, hộ gia đình, tổ chức…; đánh giá tác động đến hệ thống pháp luật hành như: có mâu thuẫn với văn luật đất đai hành văn luật khác có liên quan hay không? Các văn bị bãi bỏ sửa đổi, bổ sung VBQPPL đất đai có hiệu lực Thứ ba, phân tích rủi ro, tác động gián tiếp không mong muốn ban hành VBQPPL đất đai Khi phân tích rủi ro phải xác định mức độ Thứ tư, dự trù kinh phí, tổ chức nhân để tổ chức thực VBQPPL lĩnh vực đất đai văn ban hành 3.7 Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL lĩnh vực đất đai Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hoạt động có ý nghĩa quan trọng xây dựng ban hành VBQPPL, tạo sở mặt pháp lý cho đổi chất số văn pháp luật, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhất, hài hòa văn ban hành với hệ thống pháp luật hành Bên cạnh đó, cơng tác cịn giúp cho quan thi hành pháp luật có điều kiện nắm bắt dễ dàng, nhanh chóng quy định pháp luật hành Vì vậy, cần tiến hành rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL lĩnh vực đất đai nhằm hạn chế tình trạng mâu thuẫn , chồng chéo, không thống VBQPPL lĩnh vực đất đai Để làm tốt công tác cần tiến hành xem xét VBQPPL lĩnh vực đất đai ban hành theo chuyên đề, lĩnh vực nhằm phát mâu thuẫn, chồng chéo để xử lý hình thức định Trước tiên, cần thu thập đầy đủ VBQPPL lĩnh vực đất đai theo chủ đề đợt rà soát, thành lập tổ công tác, tập hợp nghiên cứu văn đề hướng giải sau hệ thống hóa VBQPPL lĩnh vực đất đai Đề cao thẩm quyền, trách nhiệm quan rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL lĩnh vực đất đai, có phối hợp chặt chẽ quan liên quan để thông tin, phát hiện, thu thập xử lý VBQPPL, giúp giảm thiểu việc bỏ lọt văn q trình rà sốt, hệ thống hóa Hiện nay, hệ thống pháp luật đất đai tồn nhiều bất cập như: việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật kéo dài, không đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ đòi hỏi ngày nhiều số lượng văn quy phạm pháp luật cần ban hành, sửa đổi đáp ứng yêu cầu thực tiễn; VBQPPL ban hành khơng phù hợp… Ngun nhân tình trạng nhà làm luật chưa coi vai trò hoạt động phân tích sách việc ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai Đây phải xác định cơng đoạn quy trình lập pháp phải tiến hành trước soạn thảo văn bản, bao gồm bước: nhận biết vấn đề; tìm giải pháp (đưa sách) để xử lý vấn đề; nghiên cứu vướng mắc mặt pháp lý nghiên cứu khả tài để đảm bảo triển khai quy định VBQPPL lĩnh vực đất đai Như vậy, việc xây dựng VBQPPL lĩnh vực đất đai, việc lập sách phải định trước, việc soạn thảo bắt đầu sách làm rõ KẾT LUẬN CHƯƠNG III: Trên giải pháp nhằm khắc phục tình trạng ban hành văn pháp luật lĩnh vực đất đai sai trái pháp lý ban hành, ban hành không thẩm quyền, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, sai trái thể thức kỹ thuật trình bày văn trình tự ban hành Hy vọng thời gian tới, công tác ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai đạt nhiều thành tựu, kịp thời đáp ứng nhu cầu thực tiễn điều kiện quan hệ đất đai ngày thay đổi ... nhóm văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, thực trạng việc ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai quan nhà nước nào, thành tựu đạt hạn chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp. .. nắm rõ văn pháp luật quy định thẩm quy? ??n ban hành VBQPPL nói chung thẩm quy? ??n ban hành VBQPPL lĩnh vực đất đai nói riêng : Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Luật Đất đai văn pháp luật. .. 2.2.3.2 Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai ban hành chưa phù hợp với thực tiễn yêu cầu điều chỉnh quan hệ lĩnh vực đất đai Văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai năm qua ban hành với số