Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ TRUNG NGHĨA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ TRUNG NGHĨA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan, không trùng lặp với luận văn khác Thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Trung Nghĩa ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn TS Phạm Thị Nga tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn phịng Đào tạo, Bộ phận Quản lý đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ quan, đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Kạn giúp thực thành công luận văn Mặc dù cố gắng luận văn tránh khỏi số thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ thầy cơ, đồng nghiệp bạn bè Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Đỗ Trung Nghĩa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH xii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số vấn đề vốn đầu tư XDCB Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số vấn đề vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Một số vấn đề vốn đầu tư xây dựng cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG XD NTM 18 iv 1.2.3 Nội dung công tác Quản lý vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG XD NTM 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác Quản lý vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG XD NTM 28 1.4 Kinh nghiệm Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Nam Định 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bắc Kạn 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 39 3.1 Giới thiệu tỉnh Bắc Kạn cần thiết phải có Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn 39 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến công tác nông thôn 39 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội, tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2014-2019 tỉnh Bắc Kạn 40 3.1.3 Sự cần thiết phải xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tỉnh Bắc Kạn 42 v 3.2 Thực trạng triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn tỉnh Bắc Kạn 43 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nơng thơn địa bàn tỉnh giai đoạn 2014-2019 46 3.3.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn 46 3.3.2 Công tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, tốn VĐT cho xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Kạn 50 3.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng CTMTQG xây dựng nông thôn 61 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho CTMTQG xây dựng NTM 63 3.4 Đánh giá hài lịng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cho chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn 65 3.4.1 Trình độ cán quản lý 65 3.4.2 Đánh giá chế sách 67 3.4.3 Quản lý trình chuẩn bị đầu tư 68 3.4.4 Quản lý trình đầu tư 70 3.4.5 Quản lý trình kết thúc dự án 72 3.4.6 Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán đầu tư 73 3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 74 3.5.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM tỉnh Bắc Kạn 74 3.5.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 76 3.5.3 Cơ sở vật chất đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 78 3.5.4 Công tác tuyên truyền vận động 79 vi 3.6 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tỉnh Bắc Kạn 80 3.6.1 Thành tựu đạt 80 3.6.2 Hạn chế 84 3.6.3 Nguyên nhân 86 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 89 4.1 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 89 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng NTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn 92 4.2.1 Nhóm giải pháp lập bàn giao kế hoạch vốn 92 4.2.1.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch 92 4.2.1.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác giao kế hoạch vốn 93 4.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức, thực hiện, nghiệm thu tốn vốn cho xây dựng nơng thôn 95 4.2.2.1 Giải pháp tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 97 4.2.2.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát 98 4.2.2.3 Giải pháp tăng cường công tác nghiệm thu toán vốn đầu tư 98 4.2.2.4 Giải pháp tăng cường công tác toán vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XD NTM 100 4.2.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho CTMTQG xây dựng NTM 100 4.3 Kiến nghị với bên liên quan 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 107 vii viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước XDNTM : Xây dựng nông thôn 97 móc thiết bị để quản lý hồ sơ quả, tránh làm thất lãng phí q trình lựa chọn nhà thầu thi công không đủ lực thực 4.2.2.1 Giải pháp tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Đối với dự án có quy mô phức tạp, Sở Tài chính phối hợp Sở chuyên môn, hướng dẫn UBND xã thuê đơn vị quản lý dự án, tư vấn có lực, kinh nghiệm để thay mặt chủ đầu tư quản lý dự án đảm bảo chất lượng Đối với gói thầu dự án theo chế đặc thù, thực quy định đấu thầu, thầu mà chủ đầu tư lựa chọn cụ thể: Cộng đồng dân cư, tổ chức đoàn thể, tổ/nhóm thợ địa phương thực tồn phần gói thầu áp dụng chế đặc thù Do đó, việc định giao cho có lực để đảm bảo khả thi công công trình thiết kế, dự tốn, tránh lãng phí, thất thoát quan trọng Sở Tài chính phối hợp quan chuyên môn cấp tỉnh cần ban hành hướng dẫn cụ thể để chủ đầu tư thực hiện:Hướng dẫn thời gian niêm yết, cơng khai việc mời tham gia thực gói thầu trụ sở UBND xã phương tiện truyền thông xã đề người dân xã biết, với đó, hướng dẫn tổ/nhóm thợ địa phương chuẩn bị hồ sơ Bên cạnh đề nghị Sở chuyên ngành hướng dẫn chủ đầu tư việc đánh giá hồ sơ dự thầu, phương pháp tiêu chí đánh giá, định lựa chọn, phê duyệt kết quả, ký kết hợp đồng (Ban hành mẫu dự thảo hợp đồng) Hoạt động lĩnh vực ĐTXDCB cho XDNTM phức tạp, việc lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực thi công điều kiện tiên để đảm bảo việc thi cơng cơng trình đảm bảo tiến độ mặt kỹ mỹ thuật cơng trình, cần phối hợp Sở chuyên ngành cần có chương trình tập huấn cho đội ngũ quản lý đầu tư sở việc lựa chọn nhà thấu đạt tiêu chuẩn, cần tổ chức đợt tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ lựa chọn nhà thầu nâng cao ý thức trách nhiệm 98 hoạt động dễ xảy tình trạng trạng chọn nhà thầu theo cảm tính tổ đội thi cơng tình trạng thơng thầu gói thầu thực theo hình thức đầu thầu; bên cạnh cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý máy móc thiết bị để quản lý hồ sơ quả, tránh làm thất lãng phí q trình lựa chọn nhà thầu thi công không đủ lực thực 4.2.2.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Để tăng tính chủ động Chủ đầu tư cấp xã việc tổ chức thực giám sát thi cơng, ngồi việc tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn địa phương, cán chuyên môn cấp huyện cần xuống xã hỗ trợ, giúp đỡ hướng dẫn nghiệp vụ cho chủ đầu tư thực quy định giám sát cơng trình Cùng với việc giám sát cộng đồng dự án XDNTM quan trọng với tổ chức đồn thể, chính trị xã hội, tổ chức xây dựng chương trình hướng dẫn tuyên truyền cho người dân để nâng cao tinh thần trách nhiệm việc giám sát cộng đồng cơng trình thi cơng địa phương, qua giúp nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, tránh việc thất cơng XDNTM Cần trì phát huy hiệu hoạt động ban giám sát nhân dân, chính yếu tố quan trọng việc quản lý, theo dõi tình hình thực cơng trình XDNTM địa phương, góp phần đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, tránh tình trạng thất lãng phí 4.2.2.3 Giải pháp tăng cường công tác nghiệm thu toán vốn đầu tư Sở Tài chính phối hợp với Sở kế hoạch Đầu tư, vào kế hoạch năm tham mưu cho UBND tỉnh, sớm giao kế hoạch vốn cho đơn vị để thực dự án, đồng thời với Kho bạc Nhà nước tỉnh xây dựng chế độ báo cáo thường xuyên nhằm theo dõi tiến độ giải ngân dự án, qua nắm bắt tình hình thực vướng mắc khó khăn việc thực hiện, đơn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện, quan 99 báo cáo cấp thẩm quyền xem xét điều chỉnh kế hoạch vốn chủ đầu tư giải ngân vốn chậm, nhằm tránh lãng phí nguồn lực cho đầu tư XDNTM như: Đẩy mạnh việc rà sốt nợ đọng XDNTM, có kế hoạch dừng, giãn tiến độ số dự án để tập trung xử lý nợ đọng, đồng thời hạn chế khởi công dự án chưa xử lý dứt điểm nợ Nhằm đẩy nhanh công tác giải ngân, tốn tham mưu UBND thành lập tổ cơng tác đơn đốc giải ngân tốn gồm sở ban ngành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đồng thời qua rà soát lại nội dung vướng mắc chế chính sách được ban hành làm ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan có thẩm quyền nghiên cứu giải Tích cực phối hợp với chủ đầu tư BQL việc kiểm tra, giám sát tình hình thực kế hoạch vốn, xử lý vướng mắc, khắc phục tình trạng chậm trễ việc hồn thiện thủ tục đầu tư Việc giải ngân phải tiến hành từ kế hoạch vốn phân bổ, tích cực đôn đốc Chủ đầu tư để tránh tình trạng dồn vào cuối năm gây chậm trễ khơng hồn thành kế hoạch, đồng thời cần có biện pháp có chế tài xử lý trường hợp chậm trễ giải ngân kế hoạch vốn Đối với dự án quy mô nhỏ thực theo Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, chủ động phối hợp Sở chuyên ngành hướng dẫn thực công tác nghiệm thu, tốn, hồn thiện biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng cơng trình như: Đề án phát triển giao thông nông thôn tỉnh giai đoạn 2016 -2020, cơng trình văn hóa thơn, địa bàn bên cạnh Sở Tài chính chủ trì phối hợp Sở ban ngành tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn quản lý, tốn vốn cơng trình nêu với mục đích đơn giản dễ thực Ngoài nguồn vốn NSNN cho XDNTM cịn có nguồn vốn huy động từ tổ chức, cá nhân cho XDNTM, Sở Tài chính phối hợp với 100 quan chuyên môn, tham mưu UBND tỉnh chế quản lý nguồn vốn huy động hiệu nhất; đồng thời cần trang bị máy móc thiết bị, bố trí nguồn nhân lực để thực nhập dự tốn cho dự án có định cấp có thẩm quyền, nhằm đảm bảo nguồn vốn, kế hoạch vốn bố trí cho cơng trình 4.2.2.4 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XD NTM Thực kiện toàn máy tổ chức thẩm tra toán phịng Tài - kế hoạch (theo phân cấp địa phương, giai đoạn 2019-2020 dự án XDNTM giao cho phịng thẩm tra trình cấp có thẩm quyền tốn), hình thành phận chun trách thực cơng tác thẩm tra tốn vốn ĐTXDCB hồn thành từ NSNN cho XDNTM nói riêng XDCB hồn thành nói chung Phịng Tài chính - kế hoạch Sở Tài chính phối hợp Sở chuyên ngành (như: Xây dựng, Kế hoạch đầu tư…) tổ chức tập huấn cho cán cơng tác quản lý ĐTXDCB, tốn nguồn vốn toán DAHT XDNTM, đồng thời tập huấn cho chủ đầu tư, BQL dự án công tác lập báo cáo toán vốn NSNN cho XDNTM Kiên không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, BQL dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên, khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên, khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán tham gia đấu thầu dự án Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư DAHT làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan, đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt tốn 4.2.2.5 Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho CTMTQG xây dựng NTM 101 Việc tra, kiểm tra dự án ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm nhằm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí VĐT, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, từ cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành từ khâu lập chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án có phù hợp với quy hoạch XDNTM kế hoạch đầu tư công; khâu thực triển khai dự án có trình tự, thủ tục theo theo luật định hay khơng; khâu kết thúc dự án Từ sẽ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm hay đề nghị xem xét chuyển hồ sơ sang quan điều tra có phát sai phạm có vi phạm pháp luật Đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư Bố trí cán có tư tưởng lập trường vững vàng, trình độ phẩm chất tốt hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM nhạy cảm; đồng thời cần có chế độ khen thưởng kịp thời, việc tiến hành tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Công tác tra, kiểm tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc, cần thiết thuê đơn vị tra, kiểm toán độc lập nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách khách quan thực trạng đầu tư cơng trình XDNTM địa bàn 4.3 Kiến nghị với bên liên quan Đối với Bộ, ban ngành có liên quan (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn, Bộ Xây dựng, Văn phịng Điều phối Nơng thơn Trung ương) Để có xác định nguồn vốn bố trí cho địa phương, đề nghị Chính phủ, vào định đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, hàng năm sớm giao kế hoạch vốn cho địa phương để chủ động bố trí cân đối 102 nguồn vốn để thực XDNTM Tăng mức hỗ trợ nguồn vốn trực tiếp XDNTM cho tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn, bên cạnh xã phấn đấu đích cần ưu tiên bố trí nguồn vốn nhiều để tạo điều kiện cho xã hoàn thành mục tiêu theo kế hoạch đề Đề nghị Chính phủ sớm ban hành Nghị định quản lý dự án thực theo chế đặc thù rút gọn với Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM theo hướng giao quyền chủ động cho địa phương, nhằm thực thành cơng Chương trình XDNTM địa phương Đề nghị Bộ Tài chính sớm ban hành quy định quản lý, toán toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN để thực chương trình mục tiêu quốc gia thời gian tới, đồng thời ban hành chính sách hướng dẫn địa phương cách ghi thu, ghi chi phần huy động đóng góp nhân dân, tổ chức cá nhân, doanh nghiệp XDNTM Đề nghị Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn sớm ban hành hướng dẫn cơng tác lập kế hoạch chương trình XDNTM giai đoạn 2020-2025 hàng năm có hướng dẫn thực kế hoạch kịp thời 103 KẾT LUẬN Chương trình MTQG xây dựng NTM chính sách lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực XDNTM góp phần xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn bước đại, với mục tiêu nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Trong luận văn, học viên hệ thống hóa lý luận quản lý vốn ĐTXDCB cho XDNTM, nội dung quản lý, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM tỉnh Bắc Kạn đồng thời phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN cho XDNTM, đánh giá tình hình thực quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn Xuất phát từ kết đạt hạn chế, tồn trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM tỉnh Bắc Kạn, học viên đưa số giải pháp hồn thiện q trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM tỉnh Bắc Kạn giai đoạn tới Hiện hệ thống văn hướng dẫn chế chính sách ĐTXCB nói chung đầu tư XDNTM nói riêng có nhiều thay đổi, với chính sách thắt chặt đầu tư công trung hạn Chính phủ; mặt khác, Chính phủ thực soạn thảo văn hướng dẫn nhằm định hướng cho Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn toàn quốc, điều ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh Bắc Kạn cố gắng huy động nguồn lực, đưa kế hoạch, chương trình hành động nhằm cụ thể hóa mục tiêu, chiến lược xây dựng Nông thôn đạt nhiều thành tựu bật Học viên hy vọng sẽ ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn tới./ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM (2014, 2015, 2016, 2018, 2017), Báo cáo tình hình thực Chương trình XDNTM hàng năm địa bàn tỉnh Bắc Kạn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC ngày 13/4/2011về hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), văn Hướng dẫn phân bổ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý VĐT thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLTBTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tài chính (2016), Công văn số 4819/BTC-ĐT ngày 08/4/2016 xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng toán DAHT từ năm 2015 đến năm 2014, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê 105 duyệt chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 20162020, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2017 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội 16 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2010), Nghị số 26/2010/NQ-HĐND ngày 16/12/2010 XDNTM tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2020, Bắc Kạn 18 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật đầu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 18.Quốc hội (2015), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 20 Sở Tài Bắc Kạn (2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2018 tỉnh Bắc Kạn 21 Sở Tài tỉnh Bắc Kạn (2017), Cẩm nang Thanh tốn - Chương 106 trình Mục tiêu Quốc gia, Bắc Kạn 22 Kiểm toán Nhà nước khu vực X, Báo cáo kiểm tốn Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên 23 Website: backan.gov.vn; baobackan.org.vn 107 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 01 Những điều ghi phiếu giữ kín PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ông/Bà! Tôi tên Đỗ Trung Nghĩa - Học viên trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Ngun Nhằm phục vụ cho khóa học mình, nghiên cứu đề tài “Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước cho CTMTQG xây dựng Nông thôn mới tỉnh Bắc Kạn” Với tư cách người hiểu biết có kiến thức có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ ông/bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp tơi tiến hành nghiên cứu Chúng tơi xin cam kết với ông/bà rằng: Tất thông tin thu thập từ phiếu điều tra sẽ giữ bí mật tuyệt đối, không sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sơ sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế 108 I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Đối tượng điều tra Phòng Tài - Kế hoạch ☐ Ban Quản lý dự án ☐ Cán địa phương ☐ Đơn vị thi cơng ☐ Đơn vị hưởng lợi ☐ Phịng ban chun môn ☐ Thông tin người điều tra - Giới tính: Nam: ☐ Nữ: ☐ - Vị trí công tác: Lãnh đạo: ☐ Cán bộ: ☐ Khác: ☐ ☐ 3.Trình độ chun mơn - Trên đại học - Cao đẳng ☐ ☐ Đại học Trình độ khác Số năm cơng tác: ……… năm ☐ ☐ 109 II THƠNG TIN VỀ NỘI DUNG ĐIỀU TRA Xin Ông/Bà cho ý kiến đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn Sở Tài chính tỉnh Bắc Kạn Ơng/Bà lựa chọn khoanh trịn vào số (từ đến 5) theo ý nghĩa sau: Điểm Mức đánh giá Rất yếu Yếu Nội dung STT I Bình Tương đối thường tốt Ký hiệu Trình độ cán quản lý Rất tốt Điểm CBQL Lập trường tư tưởng vững vàng, tuân thủ chấp hành chế độ chính CBQL2 CBQL3 CCCS1 CCCS2 CCCS3 CBQL1 sách Nhà nước Chất lượng chuyên môn kinh tế chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành: Giao thông, xây dựng, thủy lợi… Kinh nghiệm công tác lĩnh vực 05 năm Đánh giá chế sách II CCCS1 (CCCS) Chất lượng văn pháp luật đầu tư XDCB Đánh giá chất lượng thực đơn giá/định mức XDCB Chất lượng văn hướng dẫn thực XDNTM 110 Nội dung STT III Quản lý trình chuẩn bị đầu tư Chất lượng quy hoạch Chất lượng công tác tuyên truyền vận động Chất lượng lập chủ trương đầu tư Ký hiệu Điểm CBĐT CBĐT1 CBĐT2 CBĐT3 CBĐT4 CBĐT5 CBĐT6 CBĐT7 CBĐT8 QTĐT1 QTĐT2 QTĐT3 QTĐT4 QTĐT5 QTĐT6 Chất lượng thẩm định nguồn 10 vốn thẩm định khả cân đối vốn 11 12 13 14 Chất lượng định phê duyệt chủ trương đầu tư Chất lượng khảo sát, thiết kế Chất lượng thẩm định/thẩm tra dự án Chất lượng công tác phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật IV Quản lý trình đầu tư QTĐT Chất lượng phân cấp quản lý 15 đầu tư XDCB, định phê duyệt chủ trương đầu tư 16 17 18 19 20 Chất lượng lập kế hoạch vốn Chất lượng đền bù giải phóng mặt thực dự án Chất lượng thầu/đấu thầu Chất lượng quản lý thực dự án Chất lượng kiểm tra, giám sát, tạm ứng, nghiệm thu toán 111 Nội dung STT V 21 22 23 VI 24 25 26 27 28 Ký hiệu Quản lý trình kết thúc dự án Chất lượng nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng Chất lượng tốn vốn dự án hồn thành Chất lượng bảo hành/bảo trì cơng trình Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn đầu tư Chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát dự án cấp quản lý Chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát dự án cấp Chất lượng kiểm toán quan Kiểm toán nhà nước Chất lượng giám sát người dân địa phương Chất lượng giám sát ban giám sát cộng đồng Điểm KTDA KTDA1 KTDA2 KTDA3 KTGS1 KTGS2 KTGS3 KTGS4 KTGS5 KTGS Cám ơn hợp tác quí ông/bà! ... lý vốn đầu tư xây dựng cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn tỉnh Lào Cai 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn. .. 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tổng thể biện pháp, công. .. tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn? - Những giải pháp thực nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cho Chương trình mục tiêu quốc