Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2019
3.3. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
3.3.1. Công tác lập và giao kế hoạch vốn
Bảng 3.4: Công tác giao vốn đầu tư trên toàn địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2019 theo giá hiện hành
Nội dung
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Giai đoạn 2014 -2019 Vốn
đầu tư ( tỷ đ)
Cơ cấu (%)
Vốn đầu tư
( tỷ đ) Cơ cấu (%)
Vốn đầu tư
( tỷ đ) Cơ cấu (%)
Vốn đầu tư
( tỷ đ) Cơ cấu (%)
Vốn đầu tư
( tỷ đ) Cơ cấu (%)
Vốn đầu tư
( tỷ đ) Cơ cấu (%)
Tổng Cơ cấu Tổng cộng 3.229 100 3.304 100 4.039 100 4.289 100 4.799 100 5.077 100 24.737 100 Phân cấp quản lý
- Trung ương 193 6 287 9 332 8 433 10 652 14 722 14 2.619 11
- Địa phương 3.036 94 3.017 91 3.707 92 3.856 90 4.128 86 4.355 86 22.098 89 Phân theo cấu thành
- Vốn đầu tư XDCB 2.629 81 2.678 81 2.984 74 3.197 75 3.655 76 3.866 76 19.010 77 - Vốn đầu tư khác 599 19 625 19 1.055 26 1.092 25 1.125 24 1.211 24 5.707 23 Phân theo nguồn vốn
- Vốn khu vực nhà nước 2.359 73 2.237 68 2.309 57 2.502 58 2.844 60 3.331 66 15.582 63 - Vốn ngoài nhà nước 862 27 1.054 32 1.729 43 1.785 42 1.935 41 1.744 34 9.109 37 - Vốn đầu tư trực tiếp
của nước ngoài 7 0,02 13 0,04 1 0 2 0 0 2 0 24 0,01
(Nguồn: Niêm giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2019, Báo cáo của Sở tài chính Bắc Kạn)
Qua bảng ta thấy:
- Nếu phân theo cấu thành vốn: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là 19.010 tỷ chiếm 77,11%, vốn đầu tư khác là 4.496 tỷ đồng chiếm 77%.
- Nếu phân theo nguồn vốn thì: Vốn khu vực nhà nước chiếm 63%, vốn khu vực ngoài nhà nước là 36,99%, vốn khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài là 0,01%.
- Vốn đầu tư từ nhà nước có xu thế tăng nhưng chậm
Qua đây cho thấy rằng chính sách thắt chặt đầu tư công của Chính phủ, đã đươc tỉnh thực hiện nghiêm túc, các dự án đầu tư trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, cùng với đó tỉnh đã có nhiều chính sách kêu gọi thu hút từ nhiều nguồn vốn khác nhau nhằm đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà.
Trong giai đoạn 2014-2019 nguồn vốn NSNN cho xây dựng nông thôn mới tập trung chủ yếu bằng nguồn vốn NSĐP, do trong giai đoạn đầu tư thực hiện Chương trình thì các nguồn vốn từ NSTW chưa bố trí cho địa phương, do đó địa phương đã huy động nguồn vốn NSĐP để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm tạo điều kiện thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng, giúp nhằm tạo điều kiện thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng, giúp lưu thông hàng hóa giữa các vùng nông thôn được thuận tiện, sẽ nâng cao được đời sống và thu nhập của nhân dân, qua đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ và dự toán ngân sách năm được Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ thông qua; Căn cứ vào kế hoạch vốn hàng năm được Chính phủ phân bổ cho tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Nông nghiệp và Nông thôn, Sở Tài chính tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định phương án phân bổ vốn cho UBND các huyện, thành phố. Trên cơ sở mức vốn được UBND tỉnh phân bổ, Phòng Tài chính Kế hoạch các huyện, thị xã và thành phố tham mưu cho UBND huyện, thị xã và thành phố trình HĐND cùng cấp thông qua để phân bổ, giao kế hoạch vốn cho từng xã, đồng thời UBND xã thông qua HĐND xã phân bổ đến từng dự án.
Bảng 3.5: Công tác giao kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM
trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2019
Đvt: Tỷ đồng
ST T
Huyện , thành
phố
Số xã thực hiện NT
M
Tổng
cộng Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
Bình quân
Tổng cộng 110 716,8
3 95,9 64,9 5
132, 3
112,4 9
152,9 9
158,
2 119,4 7 1 TP Bắc
Kạn 2 30,31 2,03 1,11 11,4
5 2,22 7,5 6
5,05 2 Huyện
Ba Bể 15 114,9 6
15,5
5 7,79 17,5
5 15,02 35,55 23,5 19,16 3
Huyện Bạch Thông
21 120,4 8
15,1 1
11,0 4
20,1
1 20,57 20,15 33,5 20,08 4 Huyện
Na Rì 21 110,5 1
14,4 1
10,7 8
20,5
4 21,57 19,31 23,9 18,42 5
Huyện Ngân
Sơn
16 82,61 17,3
4 8,88 16,8
7 8,47 16,45 14,6 13,77 6
Huyện Chợ Mới
15 60,32 7,14 7,82 11,1
1 9,41 15,54 9,3 10,05 7
Huyện Chợ Đồn
21 116,4 2
15,5 4
11,4 7
22,4
5 22,47 20,09 24,4 19,40 8
Huyện Pác Nặm
10 81,22 8,78 6,06 12,2
2 12,76 18,4 23 13,54 (Nguồn: Kế hoạch giao vốn NTM giai đoạn 2014-2019 của UBND tỉnh Bắc Kạn)
Qua bảng 3.5 cho thấy tổng số vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2019 là 716,86 tỷ đồng; mức phân bổ vốn cho các địa phương theo từng năm cũng không được đồng đều, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội cũng như xuất phát điểm của các xã thực hiện Chương trình, cũng như tổng số xã đăng ký phấn đấu hoàn thành 19 tiêu chí NTM của địa phương.
Mức vốn đầu tư cho Chương trình tăng dần trong các năm do trong từ năm 2016 trở đi có thêm nguồn vốn TPCP và nguồn vốn NSTW tăng cường đầu tư cho XDNTM tại các địa phương, đồng thời tỷ lệ vốn của NSĐP đã giảm, do hệ
thống đường giao thông nông thôn cơ bản đã được kiên cố hóa, để phục vụ việc đi lại, giao thương hàng hóa của nhân dân cơ bản đã đảm bảo, hướng tới mục tiêu nâng cao thu nhập cho người dân, phát triển kinh tế của địa phương.