Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục tiêu cụ thể của dự án và các mục đích đề ra.
Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI KHOA: QUẢN LÝ XÂY DỰNG TIểU LUậN Tổ chức quản lý xây dùng n©ng cao GV hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Học viên : Trương Văn Hân Mã số học viên : 1582850302018 Lớp : 22QLXD22 Hà Nội, tháng năm 2016 LỜI NÓI ĐẦU Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Vai trò ý nghĩa ngành xây dựng nhìn thấy rõ từ đóng góp lình vực trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn khơi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Ngành xây dựng có ý nghĩa lớn mặt kinh tế , kỹ thuật, trị, xã hội, nghệ thuật Ngồi ngành cịn thu hút phần lớn lượng lực sản xuất giải công việc cho số đông người lao động Cụ thể hơn, xây dựng lĩnh vực sản xuất vật chất lớn kinh tế quốc dân, ngành sản xuất khác, trước hết ngành công nghiệp chế tạo ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, nhiệm vụ ngành xây dựng trực tiếp thực hồn thành khâu cuối q trình hình thành tài sản cố định (thể công trình nhà xưởng bao gồm thiết bị cơng nghệ lắp đặt kèm theo) cho toàn lĩnh vực sản xuất kinh tế quốc dân lĩnh vực phi sản xuất khác, Các cơng trình xây dựng hầu hết có nguồn vốn đầu tư lớn việc thất lãng phí ngân sách, cơng trình chất lượng khó quản lý đặc thù ngành thường xuyên xây khó tránh khỏi Với vai trò quan trọng ngành xây dựng Xuất phát từ địi hỏi trên, Mơn học Tổ chức quản lý xây dựng nâng cao giúp phần khắc phục thất thốt, sai sót khoogn đáng có ngành kinh nghiệm kiến thức thân, giảng dạy nhiệt tình mơn “Tổ chức quản lý xây dựng nâng cao” thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, tác giả xin trình bày tiểu luận với yêu cầu đây: Qua em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, tận tình giảng dạy truyền đạt kiến thức quý báu đến chúng em Kính chúc thầy ln mạnh khỏe, hạnh phúc để ln trì thành công nghiệp giảng dạy./ Học viên Trương Văn Hân A NỘI DUNG YÊU CẦU Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Anh (Chị) tìm hiểu viết luận hình thức đầu tư xây dựng cơng trình có tham gia tổ chức, cá nhân ngồi đơn vị nhà nước nay? Phân tích quyền lợi trách nhiệm bên B NỘI DUNG TIỂU LUẬN Các hình thức đầu tư xây dựng cơng trình có tham gia tổ chức, cá nhân đơn vị nhà nước bao gồm: I HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ PPP (PUBLIC – PRIVATE PARTNER) Khái niệm Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau gọi tắt PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công Với mô hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế tốn theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ cơng cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân Dự án PPP Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh nhà đầu tư đề xuất (nếu Nhà đầu tư doanh nghiệp Nhà nước phải liên danh với doanh nghiệp khác để đề xuất dự án) Việc đề xuất, lựa chọn dự án, công bố dự án có quy định điều kiện, cách thức cụ thể Tuy nhiên, điều kiện lựa chọn dự án đầu tư theo hình thức PPP đáng ý có điều kiện tổng vốn đầu tư quy định mức tối thiểu 20 tỷ đồng, song riêng dự án lĩnh vực cơng trình kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nông thôn dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp (và dự án đầu tư theo hợp đồng O&M) khơng có quy định mức vốn Điều cho thấy việc tạo điều kiện tối đa để huy động nguồn lực cho phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn nhằm thực xây dựng NTM góp phần đẩy nhanh q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thôn giai đoạn Đặc điểm hợp đồng PPP - Chủ thể ký kết hợp đồng: bên quan nhà nước có thẩm quyền, giới hạn phần vốn góp nhà nước khơng vượt q 30% tổng mức đầu tư Dự án, trừ trường hợp khác Thủ tướng Chính phủ định bên tư nhân, thực dự án phải thành lập Doanh nghiệp dự án Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư - Đối tượng hợp đồng đầu tư dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công - Nội dung hợp đồng quy định mục đích, phạm vi, nội dung dự án; quyền, nghĩa vụ bên việc thiết kế, xây dựng, kinh doanh, quản lý cơng trình Dự án - Lợi ích từ hợp đồng: Nhà đầu tư hưởng lợi ích phát sinh từ việc kinh doanh cơng trình Nhà nước có lợi ích từ dịch vụ công cộng cung cấp chất lượng cao, tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Ưu, nhược điểm hợp đồng PPP Hình thức đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) ngày quan tâm gần hàng loạt dự án hạ tầng giao thông, cảng biển… thu hút nhà đầu tư tư nhân với vốn đầu tư lên tới hàng chục nghìn tỷ đồng PPP thực với dự án có mục đích cơng Ưu điểm hợp đồng PPP sử dụng kỹ năng, công nghệ đại tính hiệu khu vực tư nhân Buộc khu vực công cộng từ đầu phải trọng đầu lợi ích ( thay yếu tố đầu vào) Đưa vốn tư nhân vào giúp giảm nhẹ gánh nặng tài cho dự án Rủi ro chia sẻ đối tác khác Chắc chắn ngân sách Những nhà cung cấp tư nhân có trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ mơi trường khuyến khích thích hợp Trong mơ hình sáng kiến tài tư nhân ( PFI), khu vực cơng cộng tốn dịch vụ cung cấp Những lợi ích mà hợp đồng PPP mang lại: - Thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân nước cho phát triển sở hạ tầng dịch vụ công - Vốn khu vực tư nhân tham gia Dự án huy động theo nguyên tắc không dẫn đến nợ công - Vốn chủ sở hữu Nhà đầu tư Dự án phải đảm bảo tối thiểu 30% phần vốn khu vực tư nhân tham gia Dự án Vốn vay thương mại (khơng có bảo lãnh Chính phủ) tới mức tối đa 70% phần vốn khu vực tư nhân - Cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế, phù hợp với pháp luật Việt Nam, theo tập quán thơng lệ quốc tế Tuy mơ hình PPP việc đầu tư nâng cao chất lượng sở hạ tầng dịch vụ công coi hướng cần thiết khơng phải Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư không nên coi liều thuốc vạn Một hạn chế chủ yếu mơ hình PPP nhà nước phải bố trí vốn tham gia vào dự án PPP Nhưng có vấn đề nợ cơng tăng mạnh tiếp cận ngưỡng trần cho phép, khả thu xếp vốn nhà nước dựa vào nguồn vay nợ, dù từ vốn ODA hay vay ưu đãi… tiếp tục bị hạn chế thời gian tới Điều có nghĩa mức độ phổ cập mơ hình PPP Việt Nam bị hạn chế Để khắc phục phụ thuộc lớn vào khả thu xếp vốn từ vay nợ, Chính phủ cần chủ động nguồn tài phi vay nợ khác nguồn thu từ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, bán/nhượng quyền vận hành, khai thác sở hạ tầng có thu phí đường cao tốc, bến cảng, sân bay, song song với biện pháp cắt giảm chi tiêu công bao gồm cắt giảm biên chế hạn chế đầu tư trực tiếp (và toàn bộ) từ ngân sách dự án tổ chức kinh tế xã hội Điều kiện để triển khai dự án PPP Dự án triển khai theo điều kiện thỏa thuận hợp đồng dự án sau nhà đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, riêng Dự án nhóm C triển khai sau hợp đồng dự án ký kết (do thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư); Dự án khác triển khai đồng thời sau hồn thành cơng trình kết cấu hạ tầng theo thỏa thuận hợp đồng dự án Để đảm bảo tính khả thi, trường hợp nhà đầu tư doanh nghiệp dự án không thực nghĩa vụ theo quy định hợp đồng dự án hợp đồng vay Bên cho vay có quyền tiếp nhận định tổ chức có đủ lực tiếp nhận phần toàn quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Nhà đầu tư có quyền chuyển nhượng phần toàn quyền nghĩa vụ theo hợp đồng dự án cho bên cho vay nhà đầu tư khác việc chuyển nhượng khơng ảnh hưởng đến mục tiêu, quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật, tiến độ thực dự án phải đáp ứng điều kiện đầu tư, kinh doanh theo quy định pháp luật đầu tư điều kiện khác thỏa thuận hợp đồng dự án Việc lựa chọn nhà đầu tư: thực thông qua tổ chức đấu thầu rộng rãi (trong nước quốc tế) định thầu Về ưu đãi đầu tư: Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Hàng hóa nhập để thực dự án hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư miễn giảm tiền sử dụng đất diện tích đất Nhà nước giao miễn giảm tiền thuê đất thời gian thực dự án phù hợp với quy định pháp luật đất đai Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án hưởng ưu đãi khác theo quy định pháp luật Trách nhiệm thành phần tham gia đầu tư theo hình thức PPP Vai trò nhà nước đầu tư PPP: Là bên, đối tác hợp đồng, thực cam kết, chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư; Nhiệm vụ xây dựng kết cấu hạ tầng, kiểm soát chất lượng hiệu đầu tư * Trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư - Giúp Chính phủ quản lý thống hoạt động đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư phạm vi nước - Chủ trì, phối hợp Bộ, ngành liên quan hướng dẫn thực quy định quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chuẩn bị đầu tư; thủ tục chuyển đổi hình thức đầu tư dự án đầu tư vốn đầu tư công; hồ sơ, thủ tục phê duyệt đề xuất dự án nhà đầu tư; hồ sơ, thủ tục cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; sử dụng vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án; chuyển nhượng quyền nghĩa vụ theo hợp đồng dự án vấn đề khác thuộc thẩm quyền quy định - Thẩm tra, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định loại hợp đồng dự án tương tự khác theo đề xuất Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài tổng hợp kế hoạch sử dụng vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án; quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuẩn bị đầu tư - Phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn giải ngân vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án - Cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền; thẩm định nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo thẩm quyền; tham gia ý kiến vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền theo yêu cầu Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm tra đề xuất áp dụng hình thức bảo đảm đầu tư khác - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giám sát, kiểm tra, tra tổng hợp, đánh giá tình hình thực dự án phạm vi nước Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư - Xây dựng quản lý hệ thống thông tin, sở liệu quốc gia đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư - Tổ chức đào tạo, tăng cường lực thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật * Trách nhiệm Bộ Tài - Hướng dẫn sử dụng chi phí chuẩn bị đầu tư thực dự án Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; chế thực dự án đầu tư theo hợp đồng BT; phương án tài dự án; tốn cơng trình dự án vấn đề có liên quan khác thuộc thẩm quyền quy định - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn giải ngân vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuẩn bị đầu tư - Tham gia ý kiến biện pháp bảo đảm đầu tư ưu đãi đầu tư dự án - Tham gia ý kiến vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền theo yêu cầu Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Tổng hợp, đánh giá số liệu nợ công dự án nghĩa vụ tài Chính phủ - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật * Trách nhiệm Bộ Tư pháp - Cấp ý kiến pháp lý hợp đồng dự án, văn bảo lãnh Chính phủ văn liên quan đến dự án quan nhà nước ký kết - Tham gia đàm phán vấn đề liên quan đến luật áp dụng, giải tranh chấp, bảo lãnh phủ, vấn đề pháp lý khác hợp đồng dự án hợp đồng liên quan theo đề nghị Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật * Trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Tham gia ý kiến khả bảo đảm cân đối ngoại tệ dự án theo yêu cầu Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổng hợp nhu cầu ngoại tệ dự án quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước để bảo đảm khả cân đối ngoại tệ cho dự án Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư - Tham gia thẩm tra vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền theo yêu cầu Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật * Trách nhiệm Bộ Xây dựng - Hướng dẫn thực quy định giám sát, quản lý chất lượng cơng trình dự án định mức chi phí hoạt động đơn vị quản lý dự án - Tham gia thẩm tra vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền theo yêu cầu Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật * Trách nhiệm Bộ, ngành - Thực quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý - Xây dựng, công bố dự án thuộc phạm vi quản lý - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy định giao - Tham gia ý kiến vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền theo yêu cầu Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Tổng hợp, đánh giá tình hình thực dự án thuộc phạm vi quản lý ngành - Trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc thực hình thức bảo đảm đầu tư khác - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật * Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Thực quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư địa bàn theo phân cấp Chính phủ - Xây dựng, cơng bố dự án địa phương - Thẩm tra, cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án thuộc thẩm quyền - Tham gia ý kiến vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền theo yêu cầu Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Tổng hợp, đánh giá tình hình thực dự án thuộc phạm vi quản lý địa phương Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư - Chủ trì, phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức giải phóng mặt để thực dự án - Trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc thực hình thức bảo đảm đầu tư khác - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Một số hình thức hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP 6.1 Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (sau gọi tắt hợp đồng BOT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền Đặc điểm Hợp đồng BOT: - Cơ sở pháp lý: hoạt động đầu tư tiến hành sở hợp đồng ký kết quan nhà nước Việt Nam Nhà đầu tư trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh phù hợp với nội dung thỏa thuận hợp đồng sở tuân theo quy định pháp luật đầu tư Việt Nam văn pháp luật khác có liên quan - Chủ thể ký kết hợp đồng: bên quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam bên nhà đầu tư - Đối tượng Hợp đồng: cơng trình kết cấu hạ tầng - Hình thức hợp đồng: lập thành văn - Nội dung hợp đồng quy định quyền nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư liên quan đến việc xây dựng, kinh doanh chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam - Phương thức thực hợp đồng: Nhà đầu tư phải thành lập doanh nghiệp BOT để tổ chức, quản lý, kinh doanh dự án thuê tổ chức quản lý, với điều kiện doanh nghiệp chịu toàn trách nhiệm tổ chức quản lý - Lợi ích nhà đầu tư hưởng việc tiến hành quản lý kinh doanh cơng trình thời gian định để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý Hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu tư chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nước Việt Nam Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư 6.2 Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (sau gọi tắt hợp đồng BTO) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định Đặc điểm hợp đồng BTO: - Cơ sở pháp lý: hoạt động đầu tư tiến hành sở hợp đồng ký kết quan nhà nước Việt Nam Nhà đầu tư trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh phù hợp với nội dung thỏa thuận hợp đồng sở tuân theo quy định pháp luật đầu tư Việt Nam văn pháp luật khác có liên quan - Chủ thể ký kết hợp đồng: bên quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam bên nhà đầu tư - Đối tượng Hợp đồng: cơng trình kết cấu hạ tầng - Hình thức hợp đồng: lập thành văn - Nội dung hợp đồng quy định quyền nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư liên quan đến việc xây dựng, chuyển giao, kinh doanh - Phương thức thực hợp đồng: Nhà đầu tư phải thành lập doanh nghiệp BTO để tổ chức, quản lý, kinh doanh dự án thuê tổ chức quản lý, với điều kiện doanh nghiệp chịu toàn trách nhiệm tổ chức quản lý - Lợi ích nhà đầu tư hưởng Chính phủ dành cho Nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận 6.3 Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (sau gọi tắt hợp đồng BT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan nhà nước có thẩm quyền tốn quỹ đất để thực Dự án khác theo điều kiện quy định Khoản Điều 14 Khoản Điều 43 Nghị định Đặc điểm hợp đồng BT: - Cơ sở pháp lý: hoạt động đầu tư tiến hành sở hợp đồng ký kết quan nhà nước Việt Nam Nhà đầu tư trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh phù hợp với nội dung thỏa thuận hợp đồng sở tuân theo quy định pháp luật đầu tư Việt Nam văn pháp luật khác có liên quan Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư - Chủ thể ký kết hợp đồng: bên quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam bên nhà đầu tư - Đối tượng Hợp đồng đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng - Hình thức hợp đồng: lập thành văn - Nội dung hợp đồng: quy định quyền nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư liên quan đến việc xây dựng chuyển giao, không quyền kinh doanh cơng trình - Phương thức thực hợp đồng: Nhà đầu tư phải thành lập doanh nghiệp BT để tổ chức, quản lý, kinh doanh dự án thuê tổ chức quản lý, với điều kiện doanh nghiệp chịu toàn trách nhiệm tổ chức quản lý - Lợi ích nhà đầu tư hưởng Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án khác để thu hồi vốn lơi nhuận toán cho Nhà đầu tư theo thỏa thuận hợp đồng 6.4 Hợp đồng Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh (sau gọi tắt hợp đồng BOO) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư sở hữu quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định 6.5 Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vụ (sau gọi tắt hợp đồng BTL) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư theo điều kiện quy định 6.6 Hợp đồng Xây dựng – Thuê dịch vụ – Chuyển giao (sau gọi tắt hợp đồng BLT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng; sau hồn thành cơng trình, nhà đầu tư quyền cung cấp dịch vụ sở vận hành, khai thác cơng trình thời hạn định; quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư theo điều kiện quy; hết thời hạn cung cấp dịch vụ, nhà đầu tư chuyển giao công trình cho quan nhà nước có thẩm quyền Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: 10 Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư 6.7 Hợp đồng Kinh doanh – Quản lý (sau gọi tắt hợp đồng O&M) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để kinh doanh phần tồn cơng trình thời hạn định Lĩnh vực đầu tư dự án đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng, cung cấp trang thiết bị dịch vụ công gồm: a) Cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải dịch vụ có liên quan b) Hệ thống chiếu sáng; hệ thống cung cấp nước sạch; hệ thống thoát nước; hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải; nhà xã hội; nhà tái định cư; nghĩa trang c) Nhà máy điện, đường dây tải điện d) Cơng trình kết cấu hạ tầng y tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, văn hóa, thể thao dịch vụ liên quan; trụ sở làm việc quan nhà nước đ) Cơng trình kết cấu hạ tầng thương mại, khoa học cơng nghệ, khí tượng thủy văn, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu công nghệ thông tin tập trung; ứng dụng cơng nghệ thơng tin e) Cơng trình kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp g) Các lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ KẾT LUẬN: Mơ hình hợp tác cơng tư (PPP) việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ công coi hướng đắn Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, khơng nên nhìn nhận “hạt đậu thần” để mơ hình thực hồn thiện đem lại lợi ích mong muốn cần có phương pháp tiếp cận PPP phù hợp nhằm đạt kết sở hạ tầng tốt có giá trị đồng tiền cao so với hình thức mua bán truyền thống khu vực cơng cộng Tơi cho cần có số biện pháp đồng áp dụng hình thức PPP vào Việt Nam để có hiệu quả: Thứ nhất: Tạo lập khn khổ pháp lý sách thực thi hợp đồng giải tranh chấp, luật BOT/PPP, khung quy định khu vực rõ ràng Để đảm bảo thành cơng cho mơ hình PPP nói chung mơ hình PPP phát triển sở hạ tầng nói riêng cần hội đủ hai yếu tố sau: "hợp đồng hiệu quả" để tăng giá trị vốn đầu tư "môi trường thuận lợi" để quản lý PPP, trong nội dung nhân tố mơi trường khung thể chế, pháp lý đầy đủ Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: 11 Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư ổn định Điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mơ hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực Thứ hai: Trong hồn cảnh Việt Nam thiếu hụt nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nay, nhà đầu tư tư nhân nên tập trung vào mơ hình hợp tác cơng tư nhà đầu tư tư nhân có tham gia tài trợ dự án BOT, BOO mơ hình đóng góp kinh nghiệm, khả điều hành quản lý thiết kế-xây dựng hay vận hành-bảo dưỡng Thứ ba: Các nhà đầu tư nước với tiềm lực mạnh nguồn vốn làm hay kết hợp hai, ba nhà đầu tư tư nhân tham gia hợp tác công tư Riêng nhà đầu tư tư nhân nước nên kết hợp nhiều cơng ty theo hình thức cổ phần nhằm khắc phục hạn chế quy mô, lực tài giảm thiểu rủi ro đầu tư Thứ tư: Do dự án hạ tầng chịu nhiều tác động sách hồn cảnh xã hội nên điều khoản hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư quyền Thứ năm: Có hỗ trợ trị từ tầm cao quản trị tốt, đảm bảo phủ thực cam kết hình thức PPP Hợp đồng ký kết quyền nhà đầu tư cần rõ ràng, minh bạch điều kiện tiên để quyền đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư sở cho quyền tận dụng hiệu tính động cạnh tranh khu vực tư nhân, góp phần tiết kiệm chi phí sở hạ tầng tồn xã hội II HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG HỢP TÁC KINH DOANH (SAU ĐÂY GỌI LÀ HỢP ĐỒNG BCC) Hợp đồng hợp tác kinh doanh (sau gọi hợp đồng BCC) hợp đồng ký nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập tổ chức kinh tế Hình thức đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (hay hợp đồng BCC) hình thức đầu tư trực tiếp, ký kết nhà đầu tư theo hợp đồng BCC Điều 28 Luật Đầu tư 2014 quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC sau: Hợp đồng BCC ký kết nhà đầu tư nước thực theo quy định pháp luật dân Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: 12 Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Hợp đồng BCC ký kết nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định Điều 37 Luật Các bên tham gia hợp đồng BCC thành lập ban điều phối để thực hợp đồng BCC Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban điều phối bên thỏa thuận.” Hợp đồng BCC gồm nội dung chủ yếu sau đây: - Tên, địa chỉ, người đại diện có thẩm quyền bên tham gia hợp đồng; địa giao dịch địa nơi thực dự án; - Mục tiêu phạm vi hoạt động đầu tư kinh doanh; - Đóng góp bên tham gia hợp đồng phân chia kết đầu tư kinh doanh bên; - Tiến độ thời hạn thực hợp đồng; - Quyền, nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng; - Sửa đổi, chuyển nhượng, chấm dứt hợp đồng; - Trách nhiệm vi phạm hợp đồng, phương thức giải tranh chấp Trong trình thực hợp đồng BCC, bên tham gia hợp đồng thỏa thuận sử dụng tài sản hình thành từ việc hợp tác kinh doanh để thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật doanh nghiệp Các bên tham gia hợp đồng BCC có quyền thỏa thuận nội dung khác khơng trái với quy định pháp luật Hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC có nhiều ưu điểm, cụ thể: Thứ nhất: Hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC giúp nhà đầu tư tiết kiệm nhiều thời gian, công sức tiền bạc thành lập tổ chức kinh tế Thứ hai: Với hình thức đầu tư này, bên hỗ trợ lẫn thiếu sót, yếu điểm trình sản xuất kinh doanh Các nhà đầu tư am hiểu thị trường quen thuộc thị trường mà bên đối tác chưa nắm rõ giúp đỡ việc chiếm lĩnh thị trường, ngồi chuyển giao kỹ thuật, công nghệ đại, hướng dẫn mơ hình tổ chức quản lý… Để hai bên hoạt động hiệu quả, đạt lợi ích mà mong muốn Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: 13 Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Thứ ba: Trong trình thực hợp đồng, nhà đầu tư nhân danh tư cách pháp lý độc lập để chủ động thực quyền nghĩa vụ Tư cách pháp lý độc lập giúp bên không phụ thuộc vào nhau, tạo linh hoạt chủ động hoạt động kinh doanh sở bình đẳng, khơng ràng buộc Bên cạnh đó, hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC có hạn chế định, cụ thể: Thứ nhất: Ưu điểm thành lập tổ chức kinh tế chứa đựng hạn chế hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC Vì khơng phải thành lập tổ chức kinh tế mới, thực dự án đầu tư việc ký kết hợp đồng phục vụ cho việc thực hợp đồng BCC Không thành lập tổ chức kinh tế chung đồng nghĩa với việc bên khơng có dấu chung, mà dấu thực tế Việt nam việc sử dụng nhiều trường hợp bắt buộc Do đó, hai bên phải tiến hành thỏa thuận sử dụng dấu bên để phục vụ hoạt động đầu tư kinh doanh, qua làm tăng trách nhiệm bên so với bên cịn lại Thứ hai: Hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC dễ tiến hành, thủ tục đầu tư không phức tạp phù hợp với dự án cần triển khai nhanh mà thời hạn ngắn Trong thực tế hình thức lựa chọn để áp dụng dự án đầu tư cụ thể mà nhanh chóng thu hồi vốn, dễ sinh lợi nên dự án có thời gian dài, cần triển khai theo giai đoạn mà việc quản lý, kinh doanh phức tạp thực không phù hợp Thứ ba: Mặc dù Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015, chưa có Nghị định hướng dẫn thi hành thời gian trước khơng có văn quy định cụ thể trách nhiệm bên hợp đồng BCC bên giao kết hợp đồng với bên thứ ba trình thực hợp đồng BCC Do vậy, rủi ro hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC cao khiến cho nhiều nhà đầu tư e ngại cần phải có nghiên cứu kỹ lưỡng trước lựa chọn hình thức Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: 14 Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn Tham khảo trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: 15 Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao GVHD: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Tham khảo viết từ báo online, Web Văn phòng tư vấn Luật Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: 16 ... trên, Môn học Tổ chức quản lý xây dựng nâng cao giúp phần khắc phục thất thốt, sai sót khoogn đáng có ngành kinh nghiệm kiến thức thân, giảng dạy nhiệt tình mơn “Tổ chức quản lý xây dựng nâng cao? ??... tư Dự án, trừ trường hợp khác Thủ tướng Chính phủ định bên tư nhân, thực dự án phải thành lập Doanh nghiệp dự án Học viên: Trương văn Hân - Lớp 23QLXD22 Trang: Tiểu luận: Tổ chức QLXD nâng cao. .. sách dự án tổ chức kinh tế xã hội Điều kiện để triển khai dự án PPP Dự án triển khai theo điều kiện thỏa thuận hợp đồng dự án sau nhà đầu tư cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, riêng Dự án nhóm