Để nâng cao chất lượng khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư trong hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư là người chịu trách nhiệm chính trong thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành, giảm bớt hồ so thanh toán, làm rõ căn cứ và quy trình thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành. Vì vậy việc nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là yêu cầu bức thiết có ý nghĩa cả về lý luận và hoạt động thực tiễn”.
1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Hàng năm, nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phưong thành phố trực thuộc trung ưong để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ưong đến địa phưong phải tìm giải pháp ngăn ngừa lãng phí vốn Việc giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với việc tăng nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực từ khâu chủ trưong đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong khâu tốn, tốn vốn đầu tư có vị trí quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Để nâng cao chất lượng khâu toán, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cần đẩy mạnh việc phân cấp cho chủ đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ chủ đầu tư người chịu trách nhiệm tốn, tốn dự án hồn thành, giảm bớt hồ so tốn, làm rõ quy trình tốn, tốn dự án hồn thành Vì việc nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng tốn, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước yêu cầu thiết có ý nghĩa lý luận hoạt động thực tiễn” Đối tượng nghiên cứu đề tài Co chế sách đầu tư xây dựng liên quan đến quản lý chi phí khâu tốn, toán vốn đầu tư nội dung ảnh hưởng đến chất lượng tốn, tốn dự án hồn thành cứ, quy trình, hợp đồng giai đoạn toán Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan toán, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Mục đích nghiên cứu luận văn: Làm rõ vấn đề lý luận tốn, tốn dự án hồn thành dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, làm rõ khái niệm toán, toán, hệ thống cứ, quy trình tốn, tốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi phí giai đoạn trình đầu tư đặc biệt giai đoạn tốn, tốn vốn, tìm ngun nhân co gây lãng phí, thất thốt, làm chậm giải ngân toán đầu tư xây dựng nhằm đưa nhóm giải pháp để khắc phục Trên co sở lý luận kết việc phân tích, đánh giá thực trạng khâu toán, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, luận văn đưa giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng tốn, tốn dự án hồn thành sử dụng vốn ngân sách Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết hợp phương pháp: - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm, phương pháp hệ thống hoá, phương pháp lịch sử Đứng quan điểm vật biện chứng để xem xét đối tượng nghiên cứu vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Để nghiên cứu đề tài tác giả áp dụng kết nghiên cứu môn khoa học kinh tế tn học Mác Lênin, Kinh tế học, Khoa học quản lý kinh tế, Kinh tế xây dựng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hoá lý luận quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo trình thực để làm sở tổng hợp, phân tích, đánh giá quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 6.2 Thực tiễn đề tài Trên sở lý luận nêu, luận văn áp dụng để phân tích thực trạng quản lý chi phí tốn, toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nuớc, làm đề xuất số nhóm giải pháp nâng cao chất luợng quản lý chi phí toán, toán vốn đầu tu dự án hoàn thành để tham khảo áp dụng vào thực tiễn việc giải vấn đề bất cập, mâu thuẫn nhu quyền hạn nghĩa vụ chủ thể công tác quản lý chi phí tốn tốn vốn đầu tu, cứ, quy trình tốn tốn vốn đầu tu dự án hoàn thành Kết cấu luận văn: Gồm chuông Chuông I: Những vấn đề lý luận tốn, tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nuớc Chuông II: Phân tích, đánh giá thực trạng tốn, tốn dự án hồn thành sử dụng Chng III: Giải pháp nâng cao chất luợng quản lý chi phí toán, toán vốn CHƯƠNG I: NHỮNG VÂN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG THANH TỐN, QUYẾT TỐN YốN ĐAU TƯ Dự ÁN HỒN THÀNH 1.1 TỔNG QUAN MỘT số VAN ĐỂ BẢN VỂ CHI PHÍ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ 1.1.1 Khái niệm Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật cơng trình Do đặc điểm sản xuất xây dựng đặc thù cơng trình xây dựng nên cơng trình có chi phí khác xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật yêu cầu cơng nghệ q trình xây dựng Quản lý chi phí đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng quy luật kinh tế thị trường quy luật giá trị, quy luật lưu thông tiền tệ, quy luật cung cầu giá cả, quy luật cạnh tranh chịu điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng Quản lý chi phí thực chất kiểm sốt khống chế chi phí suốt trình đầu tư xây dựng từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Quản lý chi phí tốn, tốn đầu tư xây dựng khâu, phạm trù quản lý chi phí đầu tư xây dựng Quản lý chi phí tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành kiểm sốt chi phí giai đoạn từ ký kết hợp đồng kinh tế bên giao thầu bên nhận thầu đến lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 1.1.2 Vai trị quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Để quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, sử dụng tiết kiệm mang lại lợi ích nhà nước phải sử dụng chế tài đủ mạnh, phân bổ vốn cách hợp lý, tránh giàn trải quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tư, quan cấp phát vốn Quản lý chi phí tốt góp phần chống lãng phí, thất vốn Nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi phí Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải bảo đảm mục tiêu hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình u cầu khách quan kinh tế thị trường; Quản lý chi phí đầu tu xây dựng cơng trình theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tu xây dựng cơng trình, buớc thiết kế, loại nguồn vốn quy đinh Nhà nuớc; Tổng mức đầu tu, tổng dự toán, dự toán xây dựng cơng trình phải đuợc tính đúng, tính đủ phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tu chi phí tối đa mà Chủ đầu tu đuợc phép sử dụng để đầu tu xây dựng cơng trình; Nhà nuớc thực chức quản lý chi phí đầu tu xây dựng cơng trình thơng qua việc ban hành, huớng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí đầu tu xây dựng cơng trình; Chủ đầu tu xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí đầu tu xây dựng cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tu đến kết thúc xây dựng đua cơng trình vào khai thác sử dụng 1.1.4 Tiêu chí quản lý chi phí (5 tiêu chí) - Tiêu chí thứ nhất: Quản lý chi phí phải đảm bảo tính đúng, tính đủ theo thiết kế, áp dụng đinh mức đơn giá xây dựng phù hợp phuơng pháp lập, yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công, địa điểm xây dựng; - Tiêu chí thứ 2: Tổ chức cá nhân tham gia quản lý chi phí phải có đủ điều kiện lực chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn, nẵm vững chế sách, khách quan, trung thực, khơng vụ lợi; - Tiêu chí thứ 3: Quản lý chi phí hợp đồng kinh tế đuợc ký kết Chủ đầu tu nhà thầu Hợp đồng kinh tế pháp lý cao để yêu cầu bên thực sở để giải tranh chấp; - Tiêu chí thứ 4: Đủ thủ tục pháp lý toán, toán vốn đầu tu theo hợp đồng kinh tế ký kết định chế tài nhà nuớc Cơ quan cấp phát vốn thực kiểm soát toán theo nguyên tắc toán truớc, chấp nhận sau cho lần toán kiểm soát truớc, toán sau lần toán cuối gói thầu, hợp đồng; - Tiêu chí thứ5: + Kiểm sốt chi phí giai đoạn trước xây dựng kiểm sốt chi phí tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, hạng mục, phận cơng trình, giá dự thầu, giá thưong thảo trước ký kết hợp đồng + Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực xây dựng cơng trình: khối lượng tốn, giá tđ đề nghị tốn, nội dung cơng việc phát sinh, điều chỉnh bổ sung, giá tđ tốn dự án hồn thành 1.1.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng: I.I.5.I Giai đoạn hình thành chi phí Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình hình thành quản lý qua giai đoạn trình đầu tư: + Lập báo cáo đầu tư ịDự án tiền khả thi): Giai đoạn hình thành so tổng mức đầu tư So tổng mức đầu tư ước tính co sở suất vốn đầu tư chi phí cơng trình tng tự thực yếu tố chi phí ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư so giai đoạn chưa có ý nghĩa mặt quản lý vốn + Lập dự án đầu tư định đầu tư: Giai đoạn xác định tổng mức đầu tư, chi phí dự tính dự án xác định từ thiết kế co sở, tính theo diện tích cơng suất sử dụng tính co sở số liệu dự án có tiêu kinh tế kỹ thuật tuông tự thực Tổng mức đầu tư co sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư quan trọng để đảm bảo tính khả thi dự án định thực dự án, đồng thời dùng làm hạn mức giới hạn tối đa không phép vượt qua nhằm làm mục tiêu quản lý giá xây dựng công trình, chuẩn bị cho việc biên soạn tổng dự toán, dự toán bước tiếp sau + Dự tốn xây dựng cơng trình: lập co sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng đon giá xây dựng cơng trình, đinh mức chi tiết tính theo tỷ lệ phần trăm (%), để chủ đầu tư quản lý chi phí đẩu tư xây dựng khâu thiết kế bước + Chi phí lập khâu đấu thầu lựa chọn nhà thầu\ Xác định giá gói thầu, giá dự thầu, giá đánh giá giá đề nghị trúng thầu - Giá gói thầu giá trị gói thầu đuợc xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tu dự toán, tổng dự toán đuợc duyệt quy định hành - Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu - Giá đề nghị trúng thầu bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đuợc lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu + Chi phí hình thành nghiệm thu bàn giao giá toán Giá toán sở để chủ đầu tu tốn với nhà thầu chi phí hợp pháp, hợp lệ đuợc xác đinh từ khối lượng thực tế thi công hợp đồng ký kết Xem sơ đồ 1.1 : Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư Chiến lược KTXH Đề xuất đầu tư Dự án tiền khả thi (Báo cáo đầu tu) Uớc toán đầu tu Thẩm định BCDT Địa điểm tì '