Thực hiện pháp luật về chính sách ưu tiên đối với người học ở các trường cao đẳng, đại học trên địa bàn tỉnh đồng nai

LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Tôi xin cam đoan Luận văn cơng TRƢỜNG ĐẠItrình HỌCnghiên VINHcứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, ĐỖthành NHƢtất QUỲNH tin cậy trung thực Tơi hồn mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Vinh Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Trường Đại học Vinh xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! LUẬN VĂN THẠC SĨ Đồng Nai, ngày 10 tháng năm 2018 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH ƢU TIÊN ĐỐI VỚI NGƢỜISÁCH CAM ĐOAN NGƢỜI HỌC Ở CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Đỗ Nhƣ Quỳnh Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380106 Nghệ An, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH SÁCH ƢU TIÊN ĐỐI VỚI NGƢỜI HỌC Ở CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380106 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thuý Liễu Nghệ An, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS.Phạm Thị Thúy Liễu, tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ Tơi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Luật, trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập Với vốn kiến thức tiếp thu trình học tảng vững cho q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt chương trình học hồn thành Luận văn Trong q trình làm luận văn, khó tránh khỏi sai sót Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để tơi học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Đồng Nai, ngày 10 tháng năm 2018 Ngƣời cảm ơn Đỗ Nhƣ Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .6 A MỞ ĐẦU .7 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .8 Mục đích nội dung nghiên cứu luận văn 12 3.1 Mục đích 12 3.2 Nội dung nghiên cứu 12 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 13 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 13 4.2 Phạm vi nghiên cứu 13 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn .14 5.1 Cơ sở lý luận .14 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 14 Những đóng góp luận văn 15 Kết cấu luận văn 15 B NỘI DUNG 17 CHƢƠNG 17 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHÍNH SÁCH ƢU TIÊN ĐỐI VỚI NGƢỜI HỌC Ở CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC 17 1.1 Chính sách ƣu tiên thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng đại học, cao đẳng .17 1.1.1 Chính sách ƣu tiên 17 1.1.2 Thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng đại học, cao đẳng 19 1.2 Các sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học 21 1.3 Nội dung thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học 25 1.3.1 Chủ thể thực đối tƣợng đƣợc thực .25 1.3.2 Hình thức thực Error! Bookmark not defined 1.3.3 Nguyên tắc thực 30 1.4 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học .30 1.4.1 Điều kiện hệ thống văn pháp luật .30 1.4.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 1.4.3 Các điều kiện khác 33 Tiểu kết chƣơng 36 CHƢƠNG 38 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHÍNH SÁCH ƢU TIÊN ĐỐI VỚI NGƢỜI HỌC Ở CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 38 2.1 Tình hình sinh viên trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai 38 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai 38 2.1.2 Tình hình sinh viên trƣờng Đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đồng Nai 39 2.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai .44 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 44 2.2.2 Những hạn chế, tồn 47 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 49 Tiểu kết chƣơng 52 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHÍNH SÁCH ƢU TIÊN ĐỐI VỚI NGƢỜI HỌC Ở CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI .54 3.1 Nhóm giải pháp chung nhằm đảm bảo thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai 54 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai 59 Tiểu kết chƣơng 66 C KẾT LUẬN 67 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đƣợc viết tắt GDĐT Giáo dục đào tạo KT-XH Kinh tế - xã hội Nhà nƣớc NN Quản lý nhà nƣớc QLNN A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, xu hội nhập kinh tế quốc tế, tồn cầu hóa thực kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, công tác giáo dục quan trọng cấp thiết Việc đào tạo, bồi dƣỡng lực lƣợng nhằm thực chức quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội, đáp ứng với hoạt động công xây dựng phát triển đất nƣớc, đáp ứng với trình cải cách hành nhà nƣớc, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta tình hình điều mà cấp, ngành hƣớng đến giai đoạn Nghị Đại hội đại IV nêu rõ: “ Tiến hành cải cách giáo dục nƣớc; phát triển giáo dục phổ thông; xếp, bƣớc mở rộng hoàn chỉnh mạng lƣới trƣờng đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp; phát triển rộng rãi trƣờng dạy nghề” Để cụ thể hoá thực Nghị Đại hội IV, ngày 11-1-1979 Bộ Chính trị Nghị số 14-NQ/TW “về cải cách giáo dục” Nghị nêu mục tiêu cải cách giáo dục lần “làm tốt việc chăm sóc giáo dục hệ trẻ từ tuổi ấu thơ lúc trƣởng thành, nhằm tạo sở ban đầu quan trọng ngƣời Việt Nam mới, ngƣời lao động làm chủ tập thể phát triển toàn diện” Nguyên lý cải cách giáo dục việc học phải đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trƣờng gắn với xã hội Nội dung chủ yếu công tác cải cách giáo dục lần gồm ba mặt: cải cách cấu hệ thống giáo dục, cải cách nội dung giáo dục cải cách phƣơng pháp giáo dục Ngày 14-1-1993, Đảng ta ban hành Nghị số 04-NQ/HNTW, “Về tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo” Đây lần lịch sử Đảng ta, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng có kỳ họp riêng bàn số vấn đề xã hội, Nghị Bộ Chính trị khố IV, số 14-NQ/TW ngày 11-1-1979, cải cách giáo dục tập trung xem xét sâu rộng vấn đề giáo dục đào tạo Nghị tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo Quán triệt tƣ tƣởng đạo Đảng cơng tác sách ƣu tiên ngƣời họclà đòi hỏi cần thiết trƣớc yêu cầu đặt Đảng, Nhà nƣớc toàn xã hội sách giáo dục nói chung Trƣớc u cầu phải đào tạo lực lƣợng tri thức, hƣớng đến phát triển giáo dục số đối tƣợng sách nói chung Nhận thức sâu sắc vai trị nhiệm vụ cụ thể năm vừa qua, trƣờng đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai thông qua công tác tuyển sinh, giảng dạy có nhiều đóng góp nghiệp đào tạo, bồi dƣỡng ngƣời học đối tƣợng hƣởng sách ƣu tiên đáp ứng nhu cầu học tập làm việc nói chung Hiện nay, chƣa có nghiên cứu khoa học tìm giải pháp kết hợp hình thức giáo dục lý luận trị nhằm nâng cao chất lƣợng, hoạt động thực sách ƣu tiên ngƣời học địa bàn tỉnh Đồng Nai Với mong muốn ứng dụng kiến thức đƣợc học góp phần nâng cao hiệu chất lƣợng trình áp dụng thực tiễn thi hành sách giáo dục sách ƣu tiên ngƣời học, tơi chọn đề tài “Thực pháp luật sách ưu tiên người học trường cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai” để nghiên cứu với mục đích góp phần nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật việc thực sách ƣu tiên ngƣời học lĩnh vực giáo dục nƣớc ta nay, từ đó, đáp ứng với yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc tình hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác áp dụng sách ƣu tiên ngƣời học lĩnh vực giáo dục vấn đề lớn, đƣợc đặt trình hình thành phát triển trƣờng cao đẳng, đại học nói chung Do đó, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu có liên quan đến vấn đề Trong trình tìm tƣ liệu nghiên cứu, tơi thấy có nhiều cơng trình nhiên cứu khoa học, nhiều viết có liên quan nhƣ: Nghiên cứu “Một số sách giáo dục địa bàn vùng dân tộc miền núi” (Nhóm Nghiên cứu chế độ sách, Bộ Giáo dục Đào tạo, 2006) hệ thống hóa nhóm sách giáo dục vùng dân tộc miền núi, gồm: sách trợ cấp cho ngƣời học, chế độ miễn giảm học phí, sách ƣu tiên tuyển sinh, đào tạo (hệ dự bị đại học, hệ cử tuyển, hệ quy trƣờng đại học, cao đẳng, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp, tuyển sinh sau đại học, tuyển sinh vào trƣờng phổ thông dân tộc nội trú), sách giáo viên,chính sách xây dựng hệ thống trƣờng lớp, định mức phân bổ ngân sách chi nghiệp giáo dục đào tạo, sách tín dụng đào tạo sách khác có liên quan đến học sinh sinh viên dân tộc thiểu số…… Bài viết “Một số vấn đề thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số“ (Hội đồng Dân tộc), “Giáo dục tiểu học cho học sinh vùng dân tộc (Vụ Giáo dục Tiểu học), Phát triển giáo dục trung học miền núi vùng dân tộc (Vụ Giáo dục Trung học), Chính sách ưu tiên, bình đẳng giáo dục học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số (Vụ Công tác học sinh, sinh viên), Tăng cường nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo (năm 2018) Những viết mô tả tổng thể nội dung quản lý nhà nƣớc giáo dục vùng dân tộc thiểu số phạm vi nƣớc Với số liệu cụ thể, nghiên cứu tài liệu tham khảo quý báu… Bài “Một số vấn đề thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số” Hội đồng Dân tộc Quốc hội phân tích số sách đặc thù nhƣ trƣờng phổ thông dân tộc nội trú, trƣờng dự bị đại học, sách cử tuyển, trƣờng lớp bán trú dân nuôi,… rõ vấn đề 10 động quản lý nhà nƣớc vấn đề đạt hiệu cao Việc bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động nói chung việc làm cần thiết Góp phần giúp cho hoạt động quản lý nhà nƣớc sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học đƣợc thực cách triệt để đạt hiệu cao trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai nói riêng giai đoạn (vi) Nâng cao phối hợp cấp ngành có liên quan Hoạt động quản lý nhà nƣớc sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học có mối quan hệ chặt chẽ với lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, lĩnh vực đào tạo nhân tài giai đoạn Nó vừa mang tính chất hoạt động kinh tế, vừa sách xã hội, liên quan đến tất khoa học nhƣ xã hội học học, kinh tế học, luật học,… Bởi vậy, xây dựng thực thi pháp luật thực thi sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học khơng thể đơn phƣơng quan thực đƣợc mà phải dựa sở gắn kết mối quan hệ tất quan liên quan từ trực tiếp đến gián tiếp Việc nâng cao chất lƣợng phối hợp quan liên ngày việc phát huy, đẩy mạnh vai trò chủ động, sáng tạo tổ chức pháp chế phận thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phổ biến pháp luật vấn đề tham mƣu đề xuất xây dựng sách, chiến lƣợc hoạt động vấn đề quản lý nhà nƣớc sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học nƣớc ta giai đoạn Ở Trung ƣơng, cần có phối kết hợp chặt chẽ hơn, thƣờng xuyên với quan Chính phủ, Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Đầu tƣ, Bộ Tài Chính, Ủy ban nhân dân cấp… công tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát xử lý số liệu, đƣa số đặt trƣng hoạt động thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học Từ đó, quy định 59 chế độ hợp lý, ban hành sách đảm bảo phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội thời kì, giai đoạn cụ thể Mỗi quan cần phát huy hết chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hoạt động Cần nâng cao ý thức quan hữu quan việc giải sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học nƣớc ta giai đoạn Ngoài ra, Bộ giáo dục đào tạo cần thƣờng xuyên tham khảo chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng đề ra, từ thực tốt sách Đảng nhƣ pháp luật Nhà nƣớc Ở cấp sở, quan hữu quan cần phối hợp chặt chẽ với sở nguyên tắc đạo cấp trực tiếp kết hợp với tình hình cụ thể địa phƣơng thực tốt sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học nói riêng pháp luật phát triển giáo dục nói chungnói chung Bộ giáo dục đào tạo cần thực tốt chức mình, mở rộng phạm vi hoạt động, thƣờng xuyên phối hợp với quan hữu quan tổ chức đợt sinh hoạt trị, thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách Nhà nƣớc, tổ chức tập huấn hội thảo sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học Đồng thời, có phối hợp với Đảng uỷ, quyền địa phƣơng quan hữu quan nắm rõ tình hình lao động nhƣ tình hình kinh tế - xã hội, sách, chiến lƣợc phát triển kinh tế địa phƣơng để đảm bảo thực cơng tác sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học nƣớc ta giai đoạn 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai * Kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội 60 ngũ cán sách ưu tiên người học trường cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai Nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học việc kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách thực chức năng, nhiệm vụ công tác điều hồn tồn cần thiết Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần hồn thiện vấn đề công tác cán phƣơng diện sau: - Đối với cán bộ, công chức bên cạnh yêu cầu lựa chọn chuyên ngành, cần xác định chuyên ngành ngành bổ sung để có tỷ lệ tuyển dụng hợp lý nhằm đa dạng hóa chun mơn nguồn tuyển dụng, ƣu tiên cán đào tạo chuyên ngành, có chuyên môn nhằm đáp ứng với yêu cầu cơng tác quản lý, đảm bảo cho hoạt động sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học đạt hiệu cao Tiếp tục hoàn thiện chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ cho cán nhằm phát triển lực cho đội ngũ cán nói - Cần hồn thiện đồng chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, công chức q trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân chất lƣợng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu công tác lĩnh vực Nghiên cứu phƣơng thức tổ chức máy nhân tham mƣu sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trực tiếp đầy đủ Bộ trƣởng xây dựng đội ngũ tham mƣu nhằm đảm bảo tính quán định hƣớng trị sách thẩm quyền quan NN lĩnh vực giáo dục thực thi sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai Đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho sách 61 - Xây dựng chế chi trả lƣơng hợp lý, chế độ ƣu tiên làm việc nhằm tạo động lực làm việc, thu hút, sử dụng ngƣời có tài, có đức công tác quản lý nhà nƣớc thông qua xã hội hóa việc xây dựng sách, tổ chức đấu thầu dự án ban hành văn pháp luật Có phƣơng hƣớng đào tạo cán bộ, cơng chứng có lực quản lý nhà nƣớc sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Qua đó, thực thống quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng lĩnh vực giáo dục phát triển sách ƣu tiên giáo dục nói chung * Nâng cao nhận thức chủ thể thực sách ưu tiên người học trường cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai Việc áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh điều vô quan Có thể thấy, tuyên truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều cách thức khác nhƣ tổ chứa giảng dạy học tập trƣờng, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học cho đối tƣợng biết có thuộc đối tƣợng hay khơng…Đối với chủ thể thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lực lƣợng cần tuyên truyền để chủ thể nhận thức đƣợc lợi ích, vai trị quan trọng thực quy định pháp luật vấn đề địa bàn tỉnh Đồng Nai nói chung * Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước 62 sách ưu tiên người học trường cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai Đối với trình kiểm tra, giám sát thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, cơng chức, lực lƣợng có thẩm quyền Có kế hoạch bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho lực lƣợng Đồng thời nghiêm khắc xử lý trƣờng hợp đối tƣợng thực quản lý nhà nƣớc sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực pháp luật giáo dục cho chủ thể chủ thể thực đối tƣợng thuộc quyền đƣợc hƣởng ƣu tiên Ngoài ra, tăng cƣờng rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật giáo dục theo hƣớng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lƣợc bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, giảm phiền hà cho chủ thể nhƣng đảm bảo quản lý nhà nƣớc sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học chặt chẽ, hiệu * Tăng công suất nâng cấp chất lượng hệ thống đào tạo để đáp ứng nhu cầu gia tăng nhân lực nói chung số lượng chất lượng Mở rộng cân đối quy mô đào tạo theo bậc học, ngành học nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân lực cho thực nhiệm tăng cƣờng lực lƣợng tri thức Quy mơ chƣơng trình đào tạo cần đáp ứng yêu cầu nhân lực nhiều nguồn thực hành Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cần tiếp tục đầu tƣ hỗ trợ sở giáo dục đại học thông qua hỗ trợ đầu tƣ xây dựng sở, chi thƣờng xun; đồng thời, có sách hỗ trợ trực tiếp sinh viên nhiều hình thức khác Tất sinh viên đƣợc bình đẳng tiếp cận dự án hỗ trợ sinh 63 viên từ NSNN, với hình thức khơng hồn lại, khơng phân biệt sinh viên trƣờng cơng lập hay ngồi cơng lập chi trực tiếp cho sinh viên Việc quy định chế hỗ trợ áp dụng cho tất sinh viên thuộc nhóm đối tƣợng nêu, khơng phân biệt loại trƣờng mà sinh viên theo học khơng phụ thuộc vào mức học phí mà sinh viên phải đóng Nhà nƣớc cần quy định mức học phí bình qn theo trƣờng thuộc nhóm giáo dục đại học phi lợi nhuận thiết lập, không lấy theo mức tự trƣờng hoạt động theo chế lợi nhuận Đối với hỗ trợ thơng qua hình thức tín dụng, cần đƣợc điều chỉnh chế dựa ngun tắc: Tiêu chí nhóm đối tƣợng đƣợc hƣởng tín dụng ƣu đãi; mức NSNN hỗ trợ dựa mức chi phí sinh hoạt trung bình sinh viên Các chƣơng trình, dự án tín dụng áp dụng cho nhóm đối tƣợng nghèo, cận nghèo Để đáp ứng nhu cầu thực tế, cần có sách mở rộng đối tƣợng: Nhóm hộ gia đình có học đại học, cao đẳng; Nhóm có nhu cầu đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ Bởi, nhu cầu học sau đại học lớn nhƣng vốn tín dụng ƣu đãi chƣa đề cập tới nhóm Ngồi việc mở rộng đối tƣợng, chế tín dụng cần có mở rộng lãi suất, gồm: lãi suất ƣu đãi thấp nhƣ cho nhóm đối tƣợng nghèo, cận nghèo; lãi suất thấp mức lãi suất ngân hàng thƣơng mại cho nhóm khác; giảm lãi suất trả trƣớc thời hạn Đặc biệt, quan nhà nƣớc ngòai nguồn vốn cho vay với lãi suất ƣu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội, Nhà nƣớc vận động tổ chức tham gia Quỹ hỗ trợ sinh viên Mơ hình cho vay với lãi suất 0% cho sinh viên Đại học Quốc gia Hà Nội Unitet Ocean Bank (UOB), Xingapo minh chứng Cần thay đổi nhận thức Quỹ tín dụng sinh viên Đây hoạt động thƣơng mại mà sách vĩ mơ đầu tƣ phát 64 triển Trong vấn đề thu hồi vốn, trở ngại lớn chƣơng trình, dự án tín dụng sinh viên khả thu hồi vốn Trong bối cảnh nay, quy định sau sinh viên tốt nghiệp 12 tháng phải trả nợ khó khả thi Nên chăng, thay quy định trả nợ sau có việc làm * Nâng cao lực hiệu hoạt động máy quản lý cán quản lý trường cao đẳng, đại học Tăng cƣờng lực lập kế hoạch triển khai kế hoạch phát triển nhân lực cán quản lý nhân lực trƣờng quản lý sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học Tăng cƣờng lực nghiên cứu quản lý phát triển nhân lực thực thi sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học phát huy nhân lực sở Tăng cƣờng hiệu lực hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi bất cập sách hành Ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin quản lý thực thi sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học Đồng thời, chuẩn hóa hệ thống thơng tin quản lý sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học để hỗ trợ cơng tác quản lý tài chính, nhân lực nhƣ công tác lập kế hoạch phát triển, theo dõi, giám sát cơng tác tổ chức triển khai kế hoạch/chính sách phát triển nhân lực Bên cạnh việc xây dựng chế tài chính, chế độ đãi ngộ đặc biệt, tiêu biên chế cụ thể nhƣ điều kiện liên quan bao gồm tăng phân bổ ngân sách, trợ cấp để thu hút, tuyển dụng giữ nhân lực vùng khó khăn, tạo điều liện cho họ làm việc có hiệu Xây dựng sách tài để tăng cƣờng chƣơng trình đào tạo liên tục cho cán đối tƣợng khó khăn làm việc khu vực nơng thơn, miền núi vùng 65 khó khăn Phối hợp với Bộ Tài để đảm bảo kế hoạch mở rộng đào tạo cán theo địa với mức hỗ trợ hợp lý tài nhƣ chi phí đào tạo, ăn ở, lại từ thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học đạt kết tốt * Tăng cường hợp tác quốc tế Hiện nay, vấn đề nâng cao chất lƣợng giáo dục cần tăng cƣờng hợp tác quốc tế, đặc biệt với tổ chức giáo dục quốc tế, đối tác truyền thống với y tế tiền tiến.Thông qua hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn tài chính, huy động ODA, nguồn cơng nghệ cao điều kiện quốc tế khác cho phát triển nguồn nhân lực giáo dục Thông qua hợp tác quốc tế, nâng cao lực đào tạo chuyên môn chuyển giao công nghệ, đào tạo quản lý nguồn nhân lực, đảm bảo chất lƣợng, đánh giá/ xếp hạng sở y tế sở đào tạo, phát triển hệ thống chƣơng trình đào tạo điện tử sở đào tạo quy mô lớn Ƣu tiên hợp tác quốc tế cho đào tạo nhân lực trình độ cao, chuyên ngành ƣu tiên, đào tạo quản lý giáo dục Từ chƣơng trình hợp tác tạo điều kiện cho đối tƣợng có nguồn lực để kế cận phát triển khoa học cách có hiệu Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế nâng cao sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai cần thay đổi tƣ hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Tăng cƣờng đầu tƣ tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế y tế; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế môi trƣờng, đặc biệt việc tham gia hội thảo nâng cao chất lƣợng giáo dục địa phƣơng Bên cạnh đó, cần học hỏi kinh nghiệm nƣớc giới 66 nâng cao việc thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học quốc gia tiên tiến giới Qua đó, tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta mà có áp dụng mang tính chất chọn lọc phù hợp, đáp ứng với yêu cầu trình xây dựng phát triển đất nƣớc Tiểu kết chƣơng Để công tác thi hành sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hồn thiện pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học, tăng cƣờng lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác nhƣ tăng cƣờng cơng tác hƣớng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thi hành, phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật cơng tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác nâng cao sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học nói riêng địa bàn tỉnh Đồng Nai mà sở đào tạo địa phƣơng nƣớc nói chung đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình 67 C KẾT LUẬN Thực chủ trƣơng đƣờng lối Tỉnh ủy, cấp ủy, quyền địa phƣơng quan có liên quan nói chung hoạt động sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn yêu cầu quan trọng cần thiết công tác giáo dục bậc cao đẳng, đại học Với vai trị quan trọng cụ thể việc sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học nhƣ việc xác định vai trị sách thực tế đảm bảo cho trình thi hành thực tế Thơng qua, q trình phân tích, tổng hợp minh chứng cho vai trị cụ thể sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học trình thi hành khẳng định quan tâm Đảng, Nhà nƣớc quyền địa phƣơng việc thực thi sách ƣu tiên thực tế yêu cầu quan trọng nhằm hoàn thiện hệ thống giáo dục nƣớc ta giai đoạn Cùng với tác động mạnh mẽ từ bối cảnh kinh tế ngồi nƣớc cơng tác thực thi sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học trở thành yêu cầu cần thiết công tác quản lý nhà nƣớc hành Tuy nhiên, để cán bộ, cơng chức thực tốt chức trách nhiệm vụ đƣợc giao việc cần thiết cần hồn thiện sách có liên quan thơng qua q trình học tập trƣờng cao đẳng đại học số đối tƣợng có hồn cảnh khó khăn nói chung nƣớc ta Nhƣ vậy, việc thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học điều cần thiết nƣớc ta chủ trƣơng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với phƣơng thức quản lý phục vụ dân, dân, dân, quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân 68 Trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trƣờng cao đẳng, đại học thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học đạt đƣợc nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ƣu điểm, tồn khó khăn hạn chế xuất phát từ chủ trƣơng, đƣờng lối nhƣ trình thực cịn hiệu Cơng tác đánh giá, kiểm tra cịn hạn chế, từ xác định kết cụ thể chƣa thật đạt hiệu nhƣ mong đợi Trên cơng trình nghiên cứu tơi việc thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai Việc nghiên cứu đề tài mang lại ý nghĩa, góp phần việc xây dựng thực sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh nhiều bất cập vƣớng mắc Đây tƣ liệu dùng để tham khảo trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai để tiếp tục phát huy kết tốt cải thiện đƣợc khó khăn, hạn chế việc áp dụng sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng cao đẳng, đại học nói riêng nƣớc ta Đáp ứng với yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc tình hình 69 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị đại hội IV Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội, 2016 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X Hồ Chí Minh (2006), Về giáo dục, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Về cơng tác tƣ tƣởng văn hố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 10 Học viện Chính trị hành Hồ Chí Minh, (2007), Tài liệu tập huấn phương pháp giảng dạy 11 Đào Duy Quát (2003), Cơng tác tư tưởng - văn hóa cấp huyện, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đào Duy Qt (2007), Hồ Chí Minh với cơng tác giáo dục lý luận trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đào Duy Quát, TS Lƣơng Khắc Hiếu (2002), Ngun lý cơng tác tư tưởng, tập 2, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Bùi Văn Quân (6/2007), viết Tiếp cận trình hệ thống quản lý giáo dục, Tạp chí giáo dục số 165, kỳ 70 15 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, t.8 16 Từ điển Tiếng Việt (nhà xuất đà Nẵng) – năm 20101 17 Đặng Ngọc Lợi, "Chính sách cơng Việt nam: Lý luận thực tiễn", http://www.tinkinhte com, 2008 18 Vũ Cao Đàm (2011) Giáo trình khoa học sách H.: NXB Đại học quốc gia Hà Nội 19 Hồ Chí Minh Tồn tập, Tập 8, NXB Chính trị Quốc Gia, H 1996 Tr 337-338 20 Đồng tác giả Nguyễn Đình Phan Đặng Ngọc Sự , Giáo trình “Quản trị chất lƣợng” đồng tác giả Nguyễn Đình Phan Đặng Ngọc Sự, năm 2012, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân 21 Nguyễn Thu Linh làm chủ biên Giáo trình: Quản lý nhà nước văn hóa – giáo dục - y tế Học Viện hành quốc gia xuất Nguyễn Thu Linh làm chủ biên 22 Giáo trình Những vấn đề quản lý hành nhà nƣớc Học viện trị quốc gia 23 Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000 24 V.I Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 25 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.2, tr.268 26 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII 27 Nghiên cứu “Một số sách giáo dục địa bàn vùng dân tộc miền núi” (Nhóm Nghiên cứu chế độ sách, Bộ Giáo dục Đào tạo, 2006) 28 Bài viết “Một số vấn đề thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số“ (Hội đồng Dân tộc), 71 29 “Giáo dục tiểu học cho học sinh vùng dân tộc (Vụ Giáo dục Tiểu học), 30 Phát triển giáo dục trung học miền núi vùng dân tộc (Vụ Giáo dục Trung học) 31 Chính sách ưu tiên, bình đẳng giáo dục học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số (Vụ Công tác học sinh, sinh viên) 32 Bài “Một số vấn đề thực sách giáo dục vùng dân tộc thiểu số” Hội đồng Dân tộc Quốc hội phân tích số sách đặc biệt 33 Tác giả Nguyễn Ngọc Thanh (Viện Dân tộc học- Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Một số vấn đề sách giáo dục vùng cao miền núi phía Bắc Việt Nam” 34 Đinh Xuân Khoa, Phạm Minh Hùng Quản trị chất lượng giáo dục đại học xu hội nhập quốc tế đăng tạp chí Khoa học giáo dục số 137 trị chất lƣợng giáo dục nội dung quan trọng quản trị trƣờng đại học 35 Thông tƣ liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH- BGD&ĐT-BTC “Hƣớng dẫn chế độ ƣu đãi giáo dục đào tạo ngƣời có cơng với cách mạng họ” 36 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 37 Thông tƣ liên tịch số 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 72 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 20202021 38 Quyết định số 70/2008/QĐ – BLĐTBXH ngày 30/12/2008 việc “Học bổng khuyến khích học nghề” 39 Luật giáo dục năm 2005, sửa đổi bổ sung 40 Hiến pháp 73 ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHÍNH SÁCH ƢU TIÊN ĐỐI VỚI NGƢỜI HỌC Ở CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Tình hình sinh viên trƣờng cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng. .. PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHÍNH SÁCH ƢU TIÊN ĐỐI VỚI NGƢỜI HỌC Ở CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI .54 3.1 Nhóm giải pháp chung nhằm đảm bảo thực pháp luật sách. .. pháp luật - Thực pháp luật sách ƣu tiên ngƣời học trƣờng đại học, cao đẳng: Về khái niệm hiểu thực pháp luật sách ưu tiên người học trường đại học, cao đẳng tổng hợp quy phạm pháp luật nhằm thực