Thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Phân tích, nghiên cứu một số vấn đề chung về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật và pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở Việt Nam. Trên cơ sở đó đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian qua và đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG VĂN QUẾ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI

ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI

CHÂU

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG VĂN QUẾ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI

ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Hoàng Văn Quế

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 7

1.1 Một số vấn đề về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật 7

1.1.1 Người khuyết tật – đối tượng cần nhận được sự trợ giúp nhất từ xã hội 7

1.1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật 10

1.1.3 Nguyên tắc cơ bản của trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật 12

1.2 Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở Việt Nam 15

1.2.1 Chính sách trợ cấp xã hội đối với người khuyết tật 15

1.2.2 quy định trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở cộng đồng và cơ sở trợ giúp xã hội 21

1.2.3 Hỗ trợ, tạo điều kiện cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng 24

Kết luận chương 1 29

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 30

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật 30

2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 30

2.1.2 Hệ thống quy phạm pháp luật về trợ giúp xã hội 31

2.1.3 Mô hình tổ chức trợ giúp xã hội 31 2.1.4 Năng lực của những người làm công tác người khuyết tật 32

2.2 Những kết quả đạt được về thực hiện pháp luật về trợ giúp

xã hội đối với người khuyết tật 33

2.2.1 Về thực hiện các chính sách trợ cấp xã hội đối với người khuyết tật 36 2.2.2 Về thực hiện các quy định trợ giúp xã hội đối với người khuyết

tật ở cộng đồng và cơ sở trợ giúp xã hội 38 2.2.3 Về thực hiện các quy định pháp luật về hỗ trợ, tạo điều kiện cho

người khuyết tật hòa nhập cộng đồng 41

2.3 Một số tồn tại, hạn chế và khó khăn, vướng mắc 43 Kết luận chương 2 48 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP

LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 49 3.1 Yêu cầu bảo đảm thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối

với người khuyết tật 49

3.1.1 Thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 49 3.1.2 Thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

phải bảo đảm quyền con người, quyền công dân 51 3.1.3 Thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

cần nhận thức là trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan 51 3.1.4 Thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở nước ta hiện nay 53

3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về trợ giúp xã

hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu 54

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về trợ giúp xã hội đối với

người khuyết tật 54

3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật 59

3.2.3 Đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật 60

3.2.4 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan và hiệu quả hoạt động của Ban Công tác người khuyết tật 62

3.2.5 Tăng cườ ng công tác giám sát , thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật 64

3.2.6 Nâng cao trình độ, năng lực của những người làm công tác người khuyết tật 65

3.2.7 Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chương trình, dự án về người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu 66

Kết luận chương 3 69

KẾT LUẬN 70

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo đảm quyền con người là nhiệm vụ quan trọng trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở nước

ta, trong đó điểm nhấn quan trọng là “Mọi người đều bình đẳng trước pháp

luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” [31, Điều 16] Đối với những người khuyết tật, với tư cách

là những người dễ bị tổn thương, chịu nhiều thiệt thòi trong đời sống xã hội, thì họ không chỉ cần được bảo đảm quyền bình đẳng trong tiếp cận, thực hiện các quyền về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của mình mà còn cần có sự trợ giúp từ xã hội, cộng đồng Vì vậy, trong thời gian qua, thực hiện các cam kết quốc tế về bảo đảm quyền con người, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều định hướng, chính sách, pháp luật về người khuyết tật, đặc biệt là với vai trò chủ đạo của Nhà nước, hoạt động trợ giúp người khuyết tật đã có những chuyển biến tích cực không chỉ với chính những người khuyết tật mà còn về nhận thức của xã hội, giúp cho người khuyết tật khắc phục khó khăn, sự mặc cảm

để tự tin, phát huy năng lực và hòa nhập tích cực hơn vào các hoạt động trong đời sống xã hội

Ở tỉnh Lai Châu, trong thời gian qua, công tác trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật đã có những chuyển biến tích cực Hoạt động trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật đã thu hút sự quan tâm, phát huy trách nhiệm của các cấp, các ngành, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, từng bước giảm dần những rào cản, cải thiện một bước việc đáp ứng các nhu cầu, quyền lợi của người khuyết tật, tạo động lực để họ phát huy năng lực, vươn lên hòa nhập với xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác chăm sóc, trợ giúp người khuyết tật vẫn còn một số khó khăn, bất cập như: nhiều người

khuyết tật là người dân tộc thiểu số còn chưa tiếp cận đầy đủ được với các

chính sách trợ giúp, ưu đãi của Nhà nước về y tế, giáo dục, dạy nghề, việc

làm… vì thiếu những thông tin liên quan; đời sống của nhiều người khuyết tật còn gặp khó khăn, thuộc hộ nghèo; một bộ phận cán bộ, công chức và người dân còn chưa nhận thức đẩy đủ về vấn đề người khuyết tật, xem công tác người khuyết tật thuộc trách nhiệm của ngành Lao động –Thương binh và Xã hội, xem việc trợ giúp người khuyết tật chỉ là hoạt động từ thiện, nhân đạo từ cộng đồng; cơ sở vật chất tại các cơ sở trợ giúp người khuyết tật còn thiếu thốn, nhất là trang thiết bị y tế phục hồi chức năng phù hợp cho người khuyết tật, thiếu các dịch vụ trị liệu tâm lý…

Thực trạng trên đòi hỏi phải có những phương hướng, giải pháp để khắc phục tồn tại, khó khăn và nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp xã hội cho người khuyết tật, góp phần vào việc bảo đảm quyền của người khuyết

tật và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lai Châu Vì

lý do trên, em chọn đề tài “Thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với

người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu" làm đề tài cho luận văn thạc

sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan đến vấn đề thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật đã có một số công trình nghiên cứu với những góc độ tiếp cận khác nhau Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây:

- “Để nâng cao khả năng thực hiện pháp luật về việc làm và dạy nghề

đối với người tàn tật” của tác giả Nguyễn Đức Hoán đăng trên Tạp chí Lao

động và Xã hội, (308), 2007, tr.2-5

- “Định hướng phát triển chính sách đối với người khuyết tật trong giai đoạn tới” của tác giả Lê Bạch Hồng đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội,

(333), 2008, tr.14-29

- “10 năm công tác trợ giúp người tàn tật và những vấn đề đặt ra”

của tác giả Nguyễn Hữu Hải đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội, (333),

2008, tr.16-18

- “Những vấn đề đặt ra trong thực hiện dịch vụ xã hội đối với người

khuyết tật và một số khuyến nghị” của tác giả Lý Hoàng Mai đăng trên Tạp

chí lao động và xã hội, (370), 2009, tr.37-41

- "Quyền con người và người tàn tật” của tác giả Vũ Ngọc Bình, Nxb

Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2011

- “Để người khuyết tật hòa nhập cộng đồng” của tác giả Phùng Thủy

đăng trên http://www.nhandan.com.vn

- “Bảo vệ quyền nhân thân của người lao động dưới góc độ pháp luật

lao động” của tác giả Đỗ Minh Nghĩa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, tr.6, Trường

Đại học Luật Hà Nội, 2012

- “Pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật tại Việt Nam -

Thực tiễn và một số kiến nghị” của tác giả Nguyễn Hiền Phương đăng trên

Tạp chí Luật học năm 2013

- “Pháp luật về việc làm cho người khuyết tật” của tác giả Hồ Thị

Trâm, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013

- “Thực trạng an sinh xã hội ở Việt Nam và phương hướng hoàn thiện” của tác giả Lê Thị Hoài Thu đăng trên trên Tạp chí Nhà nước và

pháp luật, (1), 2014

- “Thực trạng công tác dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật và

một số nhiệm vụ thời gian tới” của tác giả Hồng Phượng đăng trên Tạp chí

nghiên cứu trên đã đề cập đến một số vấn đề về thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật như: khái niệm, đặc điểm, nội dung trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật; vấn đề bảo đảm về việc làm cho người khuyết tật Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay, chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu liên quan đến thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận

về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở Việt Nam; đánh giá thực trạng pháp luật và đưa ra một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về trợ giúp

xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn có một số nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật và pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở Việt Nam

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Phân tích một số quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong thời gian tới

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật có thể được nghiên cứu, tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, dưới góc độ bảo đảm quyền của người khuyết tật, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật từ khi có Luật người khuyết tật năm 2010 đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của triết học Mác-Lênin; kết hợp các phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, so sánh thống kê, tổng kết thực tiễn Cụ thể là:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng chủ yếu tại Chương 1

để nêu và phân tích cơ sở lý thuyết của vấn đề nghiên cứu, từ đó khái quát hóa thành những luận điểm, quan điểm làm cơ sở cho việc nghiên cứu các nội dung khác trong luận văn

- Phương pháp phân tích, so sánh được áp dụng nhằm làm rõ những nội dung của Chương 2 Đây là chương đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật, qua đó nhận diện những ưu điểm, hạn chế và đề xuất các giải pháp ở Chương 3

- Phương pháp phân tích, chứng minh được sử dụng chủ yếu ở Chương 3 nhằm làm rõ những yêu cầu, giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật nói chung, trên địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Luận văn là công trình nghiên cứu cơ bản, tương đối có hệ thống về

cơ sở lý luận , thực tiễn thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

- Luận văn đã chỉ ra những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân của thực trạng thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t ; nâng cao hiê ̣u quả thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật nói chung và trên địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng trong thời gian tới

- Kết quả nghiên cứu luận văn có thể sử dụng tham khảo phục vụ công tác giảng dạy, đào tạo có liên quan đến người khuyết tật và cá nhân,

tổ chức quan tâm

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật và

pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với

người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Chương 3: Một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về trợ giúp xã

hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI

NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI

ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM

1.1 Một số vấn đề về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

1.1.1 Người khuyết tật – đối tượng cần nhận được sự trợ giúp nhất

từ xã hội

Trong đời sống xã hội, mỗi con người được sinh ra đều mong muốn có

sự bình thường về thể chất về tinh thần, tuy nhiên thực tế ở những điều kiện nhất định (chiến tranh, bão lụt, hạn hán, bệnh tật ), có những người phải chịu những khiếm khuyết về thể chất hoặc tinh thần làm suy giảm khả năng thực hiện các hoạt động, lao động, sinh hoạt hàng ngày và họ rất cần sự hỗ trợ, giúp đỡ để đảm bảo cuộc sống và hòa nhập cộng đồng Vì vậy, với trách nhiệm đảm bảo và chăm lo đời sống cho các thành viên xã hội, Nhà nước đều xác định trách nhiệm ở các mức độ, phạm vi nhất định đối với việc bảo đảm cho người khuyết tật có được cuộc sống đầy đủ về sức khỏe và phúc lợi cho

họ và gia đình ở mức có thể

Tuy nhiên, trong một thời kỳ dài, quan niệm về người khuyết tật chưa được đề cập chính thức trong văn kiện quốc tế cũng như văn bản quy phạm pháp luật mà xã hội chỉ nhìn nhận họ là những người tàn tật (Disable persons),

là đối tượng phúc lợi xã hội Chỉ đến những năm 80 của thế kỷ XX, nhận thức

về người khuyết tật đã có sự thay đổi và việc sử dụng thuật ngữ “Người khuyết tật” đã thể hiện sự coi trọng đến nhóm người thiệt thòi này Tuy vậy, tùy vào điều kiện kinh tế, văn hóa- xã hội của mỗi nước, quan niệm về người khuyết tật cũng có sự khác nhau

Có quan niệm cho rằng: Người khuyết tật là người có sự suy yếu về thể chất hay tinh thần gây ảnh hưởng đáng kể đến một hay nhiều hoạt động quan trọng trong cuộc sống [16]

Có quan điểm khác cho rằng: Người khuyết tật là một trong những người

bị bất thường, mất mát của một cơ quan nhất định hoặc chức năng tâm lý hay sinh lý, hoặc trong cấu trúc giải phẫu và những người đã mất toàn bộ hoặc một phần khả năng tham gia vào các hoạt động một cách bình thường [21]

Cũng có quan điểm cho rằng: Người khuyết tật là người có khiếm khuyết lâu dài về thể chất, tâm thần, trí tuệ hoặc giác quan mà khi tương tác với những rào cản khác nhau có thể phương hại đến sự tham gia hữu hiệu và trọn vẹn của họ vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác [5]…

Ở nước ta, trước đây trong các văn bản pháp luật chưa sử dụng thuật ngữ "Người khuyết tật” mà sử dụng thuật ngữ “Người tàn tật” để chỉ người

mà khả năng lao động bị suy giảm từ 21% trở lên do tàn tật được hội đồng giám định y khoa xác định [6], hay là người khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn [14] Chỉ đến khi Quốc hội ban hành Luật Người khuyết tật năm

2010 thì thuật ngữ “Người khuyết tật” chính thức được nhận diện đầy đủ, sử dụng chính thức trong đời sống xã hội và phù hợp với quan niệm chung của các nước trên thế giới , theo đó: “Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao đô ̣ng , sinh hoa ̣t , học tập gặp khó khăn” Đồng thời, để có cơ sở thực hiện các biện pháp, chính sách đối với người khuyết tật, Luật Người khuyết tật cũng quy định rõ các dạng tật (khuyết tật vận động ; khuyết tật nghe , nói; khuyết tật nhìn ; khuyết tật thần kinh , tâm thần; khuyết tật trí tuệ) và mức độ khuyết tật (khuyết tật đặc biệt nặng; khuyết tật nặng và khuyết tật nhẹ)

Người khuyết tật trước hết là những con người nên họ mang những đặc điểm chung về mặt kinh tế - xã hội, đặc điểm tâm sinh lý như mọi người khác trong xã hội Tuy nhiên, với những đặc điểm riêng về từng dạng khuyết tật nên nhóm người khuyết tật nói chung lại có những nét đặc thù so với nhóm người không khuyết tật

Dưới góc độ kinh tế - xã hội, người khuyết tật là nhóm người đặc biệt

phải chịu thiệt thòi nhiều nhất về mặt kinh tế - xã hội và nhân khẩu học Những gia đình có người khuyết tật thường là những gia đình nghèo nàn, thu thập nhất, trình độ học vấn thấp Ngoài ra, người khuyết tật từ 15 tuổi trở lên rất khó có việc làm, hầu hết người khuyết tật hoặc chưa bao giờ đi làm hoặc

đã từng đi làm nhưng lại bị thất nghiệp

Theo ước tính của Tổ chức lao động quốc tế, có khoảng hơn 386 triệu người trên thế giới trong độ tuổi lao động bị khuyết tật Tỉ lệ thất nghiệp của người khuyết tật ở một số quốc gia lên đến hơn 80% Mặt khác, do bị khuyết tật, người khuyết tật phải gánh chịu rất nhiều thiệt thòi trong cuộc sống xã hội Khuyết tật là nguyên nhân chính gây ra nhiều khó khăn cho người khuyết tật trong việc thực hiện các công việc sinh hoạt hằng ngày, trong học tập, tiếp cận dịch vụ chăm sóc y tế… Để khắc phục những khó khăn này, người khuyết tật chủ yếu dựa vào gia đình – nguồn giúp đỡ chính đối với họ Hoạt động hỗ trợ cho người khuyết tật còn rất hạn chế Thực tế cho thấy có sự khác biệt lớn giữa nhu cầu của người khuyết tật và những giúp đỡ mà họ nhận được Sự hỗ trợ từ phía Nhà nước và cộng đồng thời gian qua mang tính từ thiện nhiều hơn

là phát triển con người Người khuyết tật được hỗ trợ về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, thực phẩm… nhưng lại ít được trợ giúp trong việc làm, dạy nghề

và tham gia hoạt động xã hội

Từ sự phân tích trên, có thể thấy rằng người khuyết tật phải chịu những khó khăn, thiệt thòi nhất định trong sinh hoạt cá nhân, học tập, lao động; thực

hiện các quyền, hưởng các dịch vụ xã hội một cách đầy đủ và hòa nhập cộng đồng như những người bình thường khác, nhất là trong trường hợp gia đình người khuyết tật không có đủ điều kiện kinh tế, nhân lực để chăm sóc, hỗ trợ người khuyết tật Vì vậy, để khắc phục những khó khăn này, người khuyết tật rất cần sự trợ giúp của xã hội và dưới góc độ bảo đảm quyền con người, có thể nói rằng trợ giúp xã hội là một yêu cầu khách quan đòi hỏi trách nhiệm của Nhà nước và sự chung tay của cộng đồng để bảo đảm cho người khuyết tật hạn chế thấp nhất những khó khăn, thiệt thòi cũng như tham gia, thực hiện tốt nhất các quyền của mình được pháp luật quy định

1.1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

1.1.2.1 Khái niệm trợ giúp xã hội

Xuất phát từ nhu cầu tất yếu khách quan trong việc tìm kiếm những biện pháp bảo vệ cuộc sống của mỗi cá nhân, đặc biệt là nhóm người yếu thế, một hệ thống các chế độ bảo vệ dần được hình thành với vai trò trung tâm của Nhà nước Bên cạnh những hình thức tương trợ công đồng truyền thống (từ thiện, cứu đói…), sự can thiệp của Nhà nước đối với bộ phận dân cư yếu thế trong xã hội như một sự đảm bảo có tính ổn định và an toàn hơn Những biện pháp bảo vệ đối tượng yếu thế có sự tham gia của Nhà nước chính là nội dung của trợ giúp xã hội

Trợ giúp xã hội có thể được tiếp cận dưới các góc độ, quan điểm, phạm

vi khác nhau nên cũng có những khái niệm khác nhau đề cập nội dung này

Dưới góc độ kinh tế, có thể hiểu trợ giúp xã hội là những biện pháp,

công cụ thực hiện mục đích bảo vệ cuộc sống của con người, đặc biệt là những người khó khăn, yếu thế cần sự giúp đỡ, hỗ trợ

Dưới góc độ đảm bảo quyền con người gắn liền với đảm bảo mức sống, theo Tổ chức lao động quốc tế thì trợ giúp xã hội là “sự đảm bảo thực hiện quyền con người được sống trong hoà bình, tự do làm ăn, cư trú, được

bảo vệ trước pháp luật, được làm việc và nghỉ ngơi, được chăm sóc y tế và bảo vệ thu nhập”

Ở Việt Nam, trợ giúp xã hội là một khái niệm khá mới mẻ và có nhiều cách tiếp cận khác nhau

Nếu tiếp cận ở phạm vi rộng, trợ giúp xã hội được hiểu là hệ thống các chính sách, chế độ, hoạt động của chính quyền nhà nước các cấp và hoạt động của cộng đồng xã hội dưới các hình thức và biện pháp khác nhau, nhằm mục tiêu giúp các đối tượng thiệt thòi, yếu thế hoặc hẫng hụt trong cuộc sống có điều kiện tồn tại và có cơ hội hoà nhập cuộc sống chung của cộng đồng, góp phần đảm bảo ổn định và công bằng xã hội

Nếu tiếp cận ở phạm vi hẹp, trợ giúp xã hội được xác định là một nội dung cấu thành hệ thống an sinh xã hội quốc gia, có nội dung chủ yếu là các khoản trợ cấp từ nguồn tài chính công cho các đối tượng khó khăn, bất hạnh… vì nhiều nguyên nhân khác nhau cần có sự giúp đỡ để tồn tại và phát triển Ở phạm vi hẹp, có thể hiểu trợ giúp xã hội là sự giúp đỡ bằng tiền mặt hoặc điều kiện sinh sống thích hợp để đối tượng được giúp đỡ và có thể phát huy khả năng, tự lo liệu cuộc sống của mình hoặc gia đình, sớm hòa nhập với cộng đồng [39, tr.641]

Từ sự phân tích trên, có thể thấy, dù được tiếp cận dưới góc độ nào, có

thể hiểu: trợ giúp xã hội là sự giúp đỡ của Nhà nước, xã hội và cộng đồng

bằng những hình thức và biện pháp khác nhau, đối với các đối tượng gặp phải rủi ro, bất hạnh… vì nhiều nguyên nhân dẫn đến không đủ khả năng tự

lo liệu được cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình nhằm giúp họ tránh được mối đe doạ của cuộc sống, giúp họ vượt qua những khó khăn, ổn định cuộc sống, hoà nhập cộng đồng

Như vậy, đối tượng của trợ giúp xã hội là những người gặp khó khăn, rủi ro, biến cố, bất hạnh trong cuộc sống, cần có sự giúp đỡ Những đối tượng

cần trợ giúp xã hội là nhóm người khuyết tật, người già cô đơn, trẻ em mồ côi không có người nuôi dưỡng…

1.1.2.2 Khái niệm trợ giúp xã hội với người khuyết tật

Như đã phân tích trên, người khuyết tật là đối tượng xã hội yếu thế, đặc biệt cần sự trợ giúp từ xã hội Do đó, trợ giúp xã hội với người khuyết tật có thể hiểu là tổng hợp các cơ chế, chính sách và các giải pháp của Nhà nước và cộng đồng xã hội nhằm giúp cho người khuyết tật ổn định cuộc sống, hoà nhập cộng đồng

Thực tế cho thấy rằng trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật là cần thiết để góp phần đảm bảo các quyền của người khuyết tật và giúp cho người khuyết tật xóa bỏ tâm lý tự ti, mặc cảm, vượt lên hoàn cảnh để hòa nhập cộng đồng, góp phần vào sự phát triển của xã hội Bởi vậy, để đảm bảo hiệu quả trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật thì Nhà nước có thể sử dụng nhiều công

cụ, biện pháp khác nhau (pháp luật, đạo đức, tập quán ) trong đó pháp luật được coi là công cụ quan trọng nhất để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

1.1.3 Nguyên tắc cơ bản của trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

Hoạt động trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

Thứ nhất, người khuyết tật có quyền được hưởng sự trợ giúp xã hội,

không có sự phân biệt theo tiêu chí nào

Thúc đẩy sự bình đẳng và không phân biệt là nguyên tắc quan trọng trong thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật Điều này được ghi nhận tại Điều 16 và Điều 34 của Hiến pháp năm 2013 và được

cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật Mục đích của thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật là đảm bảo cho người khuyết tật được hưởng sự trợ giúp, tạo điều kiện, hỗ trợ một cách bình đẳng

để khắc phục khó khăn trong cuộc sống, sinh hoạt, lao động mà không có sự phân biệt về địa vị, kinh tế, tôn giáo, thành phần xã hội; đồng thời, mục đích của trợ giúp xã hội không phụ thuộc vào sự đóng góp, thu nhập, mức sống của người khuyết tật hay yêu cầu về nghĩa vụ tài chính cho việc thụ hưởng Vì vậy, tiêu chí quan trọng nhất trong thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật là mức độ rủi ro khuyết tật và hoàn cảnh sống thực tế của người khuyết tật (dạng khuyết tật, mức độ khuyết tật, lĩnh vực khuyến khích trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật…)

Thứ hai, thực hiện trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật dựa trên nhu

cầu thực tế của người khuyết tật và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội

Trợ giúp xã hội là chính sách an sinh xã hội tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, vì vậy việc đáp ứng nhu cầu trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật phải được tính toán cân đối với khả năng đáp ứng của điều kiện kinh tế -xã hội của quốc gia trong từng giai đoạn, đảm bảo phù hợp với các chính sách kinh tế- xã hội khác Nếu đặt ra mức trợ cấp xã hội thường xuyên quá cao so với khả năng đáp ứng thì việc thực hiện sẽ thiếu tính khả thi, khó duy trì thực hiện hoặc nếu thực hiện được thì có thể sẽ tạo tâm lý

ỷ lại, trông chờ vào nguồn tài chính trợ giúp làm cản trở ý thức vươn lên, phát huy nội lực và kìm hãm sức phát triển của các cơ chế bảo vệ khác đối với người khuyết tật Ngược lại nếu mức trợ cấp xã hội cho người khuyết tật thấp thì sẽ không đảm bảo được ý nghĩa và mục đích an sinh xã hội của biện pháp trợ giúp Từ đó, để đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật thì việc đưa ra các quy định pháp luật cũng như thực hiện pháp luật cần phải căn cứ vào nhu cầu của người khuyết tật và khả năng đáp ứng của điều kiện kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo cho người khuyết tật có được đảm bảo nhu cầu tối thiểu và điều kiện cần thiết để người khuyết tật có thể duy trì cuộc sống, hòa nhập cộng đồng ở mức cao nhất có thể

Thứ ba, thực hiện trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật được đảm

bảo bởi Nhà nước và cộng đồng

Khác với thực hiện pháp luật trong các lĩnh vực khác, thực hiện pháp luật trong lĩnh vực trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật phải phù hợp với các mục đích an sinh xã hội đặt ra đối với người khuyết tật Vì vậy, để trợ giúp, tạo điều kiện cho người khuyết tật duy trì cuộc sống và hòa nhập cộng đồng, mỗi quốc gia đều đưa ra những biện pháp trợ giúp cụ thể trên cơ sở điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mình, đồng thời có những chính sách

xã hội hóa hoạt động trợ giúp đối với người khuyết tật với những hình thức

đa dạng, phong phú (trợ giúp tiền, lương thực, thuốc men; giáo dục, dạy nghề, tư vấn việc làm, chữa trị, phục hồi chức năng…) Những biện pháp trợ giúp này được thể chế hóa thành các quy định pháp luật cụ thể và được Nhà nước và cộng đồng tổ chức thực hiện trong thực tế nhằm đưa đến sự bảo đảm và bảo vệ các quyền của người khuyết tật ở mức cao nhất có thể thông qua việc chấp hành pháp luật, tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật của người khuyết tật và các chủ thể có liên quan

Thứ tư, thực hiện trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật phải trên cơ

sở các trình tự, thủ tục pháp luật quy định

Bản chất của trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật là cung cấp sự trợ giúp cho người khuyết tật khắc phục khó khăn, hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, do tính đa dạng của các đối tượng người khuyết tật được hưởng trợ giúp xã hội và các mức độ khuyết tật khác nhau nên để đảm bảo tính hợp pháp của các biện pháp trợ giúp và sự bình đẳng giữa những người khuyết tật thì việc trợ giúp xã hội phải được thực hiện trên cơ sở các tiêu chí (điều kiện kinh tế, thu nhập, dạng khuyết tật, mức độ khuyết tật) và trình tự, thủ tục tương ứng Ví dụ như: phải tuân thủ các trình tự, thủ tục hưởng chế độ trợ cấp

xã hội thường xuyên; thủ tục tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội

Từ đó, để đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật, người khuyết tật và các chủ thể có liên quan phải tuân thủ và

áp dụng đúng các trình tự, thủ tục pháp luật về trợ giúp xã hội nhằm tạo cơ sở cho việc xác lập giá trị pháp lý của các biện pháp trợ giúp xã hội; góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người khuyết tật cũng như sự ổn định, phát triển của xã hội

1.2 Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở Việt Nam

Nghiên cứu lịch sử pháp luật ở nước ta, có thể thấy rằng các quy định pháp luật về trợ giúp xã hội nói chung, trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật nói riêng ngày càng hoàn thiện với các dấu mốc lập pháp quan trọng như: Pháp lệnh về người tàn tật năm 1998; Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09/03/2000 của Chính phủ về chính sách cứu trợ xã hội; Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP; Luật Người khuyết tật năm 2010; Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người khuyết tật; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp

xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội

Theo quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam, trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật bao gồm các nội dung cơ bản sau:

1.2.1 Chính sách trợ cấp xã hội đối với người khuyết tật

Đây là một nội dung quan trọng của pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật Theo quy định tại Điều 44 Luật Người khuyết tật thì người khuyết tật nặng và đặc biệt nặng được hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên tại cộng đồng hoặc trợ giúp đột xuất theo Nghị định số 28/2012/NĐ-

CP ngày 10/04/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

số điều của Luật Người khuyết tật năm 2010 và Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội Người khuyết tật nặng và đặc biệt nặng không thuộc trường hợp được nuôi dưỡng tại các cơ sở bảo trợ xã hội và gia đình

có người khuyết tật đặc biệt nặng đang trực tiếp nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật hay người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật nặng được

hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng; người khuyết tật đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi được hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên và đột xuất Cụ thể như sau:

- Về mức trợ cấp xã hội, hỗ trợ chăm sóc thường xuyên đối với người khuyết tật

+ Người khuyết tật được hưởng mức trợ cấp xã hội hàng tháng, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng, mức cấp kinh phí nuôi dưỡng hàng tháng được tính theo mức chuẩn trợ cấp xã hội (270.000 đồng/tháng) đối với đối tượng bảo trợ xã hội nhân với hệ số, cụ thể là: đối với người khuyết tật sống tại hộ gia đình được hưởng hệ số 2,0 đối với người khuyết tật đặc biệt nặng; hệ số 2,5 đối với người khuyết tật đặc biệt nặng là người cao tuổi, người khuyết tật đặc biệt nặng là trẻ em; hệ số 1,5 đối với người khuyết tật nặng; hệ số 2,0 đối với người khuyết tật nặng là người cao tuổi, người khuyết tật nặng là trẻ em Trường hợp người khuyết tật thuộc diện hưởng các hệ số khác nhau thì chỉ được hưởng một hệ số cao nhất

+ Mức hỗ trợ chăm sóc hàng tháng là mức chuẩn trợ cấp xã hội (270.000 đồng/tháng) nhân với: hệ số 1,5 đối với người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng đang mang thai hoặc nuôi một con dưới 36 tháng tuổi; hệ số 2,0 đối với người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng đang mang thai và nuôi con dưới 36 tháng tuổi; Hệ số 2,0 đối với người

khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng đang nuôi từ hai con trở lên dưới 36 tháng tuổi (trường hợp Người khuyết tật thuộc diện hưởng các hệ số khác nhau thì chỉ được hưởng một hệ số cao nhất); Trường hợp cả vợ và chồng là người khuyết tật thuộc diện hưởng hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng thì chỉ được hưởng một suất hỗ trợ kinh phí chăm sóc Trường hợp người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng đang hưởng trợ cấp xã hội nhưng mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi thì vẫn được hưởng kinh phí hỗ trợ chăm sóc hàng tháng Hộ gia đình đang trực tiếp nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng được hưởng kinh phí hỗ trợ chăm sóc hệ số 1,0

+ Đối với người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc Người khuyết tật đặc biệt nặng được hỗ trợ kinh phí chăm sóc với hệ số 1,5 đối với trường hợp nhận nuôi dưỡng, chăm sóc một người khuyết tật đặc biệt nặng; hệ số 3,0 đối với trường hợp nhận nuôi dưỡng, chăm sóc từ hai người khuyết tật đặc biệt nặng trở lên

- Về thủ tục hưởng trợ cấp xã hội, hỗ trợ chăm sóc hàng tháng

Để được trợ cấp xã hội, hỗ trợ chăm sóc hàng tháng, pháp luật quy định người khuyết tật phải có hồ sơ đề nghị trợ cấp xã hội, hỗ trợ chăm sóc

+ Hồ sơ đề nghị trợ cấp xã hội đối với người khuyết tật bao gồm: tờ khai thông tin của người khuyết tật theo mẫu quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Bản sao Giấy xác nhận khuyết tật; Bản sao Sổ hộ khẩu; Bản sao Giấy khai sinh hoặc chứng minh nhân dân; Bản sao Quyết định của cơ sở chăm sóc người khuyết tật về việc chuyển người khuyết tật về gia đình đối với trường hợp đang sống trong cơ sở bảo trợ xã hội; Giấy xác nhận đang mang thai của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền theo quy định của Bộ Y tế, bản sao Giấy khai sinh của con đang nuôi dưới 36 tháng tuổi đối với trường hợp đang mang thai, nuôi con dưới 36 tháng tuổi

+ Hồ sơ đề nghị hỗ trợ kinh phí chăm sóc đối với gia đình có người

khuyết tật đặc biệt nặng bao gồm: Tờ khai thông tin hộ gia đình theo mẫu quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Bản sao Giấy xác nhận khuyết tật; Bản sao Sổ hộ khẩu; Tờ khai thông tin của người khuyết tật theo mẫu quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đối với trường hợp người khuyết tật chưa được hưởng trợ cấp xã hội hoặc bản sao Quyết định hưởng trợ cấp xã hội của người khuyết tật đối với trường hợp người khuyết tật đang hưởng trợ cấp xã hội

+ Hồ sơ đề nghị hỗ trợ kinh phí chăm sóc đối với người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng bao gồm: Đơn của người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật có xác nhận của ỦY BAN NHÂN DÂN cấp xã về đủ điều kiện nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật; Tờ khai thông tin người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc theo mẫu quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Bản sao Sổ hộ khẩu và chứng minh nhân dân của người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc; Tờ khai thông tin của người khuyết tật theo mẫu quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Bản sao Sổ

hộ khẩu của hộ gia đình người khuyết tật, nếu có; Bản sao Giấy xác nhận khuyết tật; Bản sao Quyết định trợ cấp xã hội hàng tháng của Người khuyết tật đối với trường hợp Người khuyết tật đang hưởng trợ cấp xã hội

+ Hồ sơ hỗ trợ kinh phí chăm sóc đối với người khuyết tật đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi trong trường hợp người khuyết tật đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, hồ sơ bao gồm: Bản sao Quyết định hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng; Giấy xác nhận đang mang thai của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền theo quy định của Bộ Y tế, bản sao Giấy khai sinh của con dưới 36 tháng tuổi

Các hồ sơ đề nghị hỗ trợ, chăm sóc hàng tháng đối với Người khuyết tật nêu trên được được gửi cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người khuyết tật

cư trú Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội cấp xã tổ chức họp, xét duyệt hồ sơ đối tượng và niêm yết công khai kết luận tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng trong thời gian 07 ngày Khi hết thời gian niêm yết công khai, nếu không có ý kiến thắc mắc, khiếu nại thì Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội bổ sung biên bản họp Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội vào hồ sơ của đối tượng và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn bản gửi Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội để xem xét, giải quyết Trường hợp có khiếu nại, tố cáo của công dân thì trong thời hạn 10 ngày, Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội tiến hành xác minh, thẩm tra, kết luận cụ thể, công khai trước nhân dân và có văn bản kết luận của Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội để bổ sung vào hồ sơ của đối tượng

Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày, nhận đủ hồ sơ đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội

có trách nhiệm thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) quyết định hoặc có thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã về lý do không được trợ cấp xã hội hoặc hỗ trợ kinh phí chăm sóc

Trong thời hạn 03 ngày làm việc, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

có trách nhiệm xem xét và ký quyết định điều chỉnh hoặc thôi hưởng trợ cấp

xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc

- Về trợ giúp đột xuất đối với người khuyết tật

+ Trợ giúp xã hội đột xuất là hình thức trợ giúp xã hội do Nhà nước và

cộng đồng giúp đỡ những người không may bị thiên tai, mất mùa hoặc những biến cố khác mà đời sống của họ bị đe dọa về lương thực, nhà ở, chữa bệnh, mai táng và phục hồi sản xuất cần có sự giúp đỡ khẩn cấp Nếu trợ giúp xã hội thường xuyên diễn ra trong một thời gian dài, hay người nhận trợ cấp

được nhận sự trợ giúp xã hội đều đặn, liên tục, thì người nhận trợ giúp xã hội đột xuất chỉ được hưởng một lần khi các biến cố đột ngột xuất hiện trong đời sống của họ Đối tượng được trợ giúp xã hội đột xuất là những người hoặc hộ gia đình khó khăn do hậu quả thiên tai hoặc những lý do bất khả kháng như:

hộ gia đình có người chết, mất tích; Hộ gia đình có nhà ở bị đổ, sập, trôi, cháy, hỏng nặng; Hộ gia đình mất phương tiện sản xuất, lâm vào cảnh bị thiếu đói; trẻ em khi cha mẹ chết; Người bị thương nặng; Người thiếu đói do giáp hạt; Người gặp rủi ro ngoài vùng cư trú mà bị thương nặng hoặc bị chết, gia đình không biết để chăm sóc hoặc mai táng

+ Mức hỗ trợ đột xuất là 15 kg gạo/người đối với tất cả thành viên hộ gia đình thiếu đói trong dịp Tết Âm lịch Hỗ trợ 15 kg gạo/người/tháng trong thời gian không quá 03 tháng cho mỗi đợt trợ giúp đối với tất cả thành viên hộ gia đình thiếu đói trong và sau thiên tai, hỏa hoạn, mất mùa, giáp hạt hoặc lý

do bất khả kháng khác Hỗ trợ 15 kg gạo/người đối với tất cả thành viên hộ gia đình thiếu đói trong dịp Tết Âm lịch Hỗ trợ 15 kg gạo/người/tháng trong thời gian không quá 03 tháng cho mỗi đợt trợ giúp đối với tất cả thành viên hộ gia đình thiếu đói trong và sau thiên tai, hỏa hoạn, mất mùa, giáp hạt hoặc lý

do bất khả kháng khác Ngoài ra, người khuyết tật và gia đình cũng nhận được

hỗ trợ chi phí mai táng, khi bị thương nặng; hỗ trợ làm nhà ở, sửa chữa nhà ở,

hỗ trợ khẩn cấp đối với trẻ em khuyết tật khi cha, mẹ bị chết, mất tích do thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả kháng khác

+ Về thủ tục hưởng trợ cấp xã hội đột xuất, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định: Trưởng thôn, bản, phun, sóc, ấp, cụm, khóm, tổ dân phố lập danh sách hộ gia đình và số người trong hộ gia đình thiếu đói cần hỗ trợ theo mẫu

do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định; Trưởng thôn chủ trì họp với đại diện của các tổ chức có liên quan trong thôn để bình xét hộ gia đình,

số người trong hộ gia đình thiếu đói gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Trong thời hạn 02 ngày, kể từ ngày nhận được đề nghị của Trưởng thôn, Hội đồng xét duyệt thống nhất danh sách hộ gia đình và số người thiếu đói, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

xã quyết định cứu trợ ngay những trường hợp cấp thiết Trường hợp thiếu nguồn lực thì có văn bản đề nghị trợ giúp gửi Phòng Lao động - Thương binh

và Xã hội; Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định hỗ trợ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định hỗ trợ Trường hợp thiếu nguồn lực thì có văn bản đề nghị trợ giúp gửi Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Tài chính;

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính tổng hợp, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định Trường hợp thiếu nguồn lực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có văn bản gửi Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Khi nhận được hỗ trợ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp

tổ chức thực hiện ngay việc trợ giúp cho đối tượng bảo đảm đúng quy định và kết thúc mỗi đợt hỗ trợ, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết quả hỗ trợ

1.2.2 quy định trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở cộng đồng

và cơ sở trợ giúp xã hội

- Chăm sóc sức khỏe ban đầu tại nơi cư trú: Đây là vấn đề có ý nghĩa

quan trọng để trợ giúp người khuyết tật nâng cao khả năng khắc phục những khiếm khuyết của mình, theo đó pháp luật quy định trạm y tế cấp xã có trách nhiệm triển khai các hình thức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức phổ thông về chăm sóc sức khỏe, phòng ngừa, giảm thiểu khuyết tật; hướng dẫn người khuyết tật phương pháp phòng bệnh, tự chăm sóc sức khỏe và phục hồi chức năng; lập hồ sơ theo dõi, quản lý sức khỏe người khuyết tật; khám bệnh, chữa bệnh phù hợp với phạm vi chuyên môn cho người khuyết tật

- Về khám bệnh, chữa bệnh: đây là dịch vụ quan trọng mà Nhà nước

đảm bảo cho người khuyết tật, theo đó pháp luật quy định người khuyết tật được hưởng chính sách bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế; gia đình người khuyết tật có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật được khám bệnh, chữa bệnh; người khuyết tật là người mắc bệnh tâm thần ở trạng thái kích động, trầm cảm, có ý tưởng, hành vi tự sát hoặc gây nguy hiểm cho người khác được hỗ trợ sinh hoạt phí, chi phí đi lại

và chi phí điều trị trong thời gian điều trị bắt buộc tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân hỗ trợ thực hiện khám bệnh, chữa bệnh cho Người khuyết tật

- Nuôi dưỡng, chăm sóc tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội: Ngoài

việc được hỗ trợ chăm sóc, nuôi dưỡng tại gia đình và chăm sóc sức khỏe ban đầu tại nơi cư trú, pháp luật cũng quy định các đối tượng người khuyết tật được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội Mục đích của việc chăm sóc, nuôi dưỡng người khuyết tật tại cơ sở bảo trợ xã hội nhằm phát huy tối

đa khả năng của cộng đồng và bản thân đối tượng để đảm bảo cho đối tượng được sống hòa nhập với cộng đồng khi mà người khuyết tật không có đủ khả năng sống tại cộng đồng mới được xem xét để tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ để được chăm sóc, nuôi dưỡng và nếu không được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ

sở bảo trợ xã hội thì tính mạng của người khuyết tật có thể bị đe dọa

Theo quy định của Luật Người khuyết tật năm 2010 thì đối tượng người khuyết tật được tiếp nhận vào nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ chăm sóc

người khuyết tật xã hội là "Người khuyết tật đặc biệt nặng không nơi nương

tựa, không tự lo được cuộc sống” Để đảm bảo nuôi dưỡng người khuyết tật ,

Nhà nước đảm bảo cấp kinh phí nuôi dưỡng người khuyết tật cho các cơ sở bảo trợ xã hội , bao gồm: trợ cấp nuôi dưỡng hằng tháng ; mua sắm tư trang , vật dụng phục vụ cho sinh hoạt thường ngày ; mua thẻ bảo hiểm y tế; mua

thuốc chữa bệnh thông thường; mua dụng cụ, phương tiện hỗ trợ phục hồi chức năng; mai táng khi chết; vệ sinh cá nhân hằng tháng đối với Người khuyết tật là nữ Căn cứ vào điều kiện của địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định mức mua sắm cụ thể đối với các mục chi phí Mức hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế được thực hiện theo quy định của Luật bảo hiểm y tế năm 2008 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bảo hiểm y tế năm 2014 Theo đó, đối tượng này được Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế từ ngân sách nhà nước

Về hồ sơ tiếp nhận người khuyết tật đặc biệt nặng vào nuôi dưỡng trong cơ sở bảo trợ xã hội, pháp luật quy định gồm: Đơn đề nghị của người

khuyết tật hoặc gia đình, người thân, người giám hộ Người khuyết tật; Tờ

khai thông tin của Người khuyết tật theo mẫu quy định của Bộ Lao động -

Thương binh và Xã hội; Sơ yếu lý lịch của người khuyết tật có xác nhận của

Ủy ban nhân dân cấp xã; Bản sao Giấy xác nhận khuyết tật; Bản sao Sổ hộ khẩu; Bản sao Giấy khai sinh hoặc chứng minh nhân dân; Biên bản của Hội

đồng xét duyệt trợ cấp xã hội và văn bản đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp xã; Văn bản đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi cơ quan quản lý cơ sở bảo trợ xã hội; Quyết định tiếp nhận của thủ trưởng cơ quan quản lý; Các văn bản, giấy tờ có liên quan khác, nếu có (Điều 23 Nghị

định số 28/2012/NĐ-CP) Sau khi hoàn thiện hồ sơ, hồ sơ phải được gửi đến

Ủy ban nhân dân cấp xã, trong thời hạn quy định, Hội đồng xét duyệt cấp xã

tổ chức họp, xét duyệt đối tượng và thông báo kết quả công khai, nếu không

có thắc mắc khiếu nại sẽ hoàn thiện hồ sơ gửi lên phòng Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét giải quyết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là người có thẩm quyền ra quyết định đối với việc tiếp nhận đối tượng và nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ

Ngoài ra, để tạo điều kiện cho việc chăm sóc, nuôi dưỡng người khuyết

tật tại cơ sở chăm sóc người khuyết tật, pháp luật cũng quy định cụ thể về việc thành lập, cấp giấy phép hoạt động chăm sóc người khuyết tật; khuyến khích đầu tư thành lập các cơ sở chăm sóc người khuyết tật; điều kiện của

nhân viên trực tiếp chăm sóc người khuyết tật …

1.2.3 Hỗ trợ, tạo điều kiện cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng

Ngoài việc trợ cấp hàng tháng, trợ cấp đột xuất và chăm sóc sức khỏe tại cộng đồng, pháp luật còn quy định người khuyết tật được hỗ trợ, tạo điều kiện để hòa nhập cộng đồng Những hỗ trợ, tạo điều kiện cho Người khuyết tật để hòa nhập tốt hơn trong cuộc sống hàng ngày có ý nghĩa đảm bảo nâng cao chất lượng cuộc sống của người khuyết tật Cụ thể như:

- Về giáo dục: pháp luật quy định người khuyết tật được nhập học ở độ

tuổi cao hơn so với độ tuổi quy định đối với giáo dục phổ thông; được ưu tiên trong tuyển sinh; được miễn, giảm một số môn học hoặc nội dung hay hoạt động giáo dục mà khả năng của cá nhân không thể đáp ứng; được miễn, giảm học phí, chi phí đào tạo, các khoản đóng góp khác; được xét cấp học bổng, hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập; được cung cấp phương tiện, tài liệu hỗ trợ học tập dành riêng khi cần thiết; người khuyết tật nghe, nói được học bằng ngôn ngữ ký hiệu; người khuyết tật nhìn được học bằng chữ nổi Braille theo chuẩn quốc gia

- Về học nghề: Nhà nước bảo đảm để người khuyết tật được tư vấn

học nghề miễn phí, lựa chọn và học nghề theo khả năng, năng lực bình đẳng như những người khác Cơ sở dạy nghề có trách nhiệm cấp văn bằng, chứng chỉ, công nhận nghề đào tạo khi người khuyết tật học hết chương trình đào tạo và đủ điều kiện theo quy định của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề Cơ sở dạy nghề tổ chức dạy nghề cho Người khuyết tật phải bảo đảm điều kiện dạy nghề cho người khuyết tật và được hưởng chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật người khuyết tật học nghề,

giáo viên dạy nghề cho người khuyết tật được hưởng chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật

- Về tạo điều kiện việc làm: Pháp luật quy định cơ quan, tổ chức, doanh

nghiệp, cá nhân không được từ chối tuyển dụng người khuyết tật có đủ tiêu chuẩn tuyển dụng vào làm việc hoặc đặt ra tiêu chuẩn tuyển dụng trái quy định của pháp luật nhằm hạn chế cơ hội làm việc của người khuyết tật Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động là người khuyết tật tùy theo điều kiện cụ thể bố trí sắp xếp công việc, bảo đảm điều kiện và môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động là người khuyết tật phải thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật về lao động đối với lao động là người khuyết tật Tổ chức giới thiệu việc làm có trách nhiệm tư vấn học nghề , tư vấn và giới thiệu việc làm cho người khuyết tật Người khuyết tật tự tạo việc làm hoặc hộ gia đình tạo việc làm cho người khuyết tật được vay vốn với lãi suất ưu đãi để sản xuất kinh doanh , được hướng dẫn về sản xuất, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm theo quy định của Chính phủ

Để khuyến khích cơ quan , tổ chức và doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc , Nhà nước dành những ưu đãi nhất định cho doanh nghiệp

sử dụng nhiều lao động là người khuyết tật Đó là, cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên là người khuyết tật được hỗ trợ cải tạo điều kiện, môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật; được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp; được vay vốn với lãi suất ưu đãi theo dự án phát triển sản xuất kinh doanh; được ưu tiên cho thuê đất, mặt bằng, mặt nước và miễn, giảm tiền thuê đất, mặt bằng, mặt nước phục vụ sản xuất, kinh doanh theo tỷ lệ lao động là người khuyết tật, mức độ khuyết tật của người lao động và quy mô doanh nghiệp

- Về tham gia các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch: Pháp luật quy định người khuyết tật đặc biệt nặng được miễn, người

khuyết tật nặng được giảm giá vé và giá dịch vụ khi sử dụng một số dịch vụ văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho người khuyết tật phát triển tài năng, năng khiếu về văn hóa, nghệ thuật và thể thao; tham gia sáng tác, biểu diễn nghệ thuật, tập luyện, thi đấu thể thao

Tổ chức hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch của người khuyết tật được lồng ghép vào đời sống văn hóa cộng đồng, được tổ chức đa dạng về loại hình, đáp ứng nhu cầu thưởng thức văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch của người khuyết tật …[33, Điều 34]

- Về bảo đảm điều kiện tiếp cận đối với người khuyết tật: Pháp luật quy

định nhà chung cư, trụ sở làm việc và công trình hạ tầng kỹ thuật công cộng , công trình hạ tầng xã hội được xây dựng , phải bảo đảm điều kiện tiếp cận đối với người khuyết tật Đặc biệt là, Chính phủ đặt ra mục tiêu phấn đấu đến ngày 01/01/2025, tất cả nhà chung cư , trụ sở làm việc , công trình hạ tầng kỹ thuật công cộng, công trình hạ tầng xã hội khác phải bảo đảm điều kiện tiếp cận thuận tiện đối với người khuyết tật

- Về tham gia giao thông: Để tạo điều kiện cho người khuyết tật, pháp

luật quy định phương tiện giao thông cá nhân của người khuyết tâ ̣t khi tham gia giao thông phải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và phù hợp với điều kiện sức khỏe của người khuyết tâ ̣t Phương tiện giao thông công cộng phải có chỗ ưu tiên cho người khuyết tật ; có công cụ hỗ trợ lên , xuống thuận tiện hoặc sự trợ giúp phù hợp với đặc điểm của người khuyết tật Phương tiện giao thông cá nhân đòi hỏi phải có giấy phép điều khiển thì người

khuyết tật được học và cấp giấy phép điều khiển đối với phương tiện đó Người khuyết tật khi tham gia giao thông bằng các phương tiện giao thông công cộng được sử dụng các phương tiện hỗ trợ hoặc sự trợ giúp tương ứng;

được phép mang theo và miễn phí khi mang phương tiện, thiết bị hỗ trợ phù hợp Người khuyết tật đặc biệt nặng và người khuyết tật nặng được miễn , giảm giá vé , giá dịch vụ khi tham gia giao thông bằng mô ̣t số phương tiện giao thông công cộng theo quy định của Chính phủ Người khuyết tật được

ưu tiên mua vé, được giúp đỡ, sắp xếp chỗ ngồi thuận tiện khi sử dụng các phương tiện giao thông công cộng…

- Về tiếp cận và sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông: Để đảm

bảo quyền của người khuyết tật, Nhà nước có những cơ chế, chính sách phát triển các công nghệ hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận công nghệ thông tin và truyền thông; nghiên cứu phát triển và tổ chức sản xuất các công cụ tiện ích

hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận công nghệ thông tin và truyền thông; duy trì, phát triển, nâng cấp các cổng/trang tin điện tử hỗ trợ người khuyết tật; xây dựng nội dung đào tạo, hướng nghiệp các hình thức đào tạo mới cho người khuyết tật dựa trên công nghệ thông tin và truyền thông Ví dụ như: Nhà nước hỗ trợ kinh phí theo dự án cho cơ quan, tổ chức nghiên cứu khoa học

về người khuyết tật, đào tạo chuyên gia, kỹ thuật viên về chỉnh hình, phục hồi chức năng; cơ sở sản xuất dụng cụ chỉnh hình, phương tiện, thiết bị phục hồi chức năng, trợ giúp sinh hoạt, học tập và lao động cho người khuyết tật được vay vốn với lãi suất ưu đãi, được miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật [33, Điều 26]

- Về trợ giúp pháp lý: Về nguyên tắc, người khuyết tật có quyền bình

đẳng, vì vậy, họ có các quyền theo quy định pháp luật, trong đó có quyền được trợ giúp pháp lý

Theo Điều 7 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 thì người khuyết tật là một trong những đối tượng được trợ giúp pháp lý Để đảm bảo quyền được trợ giúp pháp lý của người khuyết tật, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1019/QĐ-BTP ngày 05/8/2012 phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai

đoạn 2012-2020 với mục tiêu 90% người khuyết tật được trợ giúp pháp lý khi

có nhu cầu trong giai đoạn 2012 - 2015 và 100% người khuyết tật được trợ giúp pháp lý khi có nhu cầu trong giai đoạn 2016 - 2020; đồng thời sau đó Chính phủ đã ban hành Nghị định số 14/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Trợ giúp pháp lý, trong đó khoản 4 Điều 1 quy định tất cả những người khuyết tật theo Luật Người khuyết tật đều được trợ giúp pháp lý Theo Đề án và văn bản quy phạm pháp luật hiện hành thì hoạt động trợ giúp pháp lý đối với người khuyết tật được tiến hành ở nhiều hình thức như tư vấn để nâng cao nhận thức pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nói chung cũng như quyền, lợi ích hợp pháp đặc thù đối với người khuyết tật như: quyền được chăm sóc sức khỏe (khám chữa bệnh, chỉnh hình, phục hồi chức năng), trợ cấp xã hội, được học tập, học nghề, tạo việc làm, tham gia các hội của người khuyết tật

Như vậy, để đảm bảo cho người khuyết tật hoà nhập cộng đồng, Nhà nước đã quy định cụ thể chế độ trợ cấp; chăm sóc, nuôi dưỡng và hỗ trợ, tạo điều kiện cho người khuyết tật, đồng thời có những chính sách nhằm phát huy trách nhiệm, sự chung tay của cộng đồng trong việc bảo đảm các quyền của người khuyết tật phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội ở nước ta trong từng giai đoạn cụ thể

Kết luận chương 1

Chương này đã tập trung phân tích cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật, theo đó trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật là sự giúp đỡ của Nhà nước, cộng đồng xã hội đối với người khuyết tật có hoàn cảnh khó khăn mà bản thân họ không tự khắc phục được nhằm mục đích an sinh xã hội

Việc thực hiện trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật dựa trên các nguyên tắc cơ bản là: người khuyết tật có quyền được hưởng sự trợ giúp xã hội, không có sự phân biệt theo tiêu chí nào; trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật dựa trên nhu cầu thực tế của người khuyết tật và phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội; trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật được đảm bảo bởi Nhà nước và cộng đồng và trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật phải trên cơ sở các trình tự, thủ tục pháp luật quy định

Theo quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam, trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật bao gồm các nội dung cơ bản là: Chính sách trợ cấp xã hội đối với người khuyết tật (mức trợ cấp xã hội, hỗ trợ chăm sóc thường xuyên đối với người khuyết tật ); dịch vụ trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở cộng đồng và cơ sở trợ giúp xã hội (Chăm sóc sức khỏe ban đầu tại nơi cư trú; khám bệnh, chữa bệnh ); hỗ trợ, tạo điều kiện cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng (giáo dục, học nghề )

Từ thực tiễn công tác trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật cho thấy thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật cần có các điều kiện đảm bảo cơ bản là: Điều kiện kinh tế - xã hội; hệ thống quy phạm pháp luật về trợ giúp xã hội; mô hình tổ chức trợ giúp xã hội; năng lực của những

người làm công tác người khuyết tật

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

Từ thực tiễn công tác trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật cho thấy thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật chịu ảnh hưởng của một số yếu tố cơ bản sau đây:

2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế - xã hội luôn là yếu tố có ảnh hưởng và đảm bảo cho hoạt động trợ giúp xã hội nói chung, trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật nói riêng Thực tế cho thấy rằng điều kiện kinh tế khó khăn sẽ ảnh hưởng nhất định đến khả năng đảm bảo các chế độ trợ giúp xã hội cũng như thực hiện trách nhiệm của các chủ thể trong công tác người khuyết tật Đặc biệt là, đối với người khuyết tật và gia đình thì điều kiện kinh tế - xã hội luôn là yếu tố tác động mạnh tới chất lượng chăm sóc sức khỏe, chữa trị và tham gia các hoạt động cộng đồng do mức hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng thường chỉ đáp ứng được các nhu cầu ở mức tối thiểu, nhất là trong việc tiếp cận một số dịch vụ văn hóa, thể dục, thể thao, giải trí và du lịch Bên cạnh đó, yếu tố văn hóa, tâm lý xã hội cũng có ảnh hưởng nhất định đến việc hòa nhập cộng đồng của người khuyết tật cũng như sự chia sẻ, chung tay trong việc trợ giúp người khuyết tật cũng như các đối tượng trợ giúp xã hội khác (ví dụ như tâm lý tự ti của người khuyết tật, tâm lý kỳ thị đối với người khuyết tật) Từ đó, việc quy định pháp luật và thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật phải thường xuyên được rà soát, đánh giá để hoàn thiện, đổi mới tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ nhất định

2.1.2 Hệ thống quy phạm pháp luật về trợ giúp xã hội

Trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật là việc thể hiện cụ thể của chính sách an sinh xã hội nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người khuyết tật và cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan Vì vậy, pháp luật về trợ giúp xã hội là cơ sở quan trọng để cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tổ chức thi hành án nhưng cũng là yếu tố ảnh hưởng, chi phối mang tính quyết định đối với hiệu quả công tác trợ giúp xã hội nói chung, trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật nói riêng Các quy phạm pháp luật trợ giúp xã hội là cơ

sở cho cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trong việc thực hiện các hoạt động trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật được thể hiện trong Luật Người khuyết tật; Luật Trẻ em, Bộ luật Lao động; Luật Giáo dục nghề nghiệp; Luật Du lịch; Luật Xây dựng; Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người khuyết tật năm 2010; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 103/2017/NĐ-CP ngày 12/9/2017 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức, hoạt động, giải thể và quản lý các

cơ sở trợ giúp xã hội… Vì vậy, để hoạt động trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật có hiệu lực, hiệu quả thì các quy định pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, minh bạch và khả thi Điều này đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải không ngừng hoàn thiện các quy định pháp luật, kịp thời bãi bỏ các quy định không khả thi và bổ sung các quy định mới phù hợp với tình hình, yêu cầu công tác người khuyết tật

2.1.3 Mô hình tổ chức trợ giúp xã hội

Để đảm bảo hiệu quả trợ giúp xã hội nói chung, trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật nói riêng thì việc xác lập mô hình tổ chức trợ giúp xã hội là điều kiện đảm bảo quan trọng Thực tế cho thấy rằng các cơ quan quản lý nhà

nước và cơ sở trợ giúp xã hội (thành tố chính của mô hình tổ chức trợ giúp xã hội) có chức năng, nhiệm vụ đảm bảo trợ giúp cho các đối tượng được trợ giúp bảo trợ xã hội có thể vươn lên trong cuộc sống, tự tin làm chủ cuộc sống của mình và góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống lâu bền Vì vậy, về nguyên tắc, mô hình tổ chức trợ giúp xã hội phải được tổ chức phù hợp và có

sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức liên quan trong từng lĩnh vực trợ giúp xã hội nhằm đảm bảo sự hài hòa với chính sách an sinh xã hội, bảo đảm an toàn cho tất cả các đối tượng trợ giúp nói chung, người khuyết tật nói riêng chủ động khắc phục, phòng ngừa, giảm thiểu rủi ro và có được những

cơ hội tham gia vào quá trình phát triển Từ đó, để đảm bảo mục đích trên, các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ sở trợ giúp xã hội đối với Người khuyết tật và tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện đúng các quy định pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật và các quy định pháp luật có liên quan, đặc biệt là những người làm công tác người khuyết tật phải nâng cao trách nhiệm, không bị lệ thuộc vào sự can thiệp, tác động trái pháp luật từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác để đảm bảo cho hoạt động trợ giúp xã hội cho người khuyết tật thực sự góp phần đảm bảo quyền được hưởng trợ giúp xã hội của người khuyết tật

2.1.4 Năng lực của những người làm công tác người khuyết tật

Trong hoạt động trợ giúp xã hội nói chung, trợ giúp xã hội đối với Người khuyết tật nói riêng thì những người làm công tác người khuyết tật là chủ thể có vai trò quyết định đến hiệu quả trợ giúp xã hội và đảm bảo quyền của người khuyết tật Do vậy, đòi hỏi đội ngũ những người làm công tác người khuyết tật phải có năng lực, được thể hiện ở trình độ chuyên môn cao, hiểu biết xã hội rộng, phẩm chất đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp, đồng thời phải luôn được trau dồi kiến thức, kinh nghiệm, cập nhật kịp thời những văn bản pháp luật, kiến thức khoa học mới để đảm bảo cho việc thực hiện

pháp luật hiệu quả Năng lực của những người làm công tác người khuyết tật còn được đảm bảo thông qua việc lựa chọn được những người có đủ các yếu

tố về ý thức chính trị, đạo đức, lương tâm nghề nghiệp và tuân thủ Hiến pháp

và pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ trợ giúp xã hội

Thực tế thời gian qua cho thấy rằng các hoạt động trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ngày càng đa dạng, phong phú, do đó, để đảm bảo hiệu quả trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật thì đội ngũ những người làm công tác người khuyết tật cần được đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bản lĩnh, trách nhiệm và phải được bố trí, phân công phù hợp với từng lĩnh vực trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật Từ đó, để đảm bảo năng lực của những người làm công tác người khuyết tật thì việc lựa chọn, sử dụng đội ngũ này cần đảm bảo đúng các điều kiện theo quy định để quá trình trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật thực

sự là quá trình đảm bảo quyền được hưởng trợ cấp xã hội của người khuyết tật mà không phải là quá trình hỗ trợ nhân đạo đối với người khuyết tật như nhận thức trước đây

Ngoài ra, nhận thức của người khuyết tật và gia đình họ cũng là điều kiện đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật Bởi vì, nếu người khuyết tật và gia đình họ tự ti, tự nhìn nhận là gánh nặng cho xã hội và không còn khả năng tham gia đời sống xã hội thì chính người khuyết tật đã tự hạn chế khả năng tiếp cận các dịch vụ trợ giúp xã hội đối với mình và tạo ra rào cản cho việc hướng đích của các chính sách trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

2.2 Những kết quả đạt được về thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật

Lai Châu là một tỉnh biên giới thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, có diện tích 9.059 km² (là tỉnh có diện tích lớn thứ 10/63 tỉnh, thành phố ở Việt Nam);

dân số có 403.200 người, gồm 20 dân tộc cùng sinh sống, 08 đơn vị hành

chính cấp huyện (7 huyện, 1 thành phố thuộc tỉnh) Tỉnh Lai Châu có 20 dân

tộc cùng sinh sống, dân số toàn tỉnh có 403,20 nghìn người, trong đó dân tộc Thái 131.822 người, chiếm 34%; dân tộc Mông 86.467 người, chiếm 22,30%; dân tộc Kinh 54.027 người, chiếm 13,94%; dân tộc Dao 51.995 người, chiếm 13,41%; dân tộc Hà Nhì 14.658 người, chiếm 3,78%, các dân tộc khác 12,57%, trong đó dân tộc Mảng và La Hủ là hai dân tộc chỉ có ở Lai châu

Theo Báo cáo kết quả thực hiện chính sách đối với người khuyết tật năm 2017 của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thì trên địa bàn tỉnh có hơn 2.600 người khuyết tật, chiếm tỷ lệ 0,6% dân số toàn tỉnh Trong đó:

- Khuyết tật vận động là 1.005 người;

- Khuyết tật thị giác là 300 người;

- Khuyết tật nghe, nói là 531 người;

- Thần kinh, tâm thần là 337 người;

- Khuyết tật trí tuệ là 197 người;

- Khuyết tật là thương binh và dạng tật khác là 220 người

Nếu chia người khuyết tật theo mức độ khuyết tật thì:

- Người khuyết tật nặng chiếm tỉ lệ 55%,

- Người khuyết tật nhẹ chiếm tỉ lệ 26%,

- Người khuyết tật đặc biệt nặng chiếm 19%

Nguyên nhân khuyết tật gồm: do bẩm sinh, tai nạn giao thông, tai nạn lao động, rủi ro và các thảm họa thiên tai, bão lụt, bệnh tật, chiến tranh Song chủ yếu người khuyết tật ở Lai Châu do nguyên nhân bẩm sinh Địa bàn tỉnh Lai Châu có 87% dân số trên địa bàn là người dân tộc thiểu số, sống ở vùng sâu, vùng xa, không có điều kiện tiếp cận các dịch vụ y tế để kịp thời phát hiện dị tật khi mang thai để có biện pháp chữa trị, can thiệp kịp thời [36]

Trên cơ sở thực trạng người khuyết tật trên địa bàn tỉnh, trong những