Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật từ thực tiễn tại thành phố hà nội

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH TRANG PHáP LUậT Về TRợ GIúP Xã HộI ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT - Từ THựC TIễN TạI THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH TRANG PHáP LUậT Về TRợ GIúP Xã HộI ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT - Từ THựC TIễN TạI THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN HU CH H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN PHM TH TRANG MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: MT S VN Lí LUN CHUNG V NGI KHUYT TT V PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT 1.1 Ngi khuyt tt v vai trũ ca ngi khuyt tt i sng xó hi 1.1.1 Khỏi nim ngi khuyt tt 1.1.2 c im ca ngi khuyt tt 11 1.1.3 Vai trũ ca ngi khuyt tt i sng xó hi 16 1.2 Phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 16 1.2.1 Khỏi nim phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 16 1.2.2 S cn thit phi cú phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 19 1.2.3 Ni dung phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 20 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT V THC TIN THC HIN TI THNH PH H NI .28 2.1 Thc trng phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 28 2.1.1 i tng c tr giỳp xó hi 29 2.1.2 Trỡnh t, th tc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 33 2.1.3 Quyn li v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 39 2.1.4 Ngun ti chớnh v c quan t chc thc hin 45 2.2 Thc tin thc hin tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt ti Thnh ph H Ni 48 2.2.1 Tỡnh hỡnh ngi khuyt tt v cụng tỏc ngi khuyt tt trờn a bn Thnh ph H Ni 48 2.2.2 i tng c tr giỳp xó hi 52 2.2.3 Trỡnh t, th tc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 58 2.2.4 Quyn li v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 60 2.2.5 Ngun ti chớnh v c quan t chc thc hin 65 Chng 3: HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU P DNG PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT 66 3.1 Mt s gii phỏp hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 66 3.2 Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 71 KT LUN 76 DANH MC TI LIU THAM KHO 77 PH LC 82 M U Lý chn ti Trong cuc sng, khụng phi cng gp may mn, thun li cho s tn ti v phỏt trin, trỏi li h thng xuyờn phi i mt vi nhng ri ro, bt hnh, bin c vỡ nhiu nguyờn nhõn khỏc Khi ri vo hon cnh nh vy, nhu cu khc phc khú khn, m bo cuc sng, lờn hũa nhp cng ng tr thnh cp thit v mang tớnh nhõn o sõu sc Do ú, cú th nhn thy, tr giỳp xó hi l bin phỏp tng tr cng ng u tiờn m ngi tỡm n giỳp vt qua nhng tỡnh khú khn Ngi khuyt tt l ngi b khim khuyt mt hoc nhiu b phn c th hoc mt hay nhiu chc nng no ú ca b phn c th b suy gim Do khuyt tt nờn h gp rt nhiu khú khn cuc sng sinh hot, hc tp, lao ng v tham gia hot ng xó hi Do ú vic bo m s bỡnh ng vic thc hin cỏc quyn v ngha v v kinh t, chớnh tr, húa, xó hi i vi ngi khuyt tt l ngha v ca gia ỡnh, xó hi v Nh nc L mt xớch quan trng chớnh sỏch an sinh xó hi, vi truyn thng nhõn o ca dõn tc, ngi khuyt tt luụn nhn c s quan tõm ca ng v Nh nc ta Hin phỏp cỏc nm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 u khng nh ngi khuyt tt l cụng dõn - thnh viờn ca xó hi, c hng y cỏc quyn li v ngha v ca cụng dõn, c chung hng thnh qu xó hi Vỡ khuyt tt, nờn ngi khuyt tt cú quyn c xó hi tr giỳp thc hin c quyn bỡnh ng v tham gia tớch cc vo cỏc hot ng ca xó hi, ng thi khuyt tt, h c tr mt s ngha v cụng dõn Xó hi ngy cng phỏt trin song hnh vi cỏc chin lc phỏt trin kinh t thỡ nhng ch trng chớnh sỏch phỏt trin xó hi thụng qua cỏc chớnh sỏch m bo i sng an sinh xó hi ca ngi dõn cng ngy cng c chỳ trng Hin nay, ngi khuyt tt gp rt nhiu khú khn, nht l cỏc c hi tip cn cỏc hot ng, dch v nhm nõng cao nng lc, to thun li cho vic hi nhp i sng ca cng ng Bn thõn ngi khuyt tt khụng th hi nhp vo cuc sng cng ng nu ú ch l s n lc ca bn thõn m cũn cn c s quan tõm chia s, to thun li t gia ỡnh, cng ng v xó hi ngi khuyt tt cú th d dng ho nhp vi cng ng v xó hi t ú phỏt huy c kh nng ca mỡnh Tuy nhiờn, thc trng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nc ta cng bc l nhiu hn ch, nh: cũn mt s i tng ngi khuyt tt cha c hng tr giỳp; th tc, iu kin hng tr giỳp rm r; mc tr giỳp hin hnh cho ngi khuyt tt cũn thp Vỡ nhng lý ú, tụi la chn ti Phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt - T thc tin ti Thnh ph H Ni lm ti lun thc s ca mỡnh vi mong mun gúp phn hon thin phỏp lut v thc tin tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Thnh ph H Ni núi riờng v c nc núi chung Tỡnh hỡnh nghiờn cu Hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt cú ý ngha thc tin vụ cựng to ln i vi cụng cuc xõy dng nn kinh t xó hi ch ngha nhm gii quyt mi quan h gia tng trng kinh t v tin b, cụng bng xó hi Vỡ vy, ny ó c nhiu ngi quan tõm nghiờn cu Trong s cỏc cụng trỡnh ó c cụng b, cú th k tờn mt s cụng trỡnh liờn quan trc tip n ti lun l: - Lun ỏn tin s Lut hc Hon thin phỏp lut v quyn ca ngi khuyt tt Vit Nam hin ca tỏc gi Nguyn Th Bỏo nm 2008; - Lun thc s Lut hc Phỏp lut v vic lm cho ngi khuyt tt ca H Th Trõm nm 2013; - Lun thc s Lut hc Ch bo tr i vi ngi khuyt tt ca Nguyn c Hong nm 2013; - Lun thc s cụng tỏc xó hi ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt xó Hp ng, huyn Chng M, Thnh ph H Ni ca Nguyn Th Qunh nm 2014; - Xõy dng v hon thin h thng chớnh sỏch an sinh xó hi Vit Nam ca Mai Ngc Cng, Nh xut bn Chớnh tr quc gia, H Ni, 2009; - Giỏo trỡnh Lut Ngi khuyt tt nm 2011 ca Trng i hc Lut H Ni Nguyn Hu Chớ ch biờn; - Bi vit Phỏp lut v bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt ti Vit Nam - Thc tin v mt s kin ngh ca Nguyn Hin Phng trờn Lut hc s c san nm 2013; - Bi vit Thc trng an sinh xó hi Vit Nam v phng hng hon thin ca Lờ Th Hoi Thu trờn Nh nc v phỏp lut s nm 2014; - Bi vit Mt s bt cp ỏp dng phỏp lut v bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt Vit Nam hin ca Hong Kim Khuyờn s 10 nm 2015 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu trờn nhỡn chung ó nghiờn cu c s lý lun v thc tin v hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt trờn tng khớa cnh v mc khỏc Tuy vy, cụng trỡnh nghiờn cu v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt mt cỏch h thng v ton din thỡ cũn ớt, nht thc tin thc hin trờn a bn Thnh ph H Ni l cha cú cụng trỡnh nghiờn cu no Vỡ vy, tỏc gi tip tc nghiờn cu ti ny, nhm cung cp mt cỏi nhỡn ton din hn v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt v thc tin ti Thnh ph H Ni, a mt s gii phỏp hon thin v ny Mc ớch v nhim v nghiờn cu Mc ớch nghiờn cu ca lun l xõy dng c s lý lun v phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt, da trờn c s lý lun ú ỏnh giỏ v thc trng cỏc quy nh phỏp lut hin hnh, thc tin thc hin trờn a bn thnh ph H Ni v a c nhng gii phỏp hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nhm ỏp ng c yờu cu cp thit ca thc tin v bo v, h tr v thc hin húa quyn ca ngi khuyt tt Vi mc ớch nh trờn, nhim v nghiờn cu ca lun l: ỏnh giỏ v nhng quan im hin hnh v t ú xõy dng ni dung lý lun v phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nh: Xõy dng khỏi nim tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt, xỏc nh cỏc nguyờn tc c bn vic tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt ỏnh giỏ ni dung phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt, bao gm nhng u nhc im v hn ch ca cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh Vic ỏnh giỏ c thc trng thc hin phỏp lut nhm phỏt hin nhng bt cp, hn ch c bn ca cỏc quy nh phỏp lut hin hnh ỏnh giỏ thc tin thc hin v ỏp dng phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt trờn a bn thnh ph H Ni Xõy dng cỏc gii phỏp hon thin cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Nhng phng hng ny cn bỏm sỏt v th hin ỳng ch trng chớnh sỏch ca ng cng sn Vit Nam, phỏp lut ca Nh nc nhm m bo v h tr ngi khuyt tt Cỏc gii phỏp a cn cú tớnh kh thi v cú c s khoa hc, c da trờn c s lý lun v nhng ỏnh giỏ v thc trng i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun bao gm: H thng cỏc quy nh ca phỏp lut iu chnh v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt bao gm: Lut v ngi khuyt tt, v cỏc bn phỏp lut khỏc cú liờn quan Cỏc quan im khoa hc ó c cụng b cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Lun c xỏc nh gii hn nghiờn cu nh sau: i tng nghiờn cu l h thng quy nh phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Vit Nam k t cú lut v ngi khuyt tt nm 2010 cho n hin v cú so sỏnh vi cỏc quy nh phỏp lut trc ú Nhng nghiờn cu ca lun hng ti h thng cỏc quy nh phỏp lut iu chnh hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Phng phỏp nghiờn cu thc hin c nhng nhim v nghiờn cu v mc ớch nghiờn cu, lun c tip cn theo phng phỏp lun ca ch ngha Mỏc Lờnin vic gii quyt nhim v nghiờn cu i vi tng ni dung c th, ti ch yu s dng phng phỏp phõn tớch, phng phỏp thng kờ, phng phỏp so sỏnh lut hc v phng phỏp lch s í ngha khoa hc v tớnh thc tin Lun l cụng trỡnh nghiờn cu v h thng lý lun v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt cng nh ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Do ú lun s gúp phn b sung mt s lý lun mi v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Kt qu nghiờn cu ca lun cú tớnh ng dng thc tin Mt l, lun úng gúp nhng cn c khoa hc cho vic tip tc hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Vit Nam Hai l, lun s gúp phn úng gúp vo h thng kin thc phỏp lý cỏc c quan qun lý nh nc, t chc cụng tỏc xó hi v ngi khuyt tt ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut mt cỏch hiu qu Mt l, v ch hng tr giỳp xó hi: Hin nay, mc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt cũn thp so vi mc sng c bn ca mi cỏ nhõn Mc tr cp ny khụng i tng ngi khuyt tt ỏp ng nhu cu sng ti thiu nờn kh nng vt qua hon cnh, lờn hũa nhp cng ng l vụ cựng khú khn Mc dự v nguyờn tc mc tr cp khụng tng theo mc lng ti thiu song mc lng ti thiu cng cng l tiờu c bn th hin mc sng Phỏp lut cng cn quy nh iu kin tng mc chun tớnh mc tr giỳp xó hi cho phự hp Theo ú, cú th quy nh vic tng mc chun tớnh mc tr cp xó hi cú s iu chnh mc lng ti thiu chung Hai l, v ch tr cp xó hi v h tr kinh phớ chm súc hng thỏng i vi ngi khuyt tt: Phỏp lut cn quy nh hỡnh thc tr cp xó hi v h tr kinh phớ chm súc hng thỏng theo hng linh hot, a dng v phong phỳ hn Ngay nhúm i tng ngi khuyt tt vi dng tt khỏc cng cn cú cỏc quy nh c th v hỡnh thc h tr ngi khuyt tt, khụng ch dng li hỡnh thc h tr bng tin mt m cn a dng cỏc hỡnh thc tr giỳp khỏc nh o to ngh cho ngi khuyt tt, o to k nng ho nhp cng ng Ba l, v ch tr giỳp xó hi t xut: tng mc tr cp t xut lờn bự p c nhng thit hi ca cỏc h gia ỡnh Tng cng cụng tỏc qun lý hot ng tr giỳp t cng ng xó hi, kim soỏt v iu phi c cỏc ngun h tr t cỏc ngun Xõy dng c s d liu qun lý thiờn tai y v tin cy, xỏc nh chớnh xỏc c i tng v tiờu c hng tr cp Vn ny to nờn tớnh khỏch quan v cụng bng cho vic xõy dng cỏc phng ỏn tr giỳp qua cỏc cp Bn l, v cỏc iu kin i vi cỏc c s bo tr xó hi: Phỏp lut hin hnh cn hon thin quy nh c th v iu kin c s vt cht, k 69 thut, trỡnh v cỏc tiờu v o c, ngh nghip ca cỏn b, nhõn viờn Hin nay, s lng cỏc c s bo tr xó hi trờn c nc núi chung v Thnh ph H Ni núi riờng cũn rt ớt, mt s c s bo tr xung cp, trc tỡnh trng quỏ ti ca cỏc c s bo tr, cn nhanh chúng trin khai mnh m theo hng khuyn khớch thnh lp c s bo tr phi chớnh ph, chỳ trng thnh lp c s bo tr xó hi chuyờn bit cho ngi khuyt tt Phỏp lut nờn quy nh thờm hỡnh thc nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt gn vi cng ng Theo ú, cho phộp cỏc cỏ nhõn, h gia ỡnh nhn nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt, c bit l tr em khuyt tt Vi mụ hỡnh mi ny, tr em khuyt tt khụng ni nng ta s c sng tỡnh yờu thng ca mt gia ỡnh bỡnh thng v cú iu kin ho nhp vi cng ng, lờn lm ch s phn tt hn so vi mụi trng ca c s bo tr xó hi Mụ hỡnh chm súc thay th ny ó khỏ thnh cụng vi i tng tr em m cụi, khụng ni nng ta Chỳng ta cú th tip thu nhng kinh nghim hng ti vic ho nhp cng ng cho ngi khuyt tt, c bit l tr em khuyt tt hot ng tr giỳp xó hi Th t, Phỏp lut cn ban hnh cỏc quy nh thnh lp qu tr giỳp xó hi dnh cho ngi khuyt tt thng nht t Trung ng n a phng thng nht, iu hũa vic s dng qu tr giỳp xó hi khc phc hn ch ln nht ca phỏp lut v tr giỳp xó hi hin Trong ú, Thnh ph H Ni cn cú phng ỏn xõy dng mt c ch qun lý v s dng ngun ti chớnh thc hin tr giỳp xó hi phự hp v hiu qu Hin nc ta cha xõy dng c qu tr giỳp xó hi theo ỳng ngha m ch thc hin cp phỏt tr cp t ngõn sỏch trung ng v ngõn sỏch a phng (trong ú ngõn sỏch a phng l ch yu) Vỡ vy, s lng i tng ngi khuyt tt c hng tr giỳp xó hi chim t l rt nh tng s i tng cn tr giỳp Ngun kinh phớ cho hot ng tr giỳp xó hi 70 ph thuc vo qu d phũng vỡ th ngõn sỏch chi cho hot ng tr giỳp xó h, ph thuc vo qu d phũng m khụng ph thuc vo nhu cu thc t cn c tr giỳp ca ngi khuyt tt cng nh cỏc i tng tr giỳp Chớnh vỡ vy vic thnh lp qu tr giỳp xó hi dnh cho ngi khuyt tt s m bo ngun kinh phớ cho hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Phỏp lut cn b sung thờm cỏc quy nh v vic tra, kim tra cụng tỏc bo tr xó hi, to c s phỏp lớ cho vic thc hin hot ng tra, kim tra trỏnh tỡnh trng tu tin, chng chộo thc hin i lin vi vic tra, kim tra, phỏp lut cn b sung quy ch khen thng, x lớ vi phm hnh vi ca cỏn b, cụng chc quỏ trỡnh thc hin bo tr xó hi cho ngi khuyt tt núi riờng v ch bo tr xó hi núi chung Ch ti ỏp dng vi cỏc hnh vi vi phm hot ng bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt cha thc s c quy nh y , vỡ vy cha cú tớnh rn e Do ú cn quy nh rừ ch ti x pht, c bit l i vi cỏc hnh vi ngc ói, phõn bit i x, kỡ th i vi ngi khuyt tt hoc khụng thc hin quy nh ca phỏp lut liờn quan n nhu cu v quyn ca ngi khuyt tt, ú cn quy nh trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc ng thi ghi nhn c ch khen thng phự hp vi cỏc t chc, cỏ nhõn, c quan cú nhiu úng gúp cho hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 3.2 Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Trong nhng nm qua, thỏi ca xó hi i vi ngi khuyt tt ó cú nhiu thay i theo chiu hng tớch cc Ngi khuyt tt l thnh viờn ca xó hi, h cng nh nhng ngi bỡnh thng khỏc xó hi ch khụng phi l gỏnh nng ca xó hi Tuy nhiờn, bn thõn nhiu ngi khuyt tt cú tõm lý mc cm, t ti vi nhng khim khuyt trờn c th mỡnh, e ngi tham gia cỏc hot ng xó hi, hũa nhp cng ng Hn th na, vũng 71 hn nm qua, k t Lut Ngi khuyt tt i, s ph bin cỏc quy nh bn phỏp lut ny cũn khiờm tn Mt s a phng, mt s cỏ nhõn, t chc cũn cha bit n s tn ti ca o lut ny Tớnh kh thi ca bn phỏp lut khụng ch dng li s hon ho ca bn thõn quy nh ca phỏp lut m cũn phi c thc hin hiu qu trờn thc t Do vy, m bo hn na quyn li ca ngi khuyt tt ú cú tr giỳp xó hi, song song vi vic thc hin cỏc gii phỏp hon thin quy nh ca phỏp lut ó nờu trờn, cn phi thc hin ng b cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Cỏc gii phỏp khụng ch ỏp dng riờng cho Thnh ph H Ni m cũn ỏp dng chung cho c nc v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Th nht, tng cng v y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt v gia ỡnh h nhm giỳp i tng hiu v quyn li ca mỡnh, giỳp h ch ng bo v nhng quyn chớnh ỏng ca bn thõn Vic tuyờn truyn, ph bin phỏp lut phi lm rừ c bn cht ca hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt khụng phi l s ban n, chiu c ca Nh nc i vi nhng mnh i bt hnh, khú khn m ú l trỏch nhim ca Nh nc, ca cng ng i vi nhng ngi kộm may mn b khim khuyt mt hoc nhiu b phn c th.Vic tuyờn truyn, ph bin phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt cng hng ti bn thõn nhng ngi khuyt tt, giỳp cho ngi khuyt tt hiu c cỏc chớnh sỏch, quyn li m mỡnh c hng v gi tinh thn ham hc hi, phn u vt khú lờn, hũa nhp cng ng, úng gúp vo s phỏt trin ca t nc Tuyờn truyn, ph bin phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt cn c thc hin vi nhiu hỡnh thc khỏc nh thụng qua cỏc phng tin truyn thụng, thụng nõng cao hot ng tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt, giỳp cho 72 ngi khuyt tt hiu c cỏc chớnh sỏch v tin i chỳng, t chc cỏc chuyờn tỡm hiu phỏp lut vi i tng tham gia rng rói, c cu gii thng hp lớ; t chc on tỡnh nguyn ca cỏc trng i hc, c quan t chc v cỏc a phng, c s tuyờn truyn phỏp lut Vic la chn hỡnh thc tuyờn truyn cn da vo c trng ca i tng tuyờn truyn, mc ớch, kh nng kinh t-xó hi ca a phng Th hai, xõy dng chng trỡnh giỳp ngi khuyt tt vi nhng ni dung c th v cú s thng nht ti tng a phng trỏnh s chng chộo, l t, dn n thiu hiu qu Lng ghộp cỏc chng trỡnh, d ỏn ca Nh nc v cỏc t chc phi chớnh ph dnh cho ngi khuyt tt, tranh th ngun u t v ngoi nc, vay gii quyt vic lm vi lói sut thp khuyn khớch, ng viờn bn thõn ngi khuyt tt, h t lờn cuc sng v ho nhp vi cng ng Th ba, quy nh rừ ngun lc v trỏch nhim ca chớnh quyn cỏc cp vic thc hin chớnh sỏch, thc hin phõn cp c th v ngun tr cp c th v ngun tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt (t ngõn sỏch Nh nc, t qu bo tr ngi khuyt tt) ng thi cú c ch qun lý phự hp, thng nht vic hỡnh thnh v phỏt trin cỏc loi hỡnh qu h tr cho ngi khuyt tt mi quan h vi cỏc loi qu khỏc Mc ớch hng ti ca gii phỏp ny l gúp phn minh bch vic chi tr tr cp xó hi cho i tng c hng tr giỳp xó hi l ngi khuyt tt, trỏnh vic tht thoỏt, tham ụ, tham nhng, lóng phớ, thiu trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc nh nc lm nh hng n quyn li chớnh ỏng ca ngi khuyt tt cng nh gia ỡnh h Th t, nõng cao kin thc, k nng ngh nghip cho i ng cỏn b thc hin tr giỳp xó hi bng vic t chc cỏc lp o to, hng dn, nõng cao nghip v bo tr xó hi Trong hot ng ny cn chỳ trng ti cỏc k 73 nng v chm súc sc kho th cht v tinh thn cng nh o c ngh nghip cho cỏn b, nhõn viờn chuyờn trỏch v c cng tỏc viờn t nguyn lm cụng tỏc tr giỳp xó hi i vi nhng ngi lm cụng tỏc tr giỳp xó hi nờn la chn nhng cỏn b c, ti v l ngi gn gi vi nhõn dõn a phng Bi l, ch cú nhng ngi gn gi vi nhõn dõn a phng thỡ mi cú th nm bt c tỡnh hỡnh dõn c a phng mỡnh sinh sng ú cú nhng ngi khuyt tt, mi thu hiu c hon cnh khú khn ca mi i tng l ngi khuyt tt T ú, h cú th giỳp , to iu kin thun li hn cho nhng ngi khuyt tt thc hin cỏc th tc hnh chớnh c hng tr giỳp xó hi Th nm, thỳc y nhanh vic xó hi hoỏ cỏc hot ng tr giỳp xó hi Tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt l trỏch nhim ca c cng ng vi Nh nc l ch th qun lớ xó hi Nh nc cn cú chớnh sỏch hp lớ v phự hp kờu gi s tham gia ca ton th cng ng vo hot ng mang tớnh nhõn ny Tuyờn truyn, dy truyn thng ung nc nh ngun, kờu gi nhng tm lũng nhõn ỏi, ho tõm v nõng cao tinh thn trỏch nhim ca mi cỏ nhõn vic to ngun ti chớnh h tr cụng tỏc tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Vic y mnh xó hi húa tr giỳp ngi khuyt tt ó huy ng c s tham gia ca nhiu thnh phn xó hi v ụng o cỏc tng lp nhõn dõn tham gia h tr, tr giỳp ngi khuyt tt, ú cú vai trũ quan trng ca cỏc t chc ngi khuyt tt, t chc vỡ ngi khuyt tt v cỏc t chc tụn giỏo, nhõn o, t thin Do ú, Nh nc cn to iu kin thun li hn na cho c s bo tr xó hi ngoi cụng lp, khuyn khớch cỏc t chc, cỏ nhõn v ngoi nc tham gia vo hot ng chm súc ngi khuyt tt bng vic khen thng cỏc t chc, cỏ nhõn cú hot ng tớch cc, hiu qu Hin nay, phỏp lut ngi cao tui ó quy nh v vic xõy dng c s t nhõn cho ngi khuyt tt iu ny, bc u ó cú s thnh cụng, c s ng h 74 ca nhiu ngi cao tui Thit ngh, phỏp lut ngi khuyt tt cng nờn quy nh vic xõy dng c s t nhõn dnh cho ngi khuyt tt Bi vỡ, ngi khuyt tt ngoi nhng ngi gp khú khn v kinh t thỡ cng cú nhng ngi khuyt tt cú iu kin kinh t, h mun sng mt c s tin nghi v y , thỳc y s phỏt trin kinh t xó hi Th sỏu, cỏc c s bo tr xó hi cn phi hp vi a phng cú i tng nuụi dng ti c s vic chm súc v h tr i tng iu kin tỏi ho nhp cng ng Sau mi nm nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt ti c s bo tr xó hi, tng c s bo tr xó hi cn phi cú s kt ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch, ch i vi ngi khuyt tt xem xột v kp thi ch o, a k hoch ngi khuyt tt sng c s bo tr xó hi cú c hi ho nhp vi cng ng 75 KT LUN Trong nhng nm qua, vi s n lc ca Nh nc, cỏc t chc quc t v ton xó hi vic thc hin chớnh sỏch phỏp lut v tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt ó to nhng chuyn bin tớch cc i vi cuc sng ca ngi khuyt tt Cựng vi ú s thay i v nhn thc xó hi ó giỳp cho ngi khuyt tt ngy cng t tin hn, hũa nhp vi i sng xó hi Vi vai trũ ch o ca Nh nc, hot ng tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt ó thu hỳt s quan tõm, phỏt huy trỏch nhim ca cỏc cp, cỏc ngnh, t chc, cỏ nhõn v cng ng v mi mt ca ngi khuyt tt, tng bc gim dn nhng ro cn, ỏp ng c nhng nhu cu v quyn li chớnh ỏng ca ngi khuyt tt, to ng lc h phỏt huy nng lc, lờn hũa nhp, úng gúp cho xó hi Tuy nhiờn, vic thc thi phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nhiu a phng trờn a bn Thnh ph H Ni núi riờng v c nc núi chung cũn bt cp Tỡnh trng khụng xỏc nh ỳng v i tng c tr giỳp xó hi mt s a phng ó nh hng nghiờm trng n i sng ca ngi khuyt tt, n bn cht nhõn ca hot ng tr giỳp ny, lm mt lũng tin ca ngi dõn vo Nh nc Vic thc hin cỏc th tc hng cỏc ch tr giỳp xó hi mt s a phng cũn rm r, nhng ngi khuyt tt cha nhn c s giỳp , hng dn t phớa cỏn b, cụng chc nh nc Do vy, vic tip tc hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt v nõng cao nhn thc ca ngi dõn v ny mang tớnh tt yu 76 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Nguyn Th Bỏo (2007), Hon thin phỏp lut v quyn ca ngi khuyt tt Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia, H Ni Nguyn Th Bỏo (2007), Phỏp lut v quyn ngi khuyt tt v vai trũ ca nú thc hin quyn ca ngi khuyt tt, Tp Nh nc v Phỏp lut, (6), tr.18-21 Nguyn Th Bỏo (2007), Quyn ca ngi khuyt tt kin quc t v quyn ngi, Tp Lut hc, (10), tr.3-8 B Lao ng - Thng binh v Xó hi (2010), Thụng t s 24/2010/TTLTBLTBXH-BTC ngy 18/8/2010 ca liờn B Lao ng - Thng binh v Xó hi v B ti chớnh hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 67/2007/N-CP v Ngh nh s 13/2010/N-CP, H Ni B Lao ng - Thng binh v Xó hi (2015), S kt nm thc hin Lut Ngi khuyt tt v ỏnh giỏ gia k ỏn 1019 nm 2015, H Ni B Lao ng - Thng binh v Xó hi (2014), Thụng t liờn tch s 29/2014/TTLT-BLTBXH-BTC ngy 24 thỏng 10 nm 2014 Hng dõn thc hiờ n m t s iu ca Ngh nh s 136/2013/N-CP ngy 21 thỏng 10 nm 2013 ca Chớnh ph quy nh chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi i tng bo tr xó hi, H Ni Anh Chi (2012), Vit Nam cú s ngi khuyt tt cao hn khu vc chõu Thỏi Bỡnh Dng, http://www.nhandan.com.vn, (truy cp 19/7/2016) Nguyn c Chin (2012), Thnh cụng v bt cp chớnh sỏch tr giỳp xó hi thng xuyờn, http://vnclp.gov.vn, (ngy truy cp 23/8/2016) Chớnh ph (1995), Ngh nh s 81/CP ngy 23/11/1995 hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v lao ng ngi tn tt, H Ni 77 10 Chớnh ph (2000), Ngh nh 07/2000/N-CP ngy 09/3/2000 v chớnh sỏch cu tr xó hi, H Ni 11 Chớnh ph (2007), Ngh nh ca Chớnh s 67/2007/N-CP ngy 13/4/2007 v chớnh sỏch tr giỳp cỏc i tng bo tr xó hi, H Ni 12 Chớnh ph (2010), Ngh nh ca Chớnh ph s 13/2010/N-CP ngy 27/2/2010 sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh ca Chớnh s 67/2007/N-CP v chớnh sỏch tr giỳp cỏc i tng bo tr xó hi, H Ni 13 Chớnh ph (2012), Ngh nh ca Chớnh ph s 28/2012/N-CP ngy 10/04/2012 quy nh chi tit v hng dn thi hnh ca Lut Ngi khuyt tt, H Ni 14 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 136/2013/N-CP quy nh chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi i tng bo tr xó hi, H Ni 15 Mai Ngc Cng (2009), Xõy dng v hon thin h thng chớnh sỏch an sinh xó hi Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 16 Lờ Bch Dng, ng Nguyờn Anh, Khut Thu Hng v Robet Leroy bach (2005), Bo tr xó hi cho nhng nhúm thit thũi Vit Nam, Nxb Th gii, H Ni 17 Nguyn Trng m (2016), Thc trng thc hin chớnh sỏch tr giỳp xó hi v gii phỏp i mi giai on ti, http://www.molisa.gov.vn, (ngy truy cp 19/7/2016) 18 inh Th Cm H (2012), Hon thin cỏc quy nh ca Hin phỏp bo m quyn ca ngi khuyt tt, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (9), tr 49-52 19 Nguyn c Hong (2013), Ch bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt, Nhng lý lun v thc tin, Lun thc s lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni 20 Hi ng Quc gia ch o biờn son T in bỏch khoa ton th Vit Nam (1995), T in Bỏch khoa Vit Nam, 1, Nxb T in bỏch khoa H Ni 78 21 Nguyn Vn Hi (2014), Nhng bc tin quan trng cụng tỏc bo tr xó hi, http://www.molisa.gov.vn, (ngy truy cp 19/07/2016) 22 Nguyn Hi Hu (2008), Mi nm cụng tỏc tr giỳp ngi tn tt v nhng t ra, Tp Lao ng v Xó hi, (333), tr.16-18 23 Nam Khỏnh (2015), To c ch m cho hot ng bo tr xó hi, http://www.baomoi.com, (ngy truy cp 22/7/2016) 24 Hong Kim Khuyờn (2015), Mt s bt cp ỏp dng phỏp lut v bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt Vit Nam hin nay, Tp Nh nc v Phỏp lut, (10), tr.58-65,84 25 Liờn hp quc (1948), Tuyờn ngụn v nhõn quyn 26 Liờn hp quc (1975), Tuyờn ngụn ca ngi khuyt tt 27 Nguyn Hin Phng (2010), Phỏp lut an sinh xó hi Nhng lớ lun v thc tin, Nxb T phỏp 28 Hng Phng (2015), H Ni, Quan tõm chm súc i tng bo tr xó hi, http://btxh.gov.vn, (ngy truy cp 15/7/2016) 29 Nguyn Hin Phng (2013), Phỏp lut bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt ti Vit Nam Thc tin v mt s kin ngh, Tp Lut hc, (c san), tr.63-67 30 Quc hi (1946), Hin phỏp, H Ni 31 Quc hi (1959), Hin phỏp, H Ni 32 Quc hi (1980), Hin phỏp, H Ni 33 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 34 Quc hi (2010), Lut ngi khuyt tt, H Ni 35 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 36 Nguyn Th Qunh (2014), ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt xó Hp ng, huyn Chng M, Thnh ph H Ni, Lun thc s cụng tỏc xó hi, Trng i hc Khoa hc Xó hi v Nhõn vn, H Ni 79 37 S Lao ng - TB&XH (2016), Bỏo cỏo kt qu nm thc hin Lut Ngi khuyt tt v K hoch thc hin ỏn tr giỳp ngi khuyt tt giai on 2013-2020 trờn a bn thnh ph H Ni, H Ni 38 S Lao ng Thng binh v Xó hi H Ni (2015), Bỏo cỏo kt qu thc hin chớnh sỏch i vi ngi khuyt tt nm 2015, H Ni 39 Nguyn Quc S (2015), Ch an sinh ca Vit Nam i vi ngi khuyt tt, Tp Qun lý Nh nc, (12), tr.54-58 40 Th tng Chớnh ph (2012), Quyt nh s 1019/Q-TTg ngy 05/8/2012 v vic phờ duyt ỏn tr giỳp ngi khuyt tt giai on 2012-2020, H Ni 41 Lờ Th Hoi Thu (2014), Thc trng an sinh xó hi Vit Nam v phng hng hon thin, Tp Nh nc v phỏp lut, (1), tr.35-45 42 H Th Trõm (2013), Phỏp lut v vic lm cho ngi khuyt tt, Lun thc s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni 43 Trng i hc Lut H Ni (2011), Giỏo trỡnh Lut v ngi khuyt tt, Nxb Cụng An nhõn dõn, H Ni 44 UBNDTP H Ni (2011), Quyt nh s 34/2011/Q-UBND ngy 16/11/2011 v vic quy nh mc tr cp xó hi hng thỏng cho cỏc i tng bo tr xó hi sng ti cng ng v ti cỏc c s bo tr xó hi thuc S L TB & XH H Ni, H Ni 45 UBNDTP H Ni (2013), K hoch s 161/KH-UBND v tr giỳp ngi khuyt tt thnh ph H Ni giai on 2013 2020 v phõn cụng trỏch nhim t chc thc hin cho cỏc S, Ban, Ngnh, cỏc t chc on th xó hi, H Ni 46 UBNDTP H Ni (2014), Quyt nh s 78/2014/Q-UBND ngy 31/10/2014 v quy nh mc tr cp xó hi hng thỏng cho cỏc i tng bo tr xó hi sng ti cng ng v ti cỏc c s Bo tr xó hi thuc S Lao ng TB&XH H Ni, H Ni 80 47 UBNDTP H Ni (2014), Quyt nh s 5444/Q-UBND v vic phờ duyt d ỏn B sung dinh dng, h tr giỏo dc v phỏt trin i sng tõm sinh lý xó hi cho tr em m cụi b nhim HIV v tr em m cụi khuyt tt tui t n 15 tui hin ang sinh sng ti cỏc c s bo tr xó hi ca S L TB&XH H Ni, H Ni 48 UBNDTP H Ni (2015), Quyt nh 25/2015/Q UBND thnh ph H Ni sa i, b sung mt s iu ca Quyt nh 78/2014/QUBND, H Ni 49 y ban thng v Quc hi (1998), Phỏp lnh ca ngi tn tt, H Ni 50 Vn phũng iu phi cỏc hot ng h tr ngi tn tt Vit Nam (2008), Cụng c v quyn ca ngi khuyt tt 2006, Nxb Lao ng - xó hi 51 Nguyn V (2012), Bo tr xó hi cha theo kp thc t, http://www kinhtedothi.vn, (ngy truy cp 18/7/2016) II Ti liu trang Website 52 http://nhandao.net.vn/index.php/hoat-dong-hoi/nghien-cuu-traodoi/9555-cham-soc-tre-em-khuyet-tat-tai-cac-co-so-bao-tro-xa-hoi truy cp ngy 16/7/2016 53 http://baochinhphu.vn/Cong-dan-phan-anh-Co-quan-tra-loi/Muc-ho-tro-giadinh-nuoi-duong-nguoi-khuyet-tat/160423.vgp, (ngy truy cp 16/7/2016) 54 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Quyet-dinh-516QD-UBND-2015-ve-muc-tro-cap-xa-hoi-cho-doi-tuong-bao-tro-xa-hoitinh-Ca-Mau-273274.aspx 55 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Quyet-dinh-716QD-UBND-2015-muc-tro-cap-tro-giup-cac-doi-tuong-bao-tro-xa-hoiPhu-Yen-272338.aspx 81 PH LC UBND THNH PH H NI S LAO NG TB&XH CNG HềA X HI CH NGHA VIT NAM c lp - T - Hnh phỳc H Ni, ngy 21 thỏng 12 nm 2015 M:11-TT29 BO CO KT QU THC HIN CHNH SCH I VI NGI KHUYT TT NM 2015 STT n v Ch tiờu tớnh Ngi 97.392 Vn ng Ngi 35.810 Nghe núi Ngi 9.962 Nhỡn Ngi 11.229 Thn kinh Ngi 25.884 Trớ tu Ngi 14.582 Khỏc Ngi 6.205 c bit nng Ngi 11.572 Nng Ngi 59.803 Nh Ngi 25.689 S NKT thuc h nghốo, ú Ngi 2,1 Khuyt tt c bit nng Ngi 1.354 2,2 Khuyt tt nng Ngi 6.089 2,3 Khuyt tt nh Ngi 2.532 S NCT l ngi khuyt tt Ngi 23.918 S NKT ang hng lng hu, tr Ngi 7.569 1,1 1,2 Tng s NKT Tng s Chia theo dng tt: Chia theo mc khuyt tt cp BHXH 82 Trong ú Nam N 53.313 44.079 S NKT ang hng tr cp NCC Ngi 5.933 S NKT ang hng tr cp xó hi Ngi 58.913 Khuyt tt c bit nng Ngi 9.085 -Di 16 tui Ngi 1.913 -T 16-60 tui Ngi 5.405 -T 16 tui Ngi 1.972 Khuyt tt nng Ngi 50.481 -Di 16 tui Ngi 4.896 -T 16-60 tui Ngi 35.564 -T 16 tui Ngi 10.737 S NKT ang c nhn chm súc, Ngi 3.006 Ngi 1.379 hng thỏng 6,1 6,2 nuụi dng ti cng ng S NKT ang hng chớnh sỏch nuụi dng, chm súc c s BTXH S NKT trờn a bn cú th BHYT Ngi 60.367 10 S NKT c h tr dng c chnh Ngi 1.943 hỡnh, PHCN (Ngun: S Lao ng TB & XH Thnh ph H Ni) 83 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH TRANG PHáP LUậT Về TRợ GIúP Xã HộI ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT - Từ THựC TIễN TạI THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN