Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật-từ thực tiễn tại TPHN

Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH TRANG PHáP LUậT Về TRợ GIúP Xã HộI ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT - Từ THựC TIễN TạI THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 Footer Page of 126 Header Page of 126 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN HU CH Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi , ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni Footer Page of 126 Header Page of 126 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: KHI QUT CHUNG V NGI KHUYT TT V PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT 1.1 Khỏi nim ngi khuyt tt v phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 1.1.1 Khỏi nim, c im ngi khuyt tt 1.1.2 Khỏi nim phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 16 Quy nh ca phỏp lut Vit Nam hin v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 20 1.2.1 Cỏc nguyờn tc phỏp lý ca tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 22 1.2.2 i tng c tr giỳp xó hi 25 1.2 1.2.3 Trỡnh t, th tc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 29 1.2.4 Quyn li v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 35 1.2.5 Ngun ti chớnh v c quan t chc thc hin 41 Chng 2: THC TIN THC HIN PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT TI THNH PH H NI 46 2.2 2.3 Tỡnh hỡnh ngi khuyt tt v cụng tỏc ngi khuyt tt trờn a bn Thnh ph H Ni 46 i tng c tr giỳp xó hi 50 Trỡnh t, th tc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 56 2.4 2.5 Quyn li v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 57 Ngun ti chớnh v c quan t chc thc hin 63 2.1 Footer Page of 126 Header Page of 126 Chng 3: HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU P DNG PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT 65 3.1 Mt s gii phỏp hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 65 3.2 Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 70 KT LUN 75 DANH MC TI LIU THAM KHO 76 Footer Page of 126 Header Page of 126 M U Lý chn ti Trong cuc sng, khụng phi cng gp may mn, thun li cho s tn ti v phỏt trin, trỏi li h thng xuyờn phi i mt vi nhng ri ro, bt hnh, bin c vỡ nhiu nguyờn nhõn khỏc Khi ri vo hon cnh nh vy, nhu cu khc phc khú khn, m bo cuc sng, lờn hũa nhp cng ng tr thnh cp thit v mang tớnh nhõn o sõu sc Do ú, cú th nhn thy, tr giỳp xó hi l bin phỏp tng tr cng ng u tiờn m ngi tỡm n giỳp vt qua nhng tỡnh khú khn Ngi khuyt tt l ngi b khim khuyt mt hoc nhiu b phn c th hoc mt hay nhiu chc nng no ú ca b phn c th b suy gim Do khuyt tt nờn h gp rt nhiu khú khn cuc sng sinh hot, hc tp, lao ng v tham gia hot ng xó hi Do ú vic bo m s bỡnh ng vic thc hin cỏc quyn v ngha v v kinh t, chớnh tr, húa, xó hi i vi ngi khuyt tt l ngha v ca gia ỡnh, xó hi v Nh nc L mt xớch quan trng chớnh sỏch an sinh xó hi, vi truyn thng nhõn o ca dõn tc, ngi khuyt tt luụn nhn c s quan tõm ca ng v Nh nc ta Hin phỏp cỏc nm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 u khng nh ngi khuyt tt l cụng dõn - thnh viờn ca xó hi, c hng y cỏc quyn li v ngha v ca cụng dõn, c chung hng thnh qu xó hi Vỡ khuyt tt, nờn ngi khuyt tt cú quyn c xó hi tr giỳp thc hin c quyn bỡnh ng v tham gia tớch cc vo cỏc hot ng ca xó hi, ng thi khuyt tt, h c tr mt s ngha v cụng dõn Xó hi ngy cng phỏt trin song hnh vi cỏc chin lc phỏt trin kinh t thỡ nhng ch trng chớnh sỏch phỏt trin xó hi thụng qua cỏc chớnh sỏch m bo i sng an sinh xó hi ca ngi dõn cng ngy cng c chỳ trng Hin nay, ngi khuyt tt gp rt nhiu khú khn, nht l cỏc c hi tip cn cỏc hot ng, dch v nhm nõng cao nng lc, to thun li cho vic hi nhp i sng ca cng ng Bn thõn ngi khuyt tt khụng th hi nhp vo cuc sng cng ng nu ú ch l s n lc ca bn thõn m cũn cn c s quan tõm chia s, to thun li t gia ỡnh, cng ng v xó hi ngi khuyt tt cú th d dng ho nhp vi cng ng v xó hi t ú phỏt huy c kh nng ca mỡnh Footer Page of 126 Header Page of 126 Tuy nhiờn, thc trng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nc ta cng bc l nhiu hn ch, nh: cũn mt s i tng ngi khuyt tt cha c hng tr giỳp; th tc, iu kin hng tr giỳp rm r; mc tr giỳp hin hnh cho ngi khuyt tt cũn thp Vỡ nhng lý ú, tụi la chn ti Phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt - T thc tin ti Thnh ph H Ni lm ti lun thc s ca mỡnh vi mong mun gúp phn hon thin phỏp lut v thc tin tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Thnh ph H Ni núi riờng v c nc núi chung Tỡnh hỡnh nghiờn cu Hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt cú ý ngha thc tin vụ cựng to ln i vi cụng cuc xõy dng nn kinh t xó hi ch ngha nhm gii quyt mi quan h gia tng trng kinh t v tin b, cụng bng xó hi Vỡ vy, ny ó c nhiu ngi quan tõm nghiờn cu Trong s cỏc cụng trỡnh ó c cụng b, cú th k tờn mt s cụng trỡnh liờn quan trc tip n ti lun l: - Lun ỏn tin s Lut hc Hon thin phỏp lut v quyn ca ngi khuyt tt Vit Nam hin ca tỏc gi Nguyn Th Bỏo nm 2008; - Lun thc s Lut hc Phỏp lut v vic lm cho ngi khuyt tt ca H Th Trõm nm 2013; - Lun thc s Lut hc Ch bo tr i vi ngi khuyt tt ca Nguyn c Hong nm 2013; - Lun thc s cụng tỏc xó hi ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt xó Hp ng, huyn Chng M, Thnh ph H Ni ca Nguyn Th Qunh nm 2014; - Xõy dng v hon thin h thng chớnh sỏch an sinh xó hi Vit Nam ca Mai Ngc Cng, Nh xut bn Chớnh tr quc gia, H Ni, 2009; - Giỏo trỡnh Lut Ngi khuyt tt nm 2011 ca Trng i hc Lut H Ni Nguyn Hu Chớ ch biờn; - Bi vit Phỏp lut v bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt ti Vit Nam - Thc tin v mt s kin ngh ca Nguyn Hin Phng trờn Lut hc s c san nm 2013; - Bi vit Thc trng an sinh xó hi Vit Nam v phng hng hon thin ca Lờ Th Hoi Thu trờn Nh nc v phỏp lut s nm 2014; - Bi vit Mt s bt cp ỏp dng phỏp lut v bo tr xó hi i vi ngi khuyt tt Vit Nam hin ca Hong Kim Khuyờn s 10 nm 2015 Footer Page of 126 Header Page of 126 Nhng cụng trỡnh nghiờn cu trờn nhỡn chung ó nghiờn cu c s lý lun v thc tin v hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt trờn tng khớa cnh v mc khỏc Tuy vy, cụng trỡnh nghiờn cu v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt mt cỏch h thng v ton din thỡ cũn ớt, nht thc tin thc hin trờn a bn Thnh ph H Ni l cha cú cụng trỡnh nghiờn cu no Vỡ vy, tỏc gi tip tc nghiờn cu ti ny, nhm cung cp mt cỏi nhỡn ton din hn v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt v thc tin ti Thnh ph H Ni, a mt s gii phỏp hon thin v ny Mc ớch v nhim v nghiờn cu Mc ớch nghiờn cu ca lun l xõy dng c s lý lun v phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt, da trờn c s lý lun ú ỏnh giỏ v thc trng cỏc quy nh phỏp lut hin hnh, thc tin thc hin trờn a bn thnh ph H Ni v a c nhng gii phỏp hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nhm ỏp ng c yờu cu cp thit ca thc tin v bo v, h tr v thc hin húa quyn ca ngi khuyt tt Vi mc ớch nh trờn, nhim v nghiờn cu ca lun l: ỏnh giỏ v nhng quan im hin hnh v t ú xõy dng ni dung lý lun v phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nh: Xõy dng khỏi nim tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt, xỏc nh cỏc nguyờn tc c bn vic tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt ỏnh giỏ ni dung phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt, bao gm nhng u nhc im v hn ch ca cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh Vic ỏnh giỏ c thc trng thc hin phỏp lut nhm phỏt hin nhng bt cp, hn ch c bn ca cỏc quy nh phỏp lut hin hnh ỏnh giỏ thc tin thc hin v ỏp dng phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt trờn a bn thnh ph H Ni Xõy dng cỏc gii phỏp hon thin cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Nhng phng hng ny cn bỏm sỏt v th hin ỳng ch trng chớnh sỏch ca ng cng sn Vit Nam, phỏp lut ca Nh nc nhm m bo v h tr ngi khuyt tt Cỏc gii phỏp a cn cú tớnh kh thi v cú c s khoa hc, c da trờn c s lý lun v nhng ỏnh giỏ v thc trng i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun bao gm: Footer Page of 126 Header Page of 126 H thng cỏc quy nh ca phỏp lut iu chnh v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt bao gm: Lut v ngi khuyt tt, v cỏc bn phỏp lut khỏc cú liờn quan Cỏc quan im khoa hc ó c cụng b cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Lun c xỏc nh gii hn nghiờn cu nh sau: i tng nghiờn cu l h thng quy nh phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Vit Nam k t cú lut v ngi khuyt tt nm 2010 cho n hin v cú so sỏnh vi cỏc quy nh phỏp lut trc ú Nhng nghiờn cu ca lun hng ti h thng cỏc quy nh phỏp lut iu chnh hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Phng phỏp nghiờn cu thc hin c nhng nhim v nghiờn cu v mc ớch nghiờn cu, lun c tip cn theo phng phỏp lun ca ch ngha Mỏc Lờnin vic gii quyt nhim v nghiờn cu i vi tng ni dung c th, ti ch yu s dng phng phỏp phõn tớch, phng phỏp thng kờ, phng phỏp so sỏnh lut hc v phng phỏp lch s í ngha khoa hc v tớnh thc tin Lun l cụng trỡnh nghiờn cu v h thng lý lun v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt cng nh ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Do ú lun s gúp phn b sung mt s lý lun mi v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Kt qu nghiờn cu ca lun cú tớnh ng dng thc tin Mt l, lun úng gúp nhng cn c khoa hc cho vic tip tc hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Vit Nam Hai l, lun s gúp phn úng gúp vo h thng kin thc phỏp lý cỏc c quan qun lý nh nc, t chc cụng tỏc xó hi v ngi khuyt tt ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut mt cỏch hiu qu Kt cu ca lun Ngoi phn M u v Kt lun, lun cú chng: Chng 1: Khỏi quỏt chung v ngi khuyt tt v phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Chng 2: Thc tin thc hin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt ti Thnh ph H Ni Chng 3: Hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Footer Page of 126 Header Page of 126 Chng KHI QUT CHUNG V NGI KHUYT TT V PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT 1.1 Khỏi nim ngi khuyt tt v phỏp lut tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 1.1.1 Khỏi nim, c im ngi khuyt tt 1.1.1.1 Khỏi nim ngi khuyt tt Tựy tng thi im v tng quc gia m khỏi nim v ngi khuyt tt cú nhng im tng ng v khỏc bit nht nh cú khỏi nim chung nht v ngi khuyt tt nhm thun li cho vic tỡm hiu nghiờn cu tỏc gi xin trớch dn khỏi nim Giỏo trỡnh Lut v ngi khuyt tt ca trng i hc Lut H Ni vo, õy l khỏi nim m tỏc gi thy phự hp, ngn gn, y ý ngha bao quỏt ht c nhng c im c bn ca ngi khuyt tt Theo ú Ngi khuyt tt l ngi b khim khuyt mt hoc nhiu b phn c th hoc b suy gim chc nng dn n nhng hn ch ỏng k v lõu di vic tham gia ca ngi khuyt tt vo hot ng xó hi trờn c s bỡnh ng vi nhng ch th khỏc 1.1.1.2 c im ca ngi khuyt tt c im ca ngi khuyt tt di gúc dng tt v mc khuyt tt c im v dng tt Trờn th gii cú nhiu quan nim khỏc v phõn loi ngi khuyt tt theo cỏc tiờu khỏc nhau, nhiờn thỡ tiờu v s khim khuyt b phn c th hoc suy gim chc nng l tiờu c quan tõm nhiu nht Vit Nam, theo quy nh ca Lut Ngi khuyt tt nm 2010 thỡ cỏc dng khuyt tt c phõn theo dng tt: Khuyt tt ng; khuyt tt nghe, núi; khuyt tt nhỡn; khuyt tt thn kinh, tõm thn; khuyt tt trớ tu; khuyt tt khỏc Mi dng khuyt tt ny cú nhng c im riờng, chung v tõm sinh lý, v kh nng qua ú tỏc ng n cỏc nhu cu ca bn thõn v cú nh hng qua li, tỏc ng ỏng k ti mụi trng xung quanh lm xut hin nhng h qu phỏp lý quỏ trỡnh hũa nhp cng ng c im v mc khuyt tt Cn c vo mc khuyt tt, ngi khuyt tt c chia lm loi: ngi khuyt tt c bit nng, ngi khuyt tt nng, ngi khuyt tt nh c quy nh Ngh nh s 28/2012/N-CP Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 c im ca ngi khuyt tt di gúc kinh t - xó hi Trc ht ngi khuyt tt l nhúm dõn c c bit phi chu thit thũi v mt kinh t, xó hi v nhõn khu hc i vi bn thõn ngi khuyt tt, chớnh h phi chu rt nhiu thit thũi mi mt cuc sng i vi gia ỡnh cú ngi khuyt tt thng thỡ s phi chu nhng gỏnh nng v kinh t, nng sut lao ng ca ngi khuyt tt thng thp v cú h khụng cú kh nng lao ng m cú th cũn phi chi mt khon tin nht nh mi thỏng cho h phc hi chc nng Hn na xó hi cũn tn ti nhiu quan nim tiờu cc nh kin sai lm v ngi khuyt tt nờn thng dn n thỏi k th v phõn bit i x vi ngi khuyt tt Ngoi thỡ hot ng h tr cho ngi khuyt tt cũn rt hn ch, nhng hot ng ny thng mang tớnh t thin, phỏt qu, cho tin nhiu hn l vic h tr h phỏt trin ngi, nh o to, dy ngh cho ngi khuyt tt 1.1.2 Khỏi nim phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Khỏi nim tr giỳp xó hi Ngi khuyt tt luụn chim mt t l nht nh dõn s mi quc gia, Vit Nam theo bỏo cỏo ca B Lao ng Thng binh v xó hi (nm 2015), c tớnh c nc cú khong 7,2 triu ngi khuyt tt, chim 7,8% dõn s c nc Nhng ngi khuyt tt h cn s tr giỳp, h tr m bo cuc sng Theo t in Bỏch khoa ton th Vit Nam, tr giỳp xó hi l s giỳp bng tin mt hoc iu kin sinh sng thớch hp i tng c giỳp v cú th phỏt huy kh nng, t lo liu cuc sng ca mỡnh hoc gia ỡnh, sm hũa nhp vi cng ng Nh vy, tr giỳp xó hi l s giỳp ca Nh nc v cng ng xó hi cho cỏc i tng b lõm vo cnh ri ro, bt hnh, nghốo úi, thit thũi, yu th, khụng kh nng t lo c cuc sng ti thiu ca bn thõn v gia ỡnh Tr giỳp xó hi cú th bng tin, cng cú th l cỏc iu kin v phng tin thớch hp i tng cú th phỏt huy nhng kh nng t lo liu ca h nhm sm hũa nhp tr li vi cng ng Khỏi nim phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt c hiu l tng hp cỏc quy phm phỏp lut nh nc ban hnh iu chnh cỏc quan h xó hi phỏt sinh lnh vc tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 kinh t xó hi Vic ỏp ng nhu cu tr giỳp xó hi ca ngi khuyt tt phi c tớnh toỏn cõn i vi kh nng ỏp ng v iu kin kinh t xó hi ca quc gia tng giai on, nu khụng s khụng t c mc ớch ca tr giỳp v nh hng n cỏc chớnh sỏch kinh t xó hi khỏc Bn l, nguyờn tc a dng húa, xó hi húa hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt, phỏt huy kh nng lờn hũa nhp cng ng Trong iu kin hin nay, vic xó hi húa thc hin tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt c nhỡn nhn theo hng tin b Khụng phi tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt ch dng li nhng khon tr cp nh nc thc hin mang tớnh ban phỏt, bao cp m hng ti vic huy ng ngun lc v s quan tõm ca c cng ng nhm a n s bo v cao nht cho ngi khuyt tt 1.2.2 i tng c tr giỳp xó hi Xỏc nh i tng l mt ni dung quan trng ca hot ng tr giỳp xó hi i tng c tr giỳp xó hi thng xuyờn ti cng ng i tng ngi khuyt tt c hng tr giỳp xó hi thng xuyờn ti cng ng ngy cng c m rng Theo quy nh ti khon iu 44 Lut Ngi khuyt tt nm 2010, tr giỳp xó hi thng xuyờn ti cng ng ch xỏc nh i vi hai nhúm i tng l: ngi khuyt tt nng v ngi khuyt tt c bit nng Nhng i tng ngi khuyt tt c nuụi dng cỏc c s bo tr xó hi khụng thuc phm vi hng ch ny Lut ngi khuyt tt 2010 v cỏc bn hng dn thi hnh da theo tiờu mc khuyt tt ch khụng cp ti kh nng lao ng ca bn thõn i tng nh trc õy, xỏc nh i tng c hng tr giỳp xó hi So sỏnh vi cỏc nc trờn th gii thỡ tiờu xỏc nh i tng c hng tr giỳp xó hi ngoi mc khuyt tt cũn bao gm c cỏc yu t khỏc nh hon cnh kinh t, tỡnh trng ti sn, tỡnh trng thõn nhõn thỡ quy nh i tng hng tr giỳp xó hi thng xuyờn ti cng ng cho ngi khuyt tt hin Vit Nam khỏ n gin v thoỏng hn i tng c tr giỳp t xut i tng c tr giỳp xó hi t xut l nhng ngi hoc h gia ỡnh khú khn hu qu thiờn tai hoc nhng lý bt kh khỏng nh: Footer Page 12 of 126 10 Header Page 13 of 126 h gia ỡnh cú ngi cht, mt tớch; H gia ỡnh cú nh b , sp, trụi, chỏy, hng nng; H gia ỡnh mt phng tin sn xut, lõm vo cnh b thiu úi; tr em cha m cht; Ngi b thng nng; Ngi thiu giỏp ht; Ngi gp ri ro ngoi vựng c trỳ m b thng nng hoc b cht,gia ỡnh khụng bit chm súc hoc mai tỏng i tng c h tr nhn chm súc, nuụi dng ti cng ng Vi quy nh v i tng c h tr kinh phớ chm súc ngi khuyt tt h trc tip chm súc, nuụi dng ngi khuyt tt Lut ngi khuyt tt nm 2010 cng c m rng v thoỏng hn rt nhiu Nu trc õy ti ngh nh s 67/2007/N-CP c hng kinh phớ h tr tng thỏng thỡ h gia ỡnh phi ỏp ng iu kin l 02 ngi tr lờn tn tt nng, khụng cú kh nng t phc v thỡ Lut Ngi khuyt tt nm 2010 quy nh i tng c hng h tr kinh phớ chm súc hng thỏng bao gm: gia ỡnh cú ngi khuyt tt c bit nng ang trc tip nuụi dng, chm súc ngi ú; ngi nhn nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt c bit nng; ngi khuyt tt c hng tr cp xó hi ang mang thai hoc nuụi di 36 thỏng tui (khon iu 44) i tng c chm súc, nuụi dng ti c s bo tr xó hi Lut Ngi khuyt tt nm 2010 quy nh i tng khuyt tt c hng bo tr nhúm ny l: Ngi khuyt tt c bit nng khụng ni nng ta, khụng t lo c cuc sng c tip nhn vo nuụi dng ti c s bo tr xó hi (Khon iu 45) 1.2.2 Trỡnh t, th tc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt i vi i tng c tr giỳp xó hi thng xuyờn ti cng ng Ngoi cỏc iu kin xỏc nh i tng, c hng tr giỳp xó hi thng xuyờn ti cng ng, ngi khuyt tt phi tuõn th nhng th tc nht nh H s ngh tr cp xó hi ca ngi khuyt tt phi y cỏc giy t theo quy nh ti khon iu 20 Ngh nh 28/2012/NCP Sau nhn h s hp l, vũng 15 ngy, hi ng xột duyt cp xó s t chc hp v xột duyt h s, t chc niờm yt cụng khai v thụng bỏo trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng Sau ú h s i tng c gi cho phũng Lao ng Thng binh v Xó hi, phũng s cú trỏch nhim thm nh v trỡnh Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn quyt nh hoc cú thụng bỏo cho y ban nhõn dõn cp xó v lớ khụng c tr cp xó Footer Page 13 of 126 11 Header Page 14 of 126 hi Trong thi gian ngy lm vic, Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn cú trỏch nhim xem xột v kớ quyt nh tr cp xó hi Nh vy, ngi khuyt tt c hng tr giỳp xó hi thng xuyờn cũn phi m bo quy trỡnh, th tc xột duyt ht sc phc tp, cht ch Nhng th tc ny mt mt m bo c tớnh thc tin xem xột trờn c s hon cnh thc t ca i tng mụi trng cng ng nhng li hn ch bi s phc cng nh s lm dng ca ch th thc hin i vi i tng c hng tr giỳp xó hi t xut Trỡnh t, th tc tr giỳp xó hi t xut c quy nh ti khon iu 12 Ngh nh s 136/2013/N-CP Trng thụn ch trỡ hp v lp danh sỏch h gia ỡnh, s ngi h gia ỡnh thiu gi Ch tch y ban nhõn cp xó Trong vũng ngy, y ban nhõn dõn cp xó quyt nh cu tr nhng trng hp cn thit hoc cú bn ngh tr giỳp gi phũng Lao ng-Thng binh v Xó hi hoc cú bn gi n cỏc cp cao hn ln lt theo th t: s Lao ng-Thng binh v Xó hi, B Ti Chớnh, Chớnh Ph i vi i tng c hng h tr nhn chm súc, nuụi dng ti cng ng (h tr kinh phớ chm súc hng thỏng) c h tr kinh phớ chm súc hng thỏng, i tng cng phi m bo quy trỡnh lp h s, xột duyt h s theo quy nh chung Ni dung v yờu cu i vi h s ca tng nhúm i tng khỏc c quy nh c th ti cỏc khon 2, 3, iu 20 Ngh nh s 28/2012/N-CP i vi i tng c hng chm súc, nuụi dng ti c s bo tr xó hi V mt th tc, i tng ny phi m bo v h s tip nhn v quy trỡnh xột duyt Theo quy nh ti khon iu 23 Ngh nh s 28/2012/N-CP, h s tip nhn i tng vo c s xó hi c quy nh c th, chi tit, m bo d dng vic thc thi Sau hon thin h s, h s phi c gi ti y ban nhõn dõn cp xó, thi hn quy nh, hi ng xột duyt cp xó t chc hp, xột duyt i tng v thụng bỏo kt qu cụng khai, nu khụng cú thc mc khiu ni s hon thin h s gi lờn phũng Lao ụng Thng binh v Xó hi xem xột gii quyt, Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn l ngi cú thm quyn quyt nh i vi vic tip nhn i tng v nuụi dng ti c s bo tr Footer Page 14 of 126 12 Header Page 15 of 126 1.2.3 Quyn li v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Th nht, quyn li c hng tr cp xó hi thng xuyờn ti cng ng V mc hng tr cp i vi ngi khuyt tt cng c tng lờn qua cỏc thi k Mc hng ch s bng h s hng nhõn vi mc chun tr cp xó hi theo quy nh ca Chớnh ph c th ti iu 16 Ngh nh s 28/2012/N-CP Mc tr cp cng cn phi cn c vo iu kin kinh t - xó hi cng nh cỏc nhu cu c bn, thit yu ca i tng c tr cp Mc chun tr cp xó hi i vi i tng a phng l a phng quyt nh nhng khụng thp hn mc chun tr cp ti thiu ca Chớnh ph quy nh.Theo phỏp lut hin hnh, ti khon iu Ngh nh s 136/2013/N-CP quy nh mc chun tr cp, tr giỳp xó hi hng thỏng l 270.000 ng Th hai, quyn li hng tr giỳp xó hi t xut Mt l, h tr lng thc i vi tt c cỏc thnh viờn h gia ỡnh thiu dp Tt m lch l 15 kg go/ngi Trng hp, thnh viờn h gia ỡnh thiu v sau thiờn tai, hon, mt mựa, giỏp ht hoc lý bt kh khỏng khỏc c h tr khụng quỏ thỏng mi thỏng h tr 15 kg go/ngi Hai l, ngi b thng nng thiờn tai, hon; tai nn giao thụng, tai nn lao ng c bit nghiờm trng hoc cỏc lý bt kh khỏng khỏc ti ni c trỳ hoc ngoi ni c trỳ c xem xột h tr vi mc bng 10 ln mc chun tr giỳp xó hi tng ng vi 2.700.000 ng Ba l, h gia ỡnh cú ngi cht, mt tớch thiờn tai, hon; tai nn giao thụng, tai nn lao ng c bit nghiờm trng hoc cỏc lý bt kh khỏng khỏc c xem xột h tr chi phớ mai tỏng vi mc bng 20 ln mc chun tr giỳp xó hi tng ng l 5.400.000 ng Bn l, h nghốo, h cn nghốo, h gia ỡnh cú hon cnh khú khn cú nh b , sp, trụi, chỏy hon ton thiờn tai, hon hoc lý bt kh khỏng khỏc m khụng cũn ni thỡ c xem xột h tr chi phớ lm nh vi mc ti a khụng quỏ 20.000.000 ng/h Trng hp h phi di di nh khn cp theo quyt nh ca c quan cú thm quyn nguy c st l, l, lt, thiờn tai, hon hoc lý bt kh khỏng khỏc c xem xột h tr chi phớ di di nh vi mc ti a khụng quỏ 20.000.000 ng/h i vi trng hp h nghốo, h cn nghốo, h gia Footer Page 15 of 126 13 Header Page 16 of 126 ỡnh cú hon cnh khú khn cú nh b h hng nng thiờn tai, hon hoc lý bt kh khỏng khỏc m khụng c thỡ c xem xột h tr chi phớ sa cha nh vi mc ti a khụng quỏ 15.000.000 ng/h Th ba, quyn li hng ch h tr kinh phớ chm súc hng thỏng V mc hng h tr kinh phớ chm súc hng thỏng phỏp lut cng giao thm quyn ny cho Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh cú thm quyn qun lý i vi i tng khuyt tt c hng ch bo tr xó hi ny quyt nh phự hp vi quy nh ca phỏp lut H s tớnh mc h tr kinh phớ chm súc hng thỏng i vi i tng c hng h tr kinh phớ chm súc hng thỏng c quy nh ti iu 17 Ngh nh 28/2012/N-CP, h s cng cú s khỏc gia cỏc i tng Th t, quyn li ca i tng c nuụi dng, chm súc ti cỏc c s bo tr xó hi Ch tr giỳp xó hi i vi i tng ngi khuyt tt sng ti cỏc c s bo tr c m bo t ngun ti chớnh cụng, thụng qua kinh phớ nuụi dng ngi khuyt tt, bao gm: Tr cp nuụi dng hng thỏng, chi phớ mua sm t trang, vt dng sinh hot hng ngy, chi phớ mua th bo him y t, chi phớ mua thuc cha bnh thụng thng, chi phớ mua dng c, phng tin h tr phc hi chc nng, chi phớ cho v sinh cỏ nhõn hng thỏng i vi ngi khuyt tt l n Cn c vo iu kin ca a phng, ch tch y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng quy nh mc mua sm c th i vi cỏc mc chi phớ Mc tr cp nuụi dng hng thỏng c s bo tr xó hi c tớnh theo mc chun v h s hng theo quy nh ti iu 18 Ngh nh 28/2012/NCP Ngoi ra, ngi khuyt tt quy nh ti khon iu 16 nờu trờn ang c hng tr cp xó hi hng thỏng, cht c h tr chi phớ mai tỏng bng mc h tr mai tỏng i vi i tng bo tr xó hi 1.2.4 Ngun ti chớnh v c quan t chc thc hin Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh v ngun kinh phớ thc hin chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt thỡ ngun ti chớnh thc hin tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt c hỡnh thnh t ba ngun chớnh l ngõn sỏch nh nc, cỏ nhõn, on th, hip hi nc v cỏc chớnh ph, t chc, cỏ nhõn nc ngoi Trong ú, ngun ti chớnh t ngõn sỏch Nh nc l ngun lc ch yu Footer Page 16 of 126 14 Header Page 17 of 126 Chng THC TIN THC HIN PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT TI THNH PH H NI 2.1 Tỡnh hỡnh ngi khuyt tt v cụng tỏc ngi khuyt tt trờn a bn Thnh ph H Ni Sau m rng a gii hnh chớnh, Thnh ph H Ni cú din tớch t nhiờn 3.345km2 vi dõn s 7.558.956 ngi, 30 n v hnh chớnh (12 qun, 17 huyn, th xó) Theo Bỏo cỏo kt qu thc hin chớnh sỏch i vi ngi khuyt tt nm 2015 ca S Lao ng - Thng binh v Xó hi thỡ tng s ngi khuyt tt cú trờn a bn l 97.932 ngi (chim 1,2 % dõn s) h tr Ngi khuyt tt, Thnh y ó ban hnh nhiu ch th, chng trỡnh; UBND ó xõy dng cỏc k hoch, ng thi ban hnh nhiu c ch chớnh sỏch c thự ỏp ng nhu cu, nguyn vng ca ngi dõn Th ụ Trc s quan tõm, ch o sỏt v trin khai k hoch thc hin cỏc chớnh sỏch v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt ca UBND Thnh ph H Ni, bc u cuc sng ca ngi khuyt tt ó c chm lo, n nh hn v tng bc hũa nhp vo cng ng i vi mi i tng Ngi khuyt tt khỏc nhau, thỡ tng chớnh sỏch, th tc hng tr giỳp xó hi c ỏp dng vi h cng khỏc nhau, phự hp vi iu kin, hon cnh v mc khuyt tt ca h Bờn cnh ú, cũn tn ti mt s nh: vic trin khai thc hin chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt cũn chm; s lng cỏn b cũn thiu, nht l cỏn b cp xó, trỡnh chuyờn mụn ca cỏc cỏn b cha cao, thỏi lm vic v nhn thc ca cỏc cỏn b ny cũn hn ch 2.2 i tng c tr giỳp xó hi Th nht, i tng c hng tr cp xó hi thng xuyờn Hin nay, ti Thnh ph H Ni, s ngi khuyt tt nng v ngi khuyt tt c bit nng l 71.375 ngi (chim 73%) tng s ngi khuyt tt trờn a bn UBND Thnh ph ó cú nhiu chớnh sỏch phự hp tr giỳp h cú mt cuc sng m bo hn v giỳp h hũa nhp vo cng ng Vic xỏc nh mc khuyt tt v cp giy xỏc nhn mc khuyt tt ó c Thnh ph H Ni quan tõm, chỳ ý ngi khuyt tt c hng cỏc tr cp phự hp, tng ng vi mc khuyt tt ca h Tuy nhiờn vic xỏc nh mc khuyt tt v cp giy xỏc nhn khuyt tt ti mt s xó, phng cũn chm, ch yu mi thc hin cho nhúm i Footer Page 17 of 126 15 Header Page 18 of 126 tng ang hng tr cp xó hi hng thỏng ti cng ng v cỏc c s bo tr xó hi S Lao ụng - Thng binh v Xó hi qun lý Thc t ỏp dng phỏp lut v xỏc nh i tng c hng tr giỳp xó hi thỡ mt s a phng trờn a bn Thnh ph xy mt s nh: b sút cỏc i tng hng tr giỳp xó hi v mt s a phng tỡm cỏch gian di, khai man xỏc nh c nhng ngi khụng tiờu chun c hng tr giỳp xó hi Ngoi ra, vỡ chớnh sỏch tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt cũn rt mi, t vic xột duyt cụng nhn dng khuyt tt v mc khuyt tt nờn vic thc hin rt khú khn Th hai, i tng c hng tr giỳp xó hi t xut Thnh ph H Ni hu ht ngi dõn b nh hng bi thiờn tai u ớt nhiu c h tr, khc phc hu qu, khụi phc sn xut v n nh i sng Tuy nhiờn din che ph thp, li khụng kp thi nờn phm vi tr giỳp cũn hp, mi trung ch yu cho i tng chu ri ro thiờn tai, cha bao gm cỏc i tng b ri ro kinh t v xó hi Th ba, i tng c hng h tr kinh phớ chm súc hng thỏng Ngoi nhng gia ỡnh cú ngi khuyt tt c bit nng ang trc tip nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt c bit nng Theo bỏo cỏo kt qu thc hin chớnh sỏch i vi ngi khuyt tt nm 2015 ca UBND Thnh ph H Ni thỡ s ngi khuyt tt ang c nhn chm súc, nuụi dng ti cng ng l 3.006 ngi Thc t cho thy vic hng h tr chi phớ chm súc ngi khuyt tt cng phi t mi tng quan vi nhng nhúm i tng hng tr giỳp khỏc ca a phng nh tr m cụi, ngi gi neo n, ngi nhn nuụi tr m cụi mi tng quan gia s lng i tng c hng, s eo hp v ngun ti chớnh nh hin Th t, i tng c hng chm súc, nuụi dng ti c s bo tr xó hi Theo s liu ti bỏo cỏo kt qu thc hin chớnh sỏch i vi ngi khuyt tt nm 2015 ca S Lao ng - Thng binh v Xó hi Thnh ph H Ni, tng s ngi khuyt tt ang c nuụi dng, chm súc ti cỏc c s bo tr xó hi l 1.379 ngi chim 12% tng s ngi khuyt tt c bit nng ti thnh ph H Ni Tuy s lng ngi khuyt tt c bit nng c nuụi dng ti cỏc c s bo tr xó hi l khỏ nhiu xong so vi tng s ngi khuyt tt c bit nng thỡ s ny cng cũn khỏ khiờm tn Footer Page 18 of 126 16 Header Page 19 of 126 Theo s liu ti bỏo cỏo kt qu thc hin chớnh sỏch i vi ngi khuyt tt nm 2015 ca S Lao ng Thng binh v Xó hi Thnh ph H Ni, tng s ngi khuyt tt ang c nuụi dng, chm súc ti cỏc c s bo tr xó hi l 1.379 ngi chim 12% tng s ngi khuyt tt c bit nng ti thnh ph H Ni Tuy s lng ngi khuyt tt c bit nng c nuụi dng ti cỏc c s bo tr xó hi l khỏ nhiu xong so vi tng s ngi khuyt tt c bit nng thỡ s ny cng cũn khỏ khiờm tn Tớnh riờng ti thnh ph H Ni, s lng c s bo tr xó hi thnh ph cũn quỏ ớt, trang thit b y t thiu, quy mụ c s li nh, m s lng ngi khuyt tt c bit nng trờn a bn thnh ph li khỏ ụng, nhu cu cn c chm súc ti mụi trng m bo y cỏc in kin v c s, vt cht, k thut l rt ln, vy thỡ ch nhng i tng ngi khuyt tt c bit nng ỏp ng iu kin mi c tip nhn vo c s bo tr xó hi i vi nhng i tng ngi khuyt tt c bit nng ang sng cựng gia ỡnh nhng vỡ gia ỡnh khụng iu kin v vt cht v ngi chm súc ngi khuyt tt c bit nng mun a ngi khuyt tt c bit nng vo c s bo tr xó hi cng rt khú khn Hoc i vi nhng i tng ngi khuyt tt nng khụng ni nng ta, khụng t lo c cuc sng mun vo c s bo tr xó hi thỡ cng khụng iu kin vo 2.3 Trỡnh t, th tc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt V trỡnh t, th tc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt hin quy nh quỏ nhiu giy t ó gõy khụng ớt khú khn cho bn thõn ngi khuyt tt hay gia ỡnh ngi khuyt tt tin hnh cỏc th tc xin hng ch tr giỳp m h c hng Ngoi ra, i ngc vi trng hp xỏc nh thiu i tng hng tr giỳp xó hi, cú a phng xỏc nh nhiu hn i tng hng tr giỳp xó hi so vi thc t ú l tỡnh trng mt s ngi dự khụng iu kin hng ch tr giỳp xó hi nhng lm h s khng, h s gi c hng tr giỳp 2.4 Quyn li v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt i vi i tng c hng tr cp xó hi hng thỏng Ti thnh ph H Ni, i tng ngi khuyt tt c hng tr cp xó hi hng thỏng, mc tr cp c quy nh ti iu 1, Quyt nh s 78/2014/Q-UBND thỡ mc chun tr cp xó hi hng thỏng (h s 1) c xỏc nh l 350.000 ng/ngi/thỏng (ba trm nm mi nghỡn Footer Page 19 of 126 17 Header Page 20 of 126 ng) Nh vy, mc tr cp m cỏc i tng khuyt tt c hng tr cp xó hi hng thỏng theo quy nh ca phỏp lut, i vi ngi khuyt tt c bit nng vi h s 2,0 thỡ mc tr cp ca h tng ng mi thỏng l 700.000 ng/ngi/thỏng; ngi khuyt tt c bit nng l ngi cao tui hoc tr em vi h s 2,5 thỡ mc tr cp ca h mi thỏng l 875.000 ng/ngi/thỏng; ngi khuyt tt nng vi h s 1,0 thỡ mc tr cp ca h l 350.000 ng/ngi/thỏng; ngi khuyt tt nng l ngi cao tui hoc tr em vi h s 1,5 thỡ mc tr cp hng thỏng l 525.000 ng/ngi/thỏng Mc chun tr cp xó hi hng thỏng thnh ph H Ni cao hn so vi mc chun tr cp hng thỏng Chớnh ph quy nh v mc ny cng cao hn nhiu tnh thnh trờn c nc nhiu tnh thnh trờn c nc, thm mt s tnh cũn quy nh bng mc chun ca c nc vớ d nh C Mau, Phỳ Yờn ch cú h s l 270.000 ng Tuy nhiờn, vi mc tr cp ny cha m bo c cuc sng cho ngi khuyt tt, so vi cuc sng t ti thnh ph H Ni, i sng ca ngi khuyt tt gp nhiu khú khn c v iu kin sinh hot hng ngy hay nhng v m au, bnh tt Ngoi ra, vũng hn nm (t nm 2011 n nay) mc chun tr cp hng thỏng thnh ph H Ni gi nguyờn l 350.000 ng/thỏng, ú mc lng ti thiu ó tng ln nm 2011 (830.000 ng) n nm 2016 (1.210.000 ng) i vi i tng tr giỳp t xut Nhỡn chung cỏc a phng ó cú nhiu c gng v thc hin nghiờm tỳc theo hng dn ca Chớnh ph; kim tra, r soỏt tỡnh hỡnh thiu úi, thit hi thiờn tai trờn c s ú xõy dng cỏc phng ỏn cu tr cho nhõn dõn vựng b thit hi Tuy nhiờn mc tr cp cũn quỏ thp, mi ch bự p c mt phn thit hi, cha ỏp ng c nhu cu ca h gia ỡnh, nhiu trng hp h tr cha kp thi, cha phõn cp mnh cho cỏc a phng vic ch ng t chc tr giỳp t xut Cụng tỏc qun lý hot ng tr giỳp t cng ng xó hi cũn nhiu bt cp, khú kim soỏt v iu phi cỏc ngun h tr t cng ng v cỏc i tng cn tr giỳp ú cú ngi khuyt tt i vi i tng nhn chm súc ngi khuyt tt H s tr cp c quy nh ti iu 17 ngh nh 28/2012/N-CP Theo ú, i vi khuyt tt nng hoc c bit nng ang mang thai hoc Footer Page 20 of 126 18 Header Page 21 of 126 nuụi di 36 thỏng tui, h s tr cp l 1,5 tng ng vi mc tr cp l 525.000 ng/ngi/thỏng; ngi khuyt tt nng hoc ngi khuyt tt c bit nng ang mang thai v nuụi di 36 thỏng tui hoc ang nuụi t 02 tr lờn di 36 thỏng tui h s tr cp l 2,0 tng ng vi mc tr cp l 700.000 ng/ngi/thỏng; h gia ỡnh ang trc tip nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt c bit nng, h s l 1,0 tng ng vi 350.000 ng/ngi/thỏng; ngi nhn nuụi dng, chm súc 01 ngi khuyt tt c bit nng, h s l 1,5, tng ng vi mc tr cp l 525 ng/thỏng; ngi nhn nuụi dng, chm súc t 02 ngi khuyt tt c bit nng tr lờn, h s l 3.0, tng ng vi mc tr cp l 1.050.000 ng/ thỏng Nh vy, ngi khuyt tt c bit nng mang thai hoc nuụi di 36 thỏng tui, ngoi vic c hng tr cp hng thỏng thỡ h cũn c hng thờm khon h tr kinh phớ chm súc hng thỏng i tng c nuụi dng, chm súc ti c s bo tr xó hi Theo quy nh ti iu 18 Ngh nh 28/2012/N-CP, Quyt nh 78/2014/Q-UBND Thnh ph H Ni, Quyt nh 25/2015/Q-UBND Thnh ph H Ni i vi ngi khuyt tt c bit nng khụng ni nng ta, khụng t lo c cuc sng c tip nhn vo nuụi dng c s bo tr xó hi c hng mc tr cp vi h s 3,0, tng ng vi 1.050.000 ng/ ngi/thỏng; ngi khuyt tt c bit nng l ngi cao tui hoc tr em l 4,0 tng ng 1.400.000 ng/ngi/thỏng Ngoi mc tr cp theo quy nh ca Trung ng, thnh ph H Ni h tr thờm tin thuc, chi phớ khỏc cho ngi khuyt tt vi mc 100.000 ng/ngi/thỏng Nhỡn chung, ch nuụi dng i vi ngi khuyt tt c s bo tr xó hi tng i ton din vi vic m bo cỏc nhu cu sinh sng ti thiu, c bit Lut ngi khuyt tt cng quy nh c th v li ớch chm súc y t v khỏm cha bnh cho i tng ngi khuyt tt õy l quyn li thit thc v c bit cú ý ngha i vi i sng ca ngi khuyt tt UBND Thnh ph H Ni ó quan tõm n cụng tỏc tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt trờn a bn ton thnh ph vi mt s chớnh sỏch nh: Quyt nh thnh lp mt s c s bo tr xó hi ngoi cụng lp; u t ci to nõng cp cỏc trung tõm bo tr xó hi nuụi dng ngi khuyt tt; Ban hnh mt s quyt nh nhm giỳp , h tr ngi khuyt tt Footer Page 21 of 126 19 Header Page 22 of 126 Mc dự vy, thc t cho thy iu kin c s vt cht, k thut phc v cho hot ng chm súc, nuụi dng ngi khuyt tt cỏc c s bo tr xó hi cha cao Tỡnh trng xung cp v c s vt cht mt s Trung tõm bo tr xó hi dn n cht lng tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt cha bo m, vic chm súc i tng cha ỏp ng c yờu cu C s vt cht, trang thit b ca cỏc c s bo tr xó hi cũn nghốo nn, phng phỏp chm súc, iu tr v tr giỳp cho h cũn nhiu hn ch Hin hu ht cỏc bnh nhõn tõm thn cha c chm súc v iu tr hiu qu Nhiu a phng cng bc l nhiu sai sút nh xỏc nh sai h s tr cp cho i tng ngi khuyt tt Hn na, s lng cỏn b, nhõn viờn nuụi dng c s bo tr xó hi cũn thiu, trỡnh v nng lc, kinh nghim thc t ca mt s cỏn b nhõn viờn cha ỏp ng c ũi hi ca thc t Trong ú, phn ln cỏn b, nhõn viờn cha qua o to ngh cụng tỏc xó hi hoc c o to t nhiu ngh khỏc nhau, lm vic khụng ỳng ngnh, ngh o to nờn tớnh chuyờn nghip cũn hn ch Ngoi ra, vi mc thu nhp thp, khụng cú ch ph cp u ói tng xng ti tớnh cht cụng vic nờn cỏc c s bo tr xó hi gp nhiu khú khn vic thu hỳt cỏn b, nhõn viờn gn bú vi ngh, nht l nhng ngi lm vic trc tip tr giỳp cỏc i tng ca cỏc c s bo tr xó hi khụng cao, thiu tớnh bn vng, cha ỏp ng c nhu cu thc tin hin 2.4 Ngun ti chớnh v c quan t chc thc hin Kinh phớ thc hin hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nhng nm qua ó giỳp rt nhiu cho ngi khuyt tt h cú c hi c tip cn y vi cỏc dch v xó hi, hũa nhp cng ng, khng nh kh nng ca mỡnh Ngun kinh phớ thc hin tr giỳp xó hi c ly ch yu t ngun ngõn sỏch ca thnh ph H Ni, nờn ph thuc rt ln vo cỏc ngun thu ca thnh ph, s úng gúp ca cỏ nhõn, cng ng, t chc xó hi cũn ớt Vic b trớ kinh phớ thc hin ỏn ó c Thnh ph H Ni quan tõm ch o trin khai thc hin kp thi v tng kinh phớ thc hin ỏn tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt giai on 2013-2015 l gn 1.247 t ng Vn v kinh phớ cỏc Hi ng t cỏc ngun lc khỏc: gn 80 t ng gm: Hi bo tr ngi tn tt v tr em m cụi 29 t ng; Hi Cu tr tr em tn tt Thnh ph 25 t ng; Hi ngi khuyt tt Thnh ph 24 t ng Footer Page 22 of 126 20 Header Page 23 of 126 H Ni, cha cú mt c ch qun lý v s dng ngun ti chớnh thc hin bo tr xó hi phự hp v hiu qu Bi vic thc hin tr giỳp xó hi c s dng ngun ti chớnh t ngõn sỏch, cỏc t chc, Hi ca ngi khuyt tt v vỡ ngi khuyt tt cng i ng kinh phớ thc hin cỏc chng trỡnh hot ng vi mc tiờu tr giỳp ngi khuyt tt, nờn cỏc ngun lc ó ớt li phõn tỏn v chia nh Chng HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU P DNG PHP LUT V TR GIP X HI I VI NGI KHUYT TT 3.1 Mt s gii phỏp hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Th nht, b sung cỏc quy nh v i tng tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt Mt l, m rng phm vi i tng ngi khuyt tt c hng tr giỳp xó hi lut ngi khuyt tt B sung mt s i tng ngi khuyt tt nh: b sung ngi khuyt tt hng tr giỳp xó hi hng thỏng cú tớnh n cỏc iu kin nhõn thõn nh h gia ỡnh nghốo, khụng ni nng ta hoc nhng i tng khuyt tt nh gp khú khn lao ng m ang mang thai hoc nuụi di 12 thỏng tui thỡ cú th c xem xột hng tr cp thng xuyờn B sung i tng ngi khuyt tt nng khụng ni nng ta, khụng t lo liu c cuc sng c tip nhn vo nuụi dng, chm súc ti cỏc c s bo tr xó hi (quy nh hin ch tip nhn ngi khuyt tt c bit nng) Trng hp i tng ngi khuyt tt c bit nng ang sng cựng gia ỡnh nhng gia ỡnh khụng iu kin vt cht v ngi chm súc m cú nhu cu vo sng ti c s bo tr xó hi thỡ cú th c xem xột vo sng ti cỏc c s bo tr xó hi Vic b sung thờm i tng hng tr giỳp xó hi cng cn chỳ ý trỏnh trng hp m rng i tng m khụng m bo quyn li c hng, vỡ nh vy s lm cho i tng hng tr giỳp xó hi thiu nim tin ch cha thc s cú ý ngha i vi cuc sng ca h i vi i tng tr giỳp t xut thỡ phỏp lut cn m rng phm vi i tng c tr giỳp t xut bao gm c nhng i tng b ri ro Footer Page 23 of 126 21 Header Page 24 of 126 kinh t v xó hi nh nhng tỏc ng ca sn xut kinh doanh, mt mựa, khng hong kinh t ton cu giỳp h vt qua khú khn, m bo cuc sng Hai l, tng cng vic xỏc nh mc khuyt tt v cp giy xỏc nhn mc khuyt tt Ba l, v vic r soỏt i tng ngi khuyt tt c hng tr giỳp xó hi: Th hai, v trỡnh t th tc hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Phỏp lut cn quy nh th tc tr giỳp i vi ngi khuyt tt n gin hn, rỳt ngn thi gian ch quyt nh c hng tr cp i Th ba, hon thin nhng quy nh v quyn li hng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Mt l, quy nh vic tng mc chun tớnh mc tr cp xó hi cú s iu chnh mc lng ti thiu chung Hai l, v ch tr cp xó hi v h tr kinh phớ chm súc hng thỏng i vi ngi khuyt tt Ngay nhúm i tng ngi khuyt tt vi dng tt khỏc cng cn cú cỏc quy nh c th v hỡnh thc h tr ngi khuyt tt, khụng ch dng li hỡnh thc h tr bng tin mt m cn a dng cỏc hỡnh thc tr giỳp khỏc nh o to ngh cho ngi khuyt tt, o to k nng ho nhp cng ng Ba l,v ch tr giỳp xó hi t xut: tng mc tr cp t xut lờn bự p c nhng thit hi ca cỏc h gia ỡnh Tng cng cụng tỏc qun lý hot ng tr giỳp t cng ng xó hi, kim soỏt v iu phi c cỏc ngun h tr t cỏc ngun Xõy dng c s d liu qun lý thiờn tai y v tin cy, xỏc nh chớnh xỏc c i tng v tiờu c hng tr cp Vn ny to nờn tớnh khỏch quan v cụng bng cho vic xõy dng cỏc phng ỏn tr giỳp qua cỏc cp Bn l, v cỏc iu kin i vi cỏc c s bo tr xó hi: Phỏp lut hin hnh cn hon thin quy nh c th v iu kin c s vt cht, k thut, trỡnh v cỏc tiờu v o c, ngh nghip ca cỏn b, nhõn viờn Phỏp lut nờn quy nh thờm hỡnh thc nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt gn vi cng ng Theo ú, cho phộp cỏc cỏ nhõn, h gia ỡnh nhn nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt, c bit l tr em khuyt tt Th t, Phỏp lut cn ban hnh cỏc quy nh thnh lp qu tr giỳp xó hi dnh cho ngi khuyt tt thng nht t Trung ng n a phng thng nht, iu hũa vic s dng qu tr giỳp xó hi khc phc hn ch ln nht ca phỏp lut v tr giỳp xó hi hin Phỏp lut cn b sung thờm cỏc quy nh v vic tra, kim tra cụng tỏc bo tr xó hi, to c s phỏp lớ cho vic thc hin Footer Page 24 of 126 22 Header Page 25 of 126 hot ng tra, kim tra trỏnh tỡnh trng tu tin, chng chộo thc hin Do ú cn quy nh rừ ch ti x pht, c bit l i vi cỏc hnh vi ngc ói, phõn bit i x, kỡ th i vi ngi khuyt tt hoc khụng thc hin quy nh ca phỏp lut liờn quan n nhu cu v quyn ca ngi khuyt tt, ú cn quy nh trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc ng thi ghi nhn c ch khen thng phự hp vi cỏc t chc, cỏ nhõn, c quan cú nhiu úng gúp cho hot ng tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt 3.2 Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt Th nht, tng cng v y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt v gia ỡnh h nhm giỳp i tng hiu v quyn li ca mỡnh, giỳp h ch ng bo v nhng quyn chớnh ỏng ca bn thõn Th hai, xõy dng chng trỡnh giỳp ngi khuyt tt vi nhng ni dung c th v cú s thng nht ti tng a phng trỏnh s chng chộo, l t, dn n thiu hiu qu Lng ghộp cỏc chng trỡnh, d ỏn ca Nh nc v cỏc t chc phi chớnh ph dnh cho ngi khuyt tt, tranh th ngun u t v ngoi nc, vay gii quyt vic lm vi lói sut thp khuyn khớch, ng viờn bn thõn ngi khuyt tt, h t lờn cuc sng v ho nhp vi cng ng Th ba, quy nh rừ ngun lc v trỏch nhim ca chớnh quyn cỏc cp vic thc hin chớnh sỏch, thc hin phõn cp c th v ngun tr cp c th v ngun tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt (t ngõn sỏch Nh nc, t qu bo tr ngi khuyt tt) ng thi cú c ch qun lý phự hp, thng nht vic hỡnh thnh v phỏt trin cỏc loi hỡnh qu h tr cho ngi khuyt tt mi quan h vi cỏc loi qu khỏc Th t, nõng cao kin thc, k nng ngh nghip cho i ng cỏn b thc hin tr giỳp xó hi bng vic t chc cỏc lp o to, hng dn, nõng cao nghip v bo tr xó hi Th nm, thỳc y nhanh vic xó hi hoỏ cỏc hot ng tr giỳp xó hi Nh nc cn cú chớnh sỏch hp lớ v phự hp kờu gi s tham gia ca ton cng ng vo hot ng mang tớnh nhõn ny Bờn cnh ú, Nh nc cn to iu kin thun li hn na cho c s bo tr xó hi ngoi cụng lp, khuyn khớch cỏc t chc, cỏ nhõn v ngoi nc Footer Page 25 of 126 23 Header Page 26 of 126 tham gia vo hot ng chm súc ngi khuyt tt bng vic khen thng cỏc t chc, cỏ nhõn cú hot ng tớch cc, hiu qu Th sỏu, cỏc c s bo tr xó hi cn phi hp vi a phng cú i tng nuụi dng ti c s vic chm súc v h tr i tng iu kin tỏi ho nhp cng ng Sau mi nm nuụi dng, chm súc ngi khuyt tt ti c s bo tr xó hi, tng c s bo tr xó hi cn phi cú s kt ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch, ch i vi ngi khuyt tt xem xột v kp thi ch o, a k hoch ngi khuyt tt sng c s bo tr xó hi cú c hi ho nhp vi cng ng KT LUN Trong nhng nm qua, vi s n lc ca Nh nc, cỏc t chc quc t v ton xó hi vic thc hin chớnh sỏch phỏp lut v tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt ó to nhng chuyn bin tớch cc i vi cuc sng ca ngi khuyt tt Cựng vi ú s thay i v nhn thc xó hi ó giỳp cho ngi khuyt tt ngy cng t tin hn, hũa nhp vi i sng xó hi Vi vai trũ ch o ca Nh nc, hot ng tr giỳp xó hi cho ngi khuyt tt ó thu hỳt s quan tõm, phỏt huy trỏch nhim ca cỏc cp, cỏc ngnh, t chc, cỏ nhõn v cng ng v mi mt ca ngi khuyt tt, tng bc gim dn nhng ro cn, ỏp ng c nhng nhu cu v quyn li chớnh ỏng ca ngi khuyt tt, to ng lc h phỏt huy nng lc, lờn hũa nhp, úng gúp cho xó hi Tuy nhiờn, vic thc thi phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt nhiu a phng trờn a bn Thnh ph H Ni núi riờng v c nc núi chung cũn bt cp Tỡnh trng khụng xỏc nh ỳng v i tng c tr giỳp xó hi mt s a phng ó nh hng nghiờm trng n i sng ca ngi khuyt tt, n bn cht nhõn ca hot ng tr giỳp ny, lm mt lũng tin ca ngi dõn vo Nh nc Vic thc hin cỏc th tc hng cỏc ch tr giỳp xó hi mt s a phng cũn rm r, nhng ngi khuyt tt cha nhn c s giỳp , hng dn t phớa cỏn b, cụng chc nh nc Do vy, vic tip tc hon thin phỏp lut v tr giỳp xó hi i vi ngi khuyt tt v nõng cao nhn thc ca ngi dõn v ny mang tớnh tt yu Footer Page 26 of 126 24 ... Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 1.1.1... xã hội người khuyết tật như: Xây dựng khái niệm trợ giúp xã hội người khuyết tật, xác định nguyên tắc việc trợ giúp xã hội người khuyết tật Đánh giá nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết. .. quát chung người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Thành phố Hà Nội Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng