Mặt trận tổ quốc việt nam thực hiện chức năng giám sát chính quyền địa phương, từ thực tiễn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ VĂN TRUNG HIẾU MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG, TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ VĂN TRUNG HIẾU MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG, TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DUYÊN NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Những kết luận Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Các tài liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo độ trung thực xác Vi vậy, kính đề nghị Trƣờng Đại Vinh cho đƣợc bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Văn Trung Hiếu ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể quý thầy cô giáo Khoa Luật, phòng Sau đại học trƣờng Đại học Vinh đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành đề tài luận văn: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực chức giám sát quyền địa phƣơng, từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Hồ Thị Duyên, ngƣời giúp đỡ, dẫn tơi suốt q trình làm luận văn Trong luận văn khơng tránh khỏi số thiếu sót Vì vậy, mong nhận đƣợc thơng cảm, đóng góp ý kiến từ phía thầy, giáo! Trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng năm 2018 Tác giả Văn Trung Hiếu iii MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền địa phƣơng 1.2 Nội dung phƣơng thức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 20 1.3 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát quyền địa phƣơng 26 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái quát cấu tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An 31 2.2 Thực tiễn thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An 38 2.3 Đánh giá thực trạng thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An 48 Tiểu kết Chƣơng 56 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN 58 iv 3.1 Quan điểm đảm bảo thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An 64 Tiểu kết Chƣơng 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Chức giám sát đƣợc quy định Hiến pháp 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2015, văn kiện Đảng số văn pháp luật có liên quan Hoạt động giám sát nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể Chúng ta khẳng định kết đạt đƣợc thực dân chủ nhiều năm đổi đất nƣớc vừa qua lĩnh vực đời sống xã hội toàn diện, song thật chƣa lòng với đạt đƣợc thành tựu thực dân chủ so với yêu cầu mong muốn nhân dân Nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc, máy nhà nƣớc ta cần phải tiếp tục cải cách để hoàn thiện Đảng ta trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân Một biểu vấn đề coi trọng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mang tính nhân dân Đồng thời, hoạt động giám sát góp phần hỗ trợ cho công tác tra, kiểm tra Nhà nƣớc, nhằm bảo vệ quyền sạch, vững mạnh, đảm bảo quyền lợi ích đáng nhân dân Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải tuân theo quy định pháp luật Trên địa bàn tỉnh Nghệ An nay, hoạt động giám sát ngày đƣợc trọng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Nghệ An tích cực triển khai quy định pháp luật giám sát, đặc biệt giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng Tuy nhiên hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế nội dung, hình thức phƣơng pháp Một số cán Mặt trận cịn bị động cơng tác, nặng hình thức, chƣa nắm bắt phát huy tốt vai trò giám sát Nội dung giám sát Mặt trận lúng túng, chƣa đƣa đƣợc chƣơng trình hoạt động cụ thể nên việc giám sát chƣa đạt kết cao, đòi hỏi phải nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Mặt trận Để đáp ứng nội dung trên, đòi hỏi phải đánh giá việc thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận, từ kiến nghị quan điểm, giải pháp để tăng cƣờng hoạt động nhằm vừa đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, vừa góp phần bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Chính vậy, chúng tơi chọn vấn đề “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực chức giám sát quyền địa phương, từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Lý luận Lịch sử nhà nƣớc Pháp luật Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Hoạt động giám sát mặt trận tổ quốc nói chung giám sát quyền địa phƣơng nói riêng đƣợc nhà nghiên cứu, nhà khoa học quan tâm nhiều góc độ khác Mỗi cơng trình đề cập đến lĩnh vực hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Điển hình nhƣ: “Vai trị đồn thể nhân dân việc đảm bảo dân chủ sở” Phan Xuân Sơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Cơng trình khoa học trình bày hệ thống trình hình thành, phát triển; nội dung, phƣơng thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân; Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), “Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội nước ta nay”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 Các tác giả phân tích sâu sắc sở lý luận thực tiễn để làm rõ quan điểm tổ chức trị - xã hội, điều kiện đời, vai trò, đặc điểm, chức năng, phƣơng thức hoạt động ảnh hƣởng xã hội… Tác giả Nguyễn Thanh Bình viết “Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam” đăng Tạp chí Mặt trận số 70, năm 2009 tập trung phân tích điều kiện Mặt trận thực nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội Đó nhìn hồn thiện quy định pháp luật nhƣ nhận thức cán bộ, nhân dân công tác - Huỳnh Đảm (2011), “Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi Nghị đại hội XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản số 829, năm 2011 Bài viết đƣa số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc phát huy chức năng, nhiệm vụ - Nguyễn Thanh Bình, “Mặt trận Tổ quốc thực quyền giám sát nhân dân bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp”, Tạp chí Mặt trận số 90, 2011 Tác giả làm rõ chức năng, nhiệm vụ giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp - Nguyễn Đức Thành, “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội - Nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Mặt trận số 108, năm 2012 Tác giả đánh giá thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận đoàn thể Nghệ An, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục - Đặng Thị Kim Ngân (2014), “Vai trò giám sát Ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng sở”, Tạp chí Mặt trận số 214, năm 2014 Tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc thông qua đạo hoạt động Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng, Ban tra nhân dân - Đặng Đình Tân (chủ biên), “Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2006 Các tác giả phân tích nhiều vấn đề xung quanh hoạt động giám sát Mặt trận đoàn thể HĐND cấp, Quốc hội đồng thời đƣa giải pháp nhằm phát huy vai trò nhân dân hoạt động giám sát Ngoài ra, cịn có số viết, nghiên cứu đƣợc đăng Tạp chí nhƣ: viết “Thực tốt quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư” tác giả Trần Ngọc Nhàn (Tạp chí Mặt trận số 34, năm 2006) Tác giả Nguyễn Ngọc Bình với “Suy nghĩ hoạt động giám sát Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư” (Tạp chí Mặt trận số 33, năm 2006), tác giả Xuân Trƣờng với viết “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc giám sát hoạt động quyền sở”, tác giả Đặng Đình Tân với viết “Mặt trận phối hợp với đoàn thể việc giám sát địa phương” (Tạp chí Mặt trận số 95, năm 2011) Bên cạnh đó, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đăng tạp chí, đề tài đƣợc nghiệm thu, luận án tiến sĩ, thạc sĩ vấn đề Hầu hết cơng trình nghiên cứu tác giả có giá trị mang tính lý luận có ý nghĩa thực tiễn cao, bao gồm nhiều lĩnh vực với phạm vi khái quát cao đƣợc sử dụng để tham khảo trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An thời gian qua để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu hoạt động giám sát thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ trọng tâm là: - Làm rõ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 65 nghiêm túc có hiệu Quy chế dân chủ sở Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân bảo đảm thực nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thống nhất, song có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lực nhà nƣớc, nhằm xây dựng thiết chế giám sát có hiệu quả, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm đƣợc tính thống chế pháp lý hữu hiệu để nhân dân thực quyền giám sát Hai là, tập trung rà soát quy định pháp luật giám sát Mặt trận, đoàn thể nhân dân văn quy phạm pháp luật nhằm loại bỏ quy định chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn chung chung không cụ thể thiếu khả thi luật tổ chức hoạt động Mặt trận Cần chi tiết hóa phạm vi, chức năng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục hậu pháp lý mà giám sát Mặt trận Tổ quốc thực hoạt động quan, cán bộ, công chức mà nhà nƣớc Luật nhƣ: Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Ba là, nghiên cứu ban hành số luật, trƣớc hết “Luật giám sát nhân dân”, quy định chủ yếu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong luật quy định đầy đủ rõ ràng nội dung, hình thức hoạt động giám sát Mặt trận Đồng thời, Luật quy định rõ trách nhiệm quan nhà nƣớc trƣớc yêu cầu kiến nghị giám sát Mặt trận nhƣ bảo đảm điều kiện cần thiết cho việc thực quyền trách nhiệm giám sát Mặt trận Các quy định pháp luật sở pháp lý quan trọng để thực tốt có hiệu chức giám sát Mặt trận hoạt động quan nhà nƣớc, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nƣớc, góp phần tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nhà nƣớc phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua Mặt trận Bốn là, nghiên cứu xây dựng, ban hành Luật Tiếp cận thông tin, quy định vấn đề quản lý phải công khai minh bạch hoạt động 66 hành nhà nƣớc theo hƣớng dân chủ, bạch đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến sở Vì thực tế nay, việc tiếp cận thông tin quan nhà nƣớc nắm giữ nhiều khó khăn, kể yêu cầu giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dẫn tới nhiều thơng tin hoạt động quan hành chƣa đƣợc công khai, minh bạch, biểu rõ lĩnh vực đất đai, đền bù giải tỏa, dự án ƣu đãi Không đƣợc tiếp cận thông tin dẫn đến hoạt động giám sát quyền cấp hình thức Để làm tốt nhiệm vụ giám sát mình, địi hỏi Mặt trận Tổ quốc phải thật chủ động việc tiếp cận nắm bắt thông tin Công khai, minh bạch thông tin tăng cƣờng hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc sách pháp luật hoạt động quan hành nhà nƣớc, góp phần xây dựng quyền sạch, vững mạnh, hết lòng phục vụ nhân dân Năm là, tăng cƣờng phối hợp, kết hợp hoạt động giám sát nhân dân, thông qua hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng sở với hoạt động tra Thanh tra Chính phủ, hoạt động kiểm tra Đảng hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Đặc biệt, cần trọng việc phối hợp hoạt động giám sát nhân dân với hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Bởi vì, hoạt động giám sát hệ thống quan lập pháp hoạt động giám sát mang tính quyền lực nhà nƣớc Do vậy, đƣợc kết hợp với hoạt động giám sát trực tiếp nhân dân (giám sát mang tính xã hội), tạo chế pháp lý bảo đảm cho hoạt động giám sát nhân dân đƣợc tiến hành có hiệu thực tế 3.2.2 Nâng cao nhận thức cán Mặt trận, cấp, ngành toàn xã hội hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Tăng cƣờng công tác tập huấn hoạt động giám sát cho cán Mặt trận, đồn thể cấp, ngành có liên quan Hằng năm, tổ chức 67 đợt tập huấn nội dung giám sát quyền địa phƣơng cho cán làm cơng tác Mặt trận nói chung thành viên Ban tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng Nên tập huấn theo loại đối tƣợng cụ thể Nội dung tập huấn nên tập trung vào vấn đề sau: - Lý luận hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tình hình thực nhiệm vụ địa bàn tỉnh nƣớc; - Vai trị giám sát xây dựng quyền địa phƣơng; - Quy trình thực trình giám sát theo hình thức giám sát quy định; - Kinh phí hoạt động giám sát, lập dự tốn, phân khai kinh phí, tốn kinh phí phục vụ giám sát; - Thực tiễn, kinh nghiệm phƣơng hƣớng hoạt động giám sát quyền địa phƣơng địa bàn; - Trách nhiệm cán Mặt trận hoạt động giám sát quyền địa phƣơng; - Trách nhiệm quan liên quan hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc, trình phối hợp thực giải kết sau giám sát Cán lên lớp tập huấn Mặt trận mời Tùy theo chủ đề để mời ngƣời lên lớp cho phù hợp Sau đợt tập huấn có viết thu hoạch, chấm để có tổng kết, đánh giá, khen thƣởng ngƣời có thái độ nghiêm túc, nắm vững kiến thức Cần tổ chức tập huấn cho cán chủ chốt ngành, cấp phối hợp thực giám sát giải kiến nghị sau giám sát Mặt trận Tổ quốc Tổ chức hoạt động học tập kinh nghiệm hoạt động Mặt trận tỉnh bạn thực tốt hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Cần nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc nhân dân Để làm 68 đƣợc điều này, cần nâng cao ý thức trị ý thức pháp luật nhân dân thông qua việc tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật quyền giám sát Mặt trận Tổ quốc nhân dân Bên cạnh đó, cần trọng phát triển giáo dục để nâng cao dân trí có biện pháp cụ thể khuyến khích, động viên tầng lớp nhân dân tham gia đối thoại với đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức, quan đảng, nhà nƣớc Hoạt động giám sát quyền địa phƣơng liên quan đến pháp luật nên muốn thực tốt cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền loại luật có liên quan cho nhân dân nhƣ Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Pháp lệnh thực dân chủ sở quy chế thực dân chủ quan, doanh nghiệp nhà nƣớc… Tăng cƣờng tuyên truyền hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc phƣơng tiện thông tin đại chúng tỉnh nhƣ Bản tin Tỉnh ủy, thành phố, huyện, đài phát thanh, truyền hình, báo Nghệ An, báo Lao động Nghệ An, Tập san Bản tin Công tác Mặt trận phƣơng tiện thông tin đại chúng Hiện Mặt trận Tổ quốc tỉnh có Bản tin Công tác Mặt trận phát hành đến tận sở Đây hình thức tuyên truyền tốt để nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân Cần trọng tăng số lƣợng viết giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp Nếu làm đƣợc nhƣ tin tƣởng nhận thức tầng lớp nhân dân, hội viên, đoàn viên vấn đề đƣợc nâng cao Nội dung tuyên truyền viết hoạt động này, gƣơng điển hình địa phƣơng thực tốt nhiệm vụ, cá nhân tiêu biểu có tâm huyết, có lực thực tốt hoạt động giám sát, cách làm hay địa phƣơng Ngƣợc lại cần có viết vấn đề quan chậm giải kiến nghị sau giám sát Mặt trận Tổ quốc 69 3.2.3 Ủy ban nhân dân tỉnh có chế cụ thể giám sát xử lý kết sau giám sát Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân tỉnh cần có quy định hoạt động giám sát quyền địa phƣơng để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực tốt nhiệm vụ này, cụ thể: - Phối hợp thực giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên: Nội dung cần quy định rõ trách nhiệm tổ chức phối hợp giám sát Trong đó, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quan chủ trì phối hợp - Xử lý kết giám sát: Quy chế cần quy định rõ trách nhiệm quan đƣợc giám sát phải xử lý kết sau giám sát nhƣ khơng thực phải có chế tài xử lý 3.2.4 Nhóm giải pháp phối hợp 3.2.4.1 Tăng cường phối hợp Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh hoạt động giám sát quyền địa phương Để thực phối hợp cần phải có quy chế Bởi thực tế Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Trƣởng tổ chức trị-xã hội cấp tỉnh có vai trị vị trí ngang Vì Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh khơng thể giao nhiệm vụ cho trƣởng đồn thể Tuy Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh với Đoàn Đại biểu Quốc hội, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân sở, ban, ngành, đồn thể cấp tỉnh hàng năm có quy chế phối hợp có đánh giá tổng kết việc thực nhƣng phối hợp mang tính chất chung, không cụ thể hoạt động giám sát Vì vậy, khơng có quy chế phối hợp hoạt động giám sát khó thực Mặt trận lại tổ chức có thành viên nhƣng khơng có hội viên nên khơng có phối hợp với đồn thể khó thực hoạt động Do đó, đề xuất nên có quy chế phối hợp cụ thể lĩnh vực hoạt động 70 Nội dung phối hợp diễn nhƣ sau: - Ủy ban MTTQ báo cáo trƣớc thành viên kết qua hoạt động giám sát Mặt trận thành viên thời gian vừa qua Mặt trận thành viên trao đổi, bổ sung, hoàn chỉnh báo cáo làm rõ ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân - Các đoàn thể báo cáo kết hoạt động giám sát, trao đổi thông tin thành viên hoạt động giám sát - Bàn vấn đề đặt phối hợp hoạt động thời gian tới - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh đề xuất phƣơng hƣớng hoạt động cho Mặt trận đoàn thể cấp tỉnh, nhƣ việc đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp huyện thực hiện; đề phƣơng hƣớng nội dung phối hợp để thành viên trao đổi, thống với quan điểm, định hƣớng, vấn đề trọng tâm giám sát thời kỳ, làm sở cho định hƣớng hoạt động Mặt trận tất đoàn thể hoạt động giám sát phù hợp với cƣơng vị tổ chức - Trao đổi công tác tuyên truyền, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, hoạt động giám sát 3.2.4.2 Phối hợp hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tỉnh với Mặt trận Tổ quốc Tổ quốc cấp Sự phối hợp có nhiều thuận lợi Mặt trận Tổ quốc cấp thuộc quản lý mặt chuyên môn, nghiệp vụ Mặt trận Tổ quốc tỉnh Để thực tốt hoạt động giám sát quyền địa phƣơng đồng cấp, kiến nghị số biện pháp sau: - Hàng năm, Mặt trận Tổ quốc tỉnh có kế hoạch thực hoạt động giám sát gửi Mặt trận Tổ quốc huyện, thành, thị Trên sở đó, Mặt trận Tổ quốc huyện, thành, thị cụ thể kế hoạch để Mặt trận Tổ quốc sở thực Kế hoạch đề phải rõ ràng, cụ thể, chi tiết để cấp thuận lợi qúa trình thực Đối với địa phƣơng, tùy thuộc vào tình hình cụ thể, 71 thêm số nội dung Bởi địa phƣơng vấn đề cộm khác Tuy vậy, nội dung thống cần phải thực - Phải lên kế hoạch cụ thể nội dung cần giám sát, phƣơng thức giám sát, báo cáo kết giám sát, đề nghị xử lý kết giám sát, đề xuất đại biểu dân cử nói chung đại biểu nói riêng 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Mặt trận Tổ quốc tỉnh Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Mặt trận, đoàn thể cấp tỉnh, xin đề xuất số giải pháp: - Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh có sách để thu hút đƣợc cán có lực cơng tác, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có trình độ chun mơn phù hợp cơng tác Mặt trận, đồn thể Thu nhập cơng chức lĩnh vực hành nghiệp vốn thấp, Mặt trận lại khơng có khoản thu nên khó khuyến khích cán có lực cơng tác Mặt trận - Trong đề bạt, sử dụng đội ngũ cán nên trọng ƣu tiên nguồn chỗ Có nhƣ khuyến khích đƣợc cán có lực, trình độ n tâm cơng tác mặt trận, đồn thể - Hàng năm cần có đợt tập huấn cho cán Mặt trận, đoàn thể phụ trách hoạt động giám sát, đặc biệt giám sát quyền địa phƣơng Tập huấn hoạt động Mặt trận, đồn thể nói chung đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, nhƣng tập huấn riêng hoạt động hầu nhƣ chƣa có 3.2.5.2 Tạo điều kiện vật chất cho Mặt trận Tổ quốc tỉnh thực tốt hoạt động giám sát quyền địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh cần có nguồn kinh phí dành riêng cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Nguồn kinh phí phục vụ cho công tác tuyên truyền, tập huấn thực giám sát, khen thƣởng cá nhân tập thể thực tốt nhiệm vụ 72 Ủy ban nhân dân tỉnh nên có chế độ phụ cấp cho cán Mặt trận chế độ Nhà nƣớc để động viên, khuyến khích cơng tác tốt 3.2.5.3 Cung cấp kịp thời thông tin cần thiết cho nhân dân Để thực tốt nhiệm vụ giám sát, nhân dân cần nắm bắt kịp thời thông tin Để thực đƣợc điều này, cần thực tốt Quy chế dân chủ sở, đáp ứng kịp thời dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Phát huy ƣu phƣơng tiện thông tin đại chúng tỉnh: Báo Nghệ An, Báo Lao động Nghệ An, Đài Phát - Truyền hình tỉnh… Đẩy mạnh chất lƣợng sinh hoạt chi bộ, thông qua chi để cung cấp thơng tin trị, kinh tế, xã hội cho đảng viên, từ mở rộng quần chúng nhân dân Từng bƣớc nâng cao chất lƣợng tin Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Mặt trận, đồn thể để qua cung cấp đƣợc nhiều thông tin cho cán bộ, đảng viên Tiểu kết Chƣơng Trong năm qua, việc thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An đạt đƣợc nhiều kết to lớn Thông qua giám sát giúp quan, đơn vị, cá nhân thuộc hệ thống quyền địa phƣơng nhìn nhận lại cách thức triển khai, hiệu cơng tác, từ khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân Giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc góp phần phát huy quyền làm nhân dân, tăng cƣờng đồng thuận xã hội, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nƣớc nhân dân Tuy nhiên thực tiễn cho thấy việc thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An khơng khó khăn, bất cập, kinh nghiệm, lực chuyên môn cán Mặt trận; nhận thức số cấp ủy Đảng, quyền việc thực nhiệm vụ hạn chế, chƣa đƣợc quan tâm mức; công tác phối 73 hợp quan chức với Mặt trận để phát huy tốt vai trò việc thực chức giám sát quyền địa phƣơng có lúc chƣa đƣợc quan tâm, điều chỉnh kịp thời Vì để làm tốt việc chức giám sát quyền địa phƣơng thời gian tới, cần đề phƣơng hƣớng hoạt động, đồng thời đƣa hệ thống giải pháp để việc thực giám sát Mặt trận đạt chất lƣợng, hiệu cao 74 KẾT LUẬN Giám sát Mặt trận Tổ quốc động thái để Đảng, Nhà nƣớc tổ chức liên quan kịp thời chấn chỉnh, tiếp thu ý kiến, kiến nghị, đề xuất Mặt trận Tổ quốc nhân dân nhằm xây dựng Đảng, xây dựng quyền ngày cang lớn mạnh, trọng trách Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đất nƣớc, với dân, với Đảng Thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc phƣơng thức quan trọng để đạt đƣợc đồng thuận xã hội Đảng, Nhà nƣớc nhân dân, góp phần làm cho vai trị, vị trí Mặt trận đồn thể ngày vững mạnh Thực tế năm qua, việc thực pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên thu đƣợc kết rõ nét nhiều lĩnh vực đời sống xã hội nhƣ: tập hợp ý kiến cử tri tầng lớp nhân dân; tham gia góp ý, kiến nghị dự thảo số dự án luật; chủ trƣơng sách, chƣơng trình, dự án Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh số sách liên quan trực tiếp đến quyền lợi ngƣời dân… Tuy nhiên, bên cạnh tồn hạn chế so với yêu cầu thực tế đặt nhiều nguyên nhân, cần phải đề phƣơng hƣớng, giải pháp thích hợp nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu việc thực pháp luật phản biện xã hội, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đất nƣớc thời kỳ đổi Giám sát quyền địa phƣơng vấn đề lớn Đảng, Nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nó liên quan trực tiếp đến việc phát huy vai trò làm chủ tầng lớp nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Những nội dung trình bày luận văn vấn đề cấp thiết Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực chức giám sát quyền địa phƣơng Để phát huy vai trò việc thực chức 75 giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần phải thực đồng giải pháp nhƣ: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Mặt trận; Nhà nƣớc phải hồn thiện chế có đề chế để tạo điều kiện cho Mặt trận thực tốt nhiệm vụ, vai trò giám sát xử lý kiến nghị sau giám sát; nâng cao nhận thức, chất lƣợng Mặt trận cấp; nâng cao ý thức pháp luật ngƣời dân… Những giải pháp đƣợc thực đồng mang lại hiệu cho Mặt trận Tổ quốc Việt việc thực chức giám sát quyền địa phƣơng, góp phần nâng cao vị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn nay./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thọ Ánh (2012), “Thực chức giám sát PBXH MTTQ Việt Nam nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Ban Thƣờng trực Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Thông tri số 28/TTr-MTTW-BTT ngày 17/4/2014 hƣớng dẫn, triển khai thực Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội [3] Bộ Chính trị (2013), Nghị số 26-NQ/TW phương hướng nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 [4] Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội [5] Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị-xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền [6] Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuấn Giá (đồng chủ biên), Tìm hiểu số thuật ngữ văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Huỳnh Đảm (2011), “Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản, số 829 [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Trƣơng Thị Hồng Hà (2007), “Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Cộng sản [13] Hoàng Hải (2007), “Về phản biện giám sát xã hội”, Tạp chí xây dựng Đảng [14] Phạm Thị Hồng (2016), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, Tạp chí Mặt trận, số 160 [15] Hồ Phúc Hợp (2014), Nhận thức thực tốt “Vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội”, Thông tin công tác Mặt trận số đặc biệt chào mừng Đại hội Đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2014-2019 [16] Vũ Trọng Kim (Chủ biên, 2017), Tập giảng cơng tác Mặt trận, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật [17] Nguyễn Thị Lan, Nguyễn Đức Thành (2012), “Đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ”, Tạp chí Mặt trận, số 106 [18] V.I.Lênin (1989), Toàn tập, tập 30, NXB Tiến Mátcơva [19] V.I.Lênin (2005), Tồn tập, tập 36, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [20] C.Mác-Ph.Ăngghen (1999), Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [21] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên, 2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 78 [25] Quốc hội (2015), Luật số 75/2015/QH13, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Phan Xuân Sơn (chủ biên, 2002), Vai trò đoàn thể nhân dân việc bảo đảm dân chủ sở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tƣờng Vân (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Diễm (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Nguyễn Đức Thành (2012), “Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể - Nhìn từ thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Mặt trận, số 108 [29] Tư tưởng Hồ Chí Minh đại đoàn kết dân tộc Mặt trận dân tộc thống (1996), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2010), Lịch sử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An 1930-2009, NXB Nghệ An [31] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết công tác Mặt trận tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 [32] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo Sơ kết năm thực Quyết định 217, 218-QĐ/TW Bộ Chính trị [33] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri từ năm 2015, 2016, 2017 [34] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Báo cáo công tác Mặt trận năm 2013, 2014, 2015, 2016 [35] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An, Thông báo hoạt động MTTQ đồn thể trị - xã hội cấp tỉnh tham gia xây dựng quyền, ý kiến, kiến nghị nhân dân tỉnh đề xuất, kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh vấn đề cần thiết kỳ họp HĐND tỉnh năm 2015, 2016, 2017 79 [36] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo kết thực Quyết định 217, 218-QĐ/TW Bộ Chính trị năm 2017 [37] Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017), Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam [38] Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017), Sổ tay Công tác giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, NXB Lao động ... 2.2 Thực tiễn thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An 38 2.3 Đánh giá thực trạng thực chức giám sát quyền địa phƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ. .. sát quyền địa phƣơng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An - Về không gian: Địa bàn tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Hoạt động giám sát quyền địa phƣơng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh. .. Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Khái quát cấu tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Nghệ An