Thực hiện pháp luật trong đăng ký thành lập doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN LƢƠNG ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN LƢƠNG ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 83.80.106 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DUYÊN NGHỆ AN, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ TÁC GIẢ Nguyễn Lương Anh LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài “Thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai” Em xin chân thành cảm ơn TS Hồ Thị Duyên hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể quý thầy cô khoa Luật - Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Học viên Nguyễn Lương Anh MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm đăng ký thành lập doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm, hình thức thực pháp luật 12 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 16 1.2 Nội dung thực pháp luật hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp 18 1.2.1 Quy định pháp luật hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp 18 1.2.2 Trình tự, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp 19 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp 23 1.3.1 Yếu tố hệ thống pháp luật 23 1.3.2 Yếu tố ngƣời 25 1.3.3 Yếu tố chế, sách đến hoạt động doanh nghiệp 27 1.3.4 Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp 29 Tiểu kết chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 31 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp tỉnh Đồng Nai 31 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh tác động đến thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 31 2.1.3 Khái quát phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế họch Đầu tƣ tỉnh Đồng Nai 34 2.1.3 Tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai 37 2.2.1 Tổ chức thực văn pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 37 2.2.2 Tổ chức thực hoạt động đăng ký doanh nghiệp 42 2.2.3 Tổ chức thực hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký thành lập doanh nghiệp 52 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai 54 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 54 2.3.2 Những bất cập, hạn chế, khó khăn 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 61 Tiểu kết chƣơng 62 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP 63 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 63 3.1.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng đối hoạt động đăng ký doanh nghiệp 63 3.1.2 Đảm bảo môi trƣờng kinh doanh lành mạnh bình đẳng, cải cách thể chế 65 3.1.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách thực thi hiệu quản lý nhà nƣớc 67 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 67 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 67 3.2.2 Hồn thiện mở rộng hình thức đăng ký doanh nghiệpqua mạng 69 3.2.3 Nâng cao độ chuyên môn nghiệp vụ, bồi dƣỡng phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức kỹ làm việc 70 3.2.4 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc đăng ký thành lập doanh nghiệp 71 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp 71 3.2.6 Hoàn thiện cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp 72 3.2.7 Đầu tƣ trang thiết bị, vật chất, tuyên truyền sâu rộng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 73 Tiểu kết chƣơng 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ đầy đủ Từ viết tắt ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp ĐKKD Đăng ký kinh doanh DN Doanh nghiệp GCNĐKDN Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp GPKD Giấy phép kinh doanh MTKD Môi trƣờng kinh doanh NĐT Nhà đầu tƣ LDN Luật doanh nghiệp QLNN Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Công bố công khai thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp 41 Bảng 2.2 Thời gian đăng ký thành lâp doanh nghiệp qua giai đoạn 43 Bảng 2.3 Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký thành lập mới/vốn giai đoạn 2011 2015 45 Bảng 2.4 Tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp năm 2014 46 Bảng 2.5 Tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp năm 2015 47 Bảng 2.6 Tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp năm 2016 50 Bảng 2.7 Tình hình đăng ký thành lập doanh nghiệp năm 2017 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đổi mới, nƣớc ta bƣớc xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa từ yếu tố đầu tiên, nhƣ cho ngƣời sản xuất quyền tự trao đổi sản phẩm dƣới hình thái hàng hố, xây dựng đồng tiền làm đủ chức nó, cho phép doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận; cho phép giao lƣu hàng hoá làm ăn, bn bán với nƣớc ngồi, v.v Một thành tựu to lớn kinh tế đóng góp doanh nghiệp, đời doanh nghiệp gắn liền với thủ tục pháp lý theo quy định pháp luật Khi cá nhân hay tổ chức muốn gia nhập thị trƣờng cần phải thực thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật nhằm xác định địa vị pháp lý doanh nghiệp Đây thủ tục hành doanh nghiệp phải thực trƣớc tiến hành hoạt động kinh doanh, đánh dấu đời công ty, đƣợc pháp luật thừa nhận nhƣ thực thể tham gia vào kinh tế với đầy đủ quyền nghĩa vụ Với chất pháp lý mình, đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp, tạo tảng cho doanh nghiệp chuyển thành thực thể kinh tế, đủ điều kiện tham gia thị trƣờng Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng nêu thủ tục đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp, xuyên suốt trình cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp hƣớng đến mục tiêu cao tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp thực thủ tục gia nhập thị trƣờng với thời gian ngắn chi phí rẻ Theo đó, kể từ năm 2007 - thủ tục đăng ký doanh nghiệp đƣợc thực liên thông với thủ tục đăng ký thuế thủ tục liên quan đến dấu, đến nay, quy trình, thủ tục đăng ký doanh nghiệp bƣớc đƣợc đơn giản hóa, giúp tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí cho doanh 65 Sự lãnh đạo ảng quản lý hành nhà nƣớc cịn đƣợc thực thơng qua uy tín vai trò gƣơng mẫu tổ chức ảng ảng viên ây sở nâng cao uy tín ảng dân, với quan nhà nƣớc ảng cầu nối nhà nƣớc nhân dân Sự lãnh đạo ảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nƣớc tổ chức xã hội, lôi nhân dân lao động tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc tất cấp quản lý Việc tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, đặc biệt sở việc thực sách, pháp luật nói chung hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng cần đƣợc cụ thể hoá thị, nghị quyết, quy định phù hợp với đặc điểm tình hình địa phƣơng để quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực Các chi bộ, đảng viên sở, nơi trực tiếp, gần dân nhất, vừa phải nêu cao vai trị gƣơng mẫu mình, vừa phải phát đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật thành lập doanh nghiệp 3.1.2 Đảm bảo mơi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng Một mơi trƣờng kinh doanh lành mạnh, bình đẳng mơi trƣờng mà chủ trƣơng, sách phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tế phát triển kinh tế đất nƣớc Do đó, pháp luật đăng ký doanh nghiệptrong mơi trƣờng phải đáp ứng đƣợc yêu cầu sau Tăng cƣờng công khai, minh bạch hiệu lực hệ thống sách, pháp luật, tạo mơi trƣờng kinh doanh lành mạnh cạnh tranh bình đẳng, tạo điều kiện thuận lợi cho DN phát triển, hỗ trợ DN nhỏ vừa, DN khởi nghiệp Hoàn thiện, triển khai hiệu sách khởi DN, sách khởi nghiệp quốc gia toàn kinh tế Đẩy mạnh cải cách hành tất lĩnh vực, đặc biệt đầu tƣ, xây dựng, thuế, hải quan, xuất nhập phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục cải cách tƣ pháp; rà soát, đàm phán để sửa đổi điều ƣớc quốc tế song phƣơng tƣơng 66 trợ tƣ pháp; hoàn thiện pháp luật tƣơng trợ tƣ pháp phù hợp với pháp luật quốc tế.Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cƣờng hiệu lực thực thi pháp luật Để thu hút chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh đòi hỏi pháp luật đăng ký doanh nghiệp phải phù hợp với phát triển kinh tế thị trƣờng nhƣ phải phù hợp với luật lệ quốc tế, hiệp định song phƣơng đa phƣơng khắc phục yếu tố phi thị trƣờng cản trở việc thực thi luật pháp thực tế địi hỏi Nhà nƣớc phải ln đảm bảo có văn hƣớng dẫn (Nghị định, Thơng tƣ) cách kịp thời phù hợp, thống Ngoài ra, nhà nƣớc cần phải xây dựng chế cụ thể thực thi luật pháp thể chế thực tế sống nhƣ phổ biến, truyền đạt nội dung quy tắc thể chế xã hội, triển khai vận động luật lệ, thể chế hoạt động kinh tế; tổ chức theo dõi, giám sát việc thực thi thể chế thực tiễn; tổ chức hỗ trợ tƣ pháp cho ngƣời dân, cho doanh nghiệp tổ chức xử lý vi phạm tranh chấp thực tế Hồn thiện mơi trƣờng kinh doanh không nhắc tới việc cải cách thể chế hành Do đó, cần phải có chƣơng trình cải cách hành tổng thể cho đất nƣớc, xác định rõ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, mơ hình hành cần đạt đƣợc; thời gian cần thiết để hồn thành cải cách, lộ trình giải pháp thực Từ chƣơng trình cải cách tổng thể xác định nội dung, nhiệm vụ cải cách phải thực cho giai đoạn, năm Từ xây dựng hồn thiện thể chế hành chính, ủy ban cải cách hành Nhà nƣớc chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc tổ chức thực nhiệm vụ đề chƣơng trình, bảo đảm xây dựng thể chế thống quán với mục tiêu quan điểm cải cách, bảo đảm tiến độ theo lộ trình cải cách Trong lộ trình cải cách hành thủ tục hành phận sức quan trọng luật pháp thể chế hành Bản thân thủ tục hành phải đƣợc thể chế hóa địi hỏi thực thi nghiêm minh 67 3.1.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách thực thi hiệu quản lý nhà nước Muốn thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng, quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nói chung cần tiền hành rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách nhằm thực thi có hiệu quản lý nhà nƣớc thành lập doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Hoàn thiện thể chế kinh tế để tận dụng hội phòng ngừa, giảm thiểu tranh chấp quốc tế, tranh chấp thƣơng mại, đầu tƣ quốc tế Trong thiết kế vận hành thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cần tiếp tục hoàn thiện đồng bộ phận cấu thành thể chế kinh tế có quan hệ hữu cơ, là: 1) Hệ thống pháp luật, quy tắc, chuẩn mực xã hội điều chỉnh hành vi giao dịch kinh tế; (2) Các thể chế chủ thể yếu tố, loại thị trƣờng kinh tế; 3) Cơ chế thực thi, kiểm tra, giám sát, điều chỉnh xử lý vi phạm kinh tế Vận hành thơng suốt yếu tố thị trƣờng (giá, phí, cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh) phát triển đồng loại thị trƣờng, thị trƣờng hàng hóa - dịch vụ, tài chính, lao động, bất động sản khoa học công nghệ 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp đầu tƣ cách đồng bộ; tạo hành lang pháp lý bình đẳng cho doanh nghiệp nƣớc thực thủ tục gia nhập thị trƣờng; đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp sau đăng ký thành lập nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Cụ thể hoàn thiện pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp là: 68 Thứ nhất, cần thống đầu mối quan có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt doanh nghiệp Việc giao thẩm quyền cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ thực đăng ký doanh nghiệp hợp lý Các quan có thẩm quyền lĩnh vực cụ thể có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động xác nhận doanh nghiệp có đủ điều kiện hoạt động lĩnh vực Thứ hai, mở rộng thủ tục đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp cho pháp luật chuyên ngành điều chỉnh Tức khơng bó hẹp quy định Luật Doanh nghiệp mà quy định Luật Doanh nghiệp Luật chuyên ngành khác Đồng thời bổ sung đầy đủ Luật chuyên ngành vào quy định Điều Luật Doanh nghiệp 2014 Thứ ba, thống quy định giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp luật chuyên ngành không quy định giấy phép hoạt động đồng thời giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nữa, cần phải có tách bạch rõ ràng chất loại giấy phép nhƣ quy định Luật Đầu tƣ 2014 Luật tổ chức tín dụng 2010 Coi việc cấp loại giấy phép hoạt động hoạt động độc lập với việc đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Nhận thức rõ việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nhằm xác lập tƣ cách pháp nhân cho doanh nghiệp Nó hồn tồn khác với việc cho phép doanh nghiệp hoạt động ngành nghề, lĩnh vực Thứ tƣ, quan có thẩm quyền ban hành văn hƣớng dẫn thực áp dụng thống đăng ký kinh doanh tất ngành nghề, không để tình trạng luật chuyên ngành lấn sân Luật Doanh nghiệp, tạo chồng chéo việc quản lý doanh nghiệp Thứ năm, thực thống nguyên tắc: hoạt động kinh doanh trƣớc tiên phải đăng ký doanh nghiệp để xác lập tƣ cách pháp nhân chủ thể kinh doanh, sau cấp giấy phép hoạt động, cấp giấy chứng nhận đầu tƣ ngành nghề cấp 69 Thứ sáu, Về trụ sở doanh nghiệp: Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 trụ sở doanh nghiệp địa điểm liên lạc, giao dịch doanh nghiệp Quy định nhƣ chƣa đƣợc rõ ràng, cụ thể gây khó khăn cho doanh nghiệp Vì vậy, cần phải ban hành văn quy định trụ sở cụ thể, rõ ràng so với quy định 3.2.2 Hoàn thiện mở rộng hình thức đăng ký doanh nghiệp qua mạng Nhằm mục đích phổ cập hóa cơng nghệ thơng tin công tác đăng ký kinh doanh, ngày 15/4/2013, Hệ thống đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử đƣợc đƣa vào sử dụng toàn quốc Các địa phƣơng cần ban hành văn pháp luật để hƣớng dẫn cụ thể quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệpqua mạng theo Luật doanh nghiệp năm 2014 Tại địa phƣơng cần phải xây dựng chi tiết thủ tục từ việc tiếp nhận trả kết hồ sơ, tra cứu số điện thoại, tin nhắn, email, xây dựng trang web tổng hợp thông tin hồ sơ thành lập doanh nghiệp, xây dựng mạng kết nối nội bộ, mạng kết nối với quan thuế chuẩn bị máy móc đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu công việc Thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, theo dõi, quy trình thực cơng việc kinh doanh qua mạng quan đăng ký kinh doanh, phối kết hợp với quan khác để trả kết đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp cách nhanh Thông báo hồ sơ đăng ký doanh nghiệp nộp qua Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia có giá trị pháp lý nhƣ hồ sơ nộp giấy Cung cấp thông tin thủ tục thành lập doanh nghiệp Thơng tin đóng vai trò quan trọng việc truyền tải thủ tục pháp lý thành lập doanh nghiệp, đặc biệt quốc gia áp dụng chế cửa liên thông Xã hội hóa thơng tin, tạo điều kiện cho ngƣời thành lập doanh nghiệp ngồi nhà tiến hành bƣớc đăng ký doanh nghiệp đƣợc Do vậy, việc cung cấp thông tin thủ tục pháp lý đăng ký doanh nghiệp qua hình 70 thức khác giúp doanh nghiệp nắm đƣợc quy trình, thủ tục, điều kiện cần chuẩn bị Khi nắm đƣợc thủ tục thông tin niêm yết công khai rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhận thức đƣợc trách nhiệm quyền, nghĩa vụ tiến hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp Doanh nghiệp giảm bớt đƣợc chi phí, thời gian, cơng sức tạo động lực thúc đẩy cho việc gia nhập thị trƣờng 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức cán bộ, công chức kỹ làm việc Có nhiều giải pháp nhƣng suy cho ngƣời cốt lõi thể chế, ngƣời xây dựng khung khổ pháp lý điều chỉnh hành vi mối quan hệ, tổ chức máy thực thi pháp luật, quản lý vận hành hệ thống kinh doanh… Vì vậy, nỗ lực phát triển nguồn nhân lực phƣơng diện tƣ nhận thức, kỹ phong cách, chất lƣợng hiệu quả, chuyên nghiệp nhân văn yếu tố quan trọng định thành công cho thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Về trình độ, chun mơn: Cần đào tạo cán có trình độ chun mơn cao hơn, thƣờng xun cử cán tham gia lớp tập huấn, rút kinh nghiệm chun mơn để nâng cao trình độ nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu nay, áp dụng chế cửa liên thông Tổ chức nhiều buổi toạ đàm, hội thảo có tham gia chuyên gia pháp lý, đại diện doanh nghiệp địa phƣơng, quan lãnh đạo để trực tiếp trao đổi, tháo gỡ vƣớng mắc trình áp dụng Quy chế ĐKDN Ngồi việc nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức, cịn ý tới phẩm chất cán ĐKKD, tuyển chọn ngƣời làm công tác ĐKKD có chun mơn giỏi, nắm vững quy định pháp luật, phẩm chất trị vững vàng, có lƣơng tâm nghề nghiệp để đào tạo chun mơn Ngồi ra, cần có chế độ đãi ngộ cao cán ĐKKD để họ yên tâm công tác hạn chế đƣợc tiêu cực Gắn chế độ đãi ngộ cao với biện pháp kỉ luật nghiêm 71 khắc cán ĐKKD vi phạm pháp luật Cán ĐKKD làm sai phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho doanh nghiệp 3.2.4 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước đăng ký thành lập doanh nghiệp Đề nghị sớm có văn quy định cụ thể về: Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh, văn hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, biểu mẫu, chế độ báo cáo phục vụ công tác đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh việc đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử Tăng cƣờng hƣớng dẫn, đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đăng ký doanh nghiệp cho cán làm công tác đăng ký kinh doanh; đôn đốc, đạo, theo dõi, kiểm tra việc thực đăng ký doanh nghiệp Công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp; cung cấp thông tin nội dung đăng ký doanh nghiệp, tình trạng pháp lý báo cáo tài doanh nghiệp lƣu giữ Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp cho quan có liên quan Chính phủ, cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu Tổ chức xây dựng, quản lý, phát triển Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp; hƣớng dẫn việc xây dựng kinh phí phục vụ vận hành Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp địa phƣơng; Tổ chức kết nối Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệpvà Hệ thống thông tin đăng ký thuế Hƣớng dẫn cụ thể chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí đăng ký doanh nghiệp, đăng ký hộ kinh doanh, đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phịng đại diện, địa điểm kinh doanh, phí cung cấp thông tin công bố nội dung đăng ký kinh doanh… 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đăng ký thành lập doanh nghiệp Để tạo lập đƣợc mơi trƣờng hành tốt thể chế hành phải có điều khoản địi hỏi quan chức vụ hành phải chịu trách nhiệm cuối sai phạm hành phạm vi quyền quản lý 72 Thủ tục hành phận cụ thể nhƣng quan trọng luật pháp thể chế hành Do thủ tục hành phải đƣợc thể chế hóa địi hỏi thực thi nghiêm minh Và, thể chế hành thành cơng có đội ngũ cán hành đƣợc đào tạo đồng thời trang bị kiến thức cụ thể cho chức vụ hành Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực chun mơn, tác phong chun nghiệp, có đạo đức nghề nghiệp hết lịng, phục vụ nhân dân cốt lõi để thực cải cách thủ tục hành thành cơng 3.2.6 Hồn thiện cổng thơng tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Ngày 15/4/2013, Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp vào hoạt động với tƣ cách cổng thông tin điện tử đƣợc sử dụng để tổ chức, cá nhân thực đăng ký doanh nghiệp qua mạng, truy cập thông tin doanh nghiệp phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh Trong năm qua, với nhiều đợt nâng cấp để phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tƣ văn hƣớng dẫn, Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp trở thành địa quen thuộc cho ngƣời sử dụng thực dịch vụ công trực tuyến, nhƣ: đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử; dịch vụ thông tin đăng ký doanh nghiệp; công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp (bố cáo điện tử); chuẩn hóa liệu đăng ký doanh nghiệp Với dịch vụ thông tin doanh nghiệp đƣợc cung cấp Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp, tất tổ chức, cá nhân tiếp cận nhanh hơn, dễ dàng với thông tin pháp lý doanh nghiệp thông qua đầu mối thông tin có giá trị pháp lý, thay phƣơng thức tiếp cận thông tin truyền thống chế “xin - cho” Đồng thời, với tiện ích từ internet, việc trao đổi ý kiến hỗ trợ ngƣời sử dụng Dịch vụ thông tin thuận tiện nhanh chóng 73 Có thể nói, khoản thời gian gần năm, Hệ thống thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp khẳng định vai trò nhƣ trụ cột trình xây dựng Chính phủ điện tử, góp phần đơn giản hóa thủ tục đăng ký doanh nghiệp, thiết lập chế cung cấp thông tin doanh nghiệp theo hƣớng minh bạch, tạo thuận lợi cho định hƣớng xã hội giám sát hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên sau thời gian triển khai cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia phải đƣợc hoàn thiện nội dung sau: - Niêm yết thông tin dƣới dạng cô đọng, rõ ràng, đơn giản, dễ nhìn, dễ đọc - Thƣờng xuyên có cán trực tuyến hƣớng dẫn chỗ, kê khai, ghi biểu mẫu mục để hồ sơ hợp lệ ghi mẫu ví dụ hồn chỉnh để doanh nghiệp dựa vào đọc tham khảo - Thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến cách kịp thời quy định pháp luật thủ tục đăng ký doanh nghiệp - Hàng năm yêu cầu quan đăng ký kinh doanh viết báo cáo tổng kết, lấy ý kiến thăm dò mức độ hài lịng cơng dân ý thức, thái độ làm việc cán phòng đăng ký kinh doanh, thủ tục hƣớng dẫn… để rút kinh nghiệm - Nâng cao hệ thống lƣu trữ thông tin xử lý thông tin cập nhật thƣờng xuyên thông tin thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp 3.2.7 Đầu tư trang thiết bị, vật chất, tuyên truyền sâu rộng pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Về sở vật chất: Cần dành kinh phí thỏa đáng để trang bị hệ thống máy tính cho quan ĐKKD, bƣớc tiến hành nối mạng thông tin toàn quốc ĐKDN Cần thiết phải đầu tƣ kinh tế thiết lập trang Web riêng Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tất địa phƣơng Điều vừa phục vụ cho trình ĐKDN đƣợc nhanh chóng, vừa phục vụ cho việc cung cấp thông tin cho ngƣời quan tâm đến hoạt động doanh nghiệp sau 74 Cần tuyên truyền, phổ biến tinh thần Luật doanh nghiệp cách sâu rộng hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực cơng việc có liên quan đến việc thực thi Luật Doanh nghiệp, mà đặc biệt nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ cán làm công tác ĐKKD Cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm quy định ĐKDN cán máy thực thi Luật Doanh nghiệp, sớm khắc phục tình trạng “trên bảo dƣới khơng nghe” hệ thống quan ĐKKD Tiểu kết chƣơng Hoạt động đăng ký doanh nghiệp hoạt động vô quan trọng không cho doanh nghiệp thực khởi doanh nghiệp mà sở để nhà nƣớc quản lý hoạt động đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp Do đó, để hoạt động đăng ký doanh nghiệp đạt hiệu đảm bảo lợi ích cho chủ thể, địi hỏi cần phải có nhiều giải pháp để hồn thiện cơng tác đăng ký doanh nghiệp Nội dung chƣơng tác giả phân tích làm rõ quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Cụ thể là: hoàn thiện quy định pháp luật; cải cách thủ tục hành thành lập doanh nghiệp; nâng cao trình độ, phẩm chất lực cán quản lý nhà nƣớc đăng ký doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đăng ký doanh nghiệp; đầu tƣ sở vật chất giải pháp nêu lên cần có kiểm nghiệm thực tế, cần thực đồng mang lại hiệu 75 KẾT LUẬN Thúc đẩy phát triển mạnh mẽ loại hình doanh nghiệp; Tăng cƣờng khởi doanh nghiệp; Tạo lập môi trƣờng pháp lý bảo đảm quyền tự kinh doanh cạnh tranh bình đẳng chủ thể kinh tế kinh tế thị trƣờng có điều tiết Nhà nƣớc; Ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Luật Công nghiệp hỗ trợ; Tăng cƣờng hiệu thực vai trò Nhà nƣớc định hƣớng phát triển hoạt động đầu tƣ, kinh doanh doanh nghiệp theo chế thị trƣờng nội dung trọng tâm đƣợc Đảng Nhà nƣớc liệt triển khai bối cảnh Đề tài luận văn "Thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai" phân tích làm rõ vấn đề là: Phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp nhƣ: Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp; nội dung thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp; yếu tố ảnh hƣởng thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Phân tích, đánh giá pháp luật thực trạng thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai Đề xuất số hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Qua thực pháp luật thực tiễn cho thấy, bên cạnh ƣu điểm cung cấp thông tin thủ tục thành lập doanh nghiệp; áp dụng chế cửa trình đăng ký doanh nghiệp, pháp luật đăng ký doanh nghiệp Việt Nam nhiều vấn đề cần bàn luận hoàn thiện Luật Doanh nghiệp năm 2014 có bƣớc tiến mới, song việc hƣớng dẫn thi hành để bắt nhịp đáp ứng yêu cầu sống vấn đề thiết thực cấp bách, đòi hỏi phải có 76 phƣơng hƣớng giải pháp thiết thực Các giải pháp luận văn đƣa phần làm sáng tỏ vấn đề bất cập hạn chế đó, cần tổ chức thực nhiều giải pháp, giải pháp đƣa cần thực cách đồng bộ, vào hệ thống trị, tồn xã hội để làm cho môi trƣờng đầu tƣ, môi trƣờng kinh doanh doanh nghiệp minh bạch, nhanh chóng hiệu 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thanh Bình (2010), Những vấn đề chung doanh nghiệp chủ thể kinh doanh, giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, tailieu/kinh doanh marketing/ke hoach kinh doanh, ngày 16/11/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 2007), Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/4/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành quy định nội dung hệ thống ngành nghề kinh tế Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 2015), Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 Bộ Kế hoạch hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Bộ Tài (2013), Thơng tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 Bộ Tài hướng dẫn quy định số điều Luật thuế; sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Nghị định số 83/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ Bộ Văn hóa Thơng tin 2006), Thơng tư số 54/2006/TT-BVHTT ngày 24/5/2006 Bộ Văn hóa Thơng tin hướng dẫn quản lý quy hoạch nhà hàng, karaoke, vũ trường Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 11/2007/TT-BXD ngày 11/12/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 124/2007/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý vật liệu xây dựng Chính phủ (2013), Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2103 Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 78 10 Ngơ Huy Cƣơng 2009), ”Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập”, Tạp chí khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, (số 25), tr.15-20 11 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 12 Phạm Duy Nghĩa 2006), Giáo trình luật kinh tế, Tập 1: Luật Doanh nghiệp, tình huống-phân tích-bình luận, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Hoàng Minh Sơn 2015), Một số vấn đề pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam nay, thực trạng số kiến nghị, mot-so-van-de-phap-ly-ve hokinh-doanh-o-vn-hien-nay-va-mot-so-kien-nghi_N58439_g737.aspx, ngày truy cập 20/12/2015 14 Quốc hội (2005), Luật Quản lý thuế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý thuế 2012, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tƣ pháp 17 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Đầu tƣ Luật số: 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 19 Phan Công Thƣơng 2007), “Một số vấn đề chủ thể kinh doanh”, viết chủ thể kinh doanh, Thơng tin pháp luật dân sự, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 6), tr.30-38 20 Trƣờng Đại học Tổng hợp Hà Nội (2002), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 21 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2002), giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 79 22 Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình pháp luật chủ thể kinh doanh, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2015 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2015; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2016 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2017 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2017; phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2018 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai - sở Kế hoạch Đầu tƣ 2014), Báo cáo đăng ký doanh nghiệp năm 2014 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai - sở Kế hoạch Đầu tƣ 2015), Báo cáo đăng ký doanh nghiệp năm 2015 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai - sở Kế hoạch Đầu tƣ 2016), Báo cáo đăng ký doanh nghiệp năm 2016 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai - sở Kế hoạch Đầu tƣ 2017), Báo cáo đăng ký doanh nghiệp năm 2017 ... thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Chương Thực trạng thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đăng ký thành lập doanh. .. luận thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp - Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật nhƣ thực trạng thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai; - Các giải pháp. .. trạng thực pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai chƣơng 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát