Thực hiện pháp luật về nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HOÀNG TÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 8-201 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HOÀNG TÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết trình bày Luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ Lê Hồng Tùng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QSDĐ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT KCN KHU CÔNG NGHIỆP XHCN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA KKT KHU KINH TẾ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NHÀ Ở CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp 10 1.2 Nội dung thực pháp luật cho người lao động khu công nghiệp .23 1.3 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp .35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai 42 2.2 Thực tiễn thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai 43 2.3 Đánh giá thành tựu, hạn chế, khó khăn nguyên nhân thực pháp luật nhà cho người lao động Khu công nghiệp 58 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 65 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp 65 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp 69 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nhà giữ vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội phát triển kinh tế - xã hội c a đất nước Xã hội phát triển tăng trưởng kinh tế, gia tăng dân số) nhu c u nhà đư c xã hội quan tâm Cũng h u hết quốc gia khác giới, quyền ch h p pháp quyền sở hữu nhà Việt Nam đư c hiến pháp ghi nhận pháp luật bảo vệ, c thể: Hiến pháp 2013 Điều 22 tiếp t c khẳng định: “Cơng dân có quyền có nơi h p pháp” Để đảm bảo thực quyền hiến định nhà ở, ch h p pháp c a công dân Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh th n c a nhân dân Trong nhà dành cho công nhân, người lao động khu công nghiệp đư c Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, thể qua việc ban hành kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật điều chỉnh pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp, khu chế xuất phù h p với phát triển kinh tế - xã hội m i giai đoạn lịch sử c a đất nước Nhà cho người lao động có vai trị quan trọng để bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống công nhân, để người lao động an cư lạc nghiệp Từ ngày 01/7/2015, Luật Nhà có hiệu lực thi hành thay cho Luật Nhà 2005 với nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng, vừa khắc ph c bất cập c a pháp luật cũ, vừa tạo dựng môi trường pháp lý phù h p, thơng thống đồng cho giao dịch mua bán nhà ở, góp ph n thúc đẩy thị trường bất động sản Việt Nam phát triển ổn định, hiệu Qua tạo sở pháp lý quan trọng bảo đảm thực pháp luật nhà cho người lao động khu cơng nghiệp Theo số liệu c a Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam nhu c u nhà cho người lao động đô thị dự báo đến năm 2020 triệu đáp ứng 10.000 căn/năm Nhà cho người lao động khu công nghiệp có 20% người lao động có ch ổn định Yêu c u dự báo đến năm 2020 c n 33,6 triệu m2 nhà cho 4,2 triệu người Đồng Nai tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ Việt Nam, tỉnh có dân số đơng thứ nhì miền Nam (sau Thành phố Hồ Chí Minh), tỉnh cửa ngõ vào vùng kinh tế Đông Nam Bộ - vùng kinh tế phát triển động nước Tỉnh Đồng Nai địa phương quy hoạch phát triển khu công nghiệp KCN) sớm nước Hiện có 32 KCN đư c thành lập với tổng diện tích 9.559,35 Các KCN đ u tư hệ thống hạ t ng tương đối hoàn chỉnh với giá trị đạt 380 triệu USD 6.637 tỷ đồng, tạo hệ thống kết cấu hạ t ng mới, đại, có giá trị lâu dài tác động mạnh đến trình thị hóa Hiện có 28 tổng số 32 KCN hoàn thiện hệ thống hạ t ng với chất lư ng tốt, đảm bảo theo quy hoạch đáp ứng nhu c u c a nhà đ u tư, 03 KCN q trình hồn thiện hạ t ng Các KCN c a tỉnh đảm bảo ưu tiên đ u tư hệ thống hạ t ng xử lý môi trường c a KCN, KCN vào hoạt động theo số liệu báo cáo đến cuối năm 2016, tổng số lao động Việt Nam KCN Đồng Nai 441.948 người, lao động nữ 278.733 người Xét cấu ngành nghề dệt may, giày da ngành sử d ng đông lao động 54%); ngành khí 9%); chế biến g 8%); nhựa hóa chất 7%); điện, điện tử 6%),… Về quy mô cấu lao động, lao động ngoại tỉnh chiếm đa số 60,4%) Về cấu giới, lao động nữ có tỷ lệ cao 61%) Người lao động tập trung làm việc doanh nghiệp có vốn FDI chiếm 92%) Thu nhập bình qn tháng kể tiền lương tiền thưởng) c a người lao động làm việc khu công nghiệp doanh nghiệp nước kể lao động nhập cư) bình quân từ 4000.000 đồng – 6000.000 đồng/tháng doanh nghiệp có vốn đ u tư nước từ 6000.000 đồng – 8.000.000 đồng/tháng Với mức thu nhập trên, có người lao động địa phương bảo đảm nhu c u sống tối thiểu cho thân, người lao động nhập cư khó khăn phải trang trải thêm nhiều chi phí khác thuê nhà ở, tiền điện, tiền nước,… chưa kể đến chi phí cho nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí, học tập) Số lao động nhập cư thường phải thuê nhà trọ khu vực xung quanh khu công nghiệp để cư trú với chất lư ng thấp, không đảm bảo điều kiện vệ sinh điều kiện sống tối thiểu Điều ảnh hưởng lớn đến sức khỏe c a người lao động nhập cư vấn đề vệ sinh môi trường sống c a khu vực xung quanh khu công nghiệp Vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp trở thành vấn đề cấp thiết Mặc dù, nhiều năm nay, Đảng nhà nước quyền địa phương tỉnh Đồng Nai có nhiều giải pháp nhằm bảo đảm nhà cho người lao động khu công nghiệp chưa đáp ứng yêu c u tối thiểu nhà cho người lao động Thiết nghĩ, c n có giải pháp mạnh mẽ hệ thống trị, vào tồn dân thực quyền có nhà c a người lao động khu cơng nghiệp Vì lý học viên chọn đề tài: “Thực pháp luật nhà cho ngƣời lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai” để làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua đề tài nhà cho người lao động khu công nghiệp nghiên cứu cấp độ khác nhau, bao gồm báo khoa học đăng tạp chí, sách tham khảo, số luận văn, phát biểu đạo c a Chính ph , viết đăng tải báo chí c a doanh nhân, nhà quản lý: Tiêu biểu cơng trình khoa học sau: Mai Ngọc Cường (2013), Chính sách xã hội di dân nơng thơn thành thị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Thành Hưởng (2010), Phát triển bền vững kinh tế Khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ: Thực trạng khuyến nghị sách Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thăng Long, Tr n Việt Tiến 2014), “Vai trò c a Khu kinh tế Vũng Áng phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 202(II) tháng 4, tr.20-25 Tr n Việt Tiến (2009), Một số vấn đề xã hội khu công nghiệp Việt Nam, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội - Luận Văn Thị trường nhà địa bàn Hà Nội - thạc sĩ kinh tế c a Nguyến Trọng Tuấn năm 2006 - Luận văn Dịch v cho thuê nhà địa bàn quận Ba Đình - Luận văn thạc sĩ kinh tế c a Hồ Trọng Tuấn năm 2006 - Luận văn Cung - c u nhà cho công nhân khu công nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ kinh tế c a Phạm Xn Đức năm 2006 - Ngồi cịn có nhiều viết khoa học, cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề nhà cho công nhân từ nhiều góc độ khác nhau, bất cập đề xuất đư c số giải pháp khắc ph c Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, trực tiếp vấn đề nhà cho công nhân khu công nghiệp; tỉnh Đồng Nai chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Do đề tài nghiên cứu “ Thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai” hồn tồn khơng trùng lặp với luận văn, luận án, sách nghiên cứu đư c công bố nước ta Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở lí luận thực pháp luật, quy định c a pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp, luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai; nguyên nhân c a thực trạng Từ đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu nhà cho người lao động khu công nghiệp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tư ng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận c a thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp, thực tiễn thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian vừa qua Qua đánh giá thực trạng, nguyên nhân c a thực trạng, đề xuất phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian tới - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai + Về mặt thời gian: Nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2017 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để thực tốt m c đích trên, luận văn có nhiệm v sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận c a thực pháp luật, quy định c a pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp - Đánh giá thực trạng thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai; nguyên nhân c a hạn chế, bất cập thực tiễn thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp - Xác định phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Vận d ng phương pháp luận c a ch nghĩa vật biện chứng ch nghĩa vật lịch sử c a triết học Mác – Lê Nin, luận văn sử d ng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp hệ thống hóa để làm sáng tỏ sở lí luận nhà cho người lao động khu công nghiệp; Phương pháp phân tích tổng h p để nhằm làm rõ sở lí luận sở thực tiễn c a việc thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp; Phương pháp thống kê nhằm đưa xử lý số liệu, so sánh kết năm để đánh giá thực trạng kết thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp; Phương pháp quy nạp, diễn dịch,… Cấu trúc luận văn Ngoài ph n mở đ u, kết luận, danh m c tài liệu tham khảo, nội dung c a luận văn gồm có chương: giá cao thu nhập c a cơng nhân cịn thấp thêm vào tâm lý tiết kiệm để gửi ph giúp gia đình tích luỹ cho tương lai đại đa số lao động trẻ chưa có gia đình giá nhà cho người lao động cao cơng nhân khơng th họ ln tìm th phòng trọ tư nhân giá rẻ xung quanh khu công nghiệp để tiết kiệm tiền thuê nhà Hơn giai đoạn nước ta thực kinh tế thị trường định hướng xã hội ch nghĩa, việc giải nhà phải tính đến yếu tố thị trường Nhưng với nhà cho người lao động công nhân khu cơng nghiệp ngồi yếu tố thị trường c n kết h p nhiều yếu tố khác vấn đề xã hội đảm bảo quyền l i cho người lao động phải đự c đồng thời quan tâm Để giải vấn đề c a cung nhà khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai, c n phải quy định điều kiện nội dung c thể ràng buộc c a địa phương ch đ u tư việc quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp là: phát triển khu cơng nghiệp c n phải đồng với việc quy hoạch, phát triển nhà hạ t ng xã hội thiết yếu cho cơng nhân, có sách h tr đ u tư kết cấu hạ t ng khu công nghiệp, sách đ u tư phát triển nhà cho công nhân Các doanh nghiệp xây dựng c a Nhà nước c n phải đ u việc xây dựng nhà cho người lao động h tr c a quyền địa phương Địa phương tạo điều kiện cho nhà đ u tư, doanh nghiệp, KCN quỹ đất để xây dựng nhà cho người lao động Để cơng tác quy hoạch có hiệu địa phương c n thực là: - C n sớm phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp c a tỉnh nhằm tạo điều kiện ch động cho địa phương xây dựng phát triển khu công nghiệp theo quy hoạch cách đồng gắn với phát triển nhà cho người lao động để cơng nhân có nơi ăn, chốn để họ yên tâm làm việc gắn bó với doanh nghiệp - C n ch động rà soát quy hoạch tổng thể dành quỹ đất, nguồn kinh phí xây dựng dự án nhà cho người lao động lao động quỹ đất bên cạnh 70 khu sản xuất khu công nghiệp, khu công nghiệp để xây dựng nhà cho công nhân Uỷ ban nhân dân tỉnh UBND) tập trung đạo hồn thành cơng tác quy hoạch chi tiết, điều lệ quản lý quy hoạch công khai ch đ u tư có sở chuẩn bị dự án phát triển nhà quy hoạch cho nhân dân tham gia vào việc xây dựng nhà cho công nhân UBND tỉnh c n phải lập đạo thực quy hoạch phát triển nhà đáp ứng đ y đ nhu c u ch cho người lao động khu công nghiệp tập trung địa bàn tỉnh Các khu nhà cho người lao động thiết phải có hệ thống kết cấu hạ t ng đồng - C n phải có ch trương xã hội hố nhà cho người lao động, kêu gọi thành ph n kinh tế tham gia xây dựng nhà cho người lao động C n phải tạo lập hệ thống ch thể cung cấp nhà cho cơng nhân doanh nghiệp xây dựng sở hạ t ng, ch tư nhân nhân dân g n khu công nghiệp Đặc biệt doanh nghiệp đ u tư xây dựng nhà c a nhà nước khâu trực tiếp định vấn đề cung ứng nhà cho người lao động khu công nghiệp Đối với doanh nghiệp xây dựng sở hạ t ng khu cơng nghiệp, hiệu đ u tư dự án xây nhà cho người lao động đòi hỏi vốn lớn, hiệu kinh doanh thấp thấp, khả thu hồi vốn chậm 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách giải vấn đề nhà cho ngƣời lao động khu công nghiệp Thực tiễn pháp luật cho ta thấy mơi trường sách giải vấn đề nhà cho người lao động mức thấp, nhiều yếu tố cịn mức Vì thế, năm tới c n tập trung hoàn thiện, đảm bảo đ y đ , tăng cường đồng bộ, đảm bảo h p lý, nâng cao tính khả thi c a hệ thống văn luật pháp, chế sách tăng cường tác d ng kích thích c a chế sách khuyến khích doanh nghiệp người dân xây dựng nhà cho người lao động C thể là: Xây dựng ban hành Nghị định xây dựng quản lý nhà cho người lao động khu công nghiệp Nghị định xây dựng nhà cho người lao động KCN sở pháp lý cho việc giải vấn đề nhà đối tư ng lao động Không 71 bàn đến nội dung Nghị định, khuyến nghị hai vấn đề mà Nghị định phải quy định rõ Thứ nhất, c n quy định trách nhiệm xây dựng nhà cho người lao động trách nhiệm c a doanh nghiệp ch đ u tư sử d ng lao động Đối với dự án sử d ng nhiều lao động phải có cam kết c a ch đ u tư tiếp nhận dự án Thứ hai, ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà tối thiểu cho người lao động KCN, đồng thời điển hình hóa thiết kế nhà nhằm thống đảm bảo phù h p với nhu c u khả c a người lao động KCN 3.2.3 Hồn thiện chế sách tài để khuyến khích việc xây dựng nhà cho ngƣời lao động khu công nghiệp Để khuyến khích doanh nghiệp tham gia xây dựng nhà cho công nhân Nhà nước c n phải có sách h tr c thể sau: Một là, với doanh nghiệp trực tiếp sử d ng lao động, c n tạo điều kiện cách cho thuê quyền sử d ng đất để xây nhà vị trí thuận l i cho doanh nghiệp đư c hạch tốn chi phí vào chi phí sản xuất Hai là, với doanh nghiệp đ u tư xây dựng sở hạ t ng khu công nghiệp, Nhà nước c n giảm tiền thuê đất, tiền thuế sử d ng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp Ba là, ưu tiên khuyến khích nhà đ u tư xây dựng nhà chung cư cho người lao động c a doanh nghiệp theo quy hoạch với giá ưu đãi, giảm tiền thuê đất hạ t ng dịch v xã hội khác Tỉnh c n h tr ph n kinh phí cho xây dựng kết cấu hạ t ng khu vực xây dựng nhà cho người lao động làm giảm giá nhà cho người lao động c a ch đ u tư, tăng hấp dẫn thu hút đ u tư Bốn là, c n cho phép ch đ u tư dự án phát triển nhà cho người lao động đư c hưởng chế ưu đãi tiền sử d ng đất: đư c phép nộp chậm tiền sử d ng đất diện tích đất phải nộp phạm vi dự án để có thời gian thu hồi vốn xây dựng nhà chung cư cao t ng cho công nhân 72 3.2.4 Cần tạo điều kiện hỗ trợ vốn cho chủ đầu tƣ vay với mức ƣu đãi thời gian vay vốn đƣợc lâu để họ có đủ thời gian thu hồi đƣợc vốn Một lý mà doanh nghiệp không mặn mà việc xây dựng nhà cho công nhân ch đ u tư nhân thấy việc xây dựng nhà cho người lao động địi hỏi vốn lớn, hiệu khơng cao, thời gian thu hồi vốn chậm Hiện nhiều doanh nghiệp muốn xây dựng nhà cho người lao động để giữ chân người lao động để người lao động yên tâm làm việc làm việc có hiệu cho doanh nghiệp doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn nguồn vốn xây dựng nhà cho người lao động đòi hỏi vốn phải lớn khơng có vốn lấy để xây nhà cho người lao động, c n tạo điều kiện h tr vốn cho ch đ u tư vay với mức lãi suất ưu đãi thời gian vay vốn đư c lâu để họ có đ thời gian thu hồi đư c vốn C n điều chỉnh h p lý thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp kinh doanh bất động sản nhà cho người lao động khu công nghiệp để khuyến khích doanh nghiệp bỏ vốn đ u tư xây dựng nhà cho người lao động với giá h p lý 3.2.5 Đa dạng hóa hình thức đầu tƣ xây dựng nhà cho cơng nhân Ngồi việc xây dựng nhà từ nguồn vốn nhà nước, c n khuyến khích thành ph n kinh tế đ u tư xây dựng nhà thương mại thuê, thuê mua, bán trả d n trả góp), trả chậm… theo chế thị trường để góp ph n tăng nguồn cung nhà thị trường, đáp ứng nhu c u đa dạng c a đối tư ng khách hàng, kể đối tư ng có thu nhập thấp; ban hành quy định c thể phương thức toán tiền mua, thuê, thuê mua nhà thông qua ngân hàng phù h p với pháp luật kinh doanh bất động sản Khuyến khích xã hội hóa nhà đồng thời thực sách tạo điều kiện, khơng thả cho thị trường tự điều tiết Có sách h tr , miễn giảm tiền thuê đất việc xây dựng nhà cho người lao động người có thu nhập thấp để việc xây dựng nhà cho 73 thuê bán đảm bảo: thu hồi đư c vốn có lãi doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân; tạo điều kiện cho người lao động thuê mua đư c nhà với giá rẻ, chất lư ng vừa phải 3.2.6 Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao suất lao động tăng thu nhập cho ngƣời lao động khu cơng nghiệp Con người muốn có đư c việc làm tốt, nơi ăn ch khang trang, tiện l i Không muốn chen chúc diện tích chật hẹp mà nhiều người lao động KCN phải chấp nhận Song muốn có đư c ch khang trang, tiện l i, người lao động phải có thu nhập mức độ định Với thu nhập thấp nay, việc tìm đư c ch khang trang, tiện l i điều khó khăn ph n lớn người lao động KCN Để cải thiện tình hình này, điều cốt yếu hàng đ u phải tăng thu nhập cho người lao động Chính ph có ch trương tăng lương cho đối tư ng có thu nhập thấp Đây hội cải thiện thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, tăng thu nhập c a người lao động với tăng l i nhuận c a ch doanh nghiệp có mâu thuẫn Việc giải mâu thuẫn đư c giải đường tăng suất lao động, tăng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Qua đó, doanh nghiệp vừa tăng đư c l i nhuận vừa tăng đư c tiền lương, thu nhập cho người lao động Vì thế, để giải vấn đề nhà cho người lao động, cải thiện tình trạng nhà tạm b nay, việc cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp v c a người lao động vấn đề mà doanh nghiệp nhà nước c n quan tâm nhiều 74 Tiểu kết chƣơng Nội dung chương tác giả việc giải vấn đề nhà cho người lao động thực quyền nhà cho người lao động Vì thế, quan điểm giải vấn đề nhà cho người lao động KCN: Nâng cao nhận thức xem vấn đề nhà cho người lao động khu cơng nghiệp vấn đề trị - xã hội cấp bách c n phải đư c quan tâm giải quyết; Thực xã hội hóa giải vấn đề nhà cho người lao động; Giải vấn đề nhà cho người lao động phải đảm bảo l i ích hài hịa người cung ứng dịch v nhà ở, người lao động thuê nhà KCN xã hội; Tăng cường vai trò c a Nhà nước việc giải vấn đề nhà cho người lao động nhằm thực quyền nhà cho người dân Để giải vấn đề nhà theo quan điểm phương hướng trên, tác giả đề xuất giải pháp c thể sau: C n quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp phải gắn với việc cung ứng dịch v nhà cho người lao động; C n tạo điều kiện h tr vốn cho ch đ u tư vay với mức ưu đãi thời gian vay vốn đư c lâu để họ có đ thời gian thu hồi đư c vốn; Hoàn thiện chế sách tài để khuyến khích việc xây dựng nhà cho người lao động khu cơng nghiệp; Hồn thiện hệ thống pháp luật thể chế sách giải vấn đề nhà cho người lao động KCN; Cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao suất lao động tăng thu nhập cho người lao động KCN 75 KẾT LUẬN Nhà nhu c u thiết yếu c a đời sống, điều kiện c n thiết để phát triển nhân tố người cách toàn diện, đồng thời nhân tố định để phát triển nguồn lực ph c v cho nghiệp phát triển đất nước Thời gian qua trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với thị hóa diễn nhanh, thay đổi lớn Q trình góp ph n lớn tăng trưởng phát triển kinh tế, đời sống c a người dân đư c cải thiện cịn số lư ng cơng nhân lớn gặp khó khăn vấn đề nhà Hệ lao động di cư từ vùng ngoại thành, vùng nông thơn đến trung tâm thị để tìm kiếm hội việc làm, kiếm thu nhập Do thiếu đồng sách, quy định c a pháp luật, đ u tư doanh nghiệp, khu công nghiệp chưa quan tâm đến đời sống c a người lao động nên người lao động phải thuê trọ khu nhà tạm b , không bảo đảm điều kiện sống tối thiểu cho họ Vấn đề ngày trở nên xúc, c n giải kịp thời Luận văn phân tích giải vấn đề sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận c a thực pháp luật, quy định c a pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa thực pháp luật nhà cho người lao động - Đánh giá thực trạng thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai; nguyên nhân c a hạn chế, bất cập thực tiễn thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp - Từ đánh giá thực trạng luận văn đề quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp giải pháp quy hoạch nhà cho người lao động, giải pháp hoàn thiện pháp luật; giải pháp ưu đãi phát triển nhà cho người lao động, giải pháp nâng cao đời sống người lao động Để thực pháp luật nhà cho người lao động khu cộng nghiệp nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng c n phối h p đồng 76 nhà nước, nhà đ u tư, doanh nghiệp, người lao động để bảo đảm sống vật chất tinh th n cho người lao động 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đ u tư 2005), Đề án điều chỉnh quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp đến 2010 tầm nhìn 2020 PGS.TS Thái Bá Cẩn Th.S Tr n Nguyên Nam 2003), Thị trường bất động sản - Những vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Tài chính, Hà Nội C c Quản lý cơng sản, Bộ Tài 2002), Đề án quản lý phát triển thị trường bất động sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam 2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam 2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Quang Điều 2012), “Nhà người lao động khu công nghiệp, khu chế xuất - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tuyên giáo, số 7/2012 Đ Thanh Tùng 2008), Chính sách tài nhà địa bàn thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Hà Nội Hoàng Phê (1992), Từ điển tiếng Việt, Viện Khoa học xã hội, Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 10 Khổng Thành Công 2011), “Xây dựng nhà cho người lao động khu cơng nghiệp: Góp phần đảm bảo an sinh xã hội”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, số 128 164), tháng 5/2011, tr.12-13 11 Lê Du Phong Ch biên) 2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Giáo trình kinh tế trị Mác- Lênin 2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Giáo trình Khoa Luật- Đại học quốc gia Hà Nội (2012), Lý luận nhà nước pháp luật Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 14 Giáo trình trường đại học luật Hà Nội (2014), Lý luận nhà nước pháp luật Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Bùi Thị Tuyết Mai 2004), Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Phạm Đức Phong (2000), Cơ sở khoa học giải pháp hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội ch nghĩa Việt Nam 1994), Bộ luật lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội ch nghĩa Việt Nam 2005), Luật Nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội ch nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội ch nghĩa Việt Nam 2006), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đào Xuân Sâm 2000), Nhìn nhận xã hội với thị trường kinh doanh, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Chu Thái Thành (2006), "Phát triển thị trường bất động sản công đổi đất nước", Tạp chí Cộng sản, 18) 23 Tỉnh y Đồng Nai (2012), Báo cáo tình hình thu hút đầu tư, triển khai dự án phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai 24 Uỷ ban Các vấn đề xã hội, Tổng hội Xây dựng Việt Nam 2006), Nhà cho người ngoại tỉnh đến làm việc khu đô thị khu công nghiệp Hiện trạng giải pháp, Tham luận Hội thảo 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương 2007), Báo cáo thực trạng phát triển khu công nghiệp tỉnh Bình Dương 2007 26 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 2007), Báo cáo tình hình phát triển khu cơng nghiệp trọng điểm phía Nam 2007 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2007), Báo cáo thực trạng phát triển khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai 2010 - 2015 79 28 Đàm Hải Vân 2004), Phát triển thị trường bất động sản trọng nhà đất thuộc khu vực đô thị, Thời báo kinh tế Việt Nam 29 Viện Nghiên cứu ch nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh (1993), Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 V Quản lý Khu công nghiệp Khu chế xuất - Bộ Kế hoạch Đ u tư (2006), Tình hình phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam 31 Hilde T.Remoy (2007), A new life: transformation of vacant office buildings into housing, Delft University of Technology, Proceedings CIB Conference W104, Open Building Implementation, Volume 3, 2007 32 John C.Turner (2007), Housing Priorities, Settlement Patterns, and Urban Development in Modernizing Countries, Publishing models and article dates explained Version of record first published 26 Nov 2007 80 PHỤ LỤC 1: Nhu c u – kế hoạch phát triển nhà xã hội đến năm 2015 Kế hoạch phát triển nhà xã hội giai đoạn 2014 - 2015 Nhu cầu nhà xã hội Kế hoạch thực Trong Trong Nhà Đối Cán STT Đơn vị hành Tổng (căn) Hộ Ngƣời có TNT CC- cơng thị VC, (căn) (căn) … Học Công nhân (căn) tƣợng Nhà Tái sinh XH định - đặc cƣ sinh biệt (căn) viên khó NĐ (căn) khăn 188 (căn) Tổng (căn) xã hội theo (căn) CN chủ DN xây dựng Xây dựng KTX sinh viên (căn) (căn) Toàn tỉnh 208.639 1.229 125.206 8.887 70.112 100 2.058 1.048 1.500 1.485 - 15 Thành phố Biên Hòa 126.225 344 86.076 6.509 31.647 100 1.500 49 927 912 - 15 Thị xã Long Khánh 8.228 193 7.411 208 376 - - 40 - - - - Huyện Long Thành 10.959 175 3.686 266 6.588 - 208 37 - - - - Huyện Nhơn Trạch 25.142 53 12.958 319 11.754 - - 58 447 447 - - Huyện Trảng Bom 15.487 91 2.884 393 11.300 - 350 470 - - - - Huyện Thống Nhất 906 56 370 270 176 - - 35 - - - - Huyện Vĩnh Cửu 10.174 35 3.714 102 6.281 - - 41 - - - - Huyện Cẩm Mỹ 1.093 43 826 111 72 - - 41 126 126 - - Huyện Xuân Lộc 3.706 100 1.785 168 1.632 - - 21 - - - - 10 Huyện Tân Phú 3.273 99 2.908 225 41 - - - - - - - 11 Huyện Định Quán 3.445 39 2.587 317 245 - - 256 - - - - STT 81 PHỤ LỤC 2: HIỆN TRẠNG DÂN SỐ - NHÀ Ở TỈNH ĐỒNG NAI Tính đến 31/12/2013) Số Dân S Đơn vị hành Số số tt hộ (ngƣ ời) Tổng diện nhà tích nhà (nhà (m2) , căn) cố n Đơn sơ tích BQ m2/ % Số % Số % Số % Số ng 717 20, 7,78 55 84,25 604.8 3,2 23 4,74 34 Toàn tỉnh 256 943 080 883 % 820 % 08 3% 216 % 039 Khu vực đô 273 1.050 21.597 275 20, 8,99 24 88,13 242.4 1,4 3.9 1,44 3.9 thị 925 321 037 055 % 721 % 16 4% 58 % 60 Khu vực 441 1.733 36.230 442 20, 7,02 31 81,84 362.3 4,3 19 6,79 30 nông thôn 331 623 043 828 % 099 % 92 5% 258 % 078 Thành phố 229 875.9 17.215 230 19, 9,84 22 89,32 205.9 0,6 1.5 0,14 Biên Hòa 585 79 651 532 % 691 % 22 9% 88 % Khu vực đô 190 735.3 14.505 191 19, 9,52 18 89,70 171.5 0,6 1.2 0,11 thị 441 67 996 227 % 206 % 30 7% 72 % Khu vực 39.1 140.6 2.709 39.3 19, 11,4 4.4 87,50 34.39 0,8 nông thôn 43 12 656 05 1% 85 % 0% 39.0 141.8 3.161 39.1 22, 6,05 2.3 87,86 34.41 2,5 12 63 881 73 % 71 % 2% 16.0 56.61 1.273 16.1 22, 7,12 1.1 90,84 14.63 1,7 42 034 08 % 48 % 9% Khu vực 22.9 85.25 1.888 23.0 22, 5,31 1.2 85,78 19.78 3,0 nông thôn 70 847 64 % 24 % 3% 58.4 214.1 4.640 58.6 21, 6,16 3.6 89,05 52.24 2,1 23 08 400 64 % 17 % 1% 8.06 31.21 681.03 8.09 21, 10,1 7% Khu vực 50.3 182.8 3.959 50.5 21, 5,52 2.7 89,47 45.24 2,1 1.1 2,82 1.4 nông thôn 59 97 366 67 % 93 % 8% 03 % 27 51.7 200.8 4.511 51.9 22, 6,75 3.5 81,43 42.32 4,4 2.2 7,42 3.8 60 17 514 74 % 07 % 1% 90 % 54 27.8 108.5 2.506 27.9 23, 6,75 1.8 81,43 22.79 4,4 1.2 7,42 2.0 75 23 957 90 % 89 % 1% 33 % 76 Khu vực 23.8 92.29 2.004 23.9 21, 6,75 1.6 81,43 19.53 4,4 1.0 7,42 1.7 nông thôn 85 556 84 % 18 % 1% 57 % 78 70.5 281.0 5.763 70.8 20, 3,84 2.7 91,79 65.05 2,0 1.4 2,30 1.6 87 56 853 78 % 22 % 7% 65 % 33 Khánh Huyện Long Thành Khu vực đô thị Huyện Nhơn Trạch Khu vực đô thị Huyện Thiếu kiên 57.827 thị Bán kiên cố 2.783 Khu vực đô Kiên cố 715 Thị xã Long Diệ Trảng Bom 82 824 86,42 % 6.997 1,6 7% 316 987 289 0,28 % 330 218 112 3,57 1.3 % 97 0,24 % 39 5,89 1.3 % 58 1.2 2,67 1.5 38 % 69 698 135 1,75 % 141 Khu vực đô 6.22 22.98 507.72 6.25 22, 12,6 5 1 1% Khu vực 64.3 258.0 5.256 64.6 20, 2,99 1.9 92,37 59.69 2,1 1.3 2,52 1.6 nông thôn 61 71 130 27 % 34 % 2% 72 % 28 39.3 160.3 3.372 39.1 21, 10,7 4.2 80,51 31.54 2,9 1.1 5,79 2.2 41 91 761 79 4% 07 % 6% 58 % 70 0 0 0,0 Khu vực 39.3 160.3 3.372 39.1 21, 10,7 4.2 80,51 31.54 2,9 1.1 5,79 2.2 nông thôn 41 91 761 79 4% 07 % 6% 58 % 70 39.0 141.3 3.120 39.2 22, 11,3 4.4 78,24 30.68 4,8 1.9 5,57 2.1 51 94 956 12 2% 40 % 7% 08 % 84 7.86 26.61 622.70 7.90 23, 10,9 0% Khu vực 31.1 114.7 2.498 31.3 21, 11,4 3.5 77,09 24.13 5,4 1.6 6,09 1.9 nông thôn 82 85 249 10 3% 78 % 0% 89 % 07 38.2 156.1 3.205 38.3 20, 7,87 3.0 76,85 29.49 6,7 2.5 8,56 3.2 20 65 482 78 % 19 % 2% 79 % 87 133.11 1.63 21, 3,89 % thị Huyện Thống Nhất Khu vực đô thị Huyện Vĩnh Cửu Khu vực đô thị Huyện Cẩm Mỹ Khu vực đô thị 6.287 % 862 64 85,82 % 0,00 % 82,82 % 83,95 % 5.364 6.544 1.375 1,5 0% 0,0 0% 2,7 7% 4,4 8% 94 219 73 0,08 % 0,00 % 3,51 % 7,67 % 277 126 Khu vực 36.5 149.8 3.072 36.7 20, 8,04 2.9 76,53 28.11 6,8 2.5 8,60 3.1 nông thôn 90 78 370 41 % 55 % 2% 06 % 61 55.4 233.1 5.030 55.7 21, 5,67 3.1 79,07 44.05 6,3 3.5 8,93 4.9 89 94 999 18 % 60 % 2% 24 % 76 3.85 15.67 353.27 3.87 22, 6,97 9 % Khu vực 51.6 217.5 4.677 51.8 21, 5,58 2.8 78,30 40.59 6,5 3.4 9,56 4.9 nông thôn 35 15 721 48 % 91 % 7% 05 % 58 41.8 167.9 3.454 42.0 20, 7,04 2.9 72,75 30.58 7,5 3.1 12,6 5.3 76 01 130 49 % 60 % 7% 84 4% 15 6.31 24.27 519.12 6.33 21, 4,15 % Khu vực 35.5 143.6 2.935 35.7 20, 7,55 2.6 71,78 25.63 7,9 2.8 12,7 4.5 nông thôn 65 27 006 12 % 97 % 7% 45 1% 37 51.9 211.0 4.349 52.1 20, 6,00 3.1 73,82 38.48 6,3 3.2 13,8 7.2 13 75 452 27 % 26 % 2% 95 6% 24 5.61 22.77 494.07 5.63 21, 7,25 6 % Khu vực 46.2 188.2 3.855 46.4 20, 5,84 2.7 72,54 33.72 6,6 3.1 14,9 6.9 nông thôn 99 99 382 90 % 17 % 9% 10 3% 41 Huyện Xuân 1.63 0,00 788 Lộc Khu vực đô thị Huyện Tân Phú Khu vực đô thị Huyện Định Quán Khu vực đô thị 83 270 263 409 89,49 % 78,22 % 84,44 % 3.464 4.957 4.760 3,0 7% 5,3 5% 3,2 9% 119 339 185 0,46 % 12,2 7% 5,01 % 18 778 283 PHỤ LỤC 3: NHU CẦU NHÀ Ở CỦA 09 NHÓM ĐỐI TƢỢNG KHÓ KHĂN VỀ NHÀ Ở GIAI ĐOẠN 2014 2015 Sỹ ĐT qua Tổng nhu cầu nhà Hộ sách, hộ có cơng Ngƣời thu nhập thấp khu vực đô thị Cán công chức, viên chức, (**) nhân sỹ, trí thức, văn nghệ sỹ n quâ trả Công nhân, ngƣời lao động khu - cụm nhà CN CV n nhâ T Học sinh - sinh viên khăn (ngƣời khuyết tật, ngƣời cao tuổi cô đơn, …) *) n ST Đối tƣợng CS XH đặc biệt khó Tái định cƣ (*** Số Đơn vị hành Số Số ngƣời Số Tổng hộ Số Số nhà số hộ cần nhà Số hộ Số nhà hỗ có nhu tƣơng sách, trợ tƣơn cầu tƣơng ứng ( có g nhà ứng ( căn) cơng nhà ứng ( (hộ) căn) căn) (hộ) Tổng số (hộ) Tổng số (ngƣờ i) (hộ) hộ CB Số có nhà nhu cầu nhà ứng ( căn) Số Số Tổng ngƣời nhà tƣơn số có nhu tƣơng g (ngƣời) cầu ứng ( nhà căn) Tổn g số (ng ƣời) Số có nh Tổ nh àở ng u tƣơ số cầu ng số (hộ ứn (ngƣời) ) (**) nh g( àở (hộ ) Số Tổng ngƣời có nhu cầu nhà Số Số hộ có nhà Tổng tƣơn số g (hộ) ứng ( nhu cầu nhà căn) (hộ) Số nhà tƣơn g ứng ( căn) ) the o S CT 9 9 9 141 12 2.0 12 1.0 1.0 8 230 348 58 352 48 48 6 1 120 9.0 01 2.7 230 1.5 49 49 4 8 40 40 phá T T Toàn tỉnh 644 210 15 2.2 2.2 257 125 125 45 8.8 8.8 406 573 081 65 65 096 206 206 845 87 87 t triể n 741 420 70 374 670 112 - nhà Thành phố 333 126 3.6 36 36 176 86.0 86.0 21 6.5 6.5 Biên Hòa 167 756 20 2 748 76 76 696 09 09 Thị xã Long 10.2 8.39 2.0 31 31 15.2 7.41 7.41 2.0 20 20 tỉn h 352 189 31 652 882 647 8.28 2.25 - nhà Khánh 74 83 2 18 1 77 8 Huyện 54.1 10.9 1.7 21 21 7.56 3.68 3.68 2.6 26 26 hội 37 96 65 2 6 55 6 Long Thành 376 76.8 39.5 6.5 75 26 88 - Huyện Nhơn Trạch Huyện 55 1.1 0 72 15.0 1.2 20 1.1 00 48 61 37 37 0 xã cho đối - tƣợ 00 0 2 8 1 596 58 58 5 6.00 2.0 35 1.5 47 47 99 74 0 0 965 35 35 0 771 41 41 0 944 41 41 21 21 ng 89.9 25.5 1.5 16 16 26.6 12.9 12.9 3.1 31 31 90 39 37 9 08 58 58 86 9 91.4 15.7 1.2 30 30 5.92 2.88 2.88 2.3 39 39 105 70.5 11 021 24 754 110 67.7 11 457 98 300 - 6 10.5 1.05 - 0 - Cô Trảng Bom Huyện 7 936 10.2 Mỹ 10 11 82 75 1.62 1.26 4 28 477 27 27 ng an, Bộ 86 86 759 370 370 99 0 Qu 13 13 7.62 3.71 3.71 1.8 10 10 phò ốc 72 176 51.0 37.6 6.2 801 6 21 21 1.69 4 70 2 2.2 11 11 giải quy ết 21 88 81 881 1 826 826 27 1 431 72 3.78 1.5 18 18 3.66 1.78 1.78 1.6 16 16 15.2 9.79 1.6 17 32 49 3.34 4.75 3.53 879 311 2 5 83 8 36 16 16 5.97 2.90 2.90 2.2 22 22 2.44 7 8 53 5 244 12 12 5.31 2.58 2.58 3.1 31 31 4.50 1.47 4 7 71 7 84 - 0 4.31 3.54 Quán 11.9 Huyện Tân Huyện Định ng Xuân Lộc Phú 2.6 41.6 Cửu 10 1.81 Huyện Vĩnh Huyện 55 Thống Nhất Huyện Cẩm 67 41 245 - - - - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.3 42 109 963 0 25 25 6 ... đến thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp .35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ Ở CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ... trò thực pháp luật nhà cho ngƣời lao động khu công nghiệp * Đặc điểm thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp Thứ nhất, thực pháp luật nhà cho người lao động làm cho quy định c a pháp. .. luận c a thực pháp luật, quy định c a pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp - Đánh giá thực trạng thực pháp luật nhà cho người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai; nguyên