Thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về bảo hiểm xã hội bắt buộc và pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc ở Việt Nam; đánh giá thực trạng thực hiện bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu; đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN MINH HIỆP

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2018

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN MINH HIỆP

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi được bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Minh Hiệp

Trang 4

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 8

1.1 Khái quát chung về BHXH bắt buộc 8

1.1.1 Khái niệm BHXH bắt buộc 8

1.1.2 Nguyên tắc BHXH bắt buộc 10

1.1.3 Vai trò của BHXH bắt buộc 12

1.2 Qui định pháp luật Việt Nam hiện hành về BHXH bắt buộc 13

1.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 13

1.2.2 Các chế độ BHXH bắt buộc 16

1.2.3 Quỹ BHXH bắt buộc 23

1.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp về BHXH bắt buộc 25

Kết luận Chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 31

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng lao động và hệ thống cơ quan BHXH tỉnh Lai Châu 31

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Lai Châu có ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc 31

Trang 5

2.1.2 Tình hình sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu 32

2.1.3 Hệ thống cơ quan BHXH tỉnh Lai Châu 34

2.2 Tình hình thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu 34

2.2.1 Những kết quả đạt được 34

2.2.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 46

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 54

3.1 Những yêu cầu của việc hoàn hiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về BHXH bắt buộc 54

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc và nâng cao hiệu quả thực hiện trên địa bàn tỉnh Lai Châu 57

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc 57

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu 63

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

Trang 6

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động

Trang 7

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số đơn vị, số lao động tham gia BHXH bắt buộc 36 Bảng 2.2: Số thu tiền BHXH bắt buộc năm 2012 đến năm 2016 37 Bảng 2.3: Các quỹ BHXH bắt buộc từ năm 2012 đến năm 2016 38 Bảng 2.4: Thực hiện chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ

Bảng 2.9: Chỉ tiêu chi trả chế độ hưu trí, trợ cấp BHXH hằng

Trang 8

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định “Công dân có quyền được bảo đảm

an sinh xã hội” (Điều 34) và “Nhà nước tạo bình đẳng về cơ hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội ” (Điều 59)

Đây là quyền tất yếu thể hiện bước phát triển về quyền của công dân ở nước

ta, là cơ sở để công dân bảo đảm có được thu nhập tối thiểu khi không có việc làm, không có thu nhập Quyền về an sinh xã hội của công dân chỉ trở thành hiện thực khi Nhà nước xây dựng hệ thống chính sách và bảo đảm các điều kiện để công dân được hưởng quyền về an sinh xã hội

BHXH ngày càng trở thành một công cụ hữu hiệu, một bộ phận hợp thành hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia; chính sách, pháp luật về BHXH đã phát huy vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội góp phần bảo đảm đời sống kinh tế, ổn định thu nhập cho NLĐ và gia đình họ; tăng cường mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ chia sẻ trách nhiệm rủi ro giữa Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ; thể hiện tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc, tính nhân đạo cao đẹp, truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau của cộng đồng BHXH tạo ra tiền đề để phát triển kinh tế, làm cho thị trường lao động trở lên lành mạnh hơn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo nhiều việc làm cho NLĐ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Chính sách, pháp luật về BHXH đã nhiều lần được sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày càng hoàn thiện nhằm đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn cuộc sống trong từng thời kỳ và thông lệ quốc tế Luật BHXH đã được Quốc hội thông qua ngày 20/11/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016, đánh dấu bước phát triển mới của pháp luật BHXH trong việc điều chỉnh quan

hệ BHXH giữa NLĐ với NSDLĐ, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tăng

Trang 9

mức trợ cấp ốm đau, bổ sung chế độ thai sản, điều chỉnh chế độ hưu trí, BHXH một lần, tăng cường vai trò quản lý nhà nước về lĩnh vực BHXH

Quá trình triển khai thực hiện pháp luật về BHXH cho thấy, về cơ bản BHXH đã phát huy tích cực trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ và NSDLĐ, góp phần thực hiện có hiệu quả mục tiêu an sinh xã hội Diện bảo phủ BHXH và quy mô tham gia BHXH ngày càng được mở rộng;

số người được hưởng chế độ BHXH không ngừng tăng lên Hệ thống tổ chức BHXH từng bước phát huy được vai trò và tính hiệu quả trong quá trình xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách Năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về BHXH được cải thiện đáng kể Công tác giải quyết chế độ, chính sách cho NLĐ có nhiều tiến bộ

Tuy nhiên, việc ban hành và tổ chức thực hiện chính sách vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập như: việc mở rộng và phát triển đối tượng tham gia BHXH còn dưới mức tiềm năng; độ bao phủ BHXH tăng chậm; số người hưởng BHXH một lần có xu hướng gia tăng; thiết kế chính sách bảo hiểm hưu trí còn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa chú trọng thỏa đáng đến nguyên tắc bình đằng, chia sẻ; tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH vẫn còn phổ biến, chậm được khắc phục; quỹ hưu trí và tử tuất có nguy cơ mất cân đối trong dài hạn; hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước về BHXH còn nhiều hạn chế …

Trên địa bàn tỉnh Lai Châu việc thực hiện pháp luật về BHXH đã được các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện, được đông đảo NLĐ, NSDLĐ quan tâm và thực hiện nghiêm túc Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, một số quy định về BHXH bắt buộc đã bộc

lộ một số điểm bất hợp lý

Một số quy định mới được sửa đổi, bổ sung của Luật BHXH năm

2014 chậm được triển khai thực hiện hoặc gặp nhiều khó khăn khi áp dụng trên thực tế Hạn chế này làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ, tạo ra sự

Trang 10

thiếu công bằng giữa các đối tượng thụ hưởng Cơ chế thanh tra, kiểm tra, chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH chưa đủ mạnh; tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH vẫn còn phổ biến gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của NLĐ

Với những bất cập nêu trên đòi hỏi cần phải đánh giá một cách đầy đủ hơn chính sách, chế độ BHXH bắt buộc, từ đó chỉ ra những quy định phù hợp, những vướng mắc trong thực tế thực hiện cần được nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng các yêu cầu thực tế xã hội Đến thời điểm hiện tại chưa có nghiên cứu nào về thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai

Châu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc

trên địa bàn tỉnh Lai Châu” làm luận văn Thạc sỹ Luật học của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Với vai trò là một trong những trụ cột của chính sách an sinh xã hội, thời gian qua, giới nghiên cứu khoa học xã hội nói chung và khoa học pháp lý nói riêng ở nước ta hướng sự quan tâm, nghiên cứu đến vấn đề triển khai thực hiện các quy định trong Luật BHXH ở nhiều góc độ khác nhau Ở phạm vi và mức độ khác nhau đã có một số công trình nghiên cứu, bài viết đề cập đến pháp luật BHXH nói chung và BHXH bắt buộc, từng chế độ nói riêng, điển hình như:

* Các đề tài nghiên cứu

- Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện về pháp luật BHXH ở Việt

Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội

- Vụ BHXH (2010), Cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện chế

độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ

* Luận án tiến sỹ

- Phạm Thị Lan Hương (2015), Nghiên cứu phát triển BHXH tự nguyện

đối với NLĐ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sỹ, Học viện nông

nghiệp Việt Nam

Trang 11

- Nguyễn Thị Hào (2015), Bảo đảm tài chính cho BHXH Việt Nam,

Luận án tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế quốc dân

- Hoàng Bích Hồng (2011), Hoàn thiện chế độ BHXH tai nạn lao động

và bệnh nghề nghiệp, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế quốc dân

* Luận văn thạc sỹ

- Hồ Tân Tiến (2017), Quản lý nhà nước về BHXH trên địa bàn tỉnh

Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia

- Phan Thị Thanh Hương (2017), Hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt

buộc tại BHXH thành phố Hải Phòng, Luật văn thạc sĩ, Trường đại học Dân

lập Hải Phòng

- Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật về BHXH bắt buộc và

thực tiễn ở Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Trường Đại học

Quốc gia Hà Nội

- Nguyễn Phương Thảo (2015), Thực hiện pháp luật về BHXH qua thực

tiễn quận Bắc Từ Liêm, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc

gia Hà Nội

- Nguyễn Hồng Vinh (2014), Chế độ ốm đau trong Luật BHXH hiện

hành, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội

- Nguyễn Thị Thúy (2014), BHXH bắt buộc trong Luật BHXH và thực

tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa

Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội

* Một số bài viết đăng trên tạp chí như:

- Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc khi thực hiện các chế

độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí BHXH, Kỳ 02, Tháng 4/2014

- Nguyễn Minh Phong, Nguyễn Trần Minh Trí, BHXH và bảo hiểm y tế

ở Việt Nam, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam, tháng 3/2015

- Bùi Sỹ Lợi (2015), Tính ưu việt của Luật BHXH, Luật Bảo hiểm y tế –

Trang 12

thách thức trong triển khai và giải pháp bảo đảm an sinh xã hội, Tạp chí

Cộng sản, tháng 8 năm 2015

- Vương Đình Huệ (2018), “Cải cách chính sách BHXH góp phần bảo

đảm an sinh xã hội, thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội để phát triển bền vững đất nước”, Cổng thông tin điện tử Chính phủ tháng 5/2018

Các công trình nghiên cứu, các bài viết nêu trên đã góp phần tạo ra những cơ sở lý luận và chỉ ra được những vấn đề thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về BHXH bắt buộc còn tản mạn, đặc biệt trên địa bàn tỉnh Lai Châu chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc

Do vậy, với đề tài “Thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trên địa

bàn tỉnh Lai Châu” sẽ được nghiên cứu một cách toàn diện, tập trung và làm

sáng rõ thêm một số vấn đề lý luận về BHXH bắt buộc và thực tiễn thi hành pháp luật về BHXH bắt buộc để từ đó đưa ra giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật BHXH trong thực tế cuộc sống, cụ thể là trên địa bàn tỉnh Lai Châu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích lý luận, quá trình hình thành và phát triển của BHXH nói chung, BHXH bắt buộc nói riêng; tìm hiểu, đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về BHXH trên địa bàn tỉnh Lai Châu, chỉ ra những mặt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân; đề xuất một số quan điểm, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện trên địa bàn tỉnh Lai Châu, đồng thời làm rõ một số vấn đề lý luận về BHXH bắt buộc, các quy định pháp luật liên quan và thực tiễn thi hành Kiến nghị một số nội dung nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật BHXH bắt buộc

Trang 13

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc

- Phân tích cơ sở lý luận về quá trình phát triển và phương hướng hoàn thiện của pháp luật về BHXH bắt buộc

- Trình bày quá trình hình thành, phát triển và phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc ở tỉnh Lai Châu, làm rõ những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản để việc thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc tại Lai Châu được hiệu quả; nâng cao ý thức và tinh thần trách nhiệm của cả hệ thông chính trị, của NLĐ, NSDLĐ và Nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc

- Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc và nâng cao hiệu quả thực hiện tại tỉnh Lai Châu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là pháp luật về BHXH bắt buộc trong hệ thống các quy định về BHXH nói chung và vấn đề thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu

- Về phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề chung về BHXH bắt buộc; hệ thống các quy định của pháp luật về BHXH bắt buộc; đánh giá tình hình thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu từ năm 2012 đến năm 2016; kinh nghiệm quốc tế về lĩnh vực BHXH để gợi mở kinh nghiệm cho Việt Nam; giải pháp hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc ở Việt Nam

và nâng cao hiệu quả thực hiện trên địa bàn tỉnh Lai Châu

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu dựa trên cơ sở phương pháp luận của triết học Mác – Lênin quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, ngoài ra còn sử dụng

Trang 14

một số phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phương pháp phân tích

lý luận; phương pháp tổng hợp; phương pháp thống kê, phương pháp so sánh

và đối chiếu; phương pháp lịch sử, logic

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề về lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc; nâng cao nhận thức của người dân về BHXH bắt buộc

- Luận văn nêu ra yêu cầu khách quan tiếp tục hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc

- Luật văn là công trình nghiên cứu đầu tiên theo định hướng ứng dụng,

có đầy đủ hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu

- Chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của việc thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu hiện nay

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về BHXH bắt buộc và quy định của

pháp luật Việt Nam hiện hành về BHXH bắt buộc;

Chương 2: Thực trạng thực hiện BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh

Lai Châu;

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp

luật về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Trang 15

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC

1.1 Khái quát chung về BHXH bắt buộc

1.1.1 Khái niệm BHXH bắt buộc

Hệ thống BHXH đầu tiên được thiết lập tại nước Phổ (nay là Cộng hòa Liên bang Đức) dưới thời của Thủ tướng Otto von Bismarck (1850) và sau đó được hoàn thiện (1883-1889) với chế độ bảo hiểm ốm đau, bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp, bảo hiểm tuổi già, tàn tật và sự hiện diện của cả ba thành viên xã hội: NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước Sau đó, được lan dần sang nhiều nước trên thế giới, châu Âu (Anh: 1991, Ý: 1919, Pháp: từ 1918 ), châu Mỹ Latinh, Hoa Kỳ, Canada (từ sau 1930) và cuối cùng là các nước châu Phi, châu Á Tại Công ước số 102 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) năm 1952 (về tiêu chuẩn tối thiểu về an sinh xã hội) quy định về chăm sóc y tế, các khoản trợ cấp như ốm đau, thất nghiệp, tuổi già, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, gia đình, thai sản, tàn tật và tiền tuất [49, tr.123-142]

BHXH ra đời đã trở thành nền tảng cơ bản của hệ thống an sinh xã hội của mỗi quốc gia, được thực hiện ở hầu hết các quốc gia và ngày càng phát triển Ở Việt Nam, BHXH xuất hiện vào năm 1930 của thế kỷ thứ XX; một số chế độ được áp dụng cho đối tượng làm việc, phục vụ trong bộ máy hành chính, quân đội của Pháp (ốm đau, tai nạn, chế độ hưu trí) Từ khi nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời và trong suốt thời kỳ vừa xây dựng đất nước vừa kháng chiến dành độc lập, nước ta đã từng bước phát triển và hoàn thiện các chế độ BHXH từ Sắc lệnh số 54 năm 1945 quy định điều kiện về hưu cho công chức các ngạch, Sắc lệnh số 74 năm 1945 quy định chế độ hưu cho các

Trang 16

nhân viên, công chức mắc bệnh lao, phong phải nghỉ việc dài ngày, Sắc lệnh số

105 năm 1946 về cấp hưu bổng cho những công chức bị về hưu…, quan điểm của Đảng về BHXH tiếp tục được thể hiện trong các bản Hiến pháp năm 1946,

1959, 1980, 1992, 2013 và được thể chế hóa bởi Luật BHXH năm 2006, Luật BHXH năm 2014, Luật an toàn vệ sinh lao động năm 2015

Khi chưa có Luật BHXH, khái niệm BHXH được tiếp cận ở nhiều góc

độ, có thể kể đến như góc độ chính sách, quản lý, tài chính, thu nhập… ở mỗi góc độc có cách định nghĩa về BHXH khác nhau

Theo từ điển Tiếng Việt, BHXH là sự “Bảo đảm những quyền lợi vật chất cho công nhân, viên chức khi không làm việc được vì ốm đau, sinh đẻ, già yếu, bị tai nạn lao động…”; Từ điển bách khoa Việt Nam tập 1:

Giáo trình Luật lao động của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội định nghĩa “Dưới góc độ pháp lý, BHXH là tổng hợp các quy định của Nhà nước

để điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội hình thành trong lĩnh vực bảo đảm trợ cấp nhằm ổn định đời sống cho NLĐ khi họ gặp những rủi ro, hiểm nghèo trong quá trình lao động hoặc khi già yếu không có khả năng lao động” Giáo trình BHXH Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội “BHXH là quá trình tổ chức và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung được tồn tích dần do sự đóng góp của NSDLĐ, NLĐ dưới sự điều tiết của Nhà nước nhằm đảm bảo phần thu nhập thỏa mãn những nhu cầu thiết yếu của NLĐ và gia đình họ khi gặp những biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập theo lao động”

Tại khoản 1 Điều 3 Luật BHXH năm 2014 giải thích: “BHXH là sự bảo

đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH”

Hiểu một cách ngắn gọn: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp

một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau,

Trang 17

thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH

Từ khái niệm bảo hiểm xã hội có thể hiểu “BHXH bắt buộc là sự bảo

đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ gặp rủi ro, biến

cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động do một số nguyên nhân nhất định gây ra (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, già yếu hoặc chết) trên cơ sở nghĩa vụ bắt buộc tham gia của NSDLĐ và NLĐ”

Luật BHXH năm 2014, tại Khoản 2 Điều 3 giải thích “BHXH bắt buộc

là loại hình BHXH do Nhà nước tổ chức mà NLĐ và NSDLĐ phải tham gia”

Như vậy, BHXH bắt buộc là một hình thức đảm bảo về thu nhập cho NLĐ khi gặp trường hợp rủi ro nhất định Việc bảo đảm được thực hiện trên cơ sở nghĩa vụ đóng góp của các đối tượng nhằm tạo lập nguồn chi trả Đối tượng tham gia hình thức BHXH này bắt buộc phải tham gia khi thuộc các trường hợp pháp luật về BHXH quy định

1.1.2 Nguyên tắc BHXH bắt buộc

Tất cả NLĐ đều có quyền tham gia và hưởng quyền lợi BHXH là nguyên

tắc đầu tiên trong thực hiện BHXH bắt buộc Tham gia BHXH là một trong các phương thức đảm bảo quyền bình đẳng cho NLĐ trên phương diện xã hội, nhất

là trong điều kiện BHXH có sự bảo trợ của Nhà nước Vì vậy, tham gia và hưởng quyền lợi BHXH đã trở thành quyền cơ bản của NLĐ, quyền tham gia

và hưởng BHXH không thể bị phân biệt về khu vực, ngành nghề, thành phần kinh tế, giới tính…

Kết hợp giữa nguyên tắc đóng – hưởng với nguyên tắc lấy số đông bù

số ít trong việc thực hiện BHXH bắt buộc Người đóng BHXH trên mức lương cao và thời gian đóng dài sẽ được hưởng bảo hiểm với mức cao hơn Trong những trường hợp cần thiết (nhất là đối với các chế độ BHXH ngắn hạn) nguyên tắc lấy số đông bù số ít cần được thực hiện ở mức độ hợp lý,

Trang 18

mức hưởng bảo hiểm của người hưởng bảo hiểm có thể không phụ thuộc vào mức đóng bảo hiểm

Mức hưởng BHXH phải thấp hơn tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, nhưng phải đảm bảo được mức sống tối thiểu cho người hưởng BHXH Mức hưởng được xác định tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước trong mỗi thời kì khác nhau

Tự chủ về tài chính là nguyên tắc quan trọng trong BHXH bắt buộc Việc thành lập quỹ BHXH bắt buộc do các bên tham gia BHXH đóng góp và

có sự hỗ trợ của Nhà nước Quỹ này có thể quản lí theo các cách thức khác nhau song độc lập với ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước chỉ bù thiếu hoặc tài trợ một phần tuỳ thuộc vào quy định của mỗi nước khác nhau Quỹ BHXH được quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch được sử dụng đúng mục đích, được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần, các nhóm đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do nhà nước quy định và chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định

Nhà nước thống nhất quản lý BHXH cũng là một nguyên tắc trong BHXH bắt buộc Nhà nước thống nhất quản lý là yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo cho NLD trong toàn quốc đều có thể tham gia BHXH, thực hiện nguyên tắc lấy số đông bù số ít Nhà nước có trách nhiệm ban hành và tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về BHXH, quản lý các hoạt động BHXH để đảm bảo

ổn định và công bằng xã hội Bên cạnh đó, BHXH còn là yếu tố quan trọng để hình thành và phát triển thị trường lao động, nếu BHXH được Nhà nước quản lý thống nhất, ổn định sẽ tạo điều kiện cho NLĐ dịch chuyển quan hệ lao động từ đơn vị này đến đơn vị khác, từ khu vực này sang khu vực khác… theo yêu cầu của thị trường mà quyền lợi bảo hiểm của họ không bị ảnh hưởng

Việc thực hiện BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia BHXH

Trang 19

BHXH bắt buộc có nguyên tắc bắt buộc về nghĩa vụ tham gia Vì sự

ổn định chung của quan hệ lao động BHXH là dựa trên huy động khoản tiền nhỏ của mỗi NLĐ để hỗ trợ một phần rủi ro, khắc phục khó khăn, thiếu thốn khi bản thân không còn đủ điều kiện để tiếp tục lao động Đối với BHXH bắt buộc các đối tượng không có quyền lựa chọn có được tham gia hay không

mà họ phải tham gia hình thức BHXH này khi thuộc các trường hợp pháp luật quy định

BHXH bắt buộc phải kết hợp hài hòa các lợi ích, các mục tiêu và phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước BHXH ngoài mục đích chính đảm bảo thu nhập cho NLĐ còn phải tính đến lợi ích của NSDLĐ và lợi ích

xã hội, kết hợp các mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội

1.1.3 Vai trò của BHXH bắt buộc

Vai trò của BHXH bắt buộc được thể hiện trên các khía cạnh sau:

* Đối với NLĐ và gia đình của họ

BHXH bắt buộc có vai trò bảo đảm thay thế hoặc bù đắp sự thiếu hụt thu nhập của NLĐ khi người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi già; nhờ có BHXH, cuộc sống của những thành viên trong gia đình NLĐ, nhất là trẻ em, những người tàn tật khi NLD gặp rủi ro cũng được đảm bảo an toàn Đây là vai trò cơ bản thể hiện rõ bản chất kinh tế và bản chất xã hội của BHXH

* Vai trò của BHXH bắt buộc đối với xã hội

- Tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, NSDLĐ và NLĐ, mối quan

hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẻ trách nhiệm, chia sẻ rủi ro,

- BHXH bắt buộc thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, tạo cho những người bất hạnh có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những biến cố xã hội, hoà nhập vào cộng đồng; là yếu tố tạo nên sự hoà đồng, không phân biệt chính kiến, tôn giáo chủng tộc, vị thế xã hội; thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau tương thân tương ái của cộng đồng

Trang 20

- BHXH bắt buộc góp phần thực hiện bình đẳng xã hội, nhờ sự điều tiết

từ BHXH NLĐ được bình đẳng giữa các tầng lớp trong xã hội

* Vai trò của BHXH bắt buộc đối với nền kinh tế thị trường

- BHXH bắt buộc góp phần ổn định đời sống cho NLD và gia đình họ khi bị rủi ro, hạn chế sự sự bất bình đẳng về thu nhập và phân hóa giàu nghèo trong xã hội

- Khi NLĐ không may gặp rủi ro thì đã được BHXH chi trả nên tình hình tài chính của NSDLĐ ổn định hơn để phát triển; khi tham gia BHXH cho NLĐ sẽ phát huy tinh thần trách nhiệm, gắn bó tận tình của NLĐ với NSDLĐ làm cho mối quan hệ thị trường lao động được trở nên lành mạnh hơn

- Quỹ BHXH do các bên tham gia đóng góp được tích tụ tập trung rất lớn, phần quỹ nhàn rỗi được đem đầu tư cho nền kinh tế tạo ra sự tăng trưởng, phát triển kinh tế và tạo công ăn việc làm cho NLĐ

- BHXH vừa tạo động lực cho các thành phần kinh tế phát triển nhưng cũng tạo ra sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân cư thông qua phân phối lại thu nhập góp phần lành mạnh hóa thị trường lao động

1.2 Qui định pháp luật Việt Nam hiện hành về BHXH bắt buộc

1.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Việc tham gia BHXH có ý nghĩa rất lớn trong đảm bảo điều kiện sống

và an toàn xã hội cho NLĐ và thậm chí cả thân nhân của họ trong trường hợp

họ gặp rủi ro Để tạo nguồn thu ổn định lâu dài cho quỹ BHXH, đồng thời phải phù hợp với điều kiện của người đóng, thì việc quy định đối tượng áp dụng chế độ BHXH bắt buộc là rất quan trọng

Đối tượng tham gia BHXH là NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước trong một số trường hợp Còn đối tượng được bảo hiểm là thu nhập của NLĐ bị giảm, mất khi xảy ra các rủi ro trong quá trình lao động như ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động, chết

Trang 21

Các bên trong quan hệ BHXH bắt buộc gồm có bên thực hiện BHXH, bên được BHXH Hoạt động của tổ chức thực hiện bảo hiểm được nhà nước kiểm tra, giám sát chặt chẽ Ở nước ta hoạt động BHXH do Nhà nước thống nhất quản lý và tổ chức thực hiện Hệ thống cơ quan BHXH được tổ chức từ Trung ương đến cấp huyện

Bên tham gia BHXH là người đóng phí BHXH bắt buộc cho mình hoặc cho người khác hưởng BHXH Theo quy định của pháp luật hiện hành (Khoản

1, Khoản 2, Khoản 3 Điều 2 Luật BHXH năm 2014) thì đối tượng tham gia BHXH bắt buộc gồm có:

- NLĐ là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm:

+ Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả hợp đồng lao động được ký kết giữa NSDLĐ với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

+ Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng;

+ Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí;

Trang 22

+ Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;

+ Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

+ Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn

- NLĐ là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp được tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của Chính phủ

- NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động

Luật BHXH năm 2014 bổ sung thêm một số đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc đó là NLĐ ký kết hợp đồng lao động từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng; người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn; người nước ngoài làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động, có giấy phép hành nghề hoặc chứng chỉ hành nghề do cơ quan có thẩm quyền cấp

Việc bổ sung đối tượng BHXH bắt buộc như trên là phù hợp với thực tiễn hiện nay Tuy nhiên, một số quy định của Luật chưa khuyến khích NLĐ tham gia BHXH, việc mở rộng đối tượng tham gia còn dưới mức tiềm năng,

cụ thể là Luật BHXH quy định điều kiện hưởng chế độ hưu trí tối thiểu là 20 năm đóng BHXH (Điều 54), do vậy chưa thu hút được nhiều lao động tham

Trang 23

lớn tới nỗ lực mở rộng diện bao phủ và làm giảm số người hưởng lương hưu trong tương lai Luật chưa quy định người quản lý doanh nghiệp, người quản

lý điều hành hợp tác xã, chủ hộ kinh doanh cá thể không hưởng tiền lương, NLĐ làm việc theo chế độ linh hoạt thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đối với người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn thuộc đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc nhưng chế độ họ được hưởng thì không được đầy đủ như các đối tượng khác

1.2.2 Các chế độ BHXH bắt buộc

* Về chế độ bảo hiểm ốm đau

Các quy định về đối tượng áp dụng chế độ ốm đau, điều kiện hưởng chế độ ốm đau, thời gian hưởng chế độ ốm đau, thời gian hưởng chế độ khi con ốm đau, mức hưởng chế độ ốm đau, dưỡng sức phục hồi sức khỏe sau khi

ốm đau (Điều 24 đến Điều 29 Luật BHXH năm 2014) Tác giả nhận thấy, nhìn chung là phù hợp góp phần ổn định cuộc sống của NLĐ trong trường hợp ốm đau phải nghỉ việc đồng thời cũng bảo đảm được tính công bằng giữa các đối tượng thụ hưởng cũng như khắc phục được sự lạm dụng trong thực tế

Tuy nhiên, Luật còn thiếu quy định mang tính ràng buộc về thời gian đóng BHXH tối thiểu để được hưởng chế độ ốm đau, đặc biệt là đối với bệnh cần chữa trị dài ngày (hiện nay có khoảng 330 bệnh cần chữa trị dài ngày, chỉ cần mắc bệnh là được nghỉ việc hưởng trợ cấp ít nhất 180 ngày và được quỹ đóng bảo hiểm y tế trong toàn bộ thời gian nghỉ điều trị bệnh) dẫn đến mất cân đối lớn trong quan hệ đóng – hưởng Trong trường hợp áp dụng đối với người nước ngoài làm việc tại Việt Nam có thể dẫn đến làn sóng NLĐ nước ngoài đến Việt Nam (dưới hình thức vào làm việc) để chữa bệnh không mất tiền

Việc quy định đối tượng áp dụng chế độ ốm đau tại Điều 24, không áp dụng đối với NLĐ quy định tại điểm i Khoản 1 Điều 2 (người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn) là chưa toàn diện, chưa chưa phù hợp với nội dung, yêu cầu của BHXH bắt buộc

Trang 24

* Về chế độ bảo hiểm thai sản

Chế độ thai sản là một trong các chế độ của BHXH, bao gồm các quy định của Nhà nước nhằm bảo hiểm thu nhập và bảo đảm sức khỏe cho NLĐ

nữ khi mang thai, sinh con và cho NLĐ nói chung khi nuôi con nuôi sơ sinh, khi thực hiện biện pháp tránh thai; tạo điều kiện để lao động nữ thực hiện tốt chức năng làm mẹ và chức năng xã hội Thông qua việc bù đắp một phần chi phí tăng lên trong quá trình thai nghén, sinh con, nuôi con sơ sinh; bảo hiểm thai sản nhằm mục đích trợ giúp, giữ cân bằng về thu nhập, góp phần tạo sự bình ổn về mặt vật chất, bảo vệ sức khỏe cho người phụ nữ Chế độ thai sản được quy định từ Điều 30 đến Điều 41 Luật BHXH năm 2014 Các quy định hiện nay về chế độ bảo hiểm thai sản cơ bản là hợp lý, một số quy định về điều kiện hưởng chế độ đã dành nhiều ưu ái nhằm bảo đảm sự công bằng giữa các đối tượng thụ hưởng

Tuy nhiên, Luật chưa quy định rõ ràng đối với trường hợp lao động nữ mang thai đôi trở lên mà khi sinh nếu có thai bị chết hoặc chết lưu thì mức hưởng chế độ thai sản, thời gian nghỉ việc hưởng chế độ chưa được tính theo

số con được sinh ra (Điều 34); với mức đóng cho chế độ ốm đau, thai sản 3% mức tiền lương hàng tháng và mức hưởng bằng 100% mức tiền lương 6 tháng trước khi nghỉ việc thì mức hưởng là quá rộng nên việc lợi dụng quy định này

để hưởng lợi là không thể tránh khỏi (Khoản 2 Điều 31) Tương tự như chế độ

ốm đau Luật không quy định đối tượng áp dụng chế độ thai sản tại Điều 30 đối với NLĐ quy định tại điểm i Khoản 1 Điều 2 (người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn) là chưa toàn diện, chưa phù hợp với nội dung, yêu cầu của BHXH bắt buộc

* Về chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp là chế độ bảo hiểm nhằm

bù đắp các chi phí chữa trị, bù đắp hoặc thay thế thu nhập từ lao động của

Trang 25

NLĐ bị giảm hoặc mất do giảm hoặc mất khả năng lao động mà nguyên nhân là tài nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Luật BHXH năm 2014, từ Điều

42 đến Điều 52 quy định về chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và được thay thế bởi Luật an toàn vệ sinh lao động năm 2015 - Chương 3, Mục

3 Luật an toàn vệ sinh lao động từ Điều 41 đến Điều 62 Tác giả thấy rằng các quy định về chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ngày càng được hoàn thiện và cơ bản đáp ứng nhu cầu chi trả trợ cấp cho người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Nội dung chi quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đã chú trọng tới các giải pháp chủ động hỗ trợ phòng ngừa, chia

sẻ rủi ro về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và các giải pháp chi trả trợ cấp, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp

Tuy nhiên, Luật chưa có quy định việc chi quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp để sử dụng vào các giải pháp chủ động như hỗ trợ phòng ngừa rủi ro, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động mà mới chỉ tập trung vào chi trả trợ cấp, hỗ trợ khi NLĐ đã gặp rủi ro

Việc xác định tai nạn lao động trong trường hợp thực hiện các nhiệm

vụ, công việc lao động do NSDLĐ phân công ngoài phạm vi hợp đồng lao động còn chưa thống nhất, chưa bảo đảm tính minh bạch, dễ dẫn đến trục lợi

Luật BHXH năm 2014 và Luật an toàn vệ sinh lao động còn có quy định chưa thống nhất nên khó khăn cho việc tổ chức triển khai thực hiện của

cơ quan BHXH khi tính thu bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đúng quy định của pháp luật và khi có phát sinh chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Cụ thể: theo quy định tại khoản 4 Điều 85 Luật BHXH thì đối với NLĐ có giao kết hợp đồng lao động với nhiều NSDLĐ thì chỉ đóng BHXH theo mức tiền lương của hợp đồng lao động đầu tiên, còn các hợp đồng lao động khác không phải đóng BHXH; khoản 2 Điều 43 Luật an toàn

vệ sinh lao động quy định trường hợp NLĐ giao kết hợp đồng lao động với

Trang 26

nhiều NSDLĐ thì NSDLĐ phải đóng bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo từng hợp đồng đã giao kết nếu NLĐ thuộc đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc Như vậy, theo Luật BHXH thì khi xác định quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của NSDLĐ, cơ quan BHXH chỉ tính tiền lương theo hợp đồng lao động đầu tiên của NLĐ có giao kết với nhiều NSDLĐ

và được ghi cụ thể vào sổ để giải quyết chế độ BHXH cho NLĐ, trong khi Luật

an toàn vệ sinh lao động quy định NSDLĐ đóng bảo hiểm tai nạn lao động theo từng hợp đồng lao động đã ký với NLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhưng lại quy định hằng tháng NSDLĐ đóng bằng 0,5% (theo Nghị định 44/2017/NĐ – CP) trên quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mà quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH chỉ có mức tiền lương theo hợp đồng lao động đầu tiên, không có các mức tiền lương theo hợp đồng lao động từ hợp đồng lao động thứ hai trở đi của người lao động có giao kết với với nhiều NSDLĐ

* Về chế độ bảo hiểm hưu trí

Chế độ hưu trí là chế độ BHXH dài hạn bảo đảm thu nhập cho NLĐ hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia quan hệ lao động, được quy định từ Điều 53 đến Điều 65 Luật BHXH năm 2014 Tác giả nhận thấy về cơ bản các quy định về chế độ hưu trí đối với BHXH bắt buộc là tương đối hợp lý, một

số quy định về chế độ hưu trí được điều chỉnh cho phù hợp với tình hình hiện nay đảm bảo tính công bằng cũng như quyền lợi NLĐ trên nguyên tắc đóng hưởng, cụ thể như điều kiện hưởng lương hưu, điều kiện hưởng lương hưu khi

bị suy giảm khả năng lao động, mức lương hưu hằng tháng, mức trợ cấp một lần khi nghỉ hưu, mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH để tính lương, trợ cấp một lần, điều chỉnh tiền lương đã đóng BHXH…

Tuy nhiên, quy định về điều kiện hưởng lương hưu tại Điểm a Khoản

1 Điều 54 (Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi) không phù hợp với xu hướng tuổi

Trang 27

thọ ngày càng tăng và quá trình già hóa dân số (Với tuổi thọ hiện nay, phụ

nữ ở tuổi 55 trung bình sẽ sống thêm 24,5 năm; nam giới ở độ tuổi 60 sẽ sống thêm 18 năm [33, tr.304] Nghỉ hưu sớm trong điều kiện dân số già hóa với tuổi thọ ngày càng tăng sẽ tạo áp lực chi trả lên quỹ hữu trí và tử tuất; quy định tuổi nghỉ hưu của lao động nữ thấp hơn 5 năm so với lao động nam chưa bảo đảm vấn đề giới, chưa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và sức ép của già hóa dân số

Việc điều chỉnh lương hưu trong thời gian qua thường được tiến hành đồng thời khi điều chỉnh tiền lương khu vực nhà nước, mức tăng thường bằng mức tăng của tiền lương khu vực nhà nước tạo áp lực cho ngân sách nhà nước

và cân đối Quỹ cũng như tạo ra những bất hợp lý mới (người có mức lương hưu cao sau điều chỉnh lương hưu lại càng cao, chênh lệch về số tiền lương hưu tuyệt đối ngày càng lớn, làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo giữa những người nghỉ hưu)

Công thức tính lương hưu chưa hợp lý, còn có sự chênh lệch khá lớn về lương hưu làm nản lòng NLĐ có mức lương hưu thấp dẫn đến gia tăng số lượng hưởng BHXH một lần trong nhóm đối tượng này do còn quá chú trọng đến nguyên tắc đóng, hưởng

Điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo quy định tại Khoản 1 Điều 54 tối thiểu là 20 năm đóng BHXH, do vậy chưa thu hút được nhiều lao động tham gia, dẫn đến gia tăng tình trạng hưởng BHXH một lần, ảnh hưởng nghiêm trọng tới nỗ lực mở rộng diện bao phủ và làm giảm số người hưởng lương hưu trong tương lai Điều kiện nghỉ hưu khá rộng rãi dẫn đến tình trạng NLĐ khi nghỉ hưu vẫn tiếp tục tham gia thị trường lao động và kéo độ tuổi nghỉ hưu bình quân xuống thấp, ảnh hưởng đến tính bền vững của quỹ hưu trí, tử tuất

Khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 93/2015/QH13 về việc thực hiện chính sách BHXH một lần đối với NLĐ là một trong những nguyên nhân

Trang 28

dẫn đến số lượng người hưởng BHXH một lần có xu hướng gia tăng và đi ngược với mục tiêu của chính sách BHXH, ảnh hưởng đến quyền lợi lâu dài của NLĐ Thực tế cho thấy từ năm 2012 đến năm 2017 mỗi năm có khoảng 628 nghìn người nhận BHXH một lần (cứ 2 NLĐ tham gia BHXH thì có một người rút khỏi BHXH) [51]

Còn có sự khác biệt lớn giữa khu vực hành chính Nhà nước với doanh nghiệp; giữa lực lượng vũ trang với dân sự; giữa phụ nữ với nam giới; chưa thể hiện đầy đủ nguyên tắc chia sẻ dẫn đến gia tăng khoảng cách trong thụ hưởng quyền lợi BHXH nhất là quyền lợi hưu trí

Chưa có đánh giá lại về điều kiện, môi trường lao động đối với một số nghề, công việc thuộc danh mục nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại trong thời gian dài mà chỉ bổ sung danh mục nghề nêu trên dẫn đến tình trạng quá nhiều nghề, công việc thuộc diện được nghỉ hưu ở độ tuổi thấp hơn trong điều kiện áp dụng công nghệ mới, môi trường lao động không ngừng được cải thiện là chưa phù hợp hoặc NLĐ làm việc ở khu vực 0,7 nhưng điều kiện làm việc thuận lợi (Điểm b Khoản 2 Điều 54)

Điều 60 Khoản 1 Điểm d Luật BHXH quy định: “Trường hợp NLĐ quy định tại điểm đ và điểm e khoản 1 Điều 2 của Luật này khi phục viên, xuất ngũ, thôi việc mà không đủ điều kiện để hưởng lương hưu” thì nhận trợ cấp BHXH một lần là chưa phù hợp với mục tiêu bảo đảm anh sinh xã hội, cần khuyến khích để đối tượng này tiếp tục tham gia BHXH đến khi đủ điều kiện hưởng lương hưu

* Về chế độ bảo hiểm tử tuất

Chế độ tử tuất được quy định từ Điều 66 đến Điều 71 Luật BHXH năm

2014 Tác giả cho rằng chế độ tử tuất có nhiều quy định theo hướng có lợi hơn cho thân nhân của NLĐ như nâng mức trợ cấp mai táng; thân nhân đủ điều kiện được hưởng chế độ tiền tuất hàng tháng có thể chọn hưởng chế độ

Trang 29

tiền tuất hàng tháng hoặc tiền tuất một lần, trừ trường hợp con dưới 6 tuổi, con hoặc vợ hoặc chồng bị suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên; không quy định ràng buộc điều kiện hưởng trợ cấp tuất hàng tháng “còn đang đi học” đối với thân nhân là con đủ 15 tuổi đến đủ 18 tuổi để đảm bảo tính nhân văn; trường hợp NLĐ không có thân nhân thì trợ cấp tuất một lần được thực hiện theo quy định của pháp luật về thừa kế Với quy định nêu trên cho thấy đối tượng thụ hưởng chế độ, mức hưởng chế độ là khá cụ thể và linh hoạt phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tính hợp lý trong tổ chức thực hiện

Tuy nhiên, một số quy định của Luật chưa rõ nên việc triển khai thực hiện còn lúng túng: Điều 67, Khoản 2 Luật BHXH quy đi ̣nh số người hưởng tối đa cho mô ̣t thân nhân chết là 4 đi ̣nh suất Nếu như số thân nhân người lao

đô ̣ng đủ điều kiê ̣n hưởng tuất hàng tháng vượt quá 4 đi ̣nh suất thì thứ tự giải quyết như thế nào (ưu tiên cha me ̣ ruô ̣t của người lao đô ̣ng trước hay cha me ̣ vợ hoă ̣c chồng trước )

Trên danh nghĩa NLĐ có vợ hoặc chồng nhưng vì lý do nà o đó không sống chung (nhưng chưa ly hôn ) và hầu như thực tế không có quan hệ nuôi dưỡng với nhau Khi NLĐ chết thân nhân nào sẽ đứng ra làm hồ sơ hưởng chế

đô ̣ tử tuất, những thân nhân bên vợ hoă ̣c chồng đó có được thu ̣ hưởng chế đô ̣ tuất không Đây là vấn đề khó khăn trong viê ̣c lấy thông tin thân nhân , lâ ̣p hồ

sơ hưởng vì giữa bên đã có sự bất hoà Những khó khăn, vướng mắc này luật chưa điều chỉnh tới và thực tế trong quá trình hướng dẫn, giải quyết chế độ tử tuất, thường thì cán bô ̣ BHXH sẽ giải thích theo hướng gia đình NLĐ tự thỏa thuâ ̣n với nhau , tự lựa cho ̣n đi ̣nh suất hưởng có quyền lợi cao nhất , tự phân chia chế đô ̣ khi được giải quyết trợ cấp Tuy nhiên, với những thay đổi trong giải quyết chế độ như hiện nay, một số trường hợp số tiền trợ cấp tuất mô ̣t lần cao Từ chỗ đó, đã xảy ra vấn đề các thân nhân không tự thỏa thuâ ̣n được , sau khi nhâ ̣n được trợ cấp la ̣i thường xuyên liên hê ̣ cơ quan BHXH để được hướng dẫn phân chia “tài sản” giữa các thân nhân

Trang 30

1.2.3 Quỹ BHXH bắt buộc

Quỹ BHXH bắt buộc gồm các quỹ thành phần: Quỹ ốm đau và thai sản; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Quỹ hưu trí và tử tuất

* Về nguồn hình thành Quỹ BHXH bắt buộc

Điều 82 Luật BHXH năm 2014 quy định 5 nguồn hình thành quỹ BHXH gồm: NSDLĐ đóng; NLĐ đóng; tiền sinh lời của hoạt động đầu tư quỹ; hỗ trợ của Nhà nước; các nguồn thu hợp pháp khác Tuy nhiên có thể gom lại thành bốn nguồn hành thành cơ bản là:

Thứ nhất: từ đóng góp của NLĐ, NSDLĐ Đây là nguồn hình thành

chủ yếu của Quỹ BHXH ở Việt Nam từ trước đến nay

Theo quy định tại Điều 85 Luật BHXH năm 2014, hằng tháng NLĐ đóng bằng 8% tiền lương tháng vào Quỹ hưu trí và tử tuất (trừ hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân, công an nhân dân phục vụ có thời hạn ); NSDLĐ hằng tháng đóng trên quỹ tiền lương đóng BHXH của NLĐ như sau: 3% vào Quỹ ốm đau và thai sản; 0,5% vào Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; 14% vào Quỹ hưu trí và tử tuất

Khoản 1 Điều 89 Luật BHXH năm 2014, tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Khoản 2 Điều 89 Luật BHXH năm 2014, tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác

Khi thay đổi cách tính tiền lương để đóng BHXH tăng lên thì cả NLĐ

và NSDLĐ đều chịu ảnh hưởng, song đối tượng chịu sự tác động lớn nhất là NSDLĐ do nghĩa vụ phải tham gia đóng góp nhiều hơn Mức đóng BHXH bắt buộc của cả NLĐ và NSDLĐ tham gia tăng lên thì Quỹ BHXH cũng tăng theo tương ứng, và việc an toàn quỹ được đảm bảo hơn

Trang 31

Đối với NLĐ lo lắng thu nhập thực tế sẽ giảm khi thay đổi tiền lương đóng BHXH, nhiều người cũng lo ngại NSDLĐ sẽ tìm cách lách luật, không đảm bảo quyền lợi cho NLĐ; NLĐ có thu nhập thấp thì lo ngại tiền lương thực nhận giảm sút, không thể đáp ứng cuộc sống trước mắt; NLĐ có thu nhập cao lo ngại có thể mất việc do chi phí đóng bảo hiểm của NSDLĐ tăng thêm nên phải tái cấu trúc sử dụng lao động - một thực tế cho thấy đã xuất hiện tình trạng thải loại lao động đối với những người có độ tuổi ngoài 35 do chi phí về tiền lương, BHXH đối với đối tượng này cao hơn lao động trẻ

Đối với NSDLĐ, thường không muốn đóng BHXH tăng theo lộ trình như Luật BHXH 2014 dẫn đến nhiều doanh nghiệp cố tình chia thu nhập thực

tế của NLĐ thành nhiều khoản và chọn mức lương để đóng BHXH chỉ bằng 50% - 60% tổng thu nhập Với cách tính đóng mới, chịu tác động lớn nhất là NSDLĐ sử dụng nhiều lao động như ngành dệt may, da giày Mức đóng bảo hiểm mới tạo áp lực rất lớn đối với NSDLĐ NSDLD cho rằng mức đóng góp vào BHXH của họ cao nhưng mức tăng năng suất lao động trung bình hiện nay rất thấp (khoảng 3,5%), cộng thêm quy định đóng BHXH mới sẽ sẽ làm tăng chi phí sản xuất, tính vào giá thành sản phẩm, ảnh hưởng đến sức cạnh tranh của doanh nghiệp

Thứ hai hỗ trợ từ ngân sách nhà nước trong những trường hợp cần thiết

Quỹ BHXH được nhà nước bảo hộ và đóng góp khi quỹ bị thâm hụt không đủ khả năng để chi trả cho các chế độ xã hội Nhằm mục đích đảm bảo cho các hoạt động xã hội diễn ra được đều đặn, ổn định Nguồn thu từ sự hỗ trợ ngân sách Nhà nước đôi khi là khá lớn, sự hỗ trợ này là rất cần thiết và quan trọng

Thứ ba phần quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi được đầu tư vào thị trường

tài chính để sinh lời (mua trái phiếu Chính phủ, gửi tiền, mua kỳ phiếu, chứng chỉ tiền gửi tại các ngân hàng thương mại có chất lượng hoạt động tốt, cho ngân sách nhà nước vay…)

Trang 32

Thứ tư các nguồn thu hợp pháp khác như: phần thu từ tiền nộp phạt

của các cá nhân, tổ chức kinh tế vi phạm pháp luật về BHXH; các khoản thu từ sự ủng hộ, đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

Tuy nhiên, nguồn hình thành quỹ BHXH từ hoạt động đầu tư, từ xử phạt vi phạm và ủng hộ, đóng góp chỉ chiếm một phần nhỏ

* Về sử dụng và quản lý Quỹ BHXH bắt buộc

Theo quy định tại Điều 84 Luật BHXH, quỹ BHXH bắt buộc đảm nhận những khoản chi chủ yếu như: chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất; đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng lương hưu hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hằng tháng hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp thai sản khi sinh con hoặc nuôi con nuôi hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp ốm đau đối với NLĐ bị mắc bệnh thuộc Danh mục cần chữa trị dài ngày; chi phí quản lý BHXH, chi tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH, cải cách thủ tục BHXH, phát triển, quản lý người tham gia, người thụ hưởng BHXH

Quỹ BHXH bắt buộc do cơ quan BHXH trực tiếp quản lý, chỉ đạt hiệu quả tốt khi bảo đảm thực hiện tốt nguyên tắc tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, trên cơ sở đề cao trách nhiệm của các bên có liên quan; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát quỹ để tránh thất thoát quỹ, đảm bảo khả năng chi trả lâu dài cho quỹ phù hợp với mục đích của BHXH

1.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp về BHXH bắt buộc

1.2.4.1 Xử lý vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc

Các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc thông thường xảy ra

ở khâu đóng BHXH, sử dụng tiền quỹ BHXH, như: chậm đóng, trốn đóng

BHXH; đóng BHXH thấp hơn mức quy định; giả mạo hồ sơ hưởng BHXH; chiếm dụng tiền BHXH; gian lận bảo hiểm; sử dụng quỹ BHXH không đúng

Trang 33

chính đáng của NLĐ, NSDLĐ; truy cập khai thác trái pháp luật cơ sở dữ liệu

về BHXH, bảo hiểm thất nghiệp; báo cáo sai sự thật, cung cấp thông tin, số liệu không chính xác về BHXH, bảo hiểm thất nghiệp…

Để xử lý các hành vi nêu trên, Điều 122 Luật BHXH năm 2014 quy định: đối với cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm thì tùy theo tính chất, mức

độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính; nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật; đối với cá nhân có hành vi vi phạm, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật

- Về xử phạt vi phạm hành chính

Nghị định số 95/2013/NĐ-CP, ngày 22/8/2013 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH, đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (tại Chương III) và Nghị định

số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 95/2013/NĐ-CP (tại các khoản 19, 20, 21 Điều 1)

Đối với vi phạm pháp luật về đóng BHXH bắt buộc (Điều 26): mức phạt tiền cao nhất đến 75 triệu đồng vi phạm quy định về lập hồ sơ để hưởng chế độ BHXH (Điều 27) mức phạt tiền tối đa đến 10 triệu đồng; vi phạm các quy định khác về BHXH (Điều 28) mức phạt tiền đến 50 triệu đồng

Tuy nhiên, một số quy định của Nghị định số 95/2013/NĐ – CP và Nghị định số 88/2015/NĐ – CP liên quan đến lĩnh vực BHXH không còn phù hợp với luật nội dung nhưng chậm được sửa đổi như: một số hành vi vi phạm vừa bị xử lý hành chính, vừa bị xử lý hình sự hoặc có hành vi vi phạm để xử

lý hình sự phải bị xử lý vi phạm hành chính về hành vi này; mức xử phạt thấp, hình thức xử phạt, buộc khắc phục hậu quả chưa đảm bảo tính răn đe (ví dụ: đối với những doanh nghiệp có hàng nghìn lao động thì mức phạt không đóng

Trang 34

BHXH cho toàn bộ số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc tối đa là

75 triệu đồng và từ 20 đến 30 triệu đồng đối với NSDLĐ có hành vi sử dụng Quỹ BHXH sai mục đích là quá thấp…); tổ chức thi hành quyết định xử phạt gặp khó khăn (đối tượng vi phạm chây ì không thực hiện quyết định xử phạt, hay một số biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt chưa mang lại hiệu quả cao); chưa quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan BHXH theo quy định của Luật BHXH

- Về truy cứu trách nhiệm hình sự

Bộ luật Hình sự năm 2015 được sửa đổi, bổ sung năm 2017 lần đầu tiên quy định về tội phạm liên quan đến lĩnh vực BHXH, cụ thể: Tội gian lận BHXH (Điều 214) người phạm tội có thể bị xử phạt tiền đến 200 triệu đồng hoặc phạt tù đến 10 năm; tội trốn đóng BHXH (Điều 216) người phạm tội có thể bị xử phạt tiền đến 1 tỷ đồng hoặc bị phạt tù đến 07 năm Đối với pháp nhân thương mại phạm tội trốn đóng BHXH bị phạt tiền đến 3 tỷ đồng

Tác giả cho rằng, các hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc được quy định trong Bộ Luật hình sự là đủ sức răn đe và góp phần ngăn chặn những sai phạm trong lĩnh vực BHXH, bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, bảo đảm

an sinh xã hội và trật tự an toàn xã hội; làm hạn chế những thất thoát các Quỹ BHXH, tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật

1.2.4.2 Giải quyết tranh chấp về BHXH bắt buộc

Tranh chấp về BHXH bắt buộc là những mâu thuẫn về quyền lợi, nghĩa

vụ phải thực hiện giữa các bên trong quan hệ BHXH; tranh chấp trong việc thực hiện các quy định về đóng góp quỹ và chi trả các chế độ BHXH bắt buộc Những tranh chấp BHXH tập trung ở những vấn đề liên quan đến việc thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của nhà nước về việc đóng góp quỹ BHXH hoặc giải quyết các quyền lợi BHXH bắt buộc cho NLĐ và các đối tượng thụ hưởng khác

Trang 35

Các tranh chấp về BHXH chủ yếu có thể kể đến là: Tranh chấp về nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc của NSDLĐ; tranh chấp về tiền lương đóng BHXH; tranh chấp về thanh toán các chế độ BHXH, trả sổ BHXH, chốt sổ BHXH cho NLĐ; tranh chấp về các giấy tờ liên quan đến việc làm hồ sơ xin hưởng các chế độ của BHXH; tranh chấp liên quan đến BHXH khác

Pháp luật hiện hành cho phép các bên tranh chấp lựa chọn phương thức

để giải quyết tranh chấp có thể sử dụng phương thức thương lượng hòa giải, phương thức khiếu nại hoặc khởi kiện tại Tòa án

Phương thức khiếu nại: Điều 118 đến điều 119 Luật BHXH năm 2014

quy định về khiếu nại đối với các tranh chấp về BHXH như: NLĐ có quyền đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi của cơ quan, tổ chức,

cá nhân khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó vi phạm pháp luật về BHXH, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình; NSDLĐ có quyền đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định, hành vi của cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó vi phạm pháp luật về BHXH, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Giải quyết tranh chấp BHXH theo quy định của Bộ Luật lao động và

Bộ Luật tố tụng dân sự: quan hệ phát sinh tranh chấp là tranh chấp dân sự hay

tranh chấp lao động, cũng đều được giải quyết trên cơ sở quy định của pháp luật về thực hiện nghĩa vụ dân sự (nghĩa vụ thanh toán nợ), theo quy định của Bộ luật lao động, Bộ luật Dân sự và Luật BHXH Điểm d Khoản 1 Điều

201 Bộ luật lao động năm 2012 quy định tranh chấp lao động cá nhân phải thông qua thủ tục hòa giải của hòa giải viên lao động trước khi yêu cầu tòa án giải quyết, trừ các tranh chấp lao động không bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải trong đó có tranh chấp về BHXH theo quy định của pháp luật về BHXH

Theo điểm d khoản 1 Điều 32 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 thì

“tranh chấp về BHXH theo quy định của pháp luật về lao động” thuộc thẩm

Trang 36

quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện nơi doanh nghiệp đặt trụ sở

Về thẩm quyền của Toà án theo sự lựa chọn của nguyên đơn, người yêu cầu quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 40 thì nguyên đơn là NLĐ có thể yêu cầu Tòa án nơi mình cư trú, làm việc giải quyết

Khi xảy ra tranh chấp liên quan đến BHXH thì người có quyền lợi bị ảnh hưởng có thể làm đơn yêu cầu Thanh tra lao động thuộc Sở lao động Thương binh và Xã hội hoặc hòa giải viên lao động thuộc UBND cấp huyện tiến hành hòa giải lao động Hoặc cũng có thể làm đơn khởi kiện trực tiếp lên Tòa án nhân dân có thẩm quyền để yêu cầu giải quyết theo thủ tục Tố tụng dân sự mà không cần hòa giải

Việc giải quyết tranh chấp theo quy định của pháp luật hiện hành rất linh hoạt, các bên tranh chấp có thể lựa chọn phương thức giải quyết phù hợp nhất Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc khởi kiện NSDLĐ nợ đọng BHXH ở một số nơi rất khó áp dụng được do thiếu sự đồng bộ, thống nhất giữa một số quy định của Luật BHXH năm 2014 với Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015, khi giải quyết

hồ sơ qua Tòa án, Tòa yêu cầu tất cả NLĐ có đơn lên công đoàn cấp trên Trong khi đó, công đoàn cơ sở lại không đứng ra khởi kiện, vì chủ tịch công đoàn cơ sở không muốn đứng ra kêu gọi khởi kiện do sợ bị ảnh hưởng đến việc làm công ăn lương của cá nhân hoặc không phải tất cả NLĐ đều là đoàn viên

công của tổ chức công đoàn nên công đoàn khó có thể khởi kiện cho NLĐ

Trang 37

Kết luận Chương 1

BHXH bắt buộc là lĩnh vực có quá trình phát triển lâu đời nhất trong hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam; các chế độ bảo hiểm bắt buộc đã đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm xã hội cho NLĐ trong khu vực chính thức, nhất là đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân làm việc trong khu vực nhà nước, NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế

Có thể thấy ưu điểm cơ bản của BHXH bắt buộc là tạo nên một hình thức mang tính nghĩa vụ, xây dựng nên một hệ thống các quỹ tập trung do Nhà nước quản lý, điều hành, tổ chức thực hiện, vì vậy vừa bảo đảm được tính tập trung, vừa bảo đảm tính an toàn; mô hình BHXH bắt buộc ngày càng phù hợp hơn với tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế về BHXH, từng bước thực hiện các quyền cơ bản của công dân, của NLĐ BHXH đã khẳng định được vai trò trụ cột của chính sách an sinh xã hội của quốc gia, góp phần thực hiện công bằng xã hội, đảm bảo an sinh xã hội cho hàng triệu người

Mặc dù vậy, pháp luật về BHXH bắt buộc vẫn còn một số điểm bất cập như: đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng nhưng tỷ lệ bao phủ còn thấp, việc tổ chức thực hiện các chế độ BHXH bắt buộc còn thiếu sót, tình trạng doanh nghiệp nợ và trốn đóng BHXH còn nhiều, nhận thức của một bộ phận NLĐ về chính sách BHXH còn chưa cao…Vì vậy, để tiếp tục hoàn thiện chế độ, chính sách BHXH thì việc nghiên cứu các quy định và cách thức thực hiện chế độ BHXH sẽ là một trong những kinh nghiệm tốt đối với Việt Nam

Trang 38

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI

BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng lao động và hệ thống cơ quan BHXH tỉnh Lai Châu

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Lai Châu có ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc

Tỉnh Lai Châu được chia thành tỉnh Lai Châu và tỉnh Điện Biên theo Nghị quyết số 22/2003/QH11, ngày 26/11/2003 của Quốc Hội Lai Châu là tỉnh biên giới thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, có ranh gới giáp với Tỉnh Vân Nam của Trung Quốc, tỉnh Điện Biên, Sơn La, Lào Cai Tổng diện tích tự nhiên 9.068,778km2, có 08 đơn vị hành chính cấp huyện, 108 đơn vị hành chính cấp xã, 1.166 thôn, bản, tổ dân phố

Tài nguyên thiên nhiên: có 120 điểm khoảng sán, có tiềm năng lớn phát triển các ngành công nghiệp khai khoáng; diện tích đất lâm nghiệp chiếm tới 78% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh; đặc thù sông, suối dốc, nhiều thác ghềnh

có lượng dòng chảy lớn, lưu lượng nước lớn là nguồn thủy năng lớn để phát triển thủy điện (thủy điện Lai Châu công suất 1.200MW, lượng điện bình quân 4.704 triệu Kwh/năm, thủy điện Huổi Quảng 560MW, Bản Chát 200MW và khoảng 20 công trình thủy điện nhỏ có công suất từ 3 đến 30MW, đồng thời bảo đảm sự phát triển bền vững cho vùng châu thổ sông Hồng)

Về kinh tế: tốc độ tăng trưởng GRDP năm 2016 đạt 24,88%; cơ cấu kinh tế: nông lập nghiệp và thủy sản chiếm 20,36%; công nghiệp, xây dựng: 35,26%; dịch vụ: 44,02%; tổng thu ngân sách địa phương đạt 7.912 tỷ đồng trong đó thu ngân sách trên địa bàn 1.900 tỷ đồng [70 22]

Phát triển doanh nghiệp và thu hút đầu tư: tổng số doanh nghiệp, hợp

Trang 39

2016 là 1.633 doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, trong đó số đang hoạt động kinh doanh là 934 đơn vị, số không hoạt động là 682 đơn vị, số dừng hoạt động, mất tích, phá sản 17 đơn vị

Dân số: năm 2016 dân số tỉnh Lai Châu là 439.230 người, mật độ trung bình 48,43 người/km2, tập trung cao nhất ở thành phố 530,31người/km2, thấp nhất tại huyện Mường Tè 16,32 người/km2; dân số phân bố không đồng đều giữa các vùng trong tỉnh, tập trung nhiều ở khu vực nông thôn 363.490 người chiếm 82,76%, thành thị là 75.740 người chiếm 17,24% [Tr34 22]

Nhìn chung, quy mô nền kinh tế của tỉnh còn nhỏ; thu hút đầu tư còn hạn chế; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn bất cập, thiếu đồng bộ, đặc biệt

hệ thống đường giao thông, môi trường đầu tư còn thiếu hấp dẫn đối với doanh nghiệp

Một số đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh có ảnh hưởng đáng kể đến việc thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc trên địa bàn

Cụ thể như có thế mạnh phát triển ngành công nghiệp khai khoáng, thủy điện, giải quyết việc làm cho nhiều lao động nhưng giao thông đi lại không thuận tiện, khó thu hút các nhà đầu tư lớn đến đầu tư tại địa phương; dân cư ở khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ cao; đa số người dân trong độ tuổi lao động là người dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp, nhận thức về chính sách, pháp luật về BHXH bắt buộc của NLĐ chưa cao… dẫn đến việc phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ bảo phủ BHXH trên địa bàn đạt thấp

2.1.2 Tình hình sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Lao động: Tính đến 31/12/2016 số người trong độ tuổi lao động từ 15 tuổi trở lên là 265.664 người, chiếm khoảng 60,4% dân số; lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân là 262.196 người Hằng năm trung bình tỉnh có trên 7.000 người bước vào độ tuổi lao động; lao động phần lớn tập

Trang 40

trung ở nông thôn chiếm 82,2%, lao động là người dân tộc thiểu số, tỉ lệ lao động chưa qua đào tạo ở mức cao, phần lớn làm việc ở khu vực không có quan hệ lao động Năm 2016 có 6.692 lao động qua đào tạo, tỉ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật 42,02%, trong đó đào tạo nghề 31,15% Giải quyết việc làm mới cho 6.845 lao động, xuất khẩu lao động 105 người

Tỉ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị 2,7% [52, 22]

Cơ cấu nhân lực tỉnh Lai Châu cho thấy phần lớn lao động đang làm việc tại khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản 75,60%; lĩnh vực công nghiệp xây dựng chiếm 9,13%; lĩnh vực dịch vụ chiếm 15,27% nên năng suất lao động thấp, trình độ chuyên môn kỹ thuật hạn chế, chưa hình thành tác phong công nghiệp, ý thức kỷ luật chưa cao, thu nhập của NLĐ còn thấp và không

ổn định; công tác đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp còn gặp nhiều khó khăn

Tỉnh có khu công nghiệp, khu chế xuất nên chưa thu hút được nhiều lao động vào làm việc, đặc biệt là lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao Năm 2016 toàn tỉnh có trên 1.131 doanh nghiệp, trong đó doanh nghiệp vừa

và nhỏ chiếm 96%; số doanh nghiệp đang hoạt động là 828 doanh nghiệp; doanh nghiệp chủ yếu tập trung trong các nhóm ngành dịch vụ và xây dựng,

vì vậy nhu cầu sử dụng lao động rất ít và thường mang tính thời vụ Tổng số lao động trong các loại hình doanh nghiệp khoảng 29.745 người, trong đó lao động thời vụ là 13.519 người [22, tr.102]

Hạn chế bất cập: phần lớn lực lượng lao động tập trung ở khu vực nông thôn, lực lượng lao động là người dân tộc thiểu số chiếm tỉ lệ cao Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, chất lượng cuộc sống có sự tách biệt giữa nông thôn và thành thị Chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, tỉ lệ lao động qua đào tạo thấp; lực lượng lao động của tỉnh chủ yếu là lao động phổ thông; cơ cấu lao động chưa phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, năng xuất lao động thấp, thiếu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao; ý

Định dạng
Số trang	93
Dung lượng	0,94 MB