Thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MINH HIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN MINH HIỆP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Minh Hiệp MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát chung BHXH bắt buộc 1.1.1 Khái niệm BHXH bắt buộc 1.1.2 Nguyên tắc BHXH bắt buộc 10 1.1.3 Vai trò BHXH bắt buộc 12 1.2 Qui định pháp luật Việt Nam hành BHXH bắt buộc 13 1.2.1 Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 13 1.2.2 Các chế độ BHXH bắt buộc 16 1.2.3 Quỹ BHXH bắt buộc 23 1.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp BHXH bắt buộc 25 Kết luận Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng lao động hệ thống quan BHXH tỉnh Lai Châu 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật BHXH bắt buộc 31 2.1.2 Tình hình sử dụng lao động địa bàn tỉnh Lai Châu 32 2.1.3 Hệ thống quan BHXH tỉnh Lai Châu 34 2.2 Tình hình thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu 34 2.2.1 Những kết đạt 34 2.2.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 46 Kết luận Chương 53 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 54 3.1 Những yêu cầu việc hoàn pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH bắt buộc 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nâng cao hiệu thực địa bàn tỉnh Lai Châu 57 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc 57 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu 63 Kết luận Chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH: BHXH NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số đơn vị, số lao động tham gia BHXH bắt buộc 36 Bảng 2.2: Số thu tiền BHXH bắt buộc năm 2012 đến năm 2016 37 Bảng 2.3: Các quỹ BHXH bắt buộc từ năm 2012 đến năm 2016 38 Bảng 2.4: Thực tiêu kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ năm 2012 đến năm 2016 39 Tỉ lệ nợ tiền BHXH số phải thu từ năm 2012 đến năm 2016 40 Bảng 2.6: Chỉ tiêu chi trả chế độ ốm đau từ năm 2012 đến năm 2016 41 Bảng 2.7: Chỉ tiêu chi trả chế độ thai sản từ năm 2012 đến năm 2016 41 Bảng 2.8: Chỉ tiêu chi trả chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp từ năm 2012 đến năm 2016 42 Chỉ tiêu chi trả chế độ hưu trí, trợ cấp BHXH tháng từ năm 2012 đến năm 2016 42 Chỉ tiêu chi trả chế độ trợ cấp BHXH lần từ năm 2012 đến năm 2016 43 Chỉ tiêu chi trả chế độ tử tuất lần từ năm 2012 đến năm 2016 43 Nợ BHXH bắt buộc từ 2012 đến năm 2016 47 Bảng 2.5: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” (Điều 34) “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội ” (Điều 59) Đây quyền tất yếu thể bước phát triển quyền công dân nước ta, sở để cơng dân bảo đảm có thu nhập tối thiểu khơng có việc làm, khơng có thu nhập Quyền an sinh xã hội công dân trở thành thực Nhà nước xây dựng hệ thống sách bảo đảm điều kiện để công dân hưởng quyền an sinh xã hội BHXH ngày trở thành công cụ hữu hiệu, phận hợp thành hệ thống an sinh xã hội quốc gia; sách, pháp luật BHXH phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội góp phần bảo đảm đời sống kinh tế, ổn định thu nhập cho NLĐ gia đình họ; tăng cường mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ chia sẻ trách nhiệm rủi ro Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ; thể tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc, tính nhân đạo cao đẹp, truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn cộng đồng BHXH tạo tiền đề để phát triển kinh tế, làm cho thị trường lao động trở lên lành mạnh hơn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo nhiều việc làm cho NLĐ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chính sách, pháp luật BHXH nhiều lần sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống thời kỳ thông lệ quốc tế Luật BHXH Quốc hội thông qua ngày 20/11/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016, đánh dấu bước phát triển pháp luật BHXH việc điều chỉnh quan hệ BHXH NLĐ với NSDLĐ, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tăng mức trợ cấp ốm đau, bổ sung chế độ thai sản, điều chỉnh chế độ hưu trí, BHXH lần, tăng cường vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH Quá trình triển khai thực pháp luật BHXH cho thấy, BHXH phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ NSDLĐ, góp phần thực có hiệu mục tiêu an sinh xã hội Diện bảo phủ BHXH quy mô tham gia BHXH ngày mở rộng; số người hưởng chế độ BHXH không ngừng tăng lên Hệ thống tổ chức BHXH bước phát huy vai trò tính hiệu q trình xây dựng tổ chức thực sách Năng lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH cải thiện đáng kể Cơng tác giải chế độ, sách cho NLĐ có nhiều tiến Tuy nhiên, việc ban hành tổ chức thực sách cịn nhiều hạn chế, bất cập như: việc mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH mức tiềm năng; độ bao phủ BHXH tăng chậm; số người hưởng BHXH lần có xu hướng gia tăng; thiết kế sách bảo hiểm hưu trí cịn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa trọng thỏa đáng đến nguyên tắc bình đằng, chia sẻ; tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH cịn phổ biến, chậm khắc phục; quỹ hưu trí tử tuất có nguy cân đối dài hạn; hiệu lực hiệu quản lý nhà nước BHXH nhiều hạn chế … Trên địa bàn tỉnh Lai Châu việc thực pháp luật BHXH cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện, đông đảo NLĐ, NSDLĐ quan tâm thực nghiêm túc Tuy nhiên, trình thực hiện, số quy định BHXH bắt buộc bộc lộ số điểm bất hợp lý Một số quy định sửa đổi, bổ sung Luật BHXH năm 2014 chậm triển khai thực gặp nhiều khó khăn áp dụng thực tế Hạn chế làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, tạo thiếu công đối tượng thụ hưởng Cơ chế tra, kiểm tra, chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH chưa đủ mạnh; tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH cịn phổ biến gây ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi NLĐ Với bất cập nêu đòi hỏi cần phải đánh giá cách đầy đủ sách, chế độ BHXH bắt buộc, từ quy định phù hợp, vướng mắc thực tế thực cần nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng yêu cầu thực tế xã hội Đến thời điểm chưa có nghiên cứu thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu” làm luận văn Thạc sỹ Luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu Với vai trị trụ cột sách an sinh xã hội, thời gian qua, giới nghiên cứu khoa học xã hội nói chung khoa học pháp lý nói riêng nước ta hướng quan tâm, nghiên cứu đến vấn đề triển khai thực quy định Luật BHXH nhiều góc độ khác Ở phạm vi mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc, chế độ nói riêng, điển hình như: * Các đề tài nghiên cứu - Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội - Vụ BHXH (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ * Luận án tiến sỹ - Phạm Thị Lan Hương (2015), Nghiên cứu phát triển BHXH tự nguyện NLĐ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam chức thu BHXH đảm bảo kịp thời gian, mức đủ số lượng Khơng có quy định mức đóng khơng có để đóng BHXH tránh tuỳ tiện việc thu nộp BHXH; mặt khác từ mức đóng để tính tốn mức hưởng, tỷ lệ hưởng chế độ BHXH đảm bảo tính hợp pháp công mối quan hệ đóng góp thụ hưởng quyền lợi NLĐ Để quản lý tốt mức đóng, phương thức đóng tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH, cần thực số biện pháp cụ thể sau: - Hằng năm, quan BHXH phải rà sốt, thống kê xác số đơn vị sử dụng lao động, NLĐ đăng ký đóng BHXH, khả mở rộng đối tượng tham gia mới, mức đóng, tiền lương tiền cơng NLĐ tổng quỹ tiền lương, tiền công NSDLĐ khu vực Nhà nước, Nhà nước Trên sở lập kế hoạch thu chi tiết toàn tỉnh giao tiêu kế hoạch thu cho đơn vị; phối hợp với Sở: Tài chính, Nội vụ, Lao động - Thương binh Xã hội, sở quản lý chuyên ngành, Hội doanh nghiệp trẻ, Liên minh Hợp tác xã; quyền địa phương để nắm danh sách đơn vị lao động thụ hưởng lương từ Ngân sách nhà nước; số không hưởng lương từ ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt trả lương theo thang, bảng lương nhà nước; đơn vị doanh nghiệp sản xuất có tính chất thời vụ; việc phân cấp quản lý máy, tổ chức, cán sở để kiểm tra, rà soát thực nâng lương, phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, thâm niên nghề (nếu có) để thu BHXH - Khi có thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, mùa lý bất khả kháng khác mà NSDLĐ buộc phải thu hẹp sản xuất, tạm dừng sản xuất, kinh doanh, giảm chỗ làm việc phải nhanh chóng phối hợp với ngành chức địa phương xác định xác thiệt hại để thực việc cho phép tạm dừng đóng BHXH theo quy định - Thực trình tự, thủ tục tham gia, đóng BHXH; hồ sơ tham 72 gia BHXH NLĐ NSDLĐ phải đảm bảo hợp pháp hợp lệ Đây sở để quan BHXH có thực thu nộp BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ; tránh lạm dụng sơ hở để trục lợi BHXH, điều kiện ràng buộc trách nhiệm bên tham gia kê khai, xác nhận, lập hồ sơ tính hưởng BHXH; đồng thời xử phạt NLĐ, NSDLĐ vi phạm BHXH thực tính lãi số tiền chưa đóng, chậm đóng BHXH theo quy định Năm là, khắc phục nợ đọng tiền đóng BHXH Một nguyên nhân dẫn đến công tác thu BHXH đạt thấp có tác động tình hình kinh tế- xã hội nói chung lạm phát tăng cao, giá nhiên, nguyên liệu đầu vào, lương tối thiểu tăng ảnh hưởng đến chi phí sản xuất doanh nghiệp; nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đến nghĩa vụ BHXH từ tháng đầu, quý đầu năm, chưa quán triệt đầy đủ thực phương châm thu đúng, thu đủ, song phải đảm bảo tiến độ Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin NLĐ Nợ đọng BHXH tạo nên vịng luẩn quẩn là: NLĐ đến tuổi nghỉ hưu chờ sổ hưu, sổ hưu chờ BHXH, BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền, doanh nghiệp nợ BHXH nhiều lý cuối NLĐ chịu thiệt thịi Để có giải pháp xử lý nợ đóng BHXH hiệu cần phân loại doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhóm: Nhóm một, doanh nghiệp thực khó khăn như: doanh nghiệp ngành xây dựng, doanh nghiệp thuộc diện chuyển đổi, xếp, giải thể đặc thù nhóm cơng trình hồn thành tốn, hình thành tổ chức hay Tồ án tuyên bố phá sản lúc doanh nghiệp có nguồn đóng BHXH Nhóm hai, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định, NLĐ có 73 việc làm thường xuyên cố tình nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi NLĐ Đối với nhóm cần tập trung thực số biện pháp là: - Xử phạt nghiêm vi phạm BHXH, chọn số doanh nghiệp cố tình vi phạm mà lâu vận động, thuyết phục không chuyển biến lập hồ sơ đề nghị Cơng đồn khởi kiện Tịa án để truy cứu trách nhiệm chủ sử dụng lao động Có thể tiến hành biện pháp mạnh tay hơn, ví dụ doanh nghiệp thời gian khơng nộp tiền BHXH cho NLĐ cần áp dụng hình thức bắt buộc doanh nghiệp tun bố phá sản, giống trường hợp doanh nghiệp nợ thuế kéo dài - Hằng quý BHXH tỉnh gửi thông báo danh sách doanh nghiệp nợ tiền lớn, thời gian kéo dài từ ba tháng trở lên đến Chủ tịch UBND tỉnh để đạo công tác thu nợ; phối hợp với Sở lao động TBXH có quy trình nhắc nộp đơn vị chậm nộp BHXH từ tháng trở lên chuyển cho tra Sở lao động TBXH, đơn vị nhắc đến lần thứ hai khơng nộp thành lập đồn kiểm tra chuyên đề BHXH, triệu tập cộng tác viên tra BHXH tham gia, hạn chế việc thành lập đoàn tra; phối hợp với quan thơng tấn, báo chí tổ chức thực phóng chuyên đề nợ BHXH nhằm tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức, trách nhiệm người tham gia BHXH; giao tiêu phấn đấu giảm nợ cho đơn vị, cá nhân coi tiêu phấn đấu thi đua hàng quý, năm; cử công chức, viên chức chuyên quản xuống địa bàn để đơn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc - Xây dựng văn liên tịch với Ngân hàng Kho bạc để thực việc trích nộp BHXH lãi số tiền nợ BHXH từ tài khoản doanh nghiệp phong toả tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định pháp luật - Gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH thực 74 chế độ BHXH bắt buộc Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm sở để giải chế độ BHXH NLĐ có đóng BHXH cấp sổ BHXH, đóng đến đâu, mức đóng xác nhận sổ BHXH tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH quan BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, NLĐ hết tuổi lao động, đóng đầy đủ BHXH chủ sử dụng lao động cịn nợ tiền đóng khơng giải chế độ BHXH Với quy định nâng cao vai trò trách nhiệm NSDLĐ NLĐ Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, buộc NSDLĐ đóng đầy đủ cho tồn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho NLĐ Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật BHXH Công tác tra, kiểm tra BHXH phải phối hợp chặt chẽ thường xuyên thông suốt tra chuyên ngành ngành Lao động thương binh xã hội, liên đoàn lao động, quan thuế, Kế hoạch Đầu tư, Công an đặc biệt quan Thanh tra tỉnh việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực quy định pháp luật BHXH Việc tra, kiểm tra phải đảm bảo nghiêm minh, tuân thủ quy định pháp luật; bảo đảm bình đẳng chủ thể, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia quan hệ BHXH hoạt động bình thường, không làm ảnh hưởng cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Hằng năm BHXH tỉnh, huyện phối hợp với Thanh tra tỉnh, huyện, Thanh tra Sở Lao động TBXH thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra chuyên đề thực pháp luật BHXH; xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể để thực kiểm tra, xử lý đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH, vi phạm khơng đăng ký đóng BHXH, đóng khơng đầy đủ, 75 nợ đọng tiền quỹ BHXH; kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt mạnh tay, có dấu hiệu phạm tội chuyển hồ sơ đến quan chức để thực thủ tục điều tra, truy cứu trách nhiệm hình đảm bảo đủ sức răn đe tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật BHXH việc cố ý chây lỳ khơng đóng, trốn đóng BHXH Củng cố, kiện toàn tổ chức máy, viên chức làm công tác kiểm tra BHXH từ tỉnh đến cấp huyện, lựa chọn xây dựng viên chức làm công tác kiểm tra có phẩm chất, lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra, thực pháp luật BHXH Bảy là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ cho cán bộ, viên chức BHXH Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động phòng nghiệp vụ, BHXH huyện, thành phố đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ triển khai thực pháp luật BHXH thời gian tới, cụ thể: Tiếp tục rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác đạo, hướng dẫn thực thi nhiệm vụ Kiên khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm phịng nghiệp vụ, tính thiếu đồng đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ, NSDLĐ tham gia thụ hưởng sách BHXH Phân cơng nhiệm vụ cụ thể rõ ràng cho công chức, viên chức, NLĐ theo hướng người làm kiêm nhiệm nhiều việc việc người chịu trách nhiệm, khắc phục tình trạng thụ động, phong cách làm việc hành chính, quan liêu đạo điều hành thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi sang phong cách phục vụ; gắn việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức hàng quý, hàng năm với kết thực nhiệm vụ giao; tăng cường tính gương mẫu trách nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, đạo điều hành đơn vị 76 Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức thực thi pháp luật BHXH Trong trọng việc xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức theo tiêu chuẩn vị trí việc làm, chức danh; thay viên chức lực hạn chế, phẩm chất đạo đức sa sút không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tuyển chọn bổ sung viên chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành Xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức người quy hoạch Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng hoạt động đại lý thu, chi BHXH xã, phường, thị trấn Quan tâm công tác giáo dục trị tư tưởng, đẩy mạnh học tập làm theo tâm gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ Xây dựng thực nghiêm chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử; công chức, viên chức ngành BHXH phải tận tâm, tận lực hết lòng, phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH Thực tốt công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm công chức, viên chức, công tác nâng lương chế độ sách khác cơng chức, viên chức BHXH; động viên, ghi nhận nỗ lực, cố gắng tập thể, cá nhân cán bộ, công chức, viên chức, lao động gương tiêu biểu, tập thể điền hình, cá nhân có kinh nghiệm hay, cách làm tốt, sáng tạo, hiệu cao tổ chức thực pháp luật BHXH để kịp thời biểu dương khen thưởng Nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa, cử viên chức nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ có đạo đức tốt làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; niêm yết công khai quy trình, thời gian, thủ tục giải cơng việc phận cửa quan BHXH Xây dựng triển khai thực cải cách hành liên thơng BHXH tỉnh với 77 BHXH huyện, thành phố; ứng dụng có hiệu cơng nghệ thông tin quản lý thực nghiệp vụ thu, quản lý đối tượng tham gia, chương trình quản lý cấp sổ BHXH, quản lý đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH tháng, lần…; ứng dụng tốt đường truyền liệu thông suốt từ BHXH tỉnh đến BHXH huyện, thành phố ngược lại; quản lý lưu trữ, bảo mật liệu phục vụ tốt hoạt động ngành 78 Kết luận Chương Nhận thức rõ ý nghĩa, vai trị sách, pháp luật BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, năm qua BHXH cải cách theo hướng dần mở rộng đối tượng tham gia; sách BHXH bước hồn thiện, đạt kết định Chính sách BHXH góp phần đáng kể vào việc ổn định đời sống cho NLĐ thụ hưởng, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định trị, xã hội đất nước Trong bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình việc mở rộng đối tượng tham gia tăng cường tính bền vững hệ thống BHXH có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu tiến công xã hội Bên cạnh kết đạt sách, pháp luật BHXH hành bộc lộ hạn chế bất cập diện bao phủ BHXH Việt Nam mức thấp so với nước giới Nhiều NLĐ chưa tham gia BHXH bảo vệ trước rủi ro q trình làm việc; nhiều người khơng có lương hưu phải tự lo sống phụ thuộc vào Quỹ BHXH tiềm ẩn nguy cân đối dài hạn, khơng có điều chỉnh sách quỹ hưu trí, tử tuất cân đối năm 2034 Chưa kể hệ thống chế độ BHXH chưa đa dạng linh hoạt nên thiếu hấp dẫn với người dân Hồ sơ, thủ tục thực BHXH chưa thuận tiện, đơi cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp NLĐ Để khắc phục hạn chế nói cần tiếp tục nghiên cứu, thực thực giải pháp nêu nhằm hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH nói chung, BHXH bắt buộc nói riêng cụ thể việc sửa đổi, bổ sung số quy định Luật BHXH năm 2014, số Luật có liên quan Bộ luật lao động, văn hướng dẫn thi hành; tiếp tục đẩy mạnh thực quy định pháp luật BHXH hành để quy định Luật sớm vào thực tế sống phát huy hiệu 79 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta ln chủ trương khơng ngừng hồn thiện sách, pháp luật BHXH Việc xây dựng thực sách, pháp luật BHXH thể chất tốt đẹp chế độ tiến bộ, công xã hội, hướng người, mục tiêu người Các cấp, ngành, tổ chức trị, xã hội, cộng đồng doanh nghiệp NLĐ tích cực triển khai chủ trương Đảng đổi mới, hồn thiện, nâng cao hiệu sách BHXH đạt nhiều kết quan trọng BHXH trụ cột, tảng an sinh xã hội Thực pháp luật BHXH bắt buộc trình hoạt động nhằm thực hóa quy định pháp luật BHXH, làm cho quy định BHXH trở thành thực sống Thực pháp luật BHXH bắt buộc nhằm mục đích mở rộng nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phần ổn định sống cho NLĐ thân nhân họ trường hợp rủi ro sau trình lao động Quá trình thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu đạt kết đáng kể góp phần bảo đảm an sinh xã hội, phát triển kinh tế, ổn định trị, trật tự xã hội địa bàn; quy định BHXH bắt buộc tương đối phù hợp, vào sống, ngày khẳng định vai trò quan trọng hệ thống sách, pháp luật Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, trình thực pháp luật BHXH bắt buộc bộc lộ số bất cập, hạn chế so với thực tiễn đặt Qua nghiên cứu thực tế thực pháp BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu rõ vấn đề Vì vậy, để khắc phục hạn chế, bất cập, đồng thời hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc, đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã 80 hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế mục tiêu quan trọng cần sớm nghiên cứu triển khai thực Tác giả hy vọng kết đạt đề tài nghiên cứu góp phần hồn thiện sách, pháp luật BHXH bắt buộc tổ chức thực sách, pháp luật BHXH bắt buộc Lai Châu, góp phần quan trọng xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Kiều Anh (2014), Công tác quản lý, thu quỹ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Huế Ban tuyên giáo Tỉnh ủy Lai Châu (2017), Báo cáo kết điều tra xã hội học tình hình thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu BHXH tỉnh Lai Châu (2012-2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác, Lai Châu BHXH tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo 828/BC – BHXH ngày 10/10/2017 tình hình triển khai thực pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 – 2016, Lai Châu BHXH tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo kết năm thực Nghị số 21 – NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ trị, Lai Châu BHXH tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo số 398/BC – BHXH ngày 13/7/2016 số vấn đề sách BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2012 – 2020, Lai Châu BHXH tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo số 693/BC – BHXH ngày 21/8/ 2017 đánh giá thực sách BHXH, Lai Châu BHXH Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ – BHXH ngày 09/9/2015 tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21 – NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội 10 Bộ Lao động TBXH (1999), Thuật ngữ lao động thương binh xã hội, tập I, Nxb Lao động, Hà Nội 82 11 Bộ Lao động TBXH (2014), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành Luật BHXH 12 Bộ Lao động TBXH (2015), Thông tư số 59/2015/TT – BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ lao động TBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 13 Bộ Lao động TBXH (2015), Thông tư số 59/2015/TT – BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ lao động TBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 14 Bộ lao động TBXH (2017), Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 15 Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Bộ LĐTHXH (2016), Thông tư liên tịch số 105/2016/TTLT-BQP-BCA-BLĐTBXH ngày 30/6/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật BHXH Nghị định 33/2016/NĐ – CP ngày 10/5/2016 Chính ph nghỉ việc 16 Chính phủ (2011), Nghị định số 23/2011/NĐ – CP ngày 04/4/2011 Chính phủ điều chỉnh lương hưu, trợ cấp BHXH trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 93/2013/NĐ – CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ – CP ngày 05/01/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Hà Nội 19 Chính phủ (2016), Nghị định 33/2016/NĐ – CP ngày 10/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội 83 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 115/2016/NĐ – CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 21 Chính phủ (2017), Nghị định 44/2017/NĐ – CP, ngày 14/4/2017 Chính phủ quy định mức đóng BHXH bắt buộc Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Hà Nội 22 Cục thống kê tỉnh Lai Châu (2016), Niên giám thống kê, Lai Châu 23 Đồng Đức Duy (2015), Thực thi pháp luật BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Đại học Cơng đồn (2010), Giáo trình pháp luật lao động, Nxb Lao động 25 Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Học viện tài (2011), Giáo trình bao hiểm xã hội, Nxb tài chính, Hà Nội 27 Hồng Bích Hồng (2011), Hoàn thiện chế độ BHXH tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân 28 Phạm Lan Hương (2012), Pháp luật bảo biểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 29 Phạm Thị Lan Hương (2015), Nghiên cứu phát triển BHXH tự nguyện người lao động địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận án tiến sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 30 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Quyền an sinh xã hội bảo đảm quyền an sinh xã hội thực pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 84 31 Bùi Sỹ Lợi (2015), “Tính ưu việt Luật BHXH, Luật BHYT – thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an sinh xã hội”, Tạp chí Cộng sản, tháng 32 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí BHXH, kỳ 02, tháng 33 Nhà XBCTQG (2018), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 34 Nguyễn Minh Phong – Nguyễn Trần Minh Trí (2015), “BHXH bảo hiểm y tế Việt Nam”, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam, tháng 35 Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Nguyễn Hiền Phương (2008), “Về giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH”, Tạp chí luật học, (6) 37 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động, Hà Nội 38 Quốc hội (2014), Luật BHXH, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Luật an toàn vệ sinh lao động, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Nghị số 93/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015 Quốc hội việc thực sách hưởng BHXH lần người lao động, Hà Nội 42 Quốc hội (2018), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2015 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2018, Hà Nội 43 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Lai Châu (2012-2016), Các kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động, BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 44 Nguyễn Kim Thái (2005), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động BHXH Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 85 45 Lê Thị Hoài Thu (2002), Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 46 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng” Tạp chí BHXH, kỳ 2, tháng 10 47 Nguyễn Thị Thúy (2014), BHXH bắt buộc Luật BHXH thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quôc gia Hà Nội 48 Tỉnh Lai Châu (2017), Công văn đạo tăng cường lãnh đạo, đạo thực công tác BHXH, bảo hiểm y tế, Lai Châu 49 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb An ninh nhân dân 51 Tạp chí BHXH trang thơng tin điện tử BHXH số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Tạp chí cộng sản (11/2018) 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo số 295/BC – UBND, ngày 24/10/2017 UBND tỉnh Lai Châu kiểm kê đánh giá thực chất nguồn lực kinh tế nay, Lai Châu 53 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, Tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2015-2017), Báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ tình hình thực sách, chế độ BHXH, quản lý sử dụng quỹ BHXH 55 Nguyễn Thị Hồng Vinh (2014), Chế độ ốm đau Luật BHXH hành, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 56 Vụ BHXH (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 86 ... HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 54 3.1 Những yêu cầu việc hoàn pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH bắt buộc 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện... luận thực tiễn thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu - Chỉ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực. .. định pháp luật Việt Nam hành BHXH bắt buộc; Chương 2: Thực trạng thực BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Lai Châu; Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh