Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thanh tra giáo dục tiểu học của phòng giáo dục và đào tạo

1 Bộ giáo dục đào tạo trờng đại học vinh lª bá thiềm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra giáo dục tiểu học phòng giáo dục đào tạo Luận văn khoa học chuyên ngành quản lý giáo dục Mà số: 60.14.05 Ngời híng dÉn khoa häc: pgs.ts Ngun ngäc hỵi Vinh - 2005 Lời cảm ơn Hoàn thành luận văn này, tác giả xin trân trọng cảm ơn Khoa Đào tạo Sau đại học - Trờng Đại học Vinh, Trờng Cán quản lý Giáo dục Đào tạo, Thầy, Cô giáo đà tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Phó Giáo s - Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Hợi - Thầy giáo hớng dẫn khoa học - đà tận tình bảo, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí lÃnh đạo, đồng nghiệp thuộc Phòng Giáo dục Đào tạo thị xà Hồng Lĩnh, huyện Nghi Xuân, huyện Vũ Quang; đồng chí lÃnh đạo tra viên Sở Giáo dục Đào tạo Hà Tĩnh đà giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn khoa học Mặc dù đà cố gắng, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đợc ý kiến dẫn Thầy, Cô giáo, đóng góp đồng nghiệp bạn bè để tác giả tiếp tục hoàn thiện hơn./ Vinh, tháng 12.2005 Tác giả: Lê Bá Thiềm Mục lục Trang Mở đầu 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Khách thể đối tợng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Giới hạn phạm vi nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chơng 1: Một số vấn đề lý luận tra gi¸o dơc 1.1 Mét sè kh¸i niƯm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2 Thanh tra giáo dục tiểu học 11 1.2.1 Vị trí, vai trò TTGDTH 11 1.2.2 Chức TTGDTH 11 1.2.3 Mục đích nhiệm vụ TTGDTH 13 1.2.4 Đối tợng nội dung TTGDTH 14 1.2.5 Nguyên tắc đạo hoạt động TTGDTH 16 1.2.6 Phơng pháp TTGDTH 18 1.2.7 Quy trình TTGDTH 19 1.2.8 Đánh giá, xếp loại kết thúc tra 21 1.3 Thanh tra Phòng GD - ĐT hệ thống tra giáo dục 23 1.3.1 Vị trí 23 1.3.2 NhiƯm vơ, qun h¹n 24 1.3.3 ThÈm qun cđa tra Phòng GD - ĐT 25 1.4 Hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT 25 Chơng 2: Thực trạng hoạt động tra giáo dục tiểu học Phòng Giáo dục - Đào tạo 2.1 Đặc điểm tình hình GDTH 2.1.1 Phòng GD - ĐT thị xà Hồng Lĩnh 27 27 27 2.1.1.1 Đặc điểm chung 27 2.1.1.2 Đặc điểm GDTH 28 2.1.2 Phòng GD - ĐT huyện Nghi Xuân 29 2.1.2.1 Đặc điểm chung 29 2.1.2.2 Đặc điểm GDTH 30 2.1.3 Phòng GD - ĐT huyện Vũ Quang 32 2.1.3.1 Đặc điểm chung 32 2.1.3.2 Đặc điểm GDTH 34 2.2 Thực trạng hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT thị xà Hồng Lĩnh, huyện Nghi Xuân huyện Vũ Quang 35 2.2.1 Xây dựng kế hoạch tra GDTH 35 2.2.2 Tổ chức lực lợng tra GDTH 37 2.2.3 Chỉ đạo hoạt động tra GDTH 41 2.2.4 Kết hoạt động tra GDTH 43 2.2.5 Đánh giá chung hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT thị xà Hồng Lĩnh, huyện Nghi Xuân huyện Vũ Quang 46 2.2.5.1 Những u điểm bật 46 2.2.5.2 Những tồn tại, yếu 47 2.2.5.3 Thuận lợi, thời cho hạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT 48 2.5.2.4 Khó khăn, thách thức hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT 49 Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra GDTH Phòng GD - ĐT 51 3.1 Định hớng xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra GDTH Phòng GD - ĐT giai đoạn 51 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nớc hoạt ®éng tra thêi kú ®ỉi míi 51 3.1.2 Định hớng xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT 54 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT 55 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho chủ thể đối tợng tra TTGD55 3.2.2 Xây dựng kế hoạch tra GDTH phù hợp với yêu cầu chung tính đến đặc điểm tình hình, điều kiện cụ thể cho phép có tính khả thi 58 3.2.3 Xây dựng lực lợng tra GDTH đủ số lợng, bảo đảm chất lợng, đồng cấu, loại hình phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tra 3.2.4 Tăng cờng đạo hoạt động tra GDTH 60 67 3.2.5 Tăng cờng kiểm tra hoạt động tra GDTH đánh giá xếp loại TTV, CTVTT 71 3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT Kết luận khuyến nghị 74 78 KÕt luËn 78 KhuyÕn nghÞ 79 Tài liệu tham khảo Phụ lục 81 Những ký hiệu viết tắt dùng luận văn UBND ủy ban nhân dân GD - ĐT Giáo dục Đào tạo QLGD Quản lý giáo dục GDTH Giáo dục tiểu học TT Thanh tra TTGD TTGDTH TTV, CTVTT Thanh tra gi¸o dục Thanh tra giáo dục tiểu học Thanh tra viên, Cộng tác viên tra THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông GV Giáo viên HS Học sinh GDTX Giáo dục thờng xuyên GDCN Giáo dục chuyên nghiệp mở đầu Lý chọn đề tài Quản lý nói chung, quản lý giáo dục nói riêng chất dự báo áp dụng quản lý dự báo cho phép trớc tiến triển môi trờng tránh đợc bị động trớc Quản lý gắn chặt với sách chung với hệ thống quản lý đợc sử dụng, đồng thời quản lý dự báo thờng không xác chắn Vì thế, dẫn tới cần thiết phải kiĨm tra xem thùc tÕ ®· ®óng víi dù kiÕn cha, để xác định rõ độ sai lệch để uốn nắn, điều chỉnh, giúp đỡ Từ đó, nảy sinh hoạt động kiểm tra quản lý Thanh tra giáo dục dạng đặc thù chức kiểm tra giáo dục Thanh tra giáo dục kiểm tra có tính chất Nhà nớc quan quản lý giáo dục cấp quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động cấp dới, có nhiệm vụ chủ yếu đánh giá việc thực nhiệm vụ đối tợng tra nhằm đảm bảo pháp chế, tăng cờng kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý giáo dục, tạo điều kiện cải tiến, hoàn thiện chế quản lý, góp phần nâng cao chất lợng hiệu giáo dục đào tạo Thanh tra, kiểm tra khâu đặc biệt quan trọng trình quản lý giáo dục, đảm bảo tạo lập mối liên hệ ngợc thờng xuyên vững bền quản lý, làm khép kín chu trình vận động quản lý giáo dục Đó chức đích thực quản lý giáo dục, công cụ hệ thống điều khiển giúp xác định mức độ giá trị, tác động từ môi trờng vào hệ thống nh hình thành chế điều chỉnh hớng đích trình quản lý giáo dục Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện, quận cấp tơng đơng (sau gọi tắt Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện) quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực quản lý nhà nớc lĩnh vực giáo dục - đào tạo phạm vi địa phơng Hoạt động tra giáo dục nhiệm vụ quan trọng để thực quyền quản lý nhà nớc Phòng Giáo dục - Đào tạo sở giáo dục, tổ chức, cá nhân hoạt động giảng dạy, giáo dục theo chơng trình giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông (bậc tiểu học cấp học trung học sở) địa bàn huyện Trong nhiều năm qua, dới đạo Thanh tra giáo dục cấp trên, hoạt động tra giáo dục Phòng GD - ĐT đà có nhiều đóng góp việc tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quản lý nhà nớc quan có thẩm quyền; giúp quan chức nhận thức làm tròn vai trò, trách nhiệm đợc giao; nâng cao lực quản lý cho đội ngũ Hiệu trởng nhà trờng; phát kịp thời vi phạm, thiếu sót, khắc phục xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Thông qua hoạt động tra chuyên môn, giúp quan quản lý giáo dục rà soát, đánh giá lại đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục để có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức cho đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Góp phần nâng cao hiệu quản lý giáo dục nâng cao chất lợng giáo dục - đào tạo Tuy nhiên, trớc yêu cầu míi cđa sù nghiƯp ph¸t triĨn gi¸o dơc thêi kỳ công nghiệp hóa, đại hóa; đặc biệt yêu cầu công "Đổi chơng trình giáo dục phổ thông" đà đợc triển khai thực theo tinh thần Nghị 40/2000/QH10 Quốc héi níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam, hoạt động tra giáo dục nói chung tra giáo dục Phòng GD - ĐT nói riêng có hạn chế bất cập Nghị Trung ơng (Khóa VIII) ra: " Công tác tra giáo dục yếu kém, thiếu biện pháp hữu hiệu để kiểm tra, đánh giá chất lợng đào tạo, chậm phát thiếu nghiêm túc xử lý khắc phục biểu tiêu cực ngành GD - ĐT" [9.13] Lực lợng tra cha đủ mạnh để đảm đơng hết công việc; cấu đội ngũ tra thiếu đồng bộ; hoạt động cha thờng xuyên; cha kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý kiên biểu tiêu cực thực chơng trình đào tạo, sử dụng tài sản, tài chính, tuyển sinh, thi cử, đánh giá, việc ngăn chặn chấm dứt tình trạng dạy thêm tràn lan v.v 10 Tình hình đòi hỏi phải có giải pháp tăng cờng hoạt động tra giáo dục, nâng cao hiệu tra giáo dục cấp nói chung Phòng GD - ĐT nói riêng nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nớc giáo dục Trong phạm vi quản lý nhà nớc Phòng GD - ĐT, đối tợng, nhiệm vụ tra giáo dục Phòng GD - §T cã nhiỊu lÜnh vùc kh¸c nhau, song tra giáo dục tiểu học mà chủ yếu tra toàn diện trờng tiểu học tra hoạt động s phạm giáo viên tiểu học nội dung chủ yếu Mặc dù có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động quản lý giáo dục song thực tế vấn đề đợc nghiên cứu Chính vậy, chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra giáo dục tiểu học Phòng Giáo dục Đào tạo" để nghiên cứu nhằm góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra Phòng Giáo dục - Đào tạo Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra giáo dục tiểu học, từ tăng cờng hiệu quản lý trờng tiểu học Phòng Giáo dục Đào tạo Nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Nghiên cứu sở lý luận tra giáo dục tra giáo dục tiểu học; tìm hiểu số vấn đề lý luận quản lý giáo dục, quản lý nhà trờng tiểu học; xác định số khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu 3.2 Xác định thực trạng tra giáo dục tiểu học; giải pháp tăng cờng hoạt động tra giáo dục tiểu học Phòng GD - ĐT 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra giáo dục tiểu học Phòng GD - ĐT; Đồng thời minh chứng đợc tính hợp lý tính khả thi giải pháp đà đề xuất Khách thể đối tợng nghiên cứu 4.1 Khách thể nghiên cứu 63 + Thanh tra Sở GD - ĐT phát hành rộng rÃi văn Thanh tra giáo dục, xuất tập san công tác tra giáo dục đến sở giáo dục Thanh tra viên, Cộng tác viên tra + Hàng năm, kết hợp lớp bồi dỡng trị, hội nghị tổng kết năm học, tổng kết công tác tra giáo dục cho đối tợng cán cốt cán Phòng GD - ĐT, trờng phổ thông để lồng ghép nội dung tuyên truyền tra giáo dục + Các Phòng GD - ĐT phối hợp với Thanh tra Sở GD - ĐT Thanh tra Nhà nớc cấp huyện tổ chức phổ biến vấn đề tra cho cán quản lý nhà trờng, sở giáo dục thuộc quyền quản lý Báo cáo viên (giảng viên) lớp Trởng phòng GD - ĐT cán Trực tra Phòng GD - ĐT cán tra Thanh tra Nhà nớc huyện; Cán bộ, Thanh tra viên chuyên trách Thanh tra Sở GD - ĐT + Hiệu trởng nhà trờng sở giáo dục chịu trách nhiệm truyền đạt nhận thức công tác tra cho cán bộ, giáo viên đợt sinh hoạt trị đầu năm học kỳ sinh hoạt Hội đồng hàng tháng + Trong Hội nghị Cha mẹ học sinh đầu năm học, kỳ, lồng ghép phổ biến tuyên truyền nội dung tra giáo dục ®Ĩ n©ng cao nhËn thøc cho cha mĐ häc sinh - Để thực tốt nội dung tuyên truyền cần phải chuẩn bị đầy đủ văn bản, tài liệu liên quan đến công tác tra giáo dục; báo cáo viên phải đợc tập huấn, nghiên cứu kỹ tài liệu; bố trí, xếp thời gian phù hợp, điều kiện học tập bảo đảm để tổ chức học tập có kết 3.2.1.2 Tổ chức lớp tập huấn công tác tra cho cán quản lý, chuyên viên phụ trách chuyên môn tiểu học Phòng GD - ĐT, cán quản lý nhà trờng tiểu học TTV, CTVTTgiáo dục tiểu học - Cán quản lý, chuyên viên phụ trách chuyên môn tiểu học Phòng GD ĐT tra viên cộng tác viên tra GDTH ngời trực tiếp 64 thực hoạt động tra bậc học Vì vậy, họ phải ngời cần phải có nhận thức đắn công tác tra nói chung tra GDTH nói riêng Bên cạnh vấn đề chung công tác tra giáo dục, họ cần đợc tập huấn nhằm nâng cao nhận thức vấn đề cụ thể nh: + Các quan điểm Đảng, Nhà nớc, địa phơng, ngành giáo dục phát triển Giáo dục - Đào tạo giai đoạn + Nội dung vấn đề đổi giáo dục, đổi quản lý giáo dục đổi công tác tra giáo dục đợc xác định Chiến lợc phát triển giáo dục 2001 2010, Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15.6.2004 Ban Bí th việc xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục văn đạo Bộ GD - ĐT nhiệm vụ tra giáo dục, v.v + Các yêu cầu cụ thể hoạt động tra giáo dục, tra GDTH bối cảnh thực đổi giáo dục phổ thông - Cách thức thực nội dung là: + Sở GD - ĐT tổ chức bồi dỡng tập trung cho cán quản lý Phòng GD - ĐT lực lợng TTV có định bổ nhiệm Giám đốc Sở GD - ĐT + Phòng GD - ĐT sử dụng lực lựng cốt cán đà đợc tập huấn Sở để tổ chức bồi dỡng cho cán quản lý nhà trờng CTVTT + Trang bị tài liệu, khuyến khích cán quản lý, Thanh tra viên, Cộng tác viên tra tự nghiên cứu để nâng cao nhận thức trình độ nghiệp vụ công tác tra 3.2.1.3 Kiểm tra, đánh giá trình độ nhận thức giáo viên, cán quản lý, TTV, CTVTT Kiểm tra, đánh giá khâu cuối chu trình quản lý Để nắm bắt đợc thông tin trình độ nhận thức đội ngũ công tác tra nhằm có kế hoạch tổ chức, bồi dỡng cho họ cần phải tổ chức kiểm tra dới hình thức sau: 65 - Học viên viết thu hoạch sau đợt học tập trị hay tập huấn chuyên đề tra - Phỏng vấn trao đổi ý kiến với cán quản lý, giáo viên, TTV, CTVTT lần triển khai tra nhà trờng - Quan sát hoạt động, cách giải tình huống, lời nói đối tợng họ tiếp xúc với hoạt động tra Để bảo đảm tăng cờng nhận thức cho tất đối tợng công tác tra, ba nội dung tác giả đề xuất, nội dung (1) nội dung có tác dụng tích cực Khi đội ngũ GV CBQLGD, học sinh, cha mẹ học sinh nhân dân có nhận thức đắn, họ ủng hộ hoạt động tra, tạo điều kiện cho hoạt động tra giáo dục làm chức nhiệm vụ, phát huy hết tác dụng tra quản lý giáo dục 3.2.2 Xây dựng kế hoạch tra GDTH phù hợp với yêu cầu chung tính đến đặc điểm tình hình, điều kiện cụ thể cho phép có tính khả thi 3.2.2.1 Mục đích Xây dựng kế hoạch tra GDTH chức công tác tra GDTH Phòng GD - ĐT Kế hoạch tra có vai trò khởi đầu, định hớng cho toàn hoạt động tra sở để huy động tối đa nguồn lực cho việc thực mục tiêu cho việc kiểm tra đánh giá trình thực mục tiêu, nhiệm vụ tra Phòng GD - ĐT cá nhân tra viên cộng tác viên tra 3.2.2.2 Xác định để xây dựng kế hoạch tra GDTH: - Các văn pháp quy công tác tra GDTH: Luật tra 2005; Nghị định số 101/2002/NĐ-CP Chính phủ; Thông t số 07/2004/TT-BGD&ĐT Bộ GD & ĐT; Hớng dẫn số 106/TTr ngày 31.3.2004 Thanh tra Bé GD&§T; Híng dÉn thùc hiƯn nhiƯm vơ Thanh tra giáo dục hàng năm Bộ Sở GD - ĐT; nhiệm vụ năm học Phòng GD - ĐT công tác tra giáo dục 66 - Căn tiêu tra toàn diện trờng tiểu học tra hoạt động s phạm giáo viên tiểu học Phòng GD - ĐT - Căn yêu cầu cụ thể công tác đạo thực nhiệm vụ năm học Ngành - Căn đặc điểm tình hình cụ thể Phòng GD - ĐT trờng tiểu học trực thuộc quản lý Phòng 3.2.2.3 Các loại kế hoạch tra GDTH Phòng GD - ĐT a Kế hoạh năm Đây kế hoạch tổng hợp hoạt động tra năm học Phòng GD - ĐT, có kế hoạch tra GDTH Kế hoạch đóng vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra Phòng sở để xây dựng kế hoạch phận Kế hoạch phải bảo đảm nội dung sau: - Phân tích đánh giá tình hình đặc điểm bên bên Phòng GD - ĐT nhà trờng trực thuộc - Phơng hớng, nhiệm vụ, mục tiêu, tiêu biện pháp thực nhiệm vụ tra năm học - Lập kế hoạch công tác cho kế hoạch Kế hoạch tra Phòng GD - ĐT đòi hỏi bảo đảm tính khoa học, tính thực tiễn tính khả thi b b Các kế hoạch tác nghiệp c Đây loại kế hoạch đợc lập cho thời kỳ ngắn, phạm vi học kỳ, tháng, tuần Kế hoạch tác nghiệp đợc coi cầu nối kế hoạch năm với công việc triển khai thực hiện, tập trung vào hoạt động đặc biệt, công việc chi tiết ®Ĩ thùc hiƯn mơc ®Ých hay nhiƯm vơ, thêi gian bắt đầu thời gian hoàn thành, nguồn lực, ngời thực kết cụ thể hoạt động Kế hoạch tác nghiệp công tác tra giáo dục Phòng GD - ĐT có lo¹i sau: 67 - KÕ ho¹ch tra häc kú - Kế hoạch tra tháng - Kế hoạch tra tuần - Kế hoạch Đoàn tra 3.2.2.4 Cách thức xây dựng kế hoạch tra - Trởng phòng GD - ĐT chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch tra năm học Phòng dựa tiêu, nhiệm vụ năm học quy định tra toàn diện nhà trờng, tra hoạt động s phạm GV; kế hoạch tra chuyên ®Ị; tra ®ét xt; tra gi¶i qut khiÕu nại, tố cáo - Cán trực tra Phòng GD - ĐT xây dựng kế hoạch tra học kỳ, tháng, tuần sở kế hoạch tra chung Phòng - Các phận chuyên môn Phòng GD - ĐT (bao gồm chuyên môn ngành học Mầm non, chuyên môn bậc Tiểu học chuyên môn bậc THCS gồm có chuyên viên phụ trách công tác chuyên môn nhng đồng thời họ tra viên Phòng GD - ĐT Giám ®èc Së GD - §T bỉ nhiƯm theo nhiƯm kú hai năm) chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch tra phận sở kế hoạch chung Phòng - Từng tra viên cộng tác viên tra kế hoạch tra chung phận để xây dựng kế hoạch tra cho cá nhân Đặc biệt ý kế hoạch tra hoạt động s phạm giáo viên để bảo đảm hoàn thành tiêu tra giáo viên đà đề - Trởng đoàn tra xây dựng kế hoạch tra Đoàn đợc Trởng phòng GD - ĐT phê duyệt ký định thành lập đoàn tra 3.2.3 Xây dựng lực lợng tra GDTH đủ số lợng, bảo đảm chất lợng, đồng cấu, loại hình phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tra 3.2.3.1 Đổi việc tổ chøc tun chän, bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm ®éi ngị TTV, CTVTT GDTH hoàn thiện máy tra Phòng GD - ĐT 68 a Tổ chức quán triệt văn bản, hớng dẫn Ngành việc tuyển chọn Thanh tra viên, Cộng tác viên tra Trởng phòng GD - ĐT, cán thờng trực tra Phòng nghiên cứu kỹ đặc điểm tình hình đơn vị để xác định hệ thống tiêu chí số lợng, tiêu chuẩn, cấu TTV, CTVTT phù hợp với yêu cầu công tác tra GDTH điều kiện thực tế - Về số lợng Theo quy định Thông t số 07/2004/TT-BGD&ĐT ngày 30.3.2004 bình quân 50 giáo viên chọn TTV, CTVTT để có đủ lực lợng tiến hành tra hoạt động s phạm giáo viên tra toàn diện trờng phổ thông Trong thực tế, tỷ lệ Phòng GD - ĐT cao quy định nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ tiêu tra Đặc biệt tiêu tra hoạt động s phạm giáo viên Các TTV, CTVTT Phòng GD - ĐT, kể cán trực tra kiêm nhiệm công tác quản lý, đạo trực tiếp giảng dạy Thời gian dành cho hoạt động tra hạn chế Trong đó, theo quy định Bộ GD - ĐT Thông t số 07/2004/TT-BGD&ĐT ngày 30/3/2004 Bộ Giáo dục Đào tạo, năm học, Sở Phòng GD - ĐT tra toàn diện từ 20% đến 25% tổng số trờng trực thuộc, bảo đảm năm trờng đợc tra lÇn; tra Ýt nhÊt 20% tỉng sè GV cđa trờng trực thuộc (5 năm GV đợc tra Ýt nhÊt mét lÇn) ViƯc tra GV tra viên cộng tác viên thực Điều có nghĩa TTV, CTVTT phải tra 10 12 giáo viên năm học; tham gia đoàn tra toàn diện nhà trờng đợt tra từ - ngày Ngoài họ phải tham gia hoạt động tra chuyên đề, tra đổi giáo dục phổ thông, v.v Trong trình tra hoạt động s phạm giáo viên tiểu học, TTV, CTVTT phải dự đánh giá tiết dạy (một tiết Tiếng Việt, tiết Toán tiết môn học khác), trờng hợp cần thiết dự suốt buổi học; 69 Ngoài họ phải đánh giá việc thực quy chế chuyên môn, đánh giá kết giảng dạy thông qua đánh giá kết học tập HS, đánh giá viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ kh¸c Khi kÕt thóc tra phải nội dung tra để đánh giá, xếp loại giáo viên Qua khảo sát thực tế, thấy tỷ lệ 50GV/TTV không đáp ứng đợc nhiệm vụ mà cần có điều chỉnh mặt số lợng phù hợp - Về cấu + Cần lựa chọn 100% TTV, CTVTT đảng viên để bảo đảm mặt phẩm chất trị đội ngũ tra + Ngoài cán chuyên môn tiểu học Phòng GD - ĐT số cán quản lý trờng tiểu học đợc bổ nhiệm CTVTT, cần tăng cờng thêm giáo viên giỏi, giáo viên môn học đặc thù để tra hoạt động chuyên môn sâu Một số Hiệu trởng trờng tiểu học đợc đào tạo để giảng dạy THCS làm nhiệm vụ quản lý trờng tiểu học nên điều động để tra công tác quản lý tra chuyên môn môn họ đợc đào tạo + Tỷ lệ thích hợp cấu lực lợng tra GDTH Phòng GD ĐT là: 30% TTV, CTVTT cán chuyên môn Phòng GD - ĐT; 20% cán quản lý cấp trờng; 50% giáo viên giỏi trực tiếp giảng dạy trờng tiểu học Cơ cấu bảo đảm phù hợp với trọng tâm công tác tra giáo dục tra chuyên môn tra công tác quản lý - Về tiêu chuẩn Các tiêu chuẩn cần thiết cán làm công tác tra GDTH: + Cán tra GDTH ngời có tinh thần trách nhiệm cao, công minh, trung thực, thẳng thắn; có lòng tin vào chất tốt đẹp ngời; có tình cảm nghề nghiệp sâu sắc; có uy tín đội ngũ + Có trình độ đào tạo Cao đẳng s phạm trở lên, đà qua giảng dạy tiểu học năm, đợc công nhận giáo viên giỏi; có kinh nghiệm am 70 hiểu công tác quản lý trờng tiểu học; đợc đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra + Có lực quan sát, phát xác vấn đề, có khả t vấn, thúc đẩy, định quản lý Có lực giao tiếp, lực cảm hóa, thuyết phục, lực quản lý Có tính nguyên tắc, khiêm tốn, công tâm, mềm dẻo, linh hoạt, bình tĩnh 3.2.3.2 Tăng cờng bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra cho TTV, CTVTT đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động tra GDTH a Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng Trên sở phân tích thực trạng đội ngũ TTV, CTVTT giáo dục tiểu học thực trạng hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT thị xà Hồng Lĩnh, huyện Nghi Xuân, huyện Vũ Quang; văn tra giáo dục giai đoạn mới, để nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT, vấn đề đặt cho cấp quản lý giáo dục phải xây dựng kế hoạch tỉng thĨ ®Ĩ båi dìng nghiƯp vơ tra cho đội ngũ TTV, CTVTT giáo dục tiểu học Mặt khác, phải làm tốt công tác t tởng, động viên, khuyến khích đội ngũ TTV, CTVTT tự giác, tích cực thực phơng châm tự học, tự bồi dỡng, bồi dỡng liên tục theo nhu cầu công tác TT giai đoạn Công tác bồi dỡng nâng cao trình ®é cho ®éi ngị c¸n bé Thanh tra GDTH cđa Phòng GD - ĐT phải dựa sở nhu cầu phát triển giáo dục số lợng, đối tợng, nội dung chơng trình bồi dỡng Kế hoạch bồi dỡng mặt cho TTV, CTVTT phải đợc xây dựng nhiều năm Cần có phân loại CTVTT để xác định nhu cầu bồi dỡng cho loại hình cụ thể: số CTVTT đà có trình độ đào tạo đạt chuẩn (hoặc chuẩn) có kế hoạch cho học để nâng cao trình độ nghiệp vụ tra (hàng năm đợc tổ chức trờng Cán Quản lý Giáo dục Trung ơng I - Hà Nội); số TTV, CTVTT cần đợc đào tạo nâng cao trình độ Lý luận Chính trị trung cấp trờng Chính trị huyện, trình độ quản lý Nhà nớc, v.v 71 Số TTV, CTVTT cần đợc bồi dỡng để có trình độ Tin học, ngoại ngữ; Số TTV, CTVTT cần đợc tập huấn theo chơng trình đào tạo TTV, CTVTT Dự án "Đào tạo cán tra quản lý giáo dục Việt Nam" (FICEV) Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cần lu ý vấn đề sau đây: - Tất CTVTT đợc bồi dỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tra (tay nghề) với hình thức: tổ chức chuyên đề, hội thảo, báo cáo kinh nghiệm giúp đỡ, kèm cặp đồng nghiệp - Trang bị tài liệu, sách báo, thông tin chuyên ngành cho TTV, CTVTT; đặc biệt tài liệu liên quan đến chơng trình đào tạo theo dự án FICEV - Tạo điều kiện dành thời gian hợp lý cho cá nhân TTV, CTVTT tự bồi dỡng nâng cao trình độ tay nghề - Thờng xuyên tổ chức rút kinh nghiệm sau đợt tra Mỗi năm học tổ chức Sơ kết hoạt ®éng TT vµo ci häc kú I, tỉng kÕt vµo cuối năm học - Tổ chức giao lu học tập kinh nghiệm với đơn vị bạn b Phơng thức đào tạo, bồi dỡng Phơng thức đào tạo, bồi dỡng TTV, CTVTT cần kết hợp ngắn hạn, dài hạn tự bồi dỡng Hình thức là: đào tạo tập trung sở đào tạo, đào tạo chức, đào tạo từ xa, bồi dỡng lý luận trị chức, bồi dỡng chuyên đề công tác tra theo đợt ngắn ngày, tổ chức tham quan thực tế, hội thảo khoa học Tác giả nghiên cứu đà tiến hành khảo sát, thăm dó ý kiến TTV, CTVTT, cán quản lý trờng tiểu học, cán Phòng GD - ĐT hình thức bồi dỡng phù hợp với điều kiện, khả TTV, CTVTT, thu đợc kết sau: Hình thức bồi dỡng Tập trung dài hạn Tập trung ngắn hạn Bồi dỡng chuyên đề Bồi dỡng theo khóa với chơng trình hoàn chỉnh Tỷ lệ đồng ý(%) 6,2 25,4 80 43 72 Bồi dỡng thông qua hoạt ®éng tra Tham quan, häc tËp kinh nghiƯm c¸c đơn vị bạn Dự giờ, nghiên cứu khoa học, viết SKKN Tù häc, tù båi dìng 90 85 81 92 Nh vậy, nhu cầu tham gia hình thức bồi dỡng TTV, CTVTT khác nhau, hình thức bồi dỡng chuyên đề, bồi dỡng thông qua hoạt ®éng tra, tham quan häc tËp kinh nghiÖm, tù học tự bồi dỡng hình thức phù hợp với đa số TTV, CTVTT Trong hình thức bồi dỡng cho đội ngũ TTV, CTVTT, hình thức có u điểm nhợc điểm riêng, cần phải có nhiều hình thức tổ chức linh hoạt để tất TTV, CTVTT tham gia Thăm dò ý kiến cán quản lý trờng tiểu học, cán Phòng GD - ĐT huyện, thị xà mà khảo sát thực trạng có 53,7% cán quản lý trờng tiểu học; 46,2% cán Phòng GD - ĐT khẳng định cần đa dạng hóa hình thức bồi dỡng phù hợp với TTV, CTVTT c Néi dung båi dìng Néi dung båi dìng đội ngũ TTV, CTVTT cần tập trung vào vấn ®Ị cèt lâi sau ®©y: - Båi dìng nghiƯp vơ s phạm cho TTV, CTVTT ý bồi dỡng lực nắm vận dụng phơng pháp dạy học tiểu học, vấn đề đổi phơng pháp dạy học nay; yêu cầu đổi GD phỉ th«ng - Tỉ chøc cho TTV, CTVTT tham gia chuyên đề bồi dỡng thay sách, chuyên đề bồi dìng thêng xuyªn theo chu kú Bé GD - ĐT quy định - Bồi dỡng kỹ kiểm tra, phát vấn đề thông qua kiểm tra trình độ nghiƯp vơ s ph¹m, kiĨm tra viƯc thùc hiƯn quy chế chuyên môn, kiểm tra công tác quản lý hiệu trởng Đó kỹ cụ thể: xem xét hồ sơ giáo viên, quan sát tiết dạy, dự giê, kiĨm tra chÊt lỵng häc tËp cđa häc sinh, thu thập ý kiến giáo viên qua lÃnh đạo nhà trờng, qua đồng nghiệp, tổ chuyên môn; kỹ xem xét 73 công việc hiệu trởng thông qua hồ sơ quản lý, kế hoạch hoạt động, phối kết hợp với tổ chức nhà trờng, v.v - Bồi dỡng kỹ đánh giá thông qua việc nghiên cứu, nắm bắt chuẩn đánh giá xác định tiêu chí; kỹ phân tích định tính định lợng kiện, kiện quan sát đợc thông tin thu thập đợc, kỹ đối chiếu với chuẩn để xếp loại - Bồi dỡng kỹ t vấn cho TTV, CTVTT thông qua việc bồi dỡng kỹ phân tích s phạm lên lớp đợc tra cho TTV, CTVTT để giúp cho TTV, CTVTT biết phân tích, nhận xét mặt mạnh, yếu quan sát đợc từ dạy, từ hoạt động s phạm giáo viên từ đa lời khuyên để nâng cao chất lợng giảng dạy - Bồi dỡng kỹ thúc đẩy việc bồi dỡng kỹ phát hiện, lựa chọn kinh nghiệm giáo viên nhà trờng hoạt động s phạm; tập trung vào vấn đề mang tính thời sự; dự kiến vấn đề cần kiến nghị với giáo viên, với nhà trờng với cấp quản lý giáo dục; Phổ biến kinh nghiệm, động viên khuyến khích giáo viên nhà trờng phân tích tổng hợp kinh nghiệm xây dựng "tiềm năng", tự giải vấn đề giảng dạy, quản lý Ngoài ra, cần phải bồi dỡng cho TTV, CTVTT trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ NCKH, trình độ hiểu biết chung khoa học quản lý giáo dục Có thể khái quát nội dung bồi dỡng TTV, CTVTT sơ ®å sau: Néi dung båi dìng TTV, CTVTT NghiƯp vơ s phạm Kiến thức chuyên môn Phơng pháp giảng dạy Nghiệp vụ tra Kỹ kiểm tra Kỹ đánh giá Kỹ t vấn Nội dung bổ trợ Kỹ thúc đẩy Tin học, ngoại ngữ NCKH & QLGD 74 Sơ đồ 1.3 Nội dung bồi dỡng TTV, CTVTT 3.2.4 Tăng cờng đạo hoạt động tra giáo dục tiểu học Chỉ đạo chức trình quản lý giáo dục nói chung chức cần thiết hoạt động tra GDTH Đây trình tác động ảnh hởng tới hành vi, thái độ chủ thể đối tợng tra nhằm đạt tới mục tiêu với chất lợng cao Chỉ đạo hoạt động tra GDTH đợc xác định từ việc điều hành hớng dẫn hoạt động tra nhằm đạt đợc mục tiêu có chất lợng hiệu Do đó, cần tập trung thực nội dung sau: 3.2.4.1 Thùc hiƯn qun chØ huy vµ híng dÉn triĨn khai nhiệm vụ tra GDTH Phòng GD - ĐT - Trởng phòng GD - ĐT ngời chịu trách nhiệm công tác tra Phòng GD - ĐT, thực quyền định kế hoạch, tổ chức, đạo hoạt động tra viên cộng tác viên tra Mỗi Phòng GD - ĐT có cán thờng trực công tác tra, giúp Trởng phòng giải khiếu nại tố cáo tiếp công dân theo quy định Luật pháp, lÃnh đạo đoàn tra đợc uỷ quyền Trởng phòng, phân công Thanh tra viên phụ trách cấp học môn - Để bảo đảm quyền huy mình, Trởng phòng GD - §T giao cho bé phËn thêng trùc tra phối hợp với phận chuyên môn có tra viên cộng tác viên tra triĨn khai thùc hiƯn kÕ ho¹ch tra phận Phê duyệt kế hoạch tra toàn diện trờng tiểu học tra hoạt động s phạm giáo viên tiểu học Trởng phòng GD - ĐT cần xem xét việc điều động thành viên tham gia Đoàn tra Phòng GD - ĐT, 75 định lựa chọn thành viên bảo đảm phù hợp nhiệm vụ Đoàn tra với khả trình độ họ - Trớc đợt tra, Trởng phòng GD - ĐT xác địnnh rõ mục đích, yêu cầu, nội dung cần tập trung tra cho Đoàn tra Yêu cầu Trởng đoàn tra tập hợp thông tin nhà trờng, giáo viên để Trởng phòng định nội dung cần tra 3.2.4.2 Chỉ đạo thực quy trình tra bảo đảm quy định Trong trình khảo sát thực trạng hoạt động tra GDTH Phòng GD - ĐT thị xà Hồng Lĩnh, huyện Nghi Xuân, huyện Vũ Quang nhận thấy việc thực quy trình tra giáo dục cha đợc thực cách đầy ®đ, nhiỊu ®oµn tra ®· tá thiÕu kÕ hoạch từ công tác chuẩn bị Đặc biệt tiến hành tra, số nội dung bỏ sót không đợc ý mức dẫn đến chất lợng số tra cha đạt đợc so với mục tiêu Chính vậy, đạo thực quy trình tra bảo đảm quy định yếu tố cần thiết để góp phần nâng cao hiệu tra Công tác đạo thực quy trình tra GDTH cần tập trung vào khâu sau: - Chỉ đạo chuẩn bị tra + Vấn đề trở thành nguyên tắc tất Trởng đoàn tra phải dự thảo kế hoạch, trình ngời định (thông thờng Trởng phòng GD - ĐT định) trớc 10 ngày + Sau thời hạn ngày, sau kế hoạch đoàn tra đà đợc duyệt, Trởng đoàn phải họp đoàn để phổ biến kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể cho đoàn viên tỉ chøc tËp hn nghiƯp vơ nÕu thÊy cÇn thiÕt + Trong thời gian ngày, kể từ ngày đợc phân công, đoàn viên phải lập kế hoạch thực nhiệm vụ trình Trởng đoàn phê duyệt Thanh tra viên phải nắm đợc chơng trình dạy học phân môn đợc thực đến đâu, 76 có kế hoạch dự giờ, chuẩn bị loại câu hỏi, đề kiểm tra chất lợng văn hoá, nhận thức đạo đức học sinh, v.v + Trởng đoàn tập hợp thông tin đà thu thập đợc đối tợng tra để dự kiến vấn đề cần sâu; lập kế hoạch tra; xác định mục đích, yêu cầu, đối tợng, nội dung, thời gian, thành phần tham gia, phơng pháp tiến hành; thông báo với nhà trờng, cá nhân đợc tra (trừ tra đột xuất) - Chỉ đạo tiến hành tra + Khi bắt đầu tra, Trởng đoàn phải làm việc với Hiệu trởng, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung tra để công bố định tra, nội dung tra, trách nhiệm đối tợng TT pháp luật quy định + Khi tiến hành tra, thành viên đoàn tra làm việc với đối tợng công sở hành Nếu cần thiết làm việc hành công sở phải có đồng ý Trởng đoàn + Nội dung buổi làm việc phải có biên + Đoàn viên phải báo cáo Trởng đoàn tiến độ kết việc thực nhiệm vụ đợc phân công theo yêu cầu Trởng đoàn Nếu phát vấn đề phải xử lý kịp thời phải báo cáo để Trởng đoàn định + Trởng đoàn phải báo cáo với ngời định vấn đề vợt nhiệm vụ, quyền hạn vấn đề không thuộc nội dung, kế hoạch tra Nếu thấy cần thiết, Trởng đoàn ®Ị nghÞ ngêi qut ®Þnh sưa ®ỉi, bỉ sung định, kế hoạch tiến hành tra, đề nghị thay đổi đoàn viên lý sức khoẻ lý khác + Đoàn tra chia thành phận kiểm tra nội dung ®· thèng nhÊt kÕ ho¹ch - KÕt thóc tra + Sau hoµn thµnh néi dung, nhiƯm vơ đợc phân công, đoàn viên tổng hợp kết quả, ®a nh÷ng kÕt ln, ®Ị xt híng xư lý văn bản, lập hồ sơ 77 theo phần công việc bàn giao cho Trởng đoàn ngời đợc Trởng đoàn uỷ quyền + Trởng đoàn có trách nhiệm dự thảo văn kết luận tra theo yêu cầu ghi định tra; thảo luận dự thảo kết luận tra công khai, dân chủ xác với tất thành viên đoàn tra; Trởng đoàn ngời kết luận chịu trách nhiệm trớc pháp luật với ngời định tra + Trởng đoàn chịu trách nhiƯm tỉ chøc cc häp c«ng bè kÕt ln tra với đối tợng tra Thành phần tham dự họp Trởng đoàn định Việc công bố kết luận phải đợc lập thành văn - Sau tra + Thông báo kết tra văn gửi đối tợng tra, quan chủ quản quan liên quan + Theo dõi việc thực kiến nghị đoàn tra, trờng hợp cần thiết tổ chức kiểm tra việc thực kiến nghị đoàn tra 3.2.4.3 Thờng xuyên đôn đốc, động viên, khích lệ đoàn tra tra viên thực tốt nhiệm vụ tra - Việc thực thờng xuyên đôn đốc, động viên, khích lệ có tác dụng nh trình tạo động làm việc đoàn tra tra viên Từ đó, biến yêu cầu tập thể thành nhu cầu hoạt động tra viên cộng tác viên tra, huy động hết khả công sức họ cho việc thực mục tiêu tra - Giám sát trình hoạt động đoàn tra tra viên để kịp thời giúp sửa chữa hỗ trợ, giúp đỡ họ thực tốt nhiệm vụ đợc giao - Tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, thiết bị nh điều kiện khác nhằm giúp cho đoàn tra tra viên có đợc đổi phơng pháp làm việc đạt tới mục tiêu với chất lợng cao Bảo đảm chế độ chi trả cho TTV, CTVTT hoàn thành việc tra giáo viên đợc quy định t¹i ... Hoạt động tra giáo dục tiểu học Phòng GD - ĐT 4.2 Đối tợng nghiên cứu Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra giáo dục tiểu học Phòng GD - ĐT Giả thuyết khoa học Hiệu tra giáo dục tiểu học Phòng. .. Giáo dục Đào tạo QLGD Quản lý giáo dục GDTH Giáo dục tiểu học TT Thanh tra TTGD TTGDTH TTV, CTVTT Thanh tra gi¸o dơc Thanh tra giáo dục tiểu học Thanh tra viên, Cộng tác viên tra THCS Trung học. .. dục tiểu học Phòng Giáo dục Đào tạo" để nghiên cứu nhằm góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra Phòng Giáo dục - Đào tạo Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra