Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - THÁI QUANG HUY QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀNH ̣ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - THÁI QUANG HUY QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN BÀN TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀNH ̣ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận đƣợc giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cơ giáo Với lịng trân trọng chân thành, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, Phịng đào tạo Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An Đặc động viên, giúp đỡ, cung cấp số liệu cho thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn GS.TS Đinh Văn Tiến trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lí luận thực tiễn QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ đầu tƣ XDCB 1.2.2 Đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN: Khái niê ̣m, vai trò và đă ̣c điể m 1.2.3 Mô ̣t sớ vấ n đề lí luận về QLNN đớ i với đầ u tƣ XDCB từ vố n NSNN 12 1.2.3.1 Khái niệm, phạm vi, đố i tƣơ ̣ng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách 12 1.2.4 Kinh nghiệm QLNN hoạt động đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách số địa phƣơng nƣớc 32 1.2.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 33 1.3.5 Mô ̣t số bài ho ̣c kinh nghiê ̣m áp du ̣ng quản lý đầu tƣ XDCB cấp huyện, tỉnh Nghệ An 34 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp luận 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 39 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 39 2.3.2 Thời gian nghiên cứu 40 2.4 Kỹ thuật cơng cụ phân tích 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 41 3.1 Tổng quan đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Nghê ̣ An nói chung huyện nói riêng 41 3.1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng 43 3.1.4 Đầu tƣ XDCB từ vố n NSNN cấp huyện điạ bàn tỉnh Nghê ̣ An 44 3.2 Thực trạng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 47 3.2.1 Thực trạng công cụ quản lý đầ u tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 47 3.2.2 Thực trạng quy trình quản lý đầ u tƣ XDCB 56 3.2.3 Thực trạng phƣơng pháp quản lý đầ u tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 61 3.2.4 Về công tác tra, kiểm tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m công tác đầ u tƣ XDCB từ vốn ngân sách 63 3.3 Đánh giá QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 65 3.3.1 Những thành tựu 65 3.3.2 Những hạn chế 68 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 72 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 72 4.1.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa tỉnh Nghệ An 72 4.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 76 4.2 Giải pháp tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An (giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn 2025) 78 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách 78 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình quản lý 82 4.2.3 Giải pháp phƣơng pháp QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN 85 4.2.4 Tăng cƣờng xây dựng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN 88 4.2.5 Tăng cƣờng tra, kiể m tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BOT Viế t tắ t của cu ̣m tƣ̀ tiế ng Anh : Built-Operation-Transfer: Xây dựng -Vận hành - Chuyển giao BT Viế t tắ t của cu ̣m tƣ̀ tiế ng Anh Chuyển giao DA Dự án FDI tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tiế ng Anh: Gross Domestic Product: Tổ ng sản phẩ m q́ c nơ ̣i GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dƣ̣ng bản : Built-Transfer: Xây dựng – DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tổng giá tri ̣sản phẩm tỉnh theo giá thƣ̣c tế 42 Bảng 3.2 Tổng hợp giá trị đầu tƣ địa bàn cấp huyện quản lý 46 Bảng 3.3 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách 49 Bảng 3.4: Tình hình nợ đọng từ vốn NSNN (Số liệu tính đến 31/12/2014) 50 Bảng 3.5 Kết quyế t toán vố n đầ u tƣ huyện Hƣng Nguyên, Quỳ Hợp thành phố Vinh (từ năm 2010 – 2014) 52 Bảng 3.6 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB 55 Bảng 3.7 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB 56 Bảng 3.8 Tình hình tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành 60 Bảng 3.9 Số liệu dự án cơng trình thi công chậm tiến độ (năm 2014) 62 ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ 03 giai đoạn quản lý đầu tƣ XDCB 23 Hình 1.2 Tở n thấ t đầ u tƣ XDCB 28 Hình 2.1 Sơ đồ phƣơng pháp nghiên cứu 37 Hình 3.1 Phân cấ p định đầ u tƣ XDCB từ vốn NSNN ở Nghê ̣ An 45 Hình 3.2 Sơ đồ máy QLNN đầu tƣ XDCB cấp huyện 50 Hình 3.3 Sơ đồ phân công trách nhiệm quản lý dự án đầu tƣ XDCB 54 Hình 3.4 Quy trình quản lý thực dự án đầu tƣ XDCB 58 iii dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác tổ chức cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng cán Kịp thời thay cán yếu phẩm chất đạo đức, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút 4.2.1.3 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế cơng trình - Trong thời gian trước mắt (giai đoạn 2015-2020): Công tác lựa chọn tổ chức tƣ vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, cần sử dụng chuyên viên kỹ thuật giỏi tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lƣợng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tƣ, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao Thiết kế cơng trình khâu quan trọng khơng định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ cơng trình mà định việc vận hành, khai thác sau có thuận lợi hay khơng Đây giai đoạn thể đầy đủ ý đồ dự án khả thi đƣợc phê duyệt Trƣớc hết, cần nghiên cứu, chọn lọc đƣợc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội phƣơng pháp quản lí đại, khơng tác động xấu tới môi trƣờng xung quanh Khả tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn có nhiều thực đƣợc dễ dàng Nếu nghiên cứu chọn đƣợc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có phƣơng án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt tiết kiệm đƣợc nguồn vốn đầu tƣ so với dự kiến ban đầu, chí tiết kiệm đƣợc diện tích đất sử dụng Các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án cần bám sát vào thiết kế thi công để quản lý việc xây dựng cơng trình đơn vị thi cơng, kịp thời phát bất hợp lý thiết kế để có biện pháp khắc phục, sửa chữa Tránh tình trạng thi công sai thiết kế đƣợc duyệt, không quản lý đƣợc vốn đầu tƣ cách xác - Giải pháp lâu dài (tầm nhìn năm 2025): Nhà nƣớc cần có quy định việc lựa chọn nhà thầu thiết kế cơng trình theo hƣớng tổ chức chào hàng mời thiết kế công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, nhà tƣ vấn có lực muốn làm dịch vụ tƣ vấn đến tìm hiểu 81 tự làm, nộp phƣơng án thiết kế cho chủ đầu tƣ để lựa chọn phƣơng án tối ƣu trả tiền tƣ vấn cho đơn vị có phƣơng án thiết kế đƣợc lựa chọn Làm nhƣ lựa chọn đƣợc phƣơng án thiết kế tốt với chi phí hợp lý nhất, tránh đƣợc tình trạng chủ đầu tƣ phải chấp nhận phƣơng án thiết kế đơn vị tƣ vấn sau định họ tƣ vấn nhƣ 4.2.2 Giải pháp hồn thiện thực quy trình quản lý 4.2.2.1 Giải pháp hồn thiện quy trình Các chủ đầu tƣ , Ban quản lý dƣ̣ án chuyên trách cầ n cƣ́ vào chƣ́c nhiê ̣m vu ̣ của mình và các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t về quản lý đầ u tƣ XDCB để xây dƣ̣ng , hồn thiện quy trình quản lý đầu tƣ XDCB từ vớ n NSNN nói riêng quản lý đầu tƣ XDCB nói chung theo hƣớng đƣ a tấ t cả nhƣ̃ng quy đinh ̣ về quản lý đầ u tƣ XDCB từ vố n NSNN cấp vào văn ngành , điạ phƣơng, xây dƣ̣ng biể u đồ quy triǹ h quản lý để dễ thƣ̣c hiê ̣n và kiể m tra Phổ biế n , hƣớng dẫn thƣ̣c hiê ̣n quy trin ̀ h thực cho các chủ đầ u tƣ cấ p dƣới, nâng cao lƣ̣c QLNN về đầ u tƣ XDCB từ vố n NSNN cấp huyện điạ bàn toàn tỉnh Ngồi ra, đớ i với mỗi công đoa ̣n, mỗi bƣớc quản lý suố t quá trin ̀ h quản lý quy trình khung cầ n phải xây dƣ̣ng quy trình riêng hoă ̣c hƣớng dẫn chi tiế t; loại hồ sơ , mẫu biể u , văn bản áp du ̣ng phải đƣơ ̣c liê ̣t kê đầ y đủ , chi tiế t ; thời gian thƣ̣c hiê ̣n của tƣ̀ng công đoa ̣n Căn cƣ́ vào viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n quy trin ̀ h quản lý , đánh giá mƣ́c đô ̣ hoàn thành để có hình thức xử lý phù hợp 4.2.2.2 Giải pháp thực quy trình Để thực tốt quy trình, cần phải thực tốt nội dung sau: - Về đề xuất chủ trương đầu tư XDCB: Các đơn vị cấp huyện đề xuất chủ trƣơng phải khả nguồn vốn cấp quản lý (tuyệt đối không đƣợc theo ý muốn chủ quan); Chủ đầu tƣ đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ phải sở sau: 82 + Quy hoạch, kế hoạch năm + Báo cáo thực trạng, tình hình dự án chủ đầu tƣ thực hiện, tính cấp thiết dự án + Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án - Thẩm định định chủ trương đầu tư: Đơn vị thẩm định, tham mƣu chủ trƣơng đầu tƣ, báo cáo kết thẩm định, đề xuất ban hành chủ trƣơng đầu tƣ phải kèm theo báo cáo tổng hợp nguồn vốn cơng trình, dự án tiếp tục đầu tƣ, vốn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án Chỉ thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách Chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc xác định thời hạn cụ thể theo nhóm cơng trình với mục tiêu quy mơ dự án khơng thay đổi Tăng cƣờng tính kỷ cƣơng đầu tƣ cơng Xác định đối tƣợng, tiêu chí thứ tự ƣu tiên để làm sở phê duyệt, bố trí vốn hay từ chối, tạm dừng, cắt giảm dự án; khơng để tình trạng q nhiều dự án vƣợt khả cân đối Qua đó, xác định đối tƣợng dự án cần kêu gọi doanh nghiệp, đơn vị ngồi nhà nƣớc đầu tƣ Bố trí nguồn vốn sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tƣợng xác định; khắc phục tình trạng phân bổ nguồn vốn dàn trải, sai đối tƣợng, sai mục đích, sai cấu nguồn vốn đƣợc xác định chủ trƣơng đầu tƣ định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền Rà sốt quy hoạch, chƣơng trình dự án sở tiếp tục thực Kết luận 02-KL/TW Bộ Chính trị; tập trung đầu tƣ theo chƣơng trình, dự án xác định sở bảo đảm cân đối nguồn lực để sớm phát huy hiệu quả, giảm thất thốt, lãng phí - Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Sau có định chủ trƣơng đầu tƣ, chủ đầu tƣ chọn quan tƣ vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án đầu tƣ; đơn vị thẩm định dự án, tiến hành thẩm định nội dung dự án chủ đầu tƣ trình; đồng 83 thời, thẩm định nguồn vốn, khả cân đối nguồn vốn dự án đầu tƣ từ vốn NSNN (cụ thể: dự án mới; dự án phải điều chỉnh q uyết định đầu tư; dự án đã phê duyệt định đầu tư chưa bố trí vốn) - Tiếp tục hồn thiện đổi công tác xây dựng kế hoạch: Đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Các địa phƣơng xây dựng kế hoạch đầu tƣ phải sở tính tốn nguồn lực địa phƣơng, không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phƣơng án cân đối sở tích lũy – tiêu dùng, cân đối thu chi địa phƣơng Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phƣơng, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tƣ có nguồn gốc ngân sách phải đƣa vào kế hoạch Từ cấu thống đầu mối quản lý công tác XDCB để lựa chọn công trình theo ngun tắc tiêu chí phân bổ Hồn thiện quy trình xây dựng kế hoạch đảm bảo tiến độ tham gia cộng đồ ng Rà soát, tổng hợp dự án đầ u tƣ, để cân đối, điề u chỉnh kế hoa ̣ch thƣ̣c hiê ̣n theo hƣớng : giữ nguyên quy mô tiếp tục thực gồm dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ bố trí vốn (nhóm B năm; nhóm C năm); xác định điểm dừng kỹ thuật để điều chỉnh quy mô dự án đối v ới dự án hết thời gian thực hiện; chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác đớ i với dự án thu phí để hồn vốn đầu tƣ, toán quyền sử dụng đất, bán chuyển nhƣợng cho nhà đầu tƣ theo hình thức BOT, BT…kêu gọi nhà đầu tƣ nhà nƣớc đầu tƣ - Đổi chế phân bổ, bố trí, sử dụng vốn Xác định ngành, lĩnh vực ƣu tiên đầu tƣ, nhƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nơng nghiệp nơng thơn, bố trí vốn cho dự án mang tính cấp thiết … Bố trí vốn theo thứ tự ƣu tiên: trả nợ cho dự án, cơng trình hồn thành bàn giao cịn nợ vốn; dự án, cơng trình dở dang, tiếp tục thi cơng, bố trí vốn cho dự án thực cần thiết đủ khả cân đối vốn 84 Việc cấp phát vốn tạm ứng vốn từ Kho bạc nhà nƣớc phải khối lƣợng thực , dự án chƣa có khối lƣợng thực , hạn chế việc cho tạm ứng vốn Việc cấp phát, ứng chi đƣợc thực sau toán khối lƣợng hoàn thành Đổi chế độ ưu đãi khuyến khích đầu tư, chế phân cấp phối hợp quản lý đầu tư: Thực chế độ ƣu đãi đầu tƣ đủ lớn quy mô, đa dạng cơng cụ hình thức Đổi chế phân cấp QLNN đầu tƣ: Chỉ chấp thuận đầu tƣ đớ i với dự án có đủ điều kiện: địa điểm quy mô sử dụng đất phù hợp; đáp ứng u cầu mơi trƣờng; có hiệu kinh tế - xã hội - Tăng cường kiểm tra đôn đốc việc báo cáo tiến độ quản lý, thực đầu tư XDCB Các địa phƣơng cần nâng cao chất lƣợng xây dựng, bổ sung quy hoạch, kế hoạch năm, kịp thời báo cáo tỉnh Trung ƣơng, để bổ sung, điều chỉnh danh mục cơng trình đầu tƣ, bố trí vốn từ NSNN Kiểm tra, đôn đốc quản lý, thực dự án tiến bộ, giải ngân thực toán kịp thời Tăng cƣờng giám sát cộng đồng đân cƣ nơi thực dự án Thông báo chủ đầu tƣ nhà thầu làm tốt, chƣa làm tốt phƣơng tiện thông tin đại chúng Tăng cƣờng kiểm tra, đơn đốc tất khâu quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng từ chủ trƣơng đầu tƣ, lập thẩm định dự án đầu tƣ, công tác lựa chọn nhà thầu, thực thi công dự án, nghiệm thu, bàn giao toán cơng trình 4.2.3 Giải pháp phƣơng pháp QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN 4.2.3.1 Hoàn thiện sách, pháp luật về đầ u tư XDCB từ vốn NSNN Sớm ban hành văn để cụ thể hóa, hƣớng dẫn thi hành đạo triển 85 khai thực sách, pháp luật Trung ƣơng, tỉnh quản lý đầu tƣ XDCB; sửa đổi, bổ sung, thay thế các văn b ản về quản lý đầ u tƣ XDCB cho phù hợp với văn Trung ƣơng , tỉnh mới ban hành phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Cần tập trung nghiên cứu hay kiến nghị quan quản lý cấp bổ sung, sử đổi chế, sách theo hƣớng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tƣ, đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN, khắc phục tình trạng xin - cho đầu tƣ XDCB, phát huy cao yếu tố thị trƣờng phân bổ nguồn lực đầu tƣ điều chỉnh cấu đầu tƣ Thực cơng khai, minh bạch dự án, cơng trình từ khâu thẩm định, duyệt dự án đầu tƣ đến nghiệm thu, toán Quy định cụ thể chế độ kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tƣ; ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB bảo đảm cơng khai, công bằng, hợp lý Tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định , thông tƣ hƣớng dẫn liên quan đến việc thực Luật Xây dựng Triển khai rộng rãi đến dơn vị, địa phƣơng chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tƣ xây dựng Các văn QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN nhƣ Nghị định số 12/2009/ND-CP Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý đầu tƣ XDCB, đặc biệt đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN: chủ đầu tƣ đủ điều kiện lực trực tiếp quản lý dự án, khơng đủ điều kiện lực phải thuê tổ chức tƣ vấn chuyên nghiệp điều hành dự án (nhƣng chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án) Hiện nay, văn pháp luật đầu tƣ XDCB quy định cụ thể để việc quản lý dự án đầu tƣ đảm bảo chất lƣợng, thời gian hiệu Tuy vậy, ý thức chấp hành pháp luật số chủ đầu tƣ cịn thấp kiểm sốt hoạt động quản lý, lực ngƣời tham gia quản lý cịn bị bng lỏng Vì thế, cần phải có văn quy định chế tài cụ thể xử lý vi phạm pháp luật quản lý đầu tƣ, liên quan đến vấn đề chấp hành 86 pháp luật chủ đầu tƣ, kiểm soát hoạt động quản lý chủ đầu tƣ quan quản lý đầu tƣ xây dựng 4.2.3.2 Tăng cường việc áp dụng biện pháp xử phạt kinh tế sai phạm đầu tư XDCB từ vốn NSNN Kiên quyế t không quyế t đinh ̣ đầ u tƣ với nhƣ̃ng công trì nh, dƣ̣ án không đảm bảo điều kiện đầu tƣ theo quy định hành Đin ̀ h chỉ, dƣ̀ng thi công, hay cắt giảm hạng mục đố i với nhƣ̃ng dƣ̣ án đã có quyế t đinh ̣ đầ u tƣ nhƣng châ ̣m triể n khai hoă ̣c không đảm bảo nguồ n vố n ; không tăng tổ ng mƣ́c đầ u tƣ đố i với nhƣ̃ng công trin ̀ h , dƣ̣ án thi công châ ̣m tiế n đô ̣ Thƣ̣c hiê ̣n nghiêm túc chế tài thƣởng , phạt thực hợp đồng đầu tƣ XDCB: chế tài thƣởng , phạt Hợp đồng thi công XDCB đƣợc quy đinh ̣ ta ̣i Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ Hợp đồng hoa ̣t động xây dựng Các chủ đầu tƣ cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị thi công , tƣ vấn; mƣ́c đô ̣ thƣởng , phạt thực tốt hay điều khoản hợp đồng Tƣ̀ đó đánh giá viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n hơ ̣p đồ ng của các nhà thầ u để có chế tài thƣởng, phạt cách phù hợp Khuyế n khích các đơn vị thi cơng , tƣ vấn tích cƣ̣c nƣ̃a hoa ̣t ̣ng thi cơng xây dƣ̣ng , góp phần nâ ng cao hiê ̣u quả quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Đăng tải thông tin đơn vị thi cơng, tƣ vấn có vi phạm đƣợc phát qua tra, kiểm tra nhƣng không nghiêm túc thực xử lý sau tra lên trang web Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Xây dựng, UBND huyện để chủ đầu tƣ biết, xem xét điều kiện chấm thầu UBND huyện, thị xã thành phố Vinh cần có quy định xử phạt chủ đầu tƣ không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi cơng xây dựng có chế tài hợp đồng, nhƣng đơn vị thi cơng có vi phạm không xử phạt, làm thiệt hại cho ngân sách Đồng thời có chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, làm thất thoát ngân sách nhƣ nghiệm thu, tốn khống khối lƣợng, thi cơng sai thiết kế đƣợc duyệt làm lãng phí nguồn lực nhà nƣớc nhƣ: phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, lựa chọn 87 địa điểm xây dựng không phù hợp, định đầu tƣ không mang lại hiệu 4.2.3.3 Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản lý đối tượng quản lý Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán quản lý đối tƣợng quản lý, tổ chức tập huấn, phổ biến chủ trƣơng, sách, pháp luật nhà nƣớc quản lý đầu tƣ XDCB, làm thay đổi nhận thức , tƣ duy, phong cách làm việc đội ngũ cán , công chức làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB Tăng cƣờng cơng tác quản lý báo chí, thơng tin, bảo đảm chủ động, thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác, định hƣớng, giáo dục, tuyên truyền phù hợp để nâng cao chấ t lƣơ ̣ng của cán công chƣ́c Đăng tải thông tin việc áp dụng hình thức xử phạt với cá nhân, tổ chức có vi phạm quản lý thực đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, vừa để ngăn chặn tƣợng vi phạm, vừa động tác tuyên truyền, răn đe đối tƣợng khác 4.2.4 Tăng cƣờng xây dựng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Tăng cƣờng xây dựng sở vật chất, nhằm đáp ƣng yêu cầu công tác quản lý đầu tƣ XDCB Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, cơng nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực công nghệ cao Hiện đại hố nâng cao lực thơng tin truyền thơng, công nghệ thông tin Ứng dụng công nghê ̣ thông tin vào quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách : xây dựng phát triển lực khoa học công nghệ, tiếp tục cải tiế n nội dung quản lý nhà nƣớc đố i với đầ u tƣ XDCB ta ̣i các cổ ng thô ng tin điê ̣n tƣ̉ của UBND huyện Đăng tải nhƣ̃ng thông tin quan tro ̣ng ; nhƣ̃ng đơn vi ,̣ cá nhân có thành tích nhƣ có hạn chế , yế u kém thƣ̣c hiê ̣n đầ u tƣ , qua đó phát huy nhƣ̃ng nhân tố tić h cƣ̣c, hạn chế yếu thực đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCB Đăng tải nhƣ̃ng đơn vi ̣không nghiêm túc thƣ̣c hiê ̣n các kiế n nghi ̣xƣ̉ lý sau tra, kiểm tra, kiểm tốn, đề xuất biện pháp khơng cho thực đấu thầu đối 88 với nhƣ̃ng công triǹ h, dƣ̣ án có nguồn vốn từ NSNN đình giải ngân lên trang web của Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , UBND huyện, hạn chế đƣợc tiêu cực quản lý, thi công công trin ̀ h 4.2.5 Tăng cƣờng tra, kiể m tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN Nâng cao lƣ̣c , chấ t lƣơ ̣ng đội ngũ cán làm công tác tra , kiể m tra, phòng ngừa , phát kịp thời xƣ̉ lý nghiêm minh đố i với tệ nạn tham nhũng, biểu tiêu cực khác quản lý đầu tƣ XDCB từ vố n NSNN Đảm bảo đƣợc tính răn đe pháp luật việc điều chỉnh hành vi xã hội Với mục đích đánh giá đúng thƣ̣c tra ̣ng tình hình quản lý đầu tƣ XDCB chủ đầu tƣ , quan có chức cầ n phải tra toàn diê ̣n , xuyên ś t q trình đầu tƣ từ giai đoạn chuẩ n bi ̣đầ u tƣ, thƣ̣c hiê ̣n đầ u tƣ và kế t thúc đầ u tƣ , tra theo chuyên đề diê ̣n rô ̣ng đố i với tấ t cả cơng trình, dƣ̣ án chủ đầu tƣ thực thời kỳ nhấ t đinh ̣ Xây dƣ̣ng đề cƣơng , kế hoạch tra cu ̣ thể , chi tiế t , bám sát quy định Trung ƣơng điạ phƣơng đố i với mỗi giai đoa ̣n quản lý đầu tƣ, để đánh giá , kết luận ƣu điểm , nhƣng tồn , vi phạm quy đinh ̣ , chế đô ̣ đầ u tƣ XDCB từ vố n NSNN mô ̣t cách toàn diê ̣n ; qua tra, kiểm tra kiế n nghi ̣chấ n chin ̉ h, khắ c phu ̣c kip̣ thời nhƣng thiếu sót, sai phạm quản lý Xƣ̉ lý nghiêm túc đố i với các sai pha ̣m công tác quản lý đầ u tƣ XDCB , kiên quyế t thay thế nhƣ̃ng cán bô ̣ , công chƣ́c thiế u lƣ̣c , thiế u tinh thầ n trách nhiê ̣m gây phiề n hà thƣ̣c thi nhiê ̣m vu ̣ Thƣ̣c hiê ̣n kiể m tra , giám sát từ lúc chuẩn bị đầu tƣ , đảm bảo tuân thủ đúng quy hoa ̣ch đƣơ ̣c duyê ̣t và nguồ n vố n thƣ̣c hiê ̣n , sƣ̣ phù hơ ̣p của dƣ̣ án đố i với nhu cầ u phát triể n kinh tế – xã hội địa bàn Xử lý kiên quyế t trƣờng hợp phê duyê ̣t dƣ̣ án đầ u tƣ chƣa thƣ̣c sƣ̣ cầ n thiế t đầ u tƣ , gây lãng phí vốn đầu tƣ Chính quyền cấp huyện cầ n xây dƣ̣ng chƣơng trin ̀ h , kế hoa ̣ch giám sát cô ̣ng đồ ng theo nhƣ̃ng nô ̣i dung và yêu cầ u văn Trung ƣơng tỉnh Nghệ An ban hành quy định giám sát đầu tƣ cộng đồng 89 Tổ chƣ́c tố t viê ̣c triể n khai , xây dựng chƣơng trình hành động thƣ̣c hiê ̣n L ̣t phịng, chớ ng tham nhũng, L ̣t Thƣ̣c hành tiế t kiê ̣m, chố ng lañ g phí Xƣ̉ lý nghiêm khắ c nhƣ̃ng hành vi lơ ̣i du ̣ng chƣ́c quyề n để tham nhũng , làm thất gây lã ng phí đầu tƣ XDCB , góp phần tăng cƣờng hi ệu lực, hiê ̣u quả quản lý n hà nƣớc về đầ u tƣ XDCB từ vố n NSNN 90 KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động đầu tƣ XDCB tỉnh Nghệ An nói chung đơn vị cấp huyện thuộc tỉnh Nghệ An nói riêng đã góp phần to lớn vào phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An , tạo sƣ̣ chuyể n biế n quan trọng hạ tầng kinh tế xã hội, đẩy nhanh chuyể n dich ̣ cấ u kinh tế theo hƣớng tić h cƣ̣c , chuyể n biế n nhanh của nhiề u ngành , nghề , cải thiê ̣n đô thi ̣và nông thôn Tăng lƣ̣c cạnh tranh kinh tế thị trƣờng Bên cạnh đó, cấp huyện tỉnh Nghệ An vẫn còn nhiề u ̣n chế công tác quản lý n hà nƣớc đầu tƣ XDCB từ vố n NSNN: công tác xây dƣ̣n g văn bản quy định về đầ u tƣ XDCB việc thực theo hƣớng dẫn cịn bất cập , chƣa làm tốt cơng tác xây dƣ̣ng đƣơ ̣c quy trình về quản lý đầ u tƣ XDCB , tổ chức máy lƣ̣c đô ̣i ngũ cán bô ̣ làm công tác quản lý về đầu tƣ XDCB nhiều hạn chế; công tác phân cấ p quản lý đầ u tƣ XDCB theo quy đinh ̣ của trung ƣơng, tỉnh cho Chủ đầu tƣ cấp xã gặp nhiều khó khăn , lƣ̣c quản lý đầu tƣ XDCB cấp xã hạn chế Nhiều dự án, cơng trình có tình trạng thi cơng chậm tiến độ, kéo dài làm tăng tổng mức đầu tƣ ; thiế u vố n , phát sinh nơ ̣ đo ̣ng XDCB ngày nhiều; định chủ trƣơng định đầ u tƣ chƣa thƣ̣c sƣ̣ cầ n thiế t , chƣa cƣ́ vào khả huy động, bố trí ng̀ n vớ n ; tình trạng đầ u tƣ dàn trải , nhỏ lẻ , manh mún làm giảm hiệu vốn đầu tƣ; hiê ̣n tƣơ ̣ng lañ g phí , thấ t thoát đầ u tƣ XDCB còn nhiề u vấn đề cầ n quan tâm về quản lý nhà nƣớc đố i với hoạt động đầ u tƣ XDCB cấp huyện điạ bàn tin ̉ h Nghê ̣ An Đề tài : “Quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An” là thƣ̣c sƣ̣ cầ n thiế t để đánh giá mơ ̣t cách tồn di ện cơng tác QLNN hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách thời gian qua đơn vị cấp huyện địa bàn tỉnh Nghê ̣ An 91 QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đế n nhiề u ngành, nghề , tầm vĩ mô vi mô, vấn đề thu hút đƣợc quan tâm dƣ luâ ̣n xã hô ̣i Nghiên cƣ́u về vấ n đề này cầ n phải bao quát đƣơ ̣c chƣ́c quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ vố n NSNN nhiều ngành : Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , Xây dƣ̣ng, Tài chính, Kho Ba ̣c, Tài ngun Mơi trƣờng, Thanh tra, Kiể m toán Do pha ̣m vi khuôn khổ củ a Luâ ̣n văn , điều kiện thời gian, điề u kiê ̣n nghiên cƣ́u và khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên Luâ ̣n văn khơng th ể tránh khỏi thiếu sót, rấ t mong đƣơ ̣c sƣ̣ góp ý c Hội đồng Khoa học , thầy giáo , cô giáo Tác giả cầu thị, nghiêm túc tiế p thu và tiế p tu ̣c hoàn thiê ̣n , bở sung để L ̣n văn hồn chỉnh , góp phầ n nâng cao hi ệu cơng tác QLNN về đầ u tƣ XDCB từ vố n NSNN cấp huyện điạ bàn tỉnh Nghê ̣ An 92 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢ O Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , 2003 Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầ u tư Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , 2009 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấ u thầ u Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Tăng Bình cộng sự, 2012 Sổ tay xây dựng cơng trình - tra cứu tình cơng tác đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thời đại Hữu Chí Khánh Nam, 2013, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính phủ, 2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Quy hoạch xây dựng Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đờ ng hoạt đợng xây dựng 10 Chính phủ, 2008 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấ u thầ u và lựa chọn nhà thầ u theo Luật Xây dựng 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Nguyễn Văn Đang, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai: Nhà xuấ t 93 tổng hợp Đồng Nai 13 Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008 Nghị Kế hoạch đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An từ năm 2008 – 2013 15 Trầ n Chí Hiề n , 2010 Vai trò nhà nước đầ u tư xây dựng bản bằ ng vố n ngân sách nhà nước ̣a bàn tỉnh Nam Đi ̣nh Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 16 Nguyễn Thị Bảo Hƣờng, 2011 Tăng cường QLNN dự án đầu tư XDCB NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: 17 Thùy Linh Việt Trinh, 2012 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng cơng trình tốn đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Lao động 18 Trầ n Điǹ h Ngô , 2013 Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Lao động 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu ngày 29/11/2005 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19/6/2009 23 Cục Thống kê Nghệ An, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2013 Nghệ An: Nhà xuất thông kê Nghệ An 24 Nguyễn Thị Thanh, 2008 Tăng cường QLNN dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 94 25 Lê Toàn Thắng, 2007 Quản lý vốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trung tâm Đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lí luận trị 26 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 27 UBND tỉnh Nghê ̣ An , 2009 Quyế t ̣nh số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về viê ̣c ban hành Quy ̣nh về quản lý đầ u tư xây dựng công trình và đấ u thầ u ̣a bàn Nghê ̣ An 95 ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1 Tổng quan đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An 3.1.1 Đặc điểm... tư xây dựng từ vốn ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan... CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 72 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng QLNN đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An