Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỤY HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỤY HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thụy Hải LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn tơi, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Lê Văn Luyện, ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ .iii MỞ ĐẦU 1 Về tính cấp thiết đề tài: 1.1 Sự phù hợp tên đề tài với chuyên ngành đào tạo 1.2 Câu hỏi nghiên cứu học viên vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 4 Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn : Chƣơng - TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tài liệu nƣớc 1.1.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nƣớc 1.1.3 Đánh giá tổng quan tài liệu 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.1 Đầu tƣ cơng vai trị đầu tƣ công phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 11 1.2.1.2 Vai trị đầu tƣ cơng phát triển kinh tế - xã hội 14 1.2.2 Quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN 16 1.2.2.1 Khái niệm quản lý đầu tƣ công 16 1.2.2.2 Nội dung quản lý đầu tƣ công 16 1.2.2.3 Mơ hình, phƣơng pháp công cụ sử dụng quản lý đầu tƣ công 19 1.2.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới số tỉnh, thành phố nƣớc, học rút 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý hiệu đầu tƣ công giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 22 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số nƣớc giới 22 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số tỉnh, thành phố Việt Nam 28 1.3.2 Những học rút áp dụng cho q trình quản lý đầu tƣ công tỉnh Hà Nam 34 Chƣơng - PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 36 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.1.1 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng nghiên cứu 36 2.1.1 Phƣơng pháp nghiên cứu qua tài liệu 36 2.1.1.2 Phƣơng pháp quan sát 37 2.1.1.3 Các phƣơng pháp thống kê, phân tích bảng biểu 37 2.1.2 Mô tả phƣơng pháp phƣơng pháp nghiên cứu Các hạn chế, giả định phạm vi hiệu lực 37 2.1.3 Thiết kế nghiên cứu mô tả tiêu nghiên cứu 39 b Thẩm định dự án thức 41 c Đánh giá độc lập thẩm định dự án 41 d Lựa chọn lập ngân sách dự án 42 e Triển khai dự án 42 f Điều chỉnh dự án 42 g Vận hành dự án 43 h Đánh giá kiểm toán sau hoàn thành dự án 43 2.2 Thời gian địa điểm thực nghiên cứu 44 2.2.1 Thời gian thực nghiên cứu 44 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 44 Chƣơng - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM 45 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Hà Nam 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Tình hình đầu tƣ cơng tỉnh Hà Nam 48 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.1 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ cơng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.1.1 Định hƣớng đầu tƣ, xây dựng dự án sàng lọc bƣớc đầu 51 3.2.1.2 Thẩm định dự án 54 3.2.1.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án 57 3.2.1.4 Lựa chọn lập ngân sách dự án 58 3.2.1.5 Triển khai dự án 61 3.2.1.6 Điều chỉnh dự án 63 3.2.1.7 Vận hành dự án 65 3.2.1.8 Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án 66 3.3 Nhận xét, đánh giá chung quản lý đầu tƣ công Hà Nam 67 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 67 3.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 69 Chƣơng - CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 73 4.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công Hà Nam 73 4.2 Một số kiến nghị với cấp quản lý 77 4.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 77 4.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 77 4.2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 I Tiếng Việt 80 II Tiếng Anh 81 PHỤ LỤC: MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo A, B, C) STT Ký hiệu Ngu thể theo hƣớng phù hợp với hội nhập quốc tế Các chủ thể liên quan nhƣ ngƣời định đầu tƣ, ngƣời cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm Bổ sung qui định bảo trì, bảo dƣỡng, tu dự án Đƣa qui định nhằm thực thời gian theo qui định 75 - Năm là, siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án: Để tránh khả điều chỉnh bị lợi dụng nhƣ để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực thật tốt khâu phía trƣớc, đặc biệt khâu lập dự toán, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cần đƣợc thực để có đƣợc tranh cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Bên cạnh cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án đƣợc phát hiệu lãng phí Đồng thời phải thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phƣơng án tài để buộc chủ đầu tƣ phải tính tốn từ trƣớc thực dự án; Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết; Quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án - Sáu là, kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc: Mục đích khâu đánh giá xem dự án có đƣợc triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự toán, có chất lƣợng kết nhƣ kỳ vọng, đạt đƣợc mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh việc đánh giá này, dự án đƣợc kiểm tốn (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tƣ công Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tƣ xử lý mạnh ngƣời có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Đƣa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nƣớc 76 ... tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam với Khung Chẩn đoán cho việc đánh giá quản lý đầu tƣ công Ngân hàng Thế giới, học viên thấy quy trình quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách Hà Nam. .. quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.1 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.1.1 Định hƣớng đầu. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 73 4.1 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công Hà Nam