Quản lý Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Hà Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỤY HẢI NGUYỄN THỤY HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN Hà Nội – 2014 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Đề tài công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn tôi, cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Lê Văn Luyện, ngƣời tạo điều kiện, động viên công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch thầy kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2015 Tác giả sâu sắc khoa học, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vƣợt qua hoàn thành tốt luận văn Nguyễn Thụy Hải Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ .iii MỞ ĐẦU 1 Về tính cấp thiết đề tài: 1.1 Sự phù hợp tên đề tài với chuyên ngành đào tạo 1.2 Câu hỏi nghiên cứu học viên vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 1.2.2.3 Mô hình, phƣơng pháp công cụ sử dụng quản lý đầu tƣ công 19 1.2.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới số tỉnh, thành phố nƣớc, học rút 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý hiệu đầu tƣ công giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 22 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số nƣớc giới 22 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số tỉnh, thành phố Việt Nam 28 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 1.3.2 Những học rút áp dụng cho trình quản lý đầu tƣ công tỉnh Hà Nam 34 Phƣơng pháp nghiên cứu: Chƣơng - PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 36 Kết cấu luận văn : 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 Chƣơng - TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 2.1.1 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng nghiên cứu 36 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tài liệu nƣớc 2.1.1 Phƣơng pháp nghiên cứu qua tài liệu 36 2.1.1.2 Phƣơng pháp quan sát 37 2.1.1.3 Các phƣơng pháp thống kê, phân tích bảng biểu 37 1.1.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nƣớc 2.1.2 Mô tả phƣơng pháp phƣơng pháp nghiên cứu Các hạn chế, giả định phạm vi hiệu lực 37 1.1.3 Đánh giá tổng quan tài liệu 10 2.1.3 Thiết kế nghiên cứu mô tả tiêu nghiên cứu 39 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 12 b Thẩm định dự án thức 41 1.2.1 Đầu tƣ công vai trò đầu tƣ công phát triển kinh tế - xã hội 12 c Đánh giá độc lập thẩm định dự án 41 1.2.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 11 d Lựa chọn lập ngân sách dự án 42 1.2.1.2 Vai trò đầu tƣ công phát triển kinh tế - xã hội 14 e Triển khai dự án 42 1.2.2 Quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN 16 f Điều chỉnh dự án 42 1.2.2.1 Khái niệm quản lý đầu tƣ công 16 g Vận hành dự án 43 1.2.2.2 Nội dung quản lý đầu tƣ công 16 h Đánh giá kiểm toán sau hoàn thành dự án 43 2.2 Thời gian địa điểm thực nghiên cứu 44 4.2 Một số kiến nghị với cấp quản lý 77 2.2.1 Thời gian thực nghiên cứu 44 4.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 77 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 44 4.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 77 Chƣơng - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM 45 4.2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng 77 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Hà Nam 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Tình hình đầu tƣ công tỉnh Hà Nam 48 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.1 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.1.1 Định hƣớng đầu tƣ, xây dựng dự án sàng lọc bƣớc đầu 51 3.2.1.2 Thẩm định dự án 54 3.2.1.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án 57 3.2.1.4 Lựa chọn lập ngân sách dự án 58 3.2.1.5 Triển khai dự án 61 3.2.1.6 Điều chỉnh dự án 63 3.2.1.7 Vận hành dự án 65 3.2.1.8 Đánh giá kiểm toán sau hoàn thành dự án 66 3.3 Nhận xét, đánh giá chung quản lý đầu tƣ công Hà Nam 67 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 67 3.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 69 Chƣơng - CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 73 4.1 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công Hà Nam 73 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 I Tiếng Việt 80 II Tiếng Anh 81 PHỤ LỤC: MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM 83 DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo A, B, C) STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNH-HĐH HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Công nghiệp hóa đại hóa i STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Vốn đầu tƣ địa bàn theo giá hành 53 Bảng 3.2 Danh mục dự án thẩm định năm 2013 56 Bảng 3.3 Kế hoạch vốn năm 2014 60 Bảng 3.4 Số dự án chậm tiến độ nguyên nhân 62 Bảng 3.5 Tỷ lệ số dự án đầu tƣ công phải điều chỉnh (%) 64 Bảng 3.6 Dự án kết thúc đầu tƣ, bàn giao đƣa vào sử dụng 67 Phụ lục Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn 83 Phụ lục Giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế 83 Phụ lục Cơ cấu vốn đầu tƣ địa bàn theo giá hành Phụ lục 10 Phụ lục Số trƣờng học, lớp học phòng học Chỉ số phát triển vốn đầu tƣ địa bàn theo giá so sánh 2010 (Năm trƣớc = 100) ii Trang 84 84 85 DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ bƣớc thực đầu tƣ công cần phải có 40 Về tính cấp thiết đề tài: Hà Nam nằm vùng trọng điểm phát triển kinh tế Bắc Bộ, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 50 km (là cửa ngõ phía Nam thủ đô), phía Đông giáp với Hƣng Yên Thái Bình, phía Nam giáp Nam Định Ninh Bình, phía Tây giáp Hòa Bình Vị trí địa lý tạo nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong năm vừa qua, kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đạt đƣợc nhiều bƣớc phát triển đáng kể Để đạt đƣợc thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế có phần đóng góp lớn từ hoạt động đầu tƣ vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Trong kênh đầu tƣ địa bàn tỉnh, đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách (sau gọi tắt đầu tƣ công) chiếm vị trí vô quan trọng kênh đầu tƣ để xây dựng sở hạ tầng, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho khu vực kinh tế phát huy hiệu cao nhờ có đƣợc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ đầu tƣ công đem lại Đầu tƣ công có vai trò, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế Các lý thuyết kinh tế từ trƣớc đến khẳng định mối quan hệ hữu Đầu tƣ công với tăng trƣởng, phát triển kinh tế Đã có số công trình nghiên cứu đầu tƣ công Việt Nam số địa phƣơng, nhƣng chƣa có công trình nghiên cứu đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam Đầu tƣ công Hà Nam góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, Tuy nhiên, hiệu đầu tƣ công thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế phát triển xã hội Những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đạt iii đƣợc mức độ thấp, nhƣng tính hiệu chƣa đạt nhƣ mong đánh giá hoạt động quản lý đầu tƣ công cấp địa phƣơng bối muốn Nâng cao hiệu đầu tƣ công Hà Nam yêu cầu vừa có tính cảnh hội nhập cạnh tranh toàn cầu ngày phức tạp thời vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trò quản lý nhà nƣớc Đảng Do đó, với đề tài “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà bộ, quyền điạ phƣơng sở, ban ngành đầu tƣ công địa nước tỉnh Hà Nam”, tác giả thấy đề tài phù hợp với ngành bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Quản lý kinh tế mà đƣợc đào tạo Từ thực trạng với kiến thức lý luận đƣợc đào tạo 1.2 Câu hỏi nghiên cứu học viên vấn đề nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn trình công tác, với mong muốn đóng góp Luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Cần phải làm (cần có giải đề xuất để hoàn thiện quản lý đầu tƣ công cho địa phƣơng, tác giả lựa pháp gì?) để hoàn thiện quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà chọn đề tài “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nam thời gian tới? Hà Nam” để làm luận văn thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 1.1 Sự phù hợp tên đề tài với chuyên ngành đào tạo Là học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, với kiến thức đƣợc đào tạo, dựa sở kiến thức tảng nâng cao kinh tế học, tác giả nhận thấy việc lựa chọn đề tài nhƣ hoàn toàn phù hợp với chuyên ngành đƣợc đào tạo Tác giả sử dụng kiến thức đƣợc đào tạo thuộc ngành quản lý kinh tế để tổng hợp, phân tích, luận giải sách hoạt động quản lý kinh tế có liên quan đến quản lý đầu tƣ công tỉnh - Mục đích nghiên cứu luận văn là: Trên cở sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công vốn NSNN phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công từ vấn NSNN tỉnh Hà Nam, luận văn nhằm hƣớng tới mục đích đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý đầu tƣ công từ vốn NSNN tỉnh Hà Nam thời gian tới Hà Nam thời gian qua, hạn chế nguyên nhân để đề xuất - Nhiệm vụ đặt luận văn: giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ công cho tỉnh + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công từ vốn NSNN thời gian Với kiến thức chuyên ngành, học viên có khả áp dụng kiến thức quản lý kinh tế triển khai, tổng kết, đánh giá phản biện sách kinh tế nhà nƣớc địa phƣơng có liên quan đến quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; sử dụng kiến thức chuyên + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Nam + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công từ vốn NSNN tỉnh Hà Nam sâu quản lý kinh tế quản lý, lãnh đạo, xây dựng thẩm định chiến lƣợc, kế hoạch phát triển tổ chức kinh tế - xã hội vào hoạt động triển khai, 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý đầu tƣ công - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách từ vốn NSNN tỉnh Hà Nam nhà nƣớc tỉnh Hà Nam - Phạm vi nghiên cứu: - Chƣơng 4: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công từ + Về không gian: Hoạt động quản lý đầu tƣ công địa bàn Tỉnh Hà nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam thời gian tới Nam + Về thời gian: Hoạt động đầu tƣ công giai đoạn từ 2011 đến 2013 + Về nội dung: Do giới hạn lực nguồn tài liệu, luận văn tập trung phân tích quản lý dự án đầu tƣ công mà trọng tâm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam Phƣơng pháp nghiên cứu: - Dựa phƣơng pháp luận phép vật biện chứng, phƣơng pháp nghiên cứu định tính sở lý thuyết Khung Chẩn đoán cho việc đánh giá quản lý đầu tƣ công Ngân hàng Thế giới - Phƣơng pháp thu thập số liệu: Nghiên cứu tài liệu Tuỳ theo vấn đề cụ thể mà luận văn sử dụng phƣơng pháp riêng lẻ sử dụng tổng hợp phƣơng pháp để phân tích, đánh giá, luận giải làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu - Nguồn số liệu đƣợc sử dụng: Nguồn số liệu từ Cục Thống kê tỉnh Hà Nam, Sở Kế hoạch Đầu tƣ Hà Nam, Sở Tài Hà nam, từ Tổng cục Thống kê, kết hợp với số liệu điều tra tác giả Kết cấu luận văn : Luận văn đƣợc bố cục gồm chƣơng, cụ thể nhƣ sau : - Chƣơng 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu, sở lý luận sở thực tiễn quản lý đầu tƣ công từ vốn ngân sách nhà nƣớc Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC phƣơng, nể nang cảm tính tƣ nhiệm kỳ… Do đó, cần tăng cƣờng phối hợp sách nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ công - Chính phủ, « Báo cáo phân tích thực trạng đầu tư sử dụng vốn 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nhà nước » tháng năm 2013 nêu: Cơ sở hạ tầng điều kiện quan Để chuẩn bị cho việc thực đề tài “Quản lý đầu tƣ công từ nguồn trọng để Việt Nam phát triển đƣợc kinh tế có giá trị gia tăng cao vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam”, học viên tìm hiểu, nghiên cứu Việc nhà nƣớc tập trung đầu tƣ vào sở hạ tầng thời gian qua giúp số tài liệu nƣớc liên quan đến vấn đề cần giải Học nâng cấp đáng kể sở hạ tầng kỹ thuật sở Việt Nam Song chi phí đầu tƣ hạ viên xin giới thiệu tổng quan nghiên cứu quan trọng công bố mà dựa tầng cao, tác động đầu tƣ hạ tầng việc nâng cao lực cạnh vào học viên sử dụng làm tài liệu nghiên cứu tham khảo Trong phạm vi tranh hạn chế nhu cầu kinh tế nhanh tốc độ xây nghiên cứu đề tài, học viên trích dẫn tài liệu nghiên cứu dựng cở sở hạ tầng, đó, cần có đánh giá cách có hệ thống dự án khoảng thời gian từ 2011 đến 2013 lĩnh vực có liên quan đầu tƣ hạ tầng ƣu tiên, tập trung đầu tƣ vào dự án đóng góp lớn 1.1.1 Tổng quan tài liệu nƣớc vào việc cải thiện lực cạnh tranh quốc gia - Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam - Chính phủ « Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm Quốc tế đầu tư UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo «Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi công tháng năm 2013» Báo cáo thu thập tham khảo số kinh mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam » Thành phố nghiệm quản lý đầu tƣ công giới từ tài liệu đoàn khảo sát Huế, 28 – 29/12/2010 Các tác giả phân tích, làm rõ thực trạng đầu tƣ công Trung Quốc, Hàn Quốc,… Hội thảo quốc tế đầu tƣ công tài Việt Nam, xác định thành tựu nhƣ hạn chế yếu liệu liên quan khác Theo nhận định nhiều quốc gia giới, đầu tƣ nguyên nhân, từ đề xuất định hƣớng tái cấu đầu tƣ công giai công động lực chủ chốt cho tăng trƣởng phát triển quốc gia Đầu đoạn phát triển tới theo vấn đề đặt nhƣ sách tƣ công dựng nên tảng sở hạ tầng xã hội, từ hỗ trợ hoạt động giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ công Trong đó, Tiến sỹ Nguyễn Minh tất thành phần kinh tế Tuy nhiên, quốc gia, với mức độ phát Phong, Trƣởng phòng nghiên cứu kinh tế, Viện nghiên cứu phát triển KT-XH, triển thể chế khác nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tƣ cộng nhƣ sách 2010 với « Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tƣ công » quản lý hình thức đầu tƣ có đặc điểm riền biệt : Nguồn vốn nhà nƣớc eo hẹp lại quản lý kém, đầu tƣ không hợp lý, - Nguyễn Xuân Thành tham luận «Tái cấu kinh tế - Một đầu tƣ nhiều vào ngành tƣ nhân sẵn sàng đầu tƣ; đầu tƣ thiếu tập trung năm nhìn lại» Diễn đàn Kinh tế mùa Xuân - Kinh tế Việt Nam 2013 dứt điểm cho công trình trọng điểm Ngoài ra, hiệu đầu tƣ công thấp Ủy ban Kinh tế Quốc hội tổ chức Nha Trang tháng 4/2013 Bài viết cung chịu ảnh hƣởng chế khép kín, lợi ích cục bộ, phe nhóm, địa cấp đánh giá ban đầu tái cấu đầu tƣ xét ba định hƣớng lớn Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trƣởng chiến lƣợc đầu tƣ công phát triển khu vực, (2) cung cấp hƣớng dẫn đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt cho thấy mức huy động đầu tƣ toàn thực tế để đánh giá tăng cƣờng lực bối cảnh quản trị đa cấp xã hội so với quy mô kinh tế đƣợc điều chỉnh giảm xuống, phần - Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska and Jim Brumby, đáng kể nhờ sách chủ động thắt chặt đầu tƣ công Tuy nhiên, nỗ (2010) «A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment lực cải thiện hiệu đầu tƣ công thông qua đổi chế để tránh đầu tƣ Management» The World Bank Africa Region, Public Sector Reform and dàn trải lãng phí không thực rõ ràng chƣa có kết thể qua đầu Capacity Building Unit & Poverty Reduction and Economic Management tƣ công KCN, KKT, cảng biển, điện năng,… Network, Public Sector Unit, August 2010 Bài viết cung cấp khung chẩn 1.1.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu nƣớc đoán thực dụng khách quan để đánh giá hệ thống quản lý đầu tƣ công - World Bank, 2013 «Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phủ Việc phân bổ ngân sách cho đầu tƣ công nâng cao triển phương Việt Nam», tháng 10 năm 2013 Báo cáo nêu vọng kinh tế tƣơng lai, khẳng định quy trình phối hợp lựa chọn nguyên nhân đƣợc nhắc đến quan tâm quan nhà nƣớc quản lý đầu tƣ công quan trọng Ngoài ra, khung đƣợc thiết kế để thúc đơn vị chủ quản tập trung vào số lƣợng dự án đầu tƣ mà chƣa quản đẩy phủ để thực định kỳ tự đánh giá hệ thống đầu tƣ công cải lý hiệu dự án Các định đầu tƣ đƣợc thúc đẩy chủ yếu cách chế quản lý để nâng cao hiệu đầu tƣ công cân nhắc hành mong muốn xây dựng dự án có khả - OECD, 2013 «Draft OECD principles on Effective Public tạo doanh thu, với liên kết yếu ớt tới ƣu tiên chiến lƣợc quốc investment: a shared responsibility across levels of government» For external gia chế thị trƣờng cho việc phân bổ nguồn lực khan Tuy consultation, November 2013 Tài liệu trình bày dự thảo đầu tƣ nhiên, thách thức lại hội cho Việt Nam, phần công hiệu quả: trách nhiệm đƣợc chia sẻ qua cấp quyền đƣợc đáng kể nhu cầu đầu tƣ có khả đƣợc đáp ứng cách sử dụng phát triển lãnh thổ Ủy ban Chính sách Phát triển (TDPC) OECD nguồn lực sẵn có cách hiệu - Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris - Mizell, L and D Allain-Dupré (2013) «Creating Conditions for Papageorgiou (2011) «Investing in Public Investment: An Index of Public Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Investment Efficiency» IMF Working Paper, Authorized for distribution by Governance Context» OECD Regional Development Working Papers, Catherine Pattillo, February 2011 Bài viết giới thiệu số để 4/2013, OECD Publishing Bài viết cung cấp kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xác định môi trƣờng thể chế làm sở quản lý đầu tƣ công qua bốn giai đoạn công hiệu nƣớc OECD Bài viết tập trung vào tìm cách (1) xác khác nhau: thẩm định dự án, lựa chọn, thực đánh giá Chỉ số cho điểm định khả cho phép để quyền địa phƣơng thiết kế thực chuẩn vùng nhóm quốc gia; phân tích sách có liên quan bố trí vốn Trong thực tế, công tác thẩm định dự án tỉnh Hà Nam đánh giá thuyết phục hiệu tài chính, kinh tế, xã hội dự tập trung vào việc thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công, dự toán đầu án, không đủ luận để loại bỏ hay thông qua dự án gần nhƣ tƣ xây dựng công trình mà không thẩm định tính khả thi dự án, khả mặc định dự án có chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc duyệt đƣơng nhiên bố trí vốn khâu thẩm định tỉnh phải đƣợc thông qua Việc thẩm định dự án mang tính hình thức cho định đầu tƣ đả bảo tính pháp lý, không Bảng 3.2: Danh mục dự án thẩm định năm 2013 đảm bảo tính khách quan ĐVT: Triệu VNĐ STT Tên dự án, Báo cáo KTKT Nƣớc Thanh Nghị huyện Thanh Liêm Xây dựng cổng khu công nghiệp Châu Sơn Nhà thi đấu Bộ Chỉ huy quân tỉnh Dự án đƣờng D4-1, kênh mƣơng Khu CN Kiện Khê 10 11 12 13 14 Tuyến ống cấp nƣớc quan cầu Châu Giang Điều chỉnh dự án xây dựng bến đò Trung Hiếu Thƣợng, Trung Hiếu Hạ Liêm vốn WB Dự án nƣớc Châu Sơn, Tiên Hải, Tiên Hiệp - Duy Tiên (WB) Dự án xử lý cống Âu thuyền Tắc Giang Dự án kiên cố hoá kênh I44 số kênh Dự án KCH đê Phú Phúc huyện Lý Nhân Điều chỉnh dự án HTKT khu ĐTĐH Nam Cao Dự án KTKT khu tái định cƣ đƣờng D5 thành phố PL Điều chỉnh dự án Trƣờng CĐ nghề Hà Nam Dự án đƣờng ĐT 495B (Đại Vƣợng - QL1 A) Tổng mức đầu tƣ Chủ đầu tƣ trình 30.548,7 924,1 Tổng mức đầu tƣ sau thẩm định 27.513,6 924,1 900,0 900,0 0,0 dung sau: Các yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, bao gồm: cần thiết 22.872,6 21.823,5 -1.049,1 đầu tƣ; yếu tố đầu vào dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời 2.544,6 2.296,6 -248,0 gian, tiến độ thực dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tƣ, hiệu 278,8 278,8 0,0 34.055,4 32.739,1 -1.316,3 37.181,2 36.816,1 282.662,30 275.980,90 232.475,60 219.267,8 944.904,8 905.703,0 -365,1 -6.681,4 -13.207,8 -39.201,8 25.913,6 455.796,0 14.212,8 22.857,6 417.752,7 13.588,4 Chênh lệch -3.035,1 0,0 -3.056,0 -38.043,3 -624,4 (Nguồn: Danh mục dự án công trình Phòng Thẩm định GSĐT tiếp nhận thẩm định - Phòng Thẩm định giám sát đầu tư – Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam) Cơ quan chủ trì thẩm định – Sở Kế hoạch Đầu tƣ dự án đồng thời quan tham mƣu Hộ đồng nhân dân, UBND tỉnh việc định đầu tƣ Do đó, hoạt động thẩm định dự án có tính chất hình thức Năng lực quan thẩm định dự án hạn chế Vì thiếu lực thẩm định nên quan thẩm định thƣờng không đƣa đƣợc 56 3.2.1.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án Theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính Phủ Về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, ngƣời định đầu tƣ thuê tƣ vấn để thẩm tra phần toàn nội kinh tế - xã hội dự án Các yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án, bao gồm: phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tƣ; khả hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; yếu tố ảnh hƣởng đến dự án nhƣ quốc phòng, an ninh, môi trƣờng quy định khác pháp luật có liên quan Tuy nhiên, Hà Nam nói riêng nƣớc nói chung không thẩm định hay đánh giá đầu tƣ công độc lập Trong văn pháp quy đầu tƣ công nay, quy định bắt buộc đánh giá độc lập thẩm định dự án đầu tƣ công thực tế hoạt động thẩm đinh độc lập dự án đầu tƣ công Theo chức nhiệm vụ đƣợc phân công, Sở Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Hà Nam chủ trì làm đầu mối phối hợp với ngành có liên quan xem xét thẩm định xem xét lại kết thẩm định ngành địa phƣơng 57 Hội đồng Nhân dân tỉnh Hà Nam có chức định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có chức giám sát việc quyền phê duyệt Trình tự, thủ tục thẩm định nguồn vốn khả cân đối ngân sách Tỉnh: triển khai quy hoạch kế hoạch này, cần thiết phải có ý - Đối với dự án có sử dụng vốn ngân sách Trung ƣơng, UBND tỉnh Hà kiến độc lập định đầu tƣ công phạm vi Tuy nhiên, Nam tổ chức thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc thẩm quyền sau thực tế, vai trò định giám sát quan hạn chế đƣợc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài thẩm định nguồn vốn phần thiếu nguồn lực Bản thân đa số thành viên Hội đồng nhân dân công vốn ngân sách Trung ƣơng bổ sung cho ngân sách địa phƣơng chức máy quyền; nữa, tỷ lệ chuyên trách thấp, nguồn lực ngƣời tài bất cập 3.2.1.4 Lựa chọn lập ngân sách dự án Về việc lựa chọn lập ngân sách dự án, UBND tỉnh Hà Nam có định số 07/2012/QĐ-UBND Quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tƣ, sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc nhƣ sau: Trƣớc định đầu - Đối với dự án UBND cấp huyện, cấp xã quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh hồ trợ, Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì phối hợp với Sở Tài thẩm định nguồn vốn, mức vốn tỉnh hỗ trợ cho dự án Nguyên tắc cấp phát ứng chi vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hà Nam thực nhƣ sau: tƣ, Sở, ban, ngành UBND huyện, thành phố kiểm soát chặt chẽ phạm - Một là, việc cấp phát ứng chi vốn ngân sách Nhà nƣớc từ Kho bạc vi, quy mô dự án đầu tƣ theo mục tiêu, lĩnh vực, chƣơng trình Nhà nƣớc cho dự án đầu tƣ (trong kế hoạch) phải vào khối lƣợng phê duyệt, đƣợc định đầu tƣ xác định rõ nguồn vốn thực thực Đối với dự án chƣa có khối lƣợng thực hiện, việc tạm ứng vốn tối dự án khả cân đối vốn cấp ngân sách đa 30% kế hoạch vốn đƣợc giao hàng năm dự án Việc cấp phát ứng Việc bố trí vốn từ ngân sách cấp phải đƣợc lập theo kế hoạch đầu tƣ chi đƣợc thực sau toán khối lƣợng hoàn thành năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng - Hai là, tất dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh, đƣợc phân khai kế hoạch hàng năm Kế hoạch đầu tƣ giai đoạn 2011 – vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh phân cấp cho Ủy ban nhân dân huyện, 2015 đƣợc lập kế hoạch năm 2012 kế hoạch đầu tƣ năm (2013 - 2015) thành phố quản lý vốn ngân sách huyện, thành phố đƣợc thực khối Nghiên cứu xếp danh mục theo thứ tự ƣu tiên danh mục dự án cần lƣợng theo mức vốn kế hoạch đƣợc giao để không gây nợ đọng xây dựng đình hoãn, giãn, dừng thực để đảm bảo cân đối khả nguồn lực thực Trƣờng hợp thật cần thiết phải bổ sung thêm vốn kế hoạch đƣợc cấp ngân sách giao phải báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn định Dự án đƣợc lựa chọn thực đầu tƣ phải xác định đƣợc nguồn vốn - Ba là, việc bố trí vốn từ ngân sách cấp phải đƣợc lập theo kế khả cân đối vốn Việc xác định nguồn vốn khả cân đối vốn hoạch đầu tƣ năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa nội dung quan trọng, phải có hồ sơ dự án trƣớc trình cấp có thẩm phƣơng đƣợc phân khai kế hoạch hàng năm Kế hoạch vốn đầu tƣ giai đoạn 2011 - 2015 đƣợc lập kế hoạch năm 2012 kế hoạch đầu tƣ năm 58 59 (2013 - 2015) Nghiên cứu xếp danh mục theo thứ tự ƣu tiên danh mục định đầu tƣ khác Các dự án địa phƣơng quản lý dự án cần đình hoãn, giãn, dừng thực để đảm bảo cân ñối khả định đầu tƣ, nhƣng có dự án số cần có phê duyệt hay chấp thuận nguồn lực thực cấp ngân sách Trung ƣơng, đặc biệt dự án nằm cân đối ngân sách địa Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì phối hợp với Sở, ngành liên quan xây phƣơng Có tách rời hoạt động lựa chọn lập dự toán cho dự án đầu dựng kế hoạch đầu tƣ năm (2013 - 2015) trình Ủy ban nhân dân tỉnh để dự tƣ công với hoạt động bố trí nguồn vốn Cụ thể theo chế phân cấp kiến khả cân đối vốn theo ngành, lĩnh vực, hỗ trợ có mục tiêu cho Sở - Trung Ƣơng, tỉnh đƣợc chủ động phê duyệt danh mục quy mô đầu tƣ công, ngành, huyện, thành phố chủ động xây dựng triển khai thực đầu tƣ song lại trông chờ vào nguồn vốn hỗ trợ trung ƣơng Điều diễn cách phổ biến toàn quốc, đặc biệt tỉnh không tự cân đối đƣợc Bảng 3.3: Kế hoạch vốn năm 2014 số dự án ngân sách nhƣ Hà Nam (ĐVT: Triệu đồng) Đã bố trí đến năm 2013 Quyết định đầu tƣ TT Danh mục công trình, dự án Tôn tạo khu lƣu niện Cát Tƣờng Dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật thiết yếu giai đoạn I Khu Đại học Nam Cao Đƣờng ĐT496 (Giai đoạn đến 2015) Nhánh nối QL38 ĐT492 Số định 460/QĐ-UBND ngày 7/5/2010 1190/QĐ-UBND ngày 11/9/2012; 566/QĐ-UBND ngày 30/6/2013 362/QĐ-UB ngày 8/4/2010 273/QĐ-UB ngày 7/3/2011 Tổng mức đầu tƣ Tổng Tổng số NSTW số 64.384 40.000 30.560 NSTW 848.182 40.000 8.475 28.475 Kế hoạch vốn 2014 Đây hiểu tình trạng định đầu tƣ mang tính ý chí, nhằm tranh giành nguồn lực từ ngân sách, dẫn đến nhiều hệ lụy tiêu cực Đầu tiên phải kể đến thực trạng danh mục đầu tƣ tỉnh đề xuất ngày nhiều, dự toán đầu tƣ ngày bị thổi phồng, ngân sách lại không 15.000 15.000 đủ Việc lựa chọn dự án không đôi với cân đối ngân sách làm cho nhiều dự án đầu tƣ, đƣợc định, triển khai đƣợc, giả 548.028 250.000 13.000 110.000 50.000 13.000 176.000 100.000 47.321 (Giai đoạn đến 2015) 176.000 Hạ tầng du lịch đền 1392/QĐ-UBND 182.595 Lảnh Giang ngày 22/10/2012 Bệnh viện đa khoa 1246/QĐ-UBND 45.048 thành phố Phủ lý ngày 01/10/2009 (Nguồn: Chỉ tiêu kế hoạch nhà nước tỉnh Hà Nam ngày 12/12/2013 UBND tỉnh Hà Nam) có đƣợc triển khai bị chậm trễ, đội giá thành Để có vốn 13.000 13.000 22.830 5.000 100.000 47.321 75.000 17.179 22.830 17.179 10.000 16.000 45.048 10.120 9.500 26.320 dự án theo nguyên tắc: ƣu tiên cao vốn cho dự án hoàn thành, bàn Theo định số 1468/QĐ-UBND Các quy định bố trí, sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc tỉnh Hà Nam ban hành thực đảm bảo nguyên tắc đầu tƣ công Tuy nhiên, đặc điểm việc lựa chọn lập ngân sách cho dự án Hà Nam nƣớc cấp định đầu tƣ cấp phê duyệt (hay chấp thuận) 60 cho dự án, Tình phải phân bổ vốn hạn chế, ràn trải cho tất giao đƣa vào sử dụngnhƣng chƣa đƣợc bố trí và/hoặc toán đủ vốn Tiếp sau bố trí vốn cho dự án phải hoàn thành sớm hoàn thành Cuối dự án đƣợc phê duyệt nhƣng bắt đầu hay chƣa triển khai 3.2.1.5 Triển khai dự án Quản lý triển khai thực dự án đầu tƣ công bao gồm bƣớc sau: Quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực dự án; Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lƣợng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lƣợng thi công xây dựng công trình, quản lý an 61 toàn lao động công trƣờng xây dựng, quản lý môi trƣờng xây dựng Quản Có thể nhận xét, quy trình quản lý thực dự án đầu tƣ công đƣợc lý chất lƣợng xây dựng đƣợc thực theo quy định Chính phủ cấp quản lý tỉnh Hà Nam thực đầy đủ theo quy định pháp luật quản lý chất lƣợng công trình xây dựng; Quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ Tuy nhiên, thực tế hiệu việc thực quy định chƣa cáo, (chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ, chất lƣợng công trình xây dựng) mang tính hình thức: Quy trình đấu thầu công khai đƣợc thực đầy Về công tác đầu thấu, năm qua công tác đấu thầu địa bàn đủ theo luật đấu thầu nhƣng tính công bằng, hiệu minh bạch tỉnh Hà Nam theo Luật Đấu thầu Trong trình đấu thầu, chủ đầu tƣ nhà nói không đạt đƣợc Nguyên nhân chất lƣợng số công việc thầu chấp hành nghiêm chỉnh quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi bổ chuẩn bị cho đấu thầu nhƣ công tác lập, trình, phê duyệt kế hoạch đấu thầu sung số điều Luật có liên quan đến đầu tƣ xây dựng bản, Nghị chua đảm bảo chƣa đáp ứng yêu cầu chuyên môn, chuyên nghiệp; việc áp định 85/2009/NĐ-CP, Nghị định 68/2012/NĐ-CP quy định hành dụng hình thức định thầu nhiều, đấu thầu mang tính hình thức, đấu thầu Chức quản lý Nhà nƣớc đấu thầu đƣợc thực hiện, đội quân xanh – quân đỏ diễn phổ biến Việc lƣờng trƣớc, ngăn chặn nguy ngũ cán tham gia đấu thầu có chứng nghiệp vụ đấu thầu tăng chi phí tƣơng lai có nhƣng việc điều chỉnh lại phổ biến Việc đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Kết tra, kiểm tra sai sót dẫn đến dự án thực chậm tiến độ, chất lƣợng công trình xây dựng lớn xẩy đấu thầu Trong 03 năm (2011 - 2013), địa bàn tỉnh Hà không đảm bảo, nhiều dự án bị đội chi phí… Nam nhà thầu vi phạm pháp luật đấu thầu 3.2.1.6 Điều chỉnh dự án Về điều chỉnh dự án, tỉnh Hà Nam không ban hành quy định riêng mà Bảng 3.4 Số dự án chậm tiến độ nguyên nhân (ĐVT: Dự án) STT I II 2.1 2.2 2.3 Nội dung Số dự án chậm tiến độ Nguyên nhân chậm Do công tác GPMB Do lực chủ đầu tƣ 02 Do bố trí vốn không kịp thời Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 55 83 83 44 02 09 30 06 42 13 05 44 (Nguồn: Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tỉnh Hà Nam năm 2011, 2012, 2013 - Phòng Thẩm định giám sát đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam) Về công tác quản lý thực thi công xây dựng công trình, nhiều dự thực theo quy định Nghị định 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, trƣờng hợp đƣợc điều chỉnh dự án là: - Bị ảnh hƣởng thiên tai nhƣ động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, địch họa kiện bất khả kháng khác; - Xuất yếu tố đem lại hiệu cao cho dự án; - Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hƣởng đến địa điểm, quy mô, tính chất, mục tiêu dự án; án triển khai bị chậm so với tiến độ đề với nguyên nhân chủ yếu - Do biến động bất thƣờng giá nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, tỷ công tác giải phóng mặt bằng, lực quản lý dự án chủ đầu tƣ, giá hối đoái phần vốn có sử dụng ngoại tệ Nhà nƣớc ban hành lực thi công nhà thầu chậm tiến độ bố trí vốn không kịp thời chế độ, sách có quy định đƣợc thay đổi mặt giá đầu tƣ xây dựng công trình 62 63 Điều 14 Nghị định nêu rõ, việc điều chỉnh dự án dẫn cập nhật, nguồn lực có hạn, động khuyến khích yếu, nên sở này đến thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu, hay mức đầu tƣ đƣợc theo dõi đánh giá cách hiệu hàng chục nghìn dự án cho phép quan (hay ngƣời) định đầu tƣ, nội đƣợc triển khai năm dung thay đổi phải đƣợc thẩm định lại, đồng thời quan (hay ngƣời) định điều chỉnh dự án phải chịu trách định dung khác dự án, là chi phí đầu tƣ Nếu không cho phép điều chỉnh chi phí đầu tƣ dự án triển khai không đƣợc Bảng 3.5: Tỷ lệ số dự án đầu tƣ công phải điều chỉnh (%) STT a b c d Nội dung Số dự án thực đầu tƣ kỳ Số dự án phải điều chỉnh kỳ Số dự án phải điều chỉnh mục tiêu, quy mô đầu tƣ Số dự án phải điều chỉnh vốn đầu tƣ Số dự án phải điều chỉnh tiến độ đầu tƣ Số dự án phải điều chỉnh địa điểm đầu tƣ 2013 Số DA 2012 Tỷ lệ % 605 Số DA hoàn thành, lãng phí đầu tƣ công hệ chắn Mặt khác, 2011 Tỷ lệ % 756 Tình trạng chậm tiến độ tất yếu dẫn đến việc phải điều chỉnh nội Số DA Tỷ lệ % cho phép điều chỉnh làm tăng gánh nặng ngân sách, đặc biệt cấp trung ƣơng Nhƣng sức ép tiêu đầu tƣ công tăng trƣởng 681 55 9,1 52 6,9 69 10,1 5,5 16 30,8 15 21,7 nguyên nhân nhƣ lợi ích nhóm khác dẫn đến việc điều chỉnh dự án đầu tƣ công diễn phổ biến Nhƣ bảng trên, Hà Namn trung bình 50% dự án điều chỉnh tiến độ, 15% dự án điều chỉnh quy mô đầu tƣ 45% dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ 19 34,5 29 55,8 34 49,3 3.2.1.7 Vận hành dự án 33 60,0 13,5 20 29,0 Theo quy trình quản lý đầu tƣ công, sau dự án đầu tƣ công hoàn tất 0 0 (Nguồn: Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tỉnh Hà Nam năm 2011, 2012, 2013 - Phòng Thẩm định giám sát đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam) Việc điều chỉnh nhỏ dự án đầu tƣ triển khai chuyện bình thƣờng Ở Hà Nam nay, nhiều dự án đầu tƣ công bị điều chỉnh cách đáng kể - tiến độ thực hiện, mức đầu tƣ Nguyên nhân quan trọng tình trạng khung pháp lý cho việc hƣớng dẫn triển khai điều chỉnh đầu tƣ công Việt Nam yếu thiếu Bên cạnh đó, việc theo dõi đánh giá trình thực dự án lỏng lẻo Việc theo dõi đánh giá Sở Kế hoạch Đầu tƣ Sở Tài thực Song, với trách nhiệm đƣợc giao không rõ ràng, thông tin dự án thiếu không 64 đƣợc bàn giao dự án cho tổ chức vận hành Chủ đầu tƣ dự án đơn vị vận hành công trình đầu tƣ công thƣờng khác ngƣời thụ hƣởng, ngƣời sử dụng dự án thƣờng lực quản lý dự án đó, trình đầu tƣ thực dự án thành lập đơn vị đứng để quản lý dự án Do đó, chất lƣợng công trình xây dựng thƣờng không đảm bảo, tiến độ công trình thƣờng kéo dài đội chi phí đầu tƣ dự án lên cao đƣợc chuyển hoàn toàn sang ngƣời trực tiếp sử dụng tạo gánh lên ngân sách nhà nƣớc tăng chi phí đầu tƣ sau dự án đƣợc bàn giao Những nội dung liên quan đến vận hành dự án; bảo trì, bảo dƣỡng tài sản hình thành từ dự án; hạch toán thay đổi giá trị tài sản; đánh giá mức độ hữu dụng dự án vào chất lƣợng số lƣợng 65 dịch vụ mang lại đƣợc quy định văn pháp Bảng 3.6: Dự án kết thúc đầu tƣ, bàn giao đƣa vào sử dụng quy nhƣng trình thực bƣớc không đƣợc thực quy trình quản lý đầu tƣ công Hà Nam 3.2.1.8 Đánh giá kiểm toán sau hoàn thành dự án Thực Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ công tác giám sát đánh giá đầu tƣ Hà Nam tiếp tục trì thực tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ địa bàn Trong năm 2013, tỷ lệ dự án thực nhiệm vụ giám sát đánh giá đầu tƣ theo quy định kỳ đạt 90,1% so với tổng số dự án Dự án kết thúc đầu tƣ, bàn giao đƣa TT vào sử dụng Số dự án kết thúc đầu tƣ kỳ Số dự án thực thủ tục toán hoàn thành dự án kỳ Số dự án đƣa vào sử dụng nhƣng hiệu (nếu có) Năm 2013 199 Năm 2012 249 ĐVT: Dự án Năm 2011 186 110 155 109 0 (Nguồn: Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tỉnh Hà Nam năm 2011, 2012, 2013 - Phòng Thẩm định giám sát đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam) thực hiện; dự án nhóm A đạt tỷ lệ 100% (5/5 dự án), dự án nhóm B Tiếp sau bƣớc kiểm toán toán thẩm tra phê duyệt toán, đạt tỷ lệ 90% (82/91 dự án), dự án nhóm C đạt tỷ lệ 89,4% (455/509 dự án) báo cáo toán đƣợc thẩm tra tính tuân thủ chuẩn mực kiểm Đây năm Tỉnh có tỷ lệ dự án thực nhiệm vụ giám sát đánh toán (theo Thông tƣ số 33/2007/TTBTC Thông tƣ 98/2007/TT-BTC), giá đầu tƣ theo quy định đạt mức cao kể từ Nghị định số pháp lý việc áp dụng văn quy phạm pháp luật trình kiểm toán 113/2009/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực (năm 2012 đạt 79,6%, năm 2011 Cơ quan chủ trì thẩm tra xem xét nội dung khác báo cáo đạt 66% năm 2010 đạt 52,3%) Định kỳ tháng năm, chủ đầu tƣ chủ đầu tƣ báo cáo kiểm toán toán Tuy nhiên, hoạt động thƣờng thực nhiệm vụ báo cáo đánh giá, giám sát đầu tƣ trở thành kênh mang tính hình thức làm có đầy đủ thủ tục trình đầu tƣ công thông tin quan trọng giúp quan quản lý theo dõi, đánh giá trình thực đầu tƣ đặc biệt hiệu đầu tƣ dự án Thực quy định Chính phủ, dự án đầu tƣ công Hà Nam thực hoạt động kiểm toán phê duyệt toán sau dự án đầu tƣ công hoàn thành Đây công việc chủ đầu tƣ phải tự thực thƣờng sử dụng đơn vị kiểm toán độc lập để kiểm toán dự án hoàn thành để trình quan có thẩm quyền phê duyệt toán, Sở Tài tỉnh Hà Nam 3.3 Nhận xét, đánh giá chung quản lý đầu tƣ công Hà Nam 3.3.1 Những kết đạt đƣợc Trong trình lý đầu tƣ công địa bàn Tỉnh, quyền tỉnh Hà Nam tuân thủ quy định chung nƣớc đầu tƣ công Đồng thời, quy định này, Hà Nam banh hành văn hƣớng dẫn, sách, pháp luật liên quan đến đầu tƣ theo thẩm quyền Tất bƣớc “cần phải có” quy trình quản lý đầu tƣ công hiệu đƣợc thực thực tế Cụ thể là: 66 67 - Thứ nhất: Triển khai lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch thuộc lĩnh vực quản lý như: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 85/NĐ-CP 2020 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1226/QĐ- - Thứ tư: Việc triển khai thực dự án: Công tác kiểm tra, giám sát, TTg ngày 22/7/2011 Quy hoạch nguồn nhân lực đƣợc UBND tỉnh phê kiểm toán dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng thực theo quy duyệt Quyết định số 1742/QĐ-UBND ngày 29/12/2011 Thực Quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ công hoạch phát triển bền vững tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Các quy hoạch đƣợc tác giám sát đánh giá đầu tƣ lập, thẩm định, phê duyệt theo quy định hành Nhà nƣớc: Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ; Thông tƣ số 3.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 03, 05/TT-BKH, Quyết định 281/QĐ-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Đầu tƣ công sách phát triển kinh tế - xã hội định mức chi phí cho công tác lập, thẩm định điều chỉnh quy hoạch… - Thứ hai: Việc quản lý thực quy hoạch theo quy định hành Các quy hoạch sau phê duyệt đƣợc công bố rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng để tổ chức kinh tế, xã hội ngƣời dân đƣợc biết, để cấp, ngành xây dựng, chấp thuận, phê duyệt dự án đầu tƣ Các dự án đầu tƣ đƣợc thực phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội tỉnh, có tác động thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội địa phƣơng - Thứ ba: Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quản lý dự án thực đảm bảo theo quy định Nhà nước văn quy phạm pháp luật như: Luật Xây dựng, Luật số 38 sửa đổi bổ sung Luật có liên quan đến đầu tƣ xây dựng, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Văn hƣớng dẫn khác Bộ, ngành quan trọng địa phƣơng Tuy nhiên, việc xác định mục tiêu định hƣớng phát triển đầu tƣ công theo hƣớng nào, quy mô đến đâu phù hợp, có đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thực tế hay không tùy thuộc lớn vào định nhà hoạch định sách hoàn cảnh, thời điểm địa phƣơng Những hạn chế chủ yếu công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam là: - Một là, quy hoạch, chiến lƣợc phát triển cụ thể Tỉnh, địa phƣơng tỉnh có nhƣng việc thực quy hoạch, thực đầu tƣ lại ràn trải, trọng tâm trọng điểm, gây lãng phí ngân sách, dự án thực chậm tiến độ - Hai là, đầu tƣ công thời gian qua chủ yếu theo hƣớng đáp ứng mục tiêu ngắn hạn, cục bộ, chọn lọc nhu cầu đầu tƣ khiến cho đầu tƣ công tình trạng đầu tƣ vƣợt khả cân đối ngân sách địa phƣơng dẫn đến hệ thâm hụt ngân sách, bố trí ngân sách ràn trải, không kiểm soát đƣợc hiệu đầu tƣ Trung ƣơng Công tác đấu thầu tiến hành đảm bảo theo quy định Luật - Ba là, nội dung công tác quản lý đầu tƣ công đểu đƣợc Đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật quan quản lý, chủ đầu tƣ, nhà thầu thực cách đầu đủ nhƣng việc Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Nghị định số số 68 69 thực mang tính hình thức, hiệu thực tế chƣa cao, chất lƣợng công trình đầu tƣ thấp - Ba là, năm qua, hệ thống pháp luật, sách nƣớc ta văn pháp lý quy định đầu tƣ công, chƣa - Bốn là, việc điều chỉnh dự án diễn phổ biến Nguyên nhân hạn chế nêu kể là: có xác định phạm vi đầu tƣ công đến đâu, vai trò điều tiết, “kiến tạo phát triển” nhà nƣớc nhƣ nào, nhà nƣớc định hƣớng đầu tƣ công phát triển đến mức độ làm để quản lý thúc đẩy phát triển đầu - Một là, công tác sàng lọc, lựa chọn dự án, thẩm định dự án, bố trí tƣ công phù hợp với quy mô trình độ phát triển kinh tế - xã hội Hiện ngân sách dự án nhiều trục trặc, có nhiều văn quy định, tồn khoảng trống pháp lý để điều chỉnh vấn đề cốt lõi hoạt điều chỉnh cụ thể nhƣng hiệu chƣa cao Biểu rõ việc điều động đầu tƣ công Đó quyền địa phƣơng đầu tƣ phƣơng thức chỉnh dự án nhiều với nguyên nhân chủ yếu bố trí vốn không kịp thời nào, chế thu hút tham gia tổ chức kinh tế vào hoạt động nhƣ (50% dự án chậm tiến độ) nào; cách thức lập kế hoạch đầu tƣ, phân bổ quản lý vốn nguồn lực - Hai là, Sai lầm chủ trƣơng đầu tƣ, bắt nguồn từ qui hoạch đầu tƣ gắn với trách nhiệm phân cấp ngân sách nhƣ nào; trách nhiệm tổ không tốt, chất lƣợng báo cáo tiền khả thi thấp, đầu tƣ theo “phong trào”, theo chức thực trình đầu tƣ khai thác dự án đầu tƣ, trách nhiệm giám ý muốn chủ quan, chạy theo thành tích, sai lầm lập thẩm sát, đánh giá hiệu đầu tƣ sau hoàn thành dự án đầu tƣ định báo cáo khả thi dẫn đến sai lầm việc chọn địa điểm đầu tƣ, xác Đến nay, Luật Đầu tƣ công đƣợc Quốc hội thông qua có hiệu định qui mô đầu tƣ không phù hợp, không đồng bộ, lựa chọn công nghệ sản lực từ năm 2015 Đây hội quan để công tác đầu tƣ công xuất không phù hợp lạc hậu dẫn đến hậu công trình xây dựng xong nƣớc nhƣ tỉnh Hà Nam vào nề nếp đem lại hiệu cao đƣa vào sử dụng không đạt hiệu kinh tế xã hội, công trình xây dựng với nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ công, kích thích sản xuất kinh doanh chi phí cao dẫn đến giá thành sản phẩm cao, không đủ sức cạnh tranh thành phần kinh tế khác phát triển hoạt động cầm chừng sản xuất lỗ - Bốn là: Tình trạng tham nhũng, thất thoát, lãng phí trình Theo đánh giá chuyên gia kinh tế thất thoát lãng phí thực đầu tƣ công mức nghiêm trọng Theo nhận định nhiều chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ gây lãng phí lớn chiếm đến 70% chuyên gia, tỷ lệ thất thoát trung bình dao động từ 10% đến 30% giá trị công tổng số lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ trình5 Thất thoát, lãng phí chủ yếu buông lỏng từ khâu thiết kế, giải phóng Nguyên nhân tình trạng đầu tƣ dàn trải, không tính đến hiệu bền vững tƣ nhiệm kỳ cấp lãnh đạo, thiếu tầm nhìn chiến mặt bằng, thi công giám sát, làm cho công trình không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm chất lƣợng xuống cấp nhanh chóng lƣợc, mong muốn tăng trƣởng nhanh thời gian ngắn mang lại lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm Hoàng Văn Lƣơng: Thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nƣớc việc kiểm toán dự án đầu tƣ - Tạp chí Kiểm toán số 2/2011 70 71 - Năm là: Kế hoạch bố trí vốn đầu tƣ phân tán, dàn trải, bố trí vốn cho công trình không đủ thủ tục đầu tƣ Sai lầm thiếu sót khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ Chất lƣợng công trình gây hƣ hỏng, giảm tuổi thọ công trình Năng lực yếu chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, tƣ vấn (khảo sát, thiết kế, giám sát), nhà thầu nguyên nhân gây thất thoát lãng phí giai đoạn thực đầu tƣ Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH HÀ NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công Hà Nam Với yếu tố phân tích trên, tác giả xin đƣa số giải Trên nguyên nhân bản, cụ thể khiến cho việc đầu tƣ pháp để tăng cƣờng hiệu hiệu lực công tác quản lý đầu tƣ công công Hà Nam chƣa đạt chất lƣợng, hiệu quả, gây lãng phí, tổn thất cho xã tỉnh Hà Nam nói riêng nƣớc nói chung phải khắc phục đƣợc tình hội Nhận diện đƣợc nguyên nhân gây tình trạng sở quan trạng đầu tƣ dàn trải, đầu tƣ phân tán, đầu tƣ không đồng bộ, đầu tƣ trọng cho việc đề xuất khuyến nghị công tác quản lý đầu tƣ dự án không cần thiết, hiệu Các giải pháp cụ thể sau đây: công hiệu - Một là, nâng cao chất lượng quy hoạch: Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch Đồng thời, tăng cƣờng kỷ cƣơng thực thi theo quy hoạch đƣợc phê duyệt tất bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch Xây dựng quy hoạch chiến lƣợc hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng, sở hạ tầng quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo yêu cầu công bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch chiến lƣợc hợp tác mặt tổ chức Nhà nƣớc, cộng đồng doanh nghiệp theo phƣơng pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh để huy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ quản lý quyền, quản lý đầu tƣ công hiệu - Hai là, lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư dự án: Thực chế ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ định đầu tƣ sở cân đối bố trí đƣợc nguồn vốn Áp dụng chế tài buộc ngƣời có thẩm quyền định dự án đầu tƣ phải cân nhắc thận trọng định đầu tƣ 72 73 nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trƣơng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp đầu tƣ Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lƣợng sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp công trình Tăng cƣờng việc phân cấp công tác theo dõi, đánh giá, kiểm - Bốn là, tăng cường hiệu việc triển khai dự án: Về mặt tra, giám sát quản lý đầu tƣ công để kịp thời xử lý sai phạm phát tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ v.v tất sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ Cần cần tập trung đầu tƣ phải đƣợc chuẩn bị kỹ thực tế Quy trình đấu thầu công khai, công vào số trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đƣa bằng, hiệu cần đƣợc xây dựng công bố Cũng cần lƣờng trƣớc vào sử dụng Cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số công trình chế để ngăn chặn nguy tăng chi phí tƣơng lai Nâng cao kết cấu hạ tầng trọng điểm nhƣ tuyến đƣờng bộ, khu công nghiệp hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tƣ công thông qua việc - Ba là, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự tăng cƣờng vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, công tác kiểm toán án đƣợc quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tƣ công Vấn dự án đầu tƣ công nhƣ chế giám sát ngƣời dân tổ chức xã đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lƣợng Áp hội hoạt động đầu tƣ công Chỉ khởi công công trình giải phóng dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tƣ mặt theo tiến độ công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự Trong giai đoạn chủ đầu tƣ ngƣời chịu trách nhiệm, án đầu tƣ công, nguồn vốn nhƣ Áp dụng thẩm định độc lập đối định đến chất lƣợng dự án (cả kinh tế, xã hội chất lƣợng công trình) với dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu Vì việc qui định trình độ lực chủ đầu tƣ loại dự án dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan quan trọng Các đơn vị tƣ vấn quản lý dự án, giám sát chất lƣợng, dự án đầu tƣ công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - nhà thầu chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ thông qua hợp đồng kinh tế, tƣợng phổ biến Chính vậy, cần phải kiểm tra tính chân thực khách điều đáng lƣu ý hợp đồng kinh tế chƣa đƣợc coi trọng, quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, chung chung, thiếu quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần lại quan thực tự thẩm định phải có qui định chi tiết cụ thể theo hƣớng phù hợp với hội nhập quốc Tăng cƣờng vai trò giám sát- tƣ vấn phản biện tổ chức trị tế Các chủ thể liên quan nhƣ ngƣời định đầu tƣ, ngƣời cấp vốn, phải - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt nhiệm chế tài vi phạm Bổ sung qui định bảo trì, bảo dƣỡng, tu buộc phải có giám sát, tƣ vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức dự án Đƣa qui định nhằm thực thời gian theo qui trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự định án lớn - quan trọng trung ƣơng địa phƣơng giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng 74 75 - Năm là, siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án: Để tránh khả 4.2 Một số kiến nghị với cấp quản lý điều chỉnh bị lợi dụng nhƣ để giảm chi phí điều chỉnh, 4.2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ cần thực thật tốt khâu phía trƣớc, đặc biệt khâu lập dự toán, - Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tƣ công nhanh chóng, hiệu điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám để Luật sớm phát huy vai trò thực tiễn Ban hành Luật Quy hoạch sát, đánh giá định kỳ cần đƣợc thực để có đƣợc tranh cập nhật văn hƣơng dẫn làm sở cho việc rà soát chấn chỉnh công tác quy tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Bên cạnh hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch cần có chế để đình chí hủy bỏ dự án đƣợc phát hiệu lãng phí Đồng thời phải thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự toán phƣơng án tài để buộc chủ đầu tƣ phải tính toán từ trƣớc thực dự án; Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết; Quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án - Sáu là, kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc: Mục đích khâu đánh giá xem dự án có đƣợc triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự toán, có chất lƣợng kết nhƣ kỳ vọng, đạt đƣợc mục tiêu đề ban đầu hay không Bên cạnh việc đánh giá này, dự án đƣợc kiểm toán (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tƣ công Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tƣ xử lý mạnh ngƣời có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo - Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tƣ Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tƣ theo hƣớng chủ thể định đầu tƣ phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tƣ Siết chặt kỷ cƣơng việc sử lý vụ việc gây thất thoát, lãng phí đầu tƣ công để đảm bảo tinh thần thƣợng tôn pháp luật 4.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ƣơng cho địa phƣơng theo giao đoạn (05 năm) để địa phƣơng chủ động bố trí ngân sách đầu tƣ công - Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phƣơng đảm bảo mục tiêu đề 4.2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi - Một là, việc quy hoạch chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội phạm, tiêu cực, tham nhũng Đƣa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán tỉnh cần đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng khoản toán sử dụng vốn nhà nƣớc điểm đầu tƣ để đầu tƣ rứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lƣợc đƣợc phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tƣ 76 77 - Hai là, tăng cƣờng công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tƣ công, giám sát ngƣời dân cộng đồng Các dự án đầu tƣ nên đƣợc theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt; Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ công - Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tƣ công KẾT LUẬN Trên sở so sánh công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hà Nam với Khung Chẩn đoán cho việc đánh giá quản lý đầu tƣ công Ngân hàng Thế giới, học viên thấy quy trình quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách Hà Nam so với chuẩn chung đầy đủ Các bƣớc đƣợc quy định cụ thể có thực thực tế, nhiên hiệu bƣớc không cao Để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, công tác quản lý đầu tƣ công cần phải hoàn thiện Có thể tổng kết số hạn chế quản lý đầu tƣ công là: lực máy - Bốn là, thu hút khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào dự án phát quan nhà nƣớc yếu động lực thúc đẩy chế giám sát đủ triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công đơn giản cao hiệu đầu tƣ công hiệu chiến lƣợc phát triển kinh tế dài chƣa định lƣợng đƣợc lợi ích kinh tế - xã hội, chƣa thực đầy đủ chuẩn hạn Tỉnh mực thẩm định quốc tế; Các chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tƣ lỏng lẻo Đây nguyên nhân gây tiêu cực giai đoạn vừa qua Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để tỉnh đƣa vào áp dụng là: Nâng cao chất lƣợng quy hoạch; Lựa chọn thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án; Thẩm định thẩm định độc lập dự án; Tăng cƣờng hiệu việc triển khai dự án; Siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án; Kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc Trên thực tế, giải pháp trình lên cấp lãnh đạo thƣờng đƣợc chấp nhận áp dụng nhiều nguyên nhân nhƣ vƣớng chế, sách tồn từ lâu, không muốn làm trái ý cấp trên, động chạm đến quyền lợi số nhóm ngƣời làm cho họ thêm vất vả hơn… Chính vậy, bƣớc nghiên cứu tác giả bƣớc chia nhỏ kiến nghị nêu vào nội dung văn khác dƣới điều kiện thích hợp trình lãnh đạo tỉnh nhằm giúp việc thực cải cách đạt đƣợc 78 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tƣ tỉnh Hà Nam năm 2010, 2011, 2012, 2013 tháng 2014 29/12/2010 13 Niên giám thống kê tỉnh Hà Nam năm 2013 14 Trần Văn, 2010 Vai trò trách nhiệm quốc hội đầu tƣ công Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam năm 2010, 2011, 2012, 2013 Chính phủ, 2013 Báo cáo phân tích thực trạng đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc, Hà nội, tháng năm 2013 15 UBND TP Hồ Chí Minh, “Các giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ Thành phố Hồ Chí Minh”, TP Hồ Chí Minh Chính phủ, 2013 Báo cáo tổn hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tƣ công, Hà nội, tháng – 2013 16 Lê Xuân Bá, 2010 Một số vấn đề phân cấp đầu tƣ công Trung ƣơng địa phƣơng Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội, 2010 Kiến nghị hội thảo Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 17 Võ Đại Lƣợc, 2012 Đổi chế phân cấp quản lý đầu tƣ công trình tái cấu trúc Hội thảo Tái cấu trúc đầu tư công tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội, ngày 3/5/2012 18 Võ Duy Khƣơng, 2010 Một số vấn đề đầu tƣ công Đà Nẵng Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 Luật Đầu tƣ công; Luật Đấu thầu, Nghị định 12/2009/NĐ-CP… Nguyễn Anh Tuấn, 2010 Kiểm toán đầu tƣ công Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 Nguyễn Thị Hải Hà, 2013 Tái cấu đầu tƣ công: Thực trạng giải pháp, [online] , [10/02/2013 09:00] 19 Vũ Nhữ Thăng Đổi đầu tƣ công Việt Nam giai đoạn 2011 2020” Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 29/12/2010 Nguyễn Văn Tuấn, 2013 Đổi cấu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13, tháng 7/2013 20 10 Nguyễn Văn Tuấn, 2013 Đổi cấu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13, tháng 7/2013 Vũ Thành Tự Anh Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế” Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, tháng 12 – 2012 11 Nguyễn Xuân Thành, 2013 Tái cấu đầu tƣ công 2011 – 2012: Những đánh giá ban đầu Hội thảo: Tái cấu kinh tế - Một năm nhìn lại, Ủy ban Kinh tế Quốc hội Nha Trang, 5-6/4/2013 12 Nguyễn Xuân Tự, 2010 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đầu tƣ công Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mô hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam Thành phố Huế, 28 – 80 II Tiếng Anh Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska and Jim Brumby, 2010 A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management Policy Research working paper; no WPS 5397, August 2010 Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011) Investing in Public Investment: An Index of 81 Public Investment Efficiency IMF Working Paper, Authorized for distribution by Catherine Pattillo, February 2011 Mizell, L and D Allain-Dupré (2013) Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Governance Context OECD Regional Development Working Papers, 4/2013, OECD Publishing OECD, 2013 Draft OECD principles on Effective Public investment: a shared responsibility across levels of government For external consultation, November 2013 World Bank, 2013 Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phƣơng Việt Nam Báo cáo Số: ACS5919 Tháng 10 năm 2013 PHỤ LỤC: MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ NAM (Nguồn: Niêm giám thống kê tỉnh Hà Nam năm 2013) Phụ lục Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn Năm Tổng số 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 793,227 790,092 792,082 787,646 786,786 786,168 786,310 786,860 791,402 Phân theo gới tính Nữ Nam 384,663 384,201 384,630 383,721 383,522 383,918 383,970 384,324 388,156 408,564 405,891 407,452 403,925 403,264 402,250 402,340 402,536 403,246 Phân theo thành thị, nông thôn Thành thị Nông thôn 65,406 70,270 71,648 72,689 74,210 74,922 82,169 82,384 83,272 727,821 719,822 720,434 714,957 712,576 711,246 704,141 704,476 708,130 (ĐVT: Người) Phụ lục Giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 phân theo khu vực kinh tế (ĐVT: Tỷ đồng) Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sơ 2012 82 Tổng số Nông, lâm nghiệp thuỷ sản Công nghiệp xây dựng Trong đó: Tổng số Công nghiệp Dịch vụ 15,700.6 17,962.3 20,693.5 24,086.4 27,948.2 32,881.1 37,637.6 5,341.2 5,578.5 5,828.6 6,031.0 6,170.1 6,539.2 6,816.3 7,288.5 8,955.7 10,828.9 13,424.9 16,539.3 20,280.3 24,107.1 5,806.1 7,307.4 8,857.1 11,177.6 13,934.0 17,229.0 20,411.7 3,070.9 3,428.1 4,036.0 4,630.5 5,238.8 6,061.6 6,714.2 43,040.4 6,766.8 28,776.6 24,455.2 7,497.0 83 Phụ lục Phụ luc Cơ cấu vốn đầu tƣ địa bàn theo giá hành Số trƣờng học, lớp học phòng học (Đơn vị tính: %) Năm 2008 2009 2010 2011 2012 I Phân theo cấp quản lý Trung ƣơng 37.4 35.0 31.3 31.2 28.9 Địa phƣơng 62.6 65.0 68.7 68.8 71.1 69.3 72.0 71.1 73.2 72.5 II Phân theo khoản mục đầu tƣ Vốn đầu tƣ XDCB Vốn đầu tƣ mua sắm TSCĐ không qua XDCB 8.8 8.9 8.7 8.7 9.0 Vốn đầu tƣ sửa chữa, nâng cấp TSCĐ 3.7 3.8 4.1 3.9 4.3 13.1 12.3 11.5 11.1 10.6 3.1 3.6 Vốn đầu tƣ bổ sung vốn lƣu động Vốn đầu tƣ khác 5.1 3.0 4.6 Phụ lục Năm học I Số trƣờng học 1.1 Công lập 1.2 Ngoài công lập II Số lớp học - Lớp 2.1 Công lập 2.2 Ngoài công lập III Số phòng học 2008 - 2009 2009 - 2010 2010 - 2011 2011 - 2012 2012 - 2013 120 112 1623 85 1538 1579 120 112 1536 84 1452 1566 120 112 1576 85 1491 1566 120 112 1606 88 1518 1595 120 120 1641 1641 84 1495 83 1483 83 1483 87 1508 1662 929 990 1116 501 136 477 128 451 95 3.1.1 Công lập 3.1.2 Ngoài công lập 3.2 Phân theo loại phòng 3.2.1 Phòng kiên cố 3.2.2 Phòng bán kiên cố 3.2.3 Phòng tạm Chỉ số phát triển vốn đầu tƣ địa bàn theo giá so sánh 2010 (Năm trƣớc = 100) Đơn vị tính: % Năm Phân theo cấp quản lý Trung ƣơng Địa phƣơng Phân theo khoản mục đầu tƣ Vốn đầu tƣ XDCB Vốn đầu tƣ mua sắm TSCĐ không qua XDCB Vốn đầu tƣ sửa chữa, nâng cấp TSCĐ Vốn đầu tƣ bổ sung vốn lƣu động Vốn đầu tƣ khác 84 2010 2011 Sơ 2012 120.6 109.3 126.5 120.6 118.5 119.4 119 119.6 119.4 123.8 117.4 110.7 112.4 80.8 19.9 1662 3.1 Phân theo loại hình 106.3 103.4 107.6 106.3 104.8 110.9 117.9 102.2 129.7 85