Quản lý đầu tư công của quận hoàn kiếm thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỒN BẢO KHÁNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN BẢO KHÁNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG CỦA QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Cơng trình đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn TS Lê Thị Hồng Điệp - Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học nào./ Hà Nội, ngày 08 tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Đoàn Bảo Khánh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế trị; cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới TS Lê Thị Hồng Điệp - ngƣời dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn phƣơng pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Quận ủy, lãnh đạo UBND quận Hồn Kiếm; lãnh đạo phịng, ban, quan, đơn vị thuộc quận Hoàn Kiếm; cán bộ, cơng chức quan UBND quận Hồn Kiếm, ngƣời tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn đƣợc hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Đoàn Bảo Khánh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý đầu tư công công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài luận văn 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ công cấp quận 12 1.2.1 Một số khái niệm 12 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công cấp quận 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công cấp quận 25 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đầu tư công 27 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tƣ công số đơn vị học kinh nghiệm 29 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư công quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quận Hoàn Kiếm 39 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 41 2.1.1 Nguồn tài liệu số liệu thứ cấp 41 2.1.2 Nguồn tài liệu số liệu sơ cấp 42 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu 42 2.2.1 Phương pháp thống kê - so sánh 42 2.2.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG CỦA QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội hoạt động đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 47 3.1.1 Khái qt tình hình kinh tế-xã hội quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 47 3.1.2 Thực trạng đầu tư cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 50 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ cơng quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 52 3.2.1 Bộ máy quản lý đầu tư công quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 53 3.2.2 Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2018 56 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch đầu tư cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 60 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 63 3.3 Đánh giá công tác quản lý đầu tƣ công quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 64 3.3.1 Kết đạt 64 3.3.2 Những tồn hạn chế 66 3.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 68 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2020 70 4.1 Công tác quản lý đầu tƣ công thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 70 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 70 4.1.2 Công tác quản lý đầu tư công thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 74 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2020 75 4.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch đầu tư công 75 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực kế hoạch đầu tư công 76 4.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công 77 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư công 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng ODA UBND Official Development Assistance Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU TT Bảng Nội dung Trang Tốc độ tăng trưởng kinh tế dịch vụ, thương mại Bảng 3.1 du lịch tổng thu Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn từ năm 2014 đến 48 tháng đầu năm 2018 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Tổng số dự án đầu tư công quận Hoàn Kiếm triển khai thực giai đoạn 2015-2017 Tổng hợp bố trí kế hoạch đầu tư cơng quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2018 ii 50 57 DANH MỤC HÌNH VẼ TT Nội dung Bảng Hình 3.1 Trang Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu Ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm từ năm 2014 đến tháng đầu năm 49 2018 Hình 3.2 Cơ cấu số lượng dự án đầu tư công quận Hồn Kiếm giai đoạn 2015-2017 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng vốn dành cho dự án đầu tư cơng quận Hồn Kiếm giai đoạn 2015-2017 Hình 3.4 Bộ máy tổ chức quan UBND quận Hoàn Kiếm Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 Hình 3.8 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hoàn Kiếm Cơ cấu dự án đầu tư cơng quận Hồn Kiếm theo kế hoạch giai đoạn 2015-2018 Cơ cấu nguồn vốn dự án đầu tư cơng quận Hồn Kiếm theo kế hoạch giai đoạn 2015-2018 Tổng dự toán dự tốn hủy bỏ kế hoạch đầu tư cơng quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2017 iii 51 51 54 55 58 59 61 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG CỦA QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2020 4.1 Công tác quản lý đầu tƣ công thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 4.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Đại hội Đảng quận Hoàn Kiếm xác định mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là: “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng bộ, phát huy nguồn lực tiếp tục phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững Phát triển dịch vụ, thƣơng mại, du lịch theo hƣớng văn minh, hiệu Nâng cao chất lƣợng hệ thống hạ tầng đô thị, môi trƣờng tự nhiên môi trƣờng xã hội phù hợp với quy hoạch Tiếp tục bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị văn hóa, giá trị lịch sử khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm Phát triển toàn diện văn hóa – xã hội, giáo dục đào tạo, y tế, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao chất lƣợng sống Nhân dân Xây dựng hệ thống trị vững mạnh, bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Xây dựng quận Hoàn Kiếm ngày giàu đẹp, lịch, văn minh” 4.1.1.2 Các nhiệm vụ trọng tâm (1) Đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, phát triển dịch vụ, thƣơng mại, du lịch theo hƣớng văn minh, hiệu quả, bền vững, gắn với nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân (2) Tạo chuyển biến mạnh bền vững công tác quản lý thị Hồn chỉnh quy hoạch phân khu, quy chế quản lý kiến trúc, triển khai quy 70 hoạch chi tiết, thiết kế đô thị khu vực tuyến phố địa bàn quận Tích cực bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị lịch sử khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm vùng phụ cận; nâng cao chất lƣợng môi trƣờng Hoàn thành việc xây dựng khu nhà giãn dân phố cổ khu đô thị Việt Hƣng, quận Long Biên thực giãn dân phố cổ (giai đoạn I) (3) Xây dựng phát triển môi trƣờng văn hóa lành mạnh, xây dựng ngƣời Hồn Kiếm lịch, văn minh theo hƣớng phát triển toàn diện (4) Tăng cƣờng quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an tồn xã (5) Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ, đồng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, gắn với đẩy mạnh học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh Nghị Trung ƣơng (khóa XI), xây dựng Đảng hệ thống trị từ quận đến sở thực sạch, vững mạnh 4.1.1.3 Các khâu đột phá (1) Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính; nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, bƣớc xây dựng quyền điện tử (2) Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh bền vững công tác quản lý đô thị: Trật tự xây dựng, trật tự hè phố, trật tự an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trƣờng Hồn chỉnh quy hoạch phân khu triển khai quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị khu vực quan trọng khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm vùng phụ cận (3) Phát triển mạnh du lịch, ƣu tiên quan tâm đầu tƣ cải tạo đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ phát triển dịch vụ du lịch hoàn chỉnh, chất lƣợng cao 4.1.1.4 Các tiêu chủ yếu (1) Tốc độ tăng trƣởng dịch vụ, thƣơng mại, du lịch năm từ 18-20% 71 (2) Phấn đầu vƣợt kế hoạch thu ngân sách thành phố Hà Nội giao năm từ 5% trở lên (3) Hoàn thành 100% quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị tuyến phố khu vực trọng điểm Hạ ngầm 100% đƣờng dâu khu phố cũ Kiểm sốt 100% cơng trình xây dựng địa bàn; phấn đầu tỷ lệ cơng trình xây dựng có phép đạt 99% Hồn thành 100% cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất theo Nghị định số 34/2013/NĐ-CP Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hồ sơ đủ điều kiện (4) Duy trì nâng cao chất lƣợng 85% số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, 80% tổ dân phố đạt tổ dân phố văn hóa, 80% quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa (5) Tỷ lệ trẻ em độ tuổi nhà trẻ học đạt 35%, vào mẫu giáo đạt 95% 100% học kinh tiểu học 70% học sinh trung học sở đƣợc học 02 buổi/ ngày Phấn đầu 70% trƣờng mầm non, 70% trƣởng tiểu học, 70% trƣờng trung học sở đạt chuẩn Quốc gia; cấp học có 01 trƣờng chất lƣợng cao (6) Duy trì 100% phƣờng đạt chuẩn Quốc gia y tế Giảm tỷ suất sinh thơ xuống cịn 160/00; giảm tỷ lệ sinh thứ ba trở lên xuống 1,45%; giảm tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng dƣới 7% 100% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đƣợc bảo vệ, giáo dục chăm sóc (7) Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đến năm 2020 dƣới 1%; tỷ lệ ngƣời lao động qua đào tạo nghề phấn đấu đạt 70% (8) 100% thủ tục hành tiếp nhận phận “một cửa” quận, phƣờng đƣợc giải hạn, pháp luật; phấn đấu đến năm 2020, quan hành quận, phƣờng hồn thành việc xây dựng “chính quyền điện tử” 72 (9) Phấn đấu có 75% sở đảng đạt vững mạnh; 70% đảng viên hồn thành tốt nhiệm vụ; bình quân năm kết nạp 250 đảng viên Xây dựng 100% tổ chức trị - xã hội vững mạnh 4.1.1.5 Nhiệm vụ giải pháp - Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh; đẩy nhanh tốc độ phát triển dịch vụ, thƣơng mại, du lịch theo hƣớng văn minh, chất lƣợng, hiệu quả, bền vững gắn với phát triển kinh tế tri thức - Tạo chuyển biến mạnh, bền vững quản lý xây dựng đô thị Thực tốt quản lý đô thị theo quy hoạch, bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị lịch sử khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực hồ Hoàn Kiếm vùng phụ cận Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển khu vƣc đê song Hồng - Phát triển nghiệp văn hóa – xã hội, xây dựng mơi trƣờng văn hóa lành mạnh, xây dựng ngƣời Hoàn Kiếm lịch, văn minh theo hƣớng phát triển toàn diện, nâng cao chất lƣợng sống Nhân dân - Xây dựng lực lƣợng vũ trang sạch, vững mạnh, tuyệt đối trung thành với Đảng Nhà nƣớc, sẵn sàng chiến đấu; bảo đảm giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội quận Thủ - Xây dựng máy quyền thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có chun mơn giỏi tinh thần trách nhiệm cao phục vụ tổ chức cơng dân - Củng cố, kiện tồn, đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân - Tiếp tục đẩy mạnh chỉnh đốn Đảng, xây dựng tổ chức đảng sạch, vững mạnh nêu cao tính tiền phong, gƣơng mẫu đội ngũ cán bộ, đảng viên Tiếp tục thực có hiệu Nghị Trung ƣơng (khóa XI) công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng 73 4.1.2 Công tác quản lý đầu tư công thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Ngày 4/12/2017, HĐND thành phố Hà Nội ban hành nghị số 15/NQ-HĐND hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ công trung hạn điều chỉnh, bổ sung danh mục cơng trình trọng điểm giai đoạn 2016-2020 thành phố Hà Nội; Phƣơng án sử dụng, trả nợ vốn vay lại nguồn vốn ODA dự án Hỗ trợ chủ đầu tƣ quản lý dự án tuyến đƣờng sắt thị thí điểm thành phố Hà Nội, đoạn Nhổn - ga Hà Nội Cụ thể, phê duyệt hoàn thiện Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm 2016-2020 thành phố Hà Nội, với tổng mức vốn đầu tƣ 104.723.457 triệu đồng, bao gồm: Bố trí nguồn vốn thu hồi ứng trƣớc, vốn toán dự phịng (bao gồm nguồn vốn cho cơng tác giải phóng mặt áp dụng chế tốn linh hoạt) 9.665.935 triệu đồng Bố trí vốn thực dự án xây dựng tập trung Thành phố 70.394.510 triệu đồng Trên sở chủ trƣơng UBND thành phố, quận Hoàn Kiếm có điều chỉnh quản lý đầu tƣ cơng cấp quận UBND quận xác định nhiệm vụ trọng tâm nhƣ giải pháp lĩnh vực đầu tƣ công Căn Nghị số 270/NQ-HĐND ngày 14/12/2017 HĐND quận Hoàn Kiếm Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch năm quận Hồn Kiếm có xác định nội dung bản: - Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ cơng, góp phần hoàn thành mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm địa bàn quận, việc triển khai thực đảm bảo đung quy định pháp luật, không gây nợ đọng vốn đầu tƣ, đầu tƣ trọng tâm, trọng điểm, chất lƣợng hiệu - Đầu tƣ xây dựng, quy hoạch mạng lƣới trƣờng học bƣớc theo hƣớng đại đáp ứng tiêu chuẩn trƣờng đạt chuẩn quốc gia; thực giải phóng mặt bằng, di chuyển hộ dân, tổ chức khỏi trƣờng học 74 - Đầu tƣ xây dựng, cải tạo nâng cấp trụ sở, công sở, công sở đảm bảo điều kiện làm việc, nâng cao hiệu công tác đáp ứng mục tiêu cải cách hành chính; thực giải phóng mặt bằng, di chuyển hộ dân, tổ chức khỏi trụ sở, công sở - Đầu tƣ cải tạo đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đảm bảo văn minh, đại - Đầu tƣ xây dựng, cải tạo cơng trình văn hóa thiết chế văn hóa sở đáp ứng nhu cầu đời sống dân sinh; thực giải phóng mặt bằng, di chuyển hộ dân, tổ chức khỏi di tích - Lĩnh vực khác: Thực dự án giãn dân phố cổ (giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án Xây dựng hệ thống giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị khu nhà giãn dân phố cổ); Hỗ trợ đầu tƣ cho đơn vị công an, quân đội theo quy định chủ trƣơng đƣợc phê duyệt 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2020 4.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch đầu tư cơng - Rà sốt lại kết thực khâu hoạch định đầu tƣ cơng, nhìn nhận ƣu, nhƣợc điểm cơng tác này, từ có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch đầu tƣ công công tác quản lý đầu tƣ công quận - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực công tác xây dựng kế hoạch đầu tƣ công quận cách cử cán tham gia chƣơng trình đào tạo cấp, ngành tổ chức - Chú trọng quan tâm đến công tác lập kế hoạch, dự án đầu tƣ công trung hạn ngắn hạn với mục tiêu cụ thể; đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể quận Thành phố 75 - Áp dụng hiệu văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể Trƣơng ƣơng, thành phố hoạt động đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công, trọng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn kế hoạch đầu tƣ cơng quận - Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tƣ công quận 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực kế hoạch đầu tư công - Thực tốt văn quy định pháp luật liên quan đến công tác đấu thầu, định thầu dự án đầu tƣ cơng Hồn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn chi phí liên quan đến qn trình lựa chọn nhà thầu cho dự án đầu tƣ công Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, định thầu quận; quan tâm theo dõi, giám sát, phát sai sót, tiêu cực công tác đấu thầu định thầu - Nâng cao hiệu công tác quản lý giám sát vốn đầu tƣ, đảm bảo vốn đầu tƣ đƣợc dụng mục đích đạt hiệu cao - Sử dụng vốn đầu tƣ công đơi với giám sát, kiểm sốt chất lƣợng đầu tƣ cơng Thƣờng xun kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tƣ, kịp thời khắc phục tình trạng lãng phí nguồn vốn có dấu hiệu tiêu cực xảy - Nâng cao chất lƣợng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lƣợng thấp, tạo sở để thực nâng cao chất lƣợng khâu chuẩn bị đầu tƣ hiệu - Nâng cao chất lƣợng cán tổ chức thực kế hoạch đầu tƣ công kiến thức, trình độ, kỹ phẩm chất đạo đức - Nâng cao lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án nhà thầu - Có kế hoạch loại bỏ hồn toàn tƣợng tiêu cực giai đoạn thực kế hoạch đầu tƣ công, từ đấu thầu, định nhà thầu, nhà cung ứng 76 - Hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, áp dụng khoa học công nghệ dự án đầu tƣ công quận 4.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tư công - Thực tốt việc kiểm toán khoản toán sử dụng vốn từ ngân sách nhà nƣớc quận - Nâng cao hiệu công tác giám sát nội quản lý đầu tƣ công quận văn quy định cụ thể Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội Nhân dân công tác giám sát quản lý đầu tƣ công quận theo quy định pháp luật - Thƣờng xuyên tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ công quận Xử lý nghiêm sai phạm sau kiểm tra - Nâng cao lực quản lý sử dụng, khai thác hiệu dự án đầu tƣ công quận - Không để tồn việc thanh, toàn chậm, nợ đọng kéo dài dự án đầu tƣ công quận - Quan tâm đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán thực công tác kiểm tra, giám sát quản lý đầu tƣ công quận - Đảm bảo nguồn vốn, bố trí vốn đầu tƣ công kế hoạch - Nâng cao chất lƣơng báo cáo định hình thực dự án đầu tƣ công hiệu sử dụng công trình theo hƣớng sâu, sát nội dung đánh giá chất lƣợng cơng trình, từ đánh giá chất lƣợng dự án đầu tƣ công 4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư công Đội ngũ cán thực cơng việc liên quan đến quản lý ĐTC phận trực tiếp tham gia vào tất khâu q trình quản lý ĐTC Chính vậy, giải pháp nâng cao chất lƣợng, lực, trình độ đội ngũ cán giải pháp có tính đồng tác động đến tất bƣớc để công tác quản lý đầu tƣ công thực hiệu 77 - Hoàn thiện cấu quản lý đầu tƣ công; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, từ có có kế hoạch cụ thể nhằm quản lý đầu tƣ công quận hiệu - Phân công rõ nhiệm vụ, rõ ngƣời, rõ việc, xây dựng quy định phân trách nhiệm chủ thể, cá nhân tham gia giai đoạn quản lý đầu tƣ công quận - Nâng cao chất lƣợng cán quản lý đầu tƣ cơng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ, trọng đến việc tiếp cận, áp dụng khoa học công nghệ công tác quản lý đầu tƣ công 78 KẾT LUẬN Quản lý đầu tƣ công nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích yêu cầu cấp thiết, thƣờng xuyên đặc biệt giai đoạn Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội, tác giả nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu đƣợc công bố, sở lý luận thực tiễn quản quản lý đầu tƣ công cấp quận, đúc rút số học kinh nghiệm từ địa phƣơng khác phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội nội dung nhƣ tổ chức máy, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, kiểm tra giám sát quản lý đầu tƣ công quận; từ ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Trên sở tác giả đƣa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2020 Để góp phần hồn thiện công tác quản lý đầu tƣ công quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, sở luận giải, tác giả luận văn đề xuất giải pháp tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch đầu tƣ công, nâng cao chất lƣợng công tác tổ chức thực kế hoạch đầu tƣ công, nâng cao chất lƣợng kiểm tra, giám sát quản lý đầu tƣ công nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ cơng Với nội dung đƣợc trình bày luận văn, tác giả hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội, qua góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quận năm Do hạn chế trình độ lý luận, thiếu kinh nghiệm nghiên cứu thực tế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong 79 nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp bạn quan tâm để luận văn đƣợc hoàn thiện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh, 2012 Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Bộ Tài chính, 2005 Thơng tư số 116/2005/TT-BTC ngày 19/12/2005 hướng dẫn việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án kết thúc Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 98/2007/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điểm Thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 108/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) Hà Nội Nguyễn Linh Chi, 2016 Tái cấu đầu tư công Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế chƣơng trình định hƣớng thực hành Chính phủ, 1999 Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 việc quy định số chế tài ngân sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 10 Chính phủ, 2009 Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư Hà Nội 11 Chính phủ, 2008 Nghị 08/2008/NQ-CP ngày 11/01/2008 việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 81 12 Vũ Cƣơng, 2014 Tăng cường hiệu lực quản lý đầu tư công theo tinh thần Luật đầu tư công Việt Nam Tạp chí kinh tế 13 Ngơ Thùy Dung, 2012 Hiệu đầu tư công tỉnh Lâm Đồng Luận văn Thạc sĩ 14 Phan Huy Đƣờng, 2016 Quản lý công Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 15 Phan Huy Đƣờng, 2016 Lãnh đạo khu vực công Hà Nội: Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Mạnh Hải, 2014 Quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 17 HĐND quận Hoàn Kiếm, 2014- 2017 Nghị kế hoạch đầu tư cơng năm 2015-2018 quận Hồn Kiếm Hà Nội 18 Phạm Công Lƣu, 2012 Pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phịng Luận văn Thạc sĩ 19 Dƣơng Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Tài 20 Nguyễn Thanh Minh, 2011 Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định Luận văn thạc sĩ kinh tế 21 Quận ủy Hoàn Kiếm, 2015 Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XXV Đảng quận Hoàn Kiếm Hà Nội 22 Quận ủy Hoàn Kiếm, 2016 Chương trình cơng tác Ban Chấp hành Đảng quận Hồn Kiếm khóa XXV Hà Nội 23 Lƣơng Xn Quỳ, 2006 Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: NXB Lý luận trị 24 Quốc hội nƣớc Cộng hịa XHCN Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư công Hà Nội 82 25 UBND quận Hồn Kiếm, 2015-2017 Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội qua năm 2015-2017 Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ, 2007 Quyết định 412/QĐ-TTg ngày 11/4/2007 phê duyệt danh mục đầu tư số dự án kết cấu hạ tầng giao thông quan trọng, thiết yếu giai đoạn đến năm 2020 Hà Nội 28 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định 135/2009/QĐ-TTg ngày 4/11/2009 ban hành Quy chế quản lý, điều hành, thực chương trình mục tiêu quốc gia Hà Nội 29 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 2190/QĐ-TTg ngày 24/12/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến 2030 Hà Nội 30 Phan Tất Thứ, 2005 Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam Luận án Tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân 31 Trần Đinh Tỵ, 2003 Quản lý tài công Hà Nội: NXB Lao động Webtise: 32 http://gso.gov.vn 33 http://hoankiem.hanoi.gov.vn 34 http://sav.gov.vn 35 http://vanban.chinhphu.vn 83 PHỤ LỤC Mơ hình nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu: Quản lý đầu tƣ cơng quận Hồn Kiếm Cơ sở lý thuyết: Nghiên cứu chất đầu tƣ công, quản lý đầu tƣ cơng, xác định sở pháp lý, vai trị quản lý đầu tƣ công nhân tố ảnh hƣởng đến Tổng hợp, phân tích, so sánh: Nghiên cứu thực trạng, tổng hợp, phân tích kết thực tiển để tìm ƣu điểm, nhƣợc điểm, khó khăn việc quản lý đâu tƣ cơng quận Hoàn Kiếm Đề xuất giải pháp kết luận ... hạn chế công tác quản lý đầu tƣ công quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2018 Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai... trạng công tác quản lý đầu tư cơng quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018 Chƣơng 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai... QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG CỦA QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2019-2020 70 4.1 Công tác quản lý đầu tƣ công thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà