Quản lý đầu tư công tại tỉnh hòa bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MẠNH HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MẠNH HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH HÕA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐẠI DŨNG HÀ NỘI - 2015 CAM KẾT Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập Tôi xin cam đoan số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu công bố, trang web, … Tôi xin cam đoan giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH”, tơi nhận nhiều giúp đỡ mặt tài hướng dẫn chu đáo từ đơn vị cá nhân suốt trình thành lập ý tưởng lúc có thảo cuối Xin gửi lời cám ơn chân thành tới: Thầy Bùi Đại Dũng, Giảng viên hướng dẫn trực tiếp để tơi có bước hiểu cách thức tốt để làm luận văn Ban lãnh đạo toàn thể giảng viên Khoa Kinh tế trị – Trường đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội, truyền đạt đầy đủ kiến thức môn học, kiến thức tảng chuyên sâu để tơi có sở tốt để hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn cô chú, cán làm công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hịa Bình, cụ thể 30 khách thể nghiên cứu làm việc văn phòng UBND tỉnh Sở, Ban trực thuộc UBND tỉnh Hịa Bình bao gồm: Sở Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng (Quy hoạch Kiến trúc) giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đề tài không tránh khỏi thiếu sót trình độ, kiến thức hình thức trình bày, mong nhận góp ý, hỗ trợ từ phía q thầy Em xin chân thành cám ơn! TÓM TẮT Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng quản lý đầu tư công nhìn nhận thực tế khách quan địa bàn tỉnh Hịa Bình năm qua, tác giả xây dựng đề tài luận văn thạc sĩ “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH” với bốn chương Chương luận văn vào hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý đầu tư công Chương tập trung mơ tả phân tích phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài Dựa vào nội dung chương 1, 2, chương vào khai thác, phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn vừa qua thơng qua 11 nội dung chính: (1) Thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Hoạch định đầu tư, (3) Công tác quy hoạch, (4) Công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn, (5) Cơng tác đấu thầu định thầu, (6) Quản lý vốn đ�ảm bảo đủ vốn phải phát huy vai trò UBND, HĐND quan ban ngành có liên quan công tác quản lý thực dự án đầu tư công - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề với tổ chức tư vấn cấp cơng trình - Xây dựng kế hoạch chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tư nói chung vi phạm thủ tục đầu tư cơng nói riêng địa bàn Kiên khơng đưa vào kế hoạch dự án đầu tư thiếu thủ tục chế tài mạnh người vi phạm 4.2.9 Nâng cao chất lượng khâu kiểm tra giám sát trình thực đầu tư cơng - Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước - Nâng cao hiệu công tác giám sát nội quản lý dự án đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình quy trình, văn quy định cụ thể - Chú trọng quan tâm đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư công địa bàn, thực cách thường xuyên, liên tục - Bổ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm tra, kiểm toán q trình thực đầu tư cơng - Nghiêm túc kịp thời xử lý kết luận sau tra 4.2.10 Nâng cao chất lượng khâu nghiệm thu tốn cơng trình - Nâng cao lực quản lý sử dụng, khai thác nhằm đáp ứng khai thác, tăng hiệu khai thác - Nâng cao lực cán thực nghiệm thu toán cơng trình trình độ, kiến thức lẫn kỹ năng, nghiệp vụ 96 - Xây dựng hoàn thiện quy định bắt buộc cơng tác thanh, tốn chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán nguồn vốn nhà nước đầu tư cơng - Có kế hoạch nhằm đảm bảo cơng tác tu, bảo dưỡng đạt hiệu quả, định kỳ, bố trí vốn đủ đảm bảo cơng trình khơng xuống cấp, từ tăng chất lượng đầu tư công địa phương - Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình - Bổ sung qui định bảo trì, bảo dưỡng, tu dự án đầu tư công, đưa quy định nhằm thực thời gian theo qui định nghiệm thu, toán, toán dự án đầu tư công 4.2.11 Nâng cao chất lượng khâu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình - Chủ đầu tư cần nghiêm túc việc báo cáo định hình thực dự án hiệu sử dụng cơng trình, xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiệm túc thực báo cáo - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, cơng trình, cho nội dung phải sâu, sát nội dung đánh giá chất lượng cơng trình, từ đánh giá chất lượng dự án đầu tư công 4.2.12 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư cơng - Rà sốt lại cấu quản lý đầu tư cơng, chất lượng đội ngũ cán bộ, từ có kế hoạch cụ thể nhằm quản lý đầu tư công địa bàn cách hiệu - Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án đầu tư công địa bàn 97 - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư cơng chương trình đào tạo kiến thức, kỹ nghiệp vụ 4.3 Những gợi ý hƣớng nghiên cứu Luận văn “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH” tập trung khai thác thực trạng quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình năm qua, từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Trong đó, đề tài khai thác nhóm giải pháp nhằm nâng cao: (1) Chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Chất lượng hoạch định đầu tư, (3) Chất lượng công tác quy hoạch, (4) Chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn, (5) Chất lượng cơng tác đấu thầu định thầu, (6) Chất lượng vốn đầu tư, (7) Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, (8) Chất lượng công tác quản lý thực đầu tư, (9) Chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, (10) Chất lượng cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình, (11) Chất lượng công tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình Vì nội dung liên quan đến quản lý đầu tư cơng có đến 11 nội dung, phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả lột tả hết khía cạnh 11 nội dung Vì vậy, để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình, hướng nghiên cứu tập trung vào 11 nội dung đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư công đề cập 98 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức vai trò tầm quan trọng quản lý đầu tư cơng, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan công tác quản lý đầu tư công tỉnh Hịa Bình, mong muốn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công địa bàn nghiên cứu, tác giả xây dựng nội dung luận văn “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH” với kết cấu bốn chương Chương luận văn tập trung tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý, đầu tư công quản lý đầu tư công, đặc biệt khai thác nội dung lý thuyết đầu tư công Chương tổng quan lại tình hình nghiên cứu liên quan để thấy tính mẻ nghiên cứu đề tài Nội dung chương hai tập trung tổng hợp phương pháp, tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn, tập trung hai phương pháp thu thập liệu (sơ cấp, thứ cấp) xử lý liệu Dựa vào nội dung chương hai, chương ba luận văn vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn Hịa Bình Theo đó, 11 nội dung liên quan đến chất lượng quản lý đầu tư công tỉnh Hịa Bình, bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Nhìn nhận từ thực tế hạn chế cần khắc phục, tác giả đề xuất 12 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công Hịa Bình giai đoạn tới, bao gồm giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Nâng cao chất lượng hoạch định đầu tư, (3) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, 102 (4) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán, (5) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu định thầu, (6) Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư, (7) Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, (8) Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực đầu tư, (9) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, (10) Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu tốn cơng trình, (11) Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hiệu sử dụng công trình, (12) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thùy An, (24/10/2014), “Hội nghị đánh giá tình hình triển khai xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH đầu tư công trung hạn năm (2016 – 2020)”, Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Hịa Bình Nguyễn Hồng Anh, “Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải đáp”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài nguyên môi trường, 2014 Báo cáo số 1809/BC-BTNMT ngày 15 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, (12/08/2014) Luật Đầu tư công dự thảo Nghị định Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Hà Nội Lê Chung, (23/10/2014), “Xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 bảo đảm tiến độ chất lượng”, Cổng thông tin điện tử Đảng tỉnh Hịa Bình Nguyễn Thị Mỹ Dung, “Chống lạm phát, nâng cao hiệu đầu tư công”, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Đảng tỉnh Hịa Bình, 2010 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hồ Bình nhiệm kỳ thứ XIV thời kỳ 2006-2010 Quốc Hùng, 2014 “Dự thảo Luật Đầu tư cơng: làm rõ trách nhiệm người có thẩm quyền”, Báo điện tử Saigontimes Nguyễn Mạnh Kiểm, Chủ tịch Tổng Hội Xây Dựng VN, 2005 Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước : Thực trạng giải pháp Hội Xây Dựng Việt Nam 104 ...n đầu tư công 4.2.12 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công - Rà sốt lại cấu quản lý đầu tư cơng, chất lượng đội ngũ cán bộ, từ có kế hoạch cụ thể nhằm quản lý đầu tư công địa b...QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH” tập trung khai thác thực trạng quản lý đầu tư công tỉnh Hịa Bình năm qua, từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao chất lượng quản lý đầu t...ác quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình, mong muốn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công địa bàn nghiên cứu, tác giả xây dựng nội dung luận văn “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH H