Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện cẩm mỹ, tỉnh đồng nai

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân Các liệu tổng hợp thu thập từ nguồn hợp pháp Nội dung kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Đồng Nai, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thạnh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hồng Khánh Linh, Cơ giáo dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn, góp ý suốt trình thực đề tài Những ý kiến hướng dẫn cô làm cho đề tài hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau Đại học – Trường Đại học Nông Lâm Huế truyền đạt học, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập Trường Xin chân thành cảm ơn Cơ quan, Ban ngành Đoàn thể huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai tạo điều kiện tốt cho thực tập, thu thập tổng hợp nội dung cần nghiên cứu để thực đề tài Đồng thời, xin cảm ơn anh, chị nhiệt tình cung cấp thơng tin có liên quan đến đề tài vấn, điều tra thu thập liệu cho nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến với gia đình, người thân, bạn bè ln động viên tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Đồng Nai, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thạnh iii TÓM TẮT Đề tài ““Đánh giá thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai” thực nhằm tập trung đánh giá công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai từ năm 2010 - 2016, nêu số thuận lợi khó khăn từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Huyện Cẩm Mỹ nằm phía Tây Nam tỉnh Đồng Nai có tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 46.445,07 ha, bao gồm 13 xã, địa bàn huyện tiếp giáp với cơng trình lớn vùng, Quốc gia dự kiến đầu tư như: Sân bay quốc tế Long Thành, cao tốc TPHCM - Long Thành - Dầu Giây - Phan Thiết, cao tốc Dầu Giây - Đà Lạt, đường sắt cao tốc, Hương lộ 10 Khi cơng trình vào hoạt động tạo điều kiện để huyện chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng phát triển đô thị, công nghiệp dịch vụ, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư vào dự án địa bàn (như khu công nghiệp, cụm công nghiệp, vùng quy hoạch phát triển chăn nuôi ) từ thu hút nguồn lao động giải việc làm Hiện diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp cịn chiếm tỷ lệ thấp cấu sử dụng đất, từ cho thấy mức độ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển cơng nghiệp, ngành nghề phi nơng nghiệp cịn chậm, chưa phản ánh tiềm huyện Cẩm Mỹ Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa thực địa bàn 13 xã theo quy định Luật đất đai, Nghị định, Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Đến hết năm 2016 huyện Cẩm Mỹ triển khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 88.134 thửa/28.322,31ha, đạt 94,13% số 96,06% diện tích phải cấp, hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Thủ tục hành chỉnh sửa, ban hành công bố rộng rãi hệ thống thông tin điện tử niêm yết quan ban ngành địa bàn huyện với trình tự thủ tục đơn giản, thời gian rõ ràng Kết nghiên cứu cho thấy công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Mỹ ổn định vào nề nếp, biến động đất đai cập nhật quản lý Tuy nhiên, thực tế quản lý sử dụng đất gặp số nội dung vướng mắc; từ nội dung đề tài đưa số giải pháp để thời gian tới công tác quản lý đất đai địa bàn hoàn thiện như: Giải pháp điều chỉnh quy định địa phương, Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường giải pháp tuyên truyền, cán bộ, nhân viên thực công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải pháp tài iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ .1 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm công tác quản lý đất đai 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Khái niệm, vai trị cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .6 1.1.4 Trình tự thủ tục thực đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .14 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 23 1.2.1 Tình hình cơng tác quản lý đất đai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận giới 23 1.2.2 Tình hình nội dung quản lý đất đai Việt Nam 24 v 1.2.3 Các văn pháp luật quy định hướng dẫn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trung ương .33 1.3 MỘT SỐ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 34 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 36 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .36 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 36 2.4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê xử lý số liệu 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN CẨM MỸ, TỈNH ĐỒNG NAI 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội .44 3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ 49 3.2.1 Một số nội dung quản lý nhà nước đất đai liên quan đến công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .49 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Mỹ 54 3.2.3 Thực trạng sử dụng đất xã địa bàn huyện Cẩm Mỹ 56 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ 57 3.3.1 Thực trạng công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Cẩm Mỹ 58 3.3.2 Thực trạng công tác đăng ký biến động hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Cẩm Mỹ 67 3.3.3 Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai sau thành lập chế Văn phòng Đăng ký đất đai cấp .77 vi 3.3.4 Thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đo đạc lập lại đồ địa 79 3.3.5 Kết tổng hợp phiếu điều tra tình hình đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 83 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TRONG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .85 3.4.1 Giải pháp điều chỉnh quy định địa phương, Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 85 3.4.2 Giải pháp tuyên truyền, cán bộ, nhân viên thực công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .89 3.4.3 Giải pháp tài 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 KẾT LUẬN .91 KIẾN NGHỊ .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 PHỤ LỤC 96 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định TT-BTNMT : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ CCQLĐĐ : Chi cục Quản lý đất đai TTLT : Thông tư liên tịch BTC-BTNMT : Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường BTP-BTNMT : Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường STNMT : Sở Tài nguyên Môi trường TB-STNMT : Thông báo - Sở Tài nguyên Môi trường viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng đồ địa theo tỷ lệ 52 Bảng 3.2 Tổng hợp số liêu kiểm kê đất đai 55 Bảng 3.3: Diện tích loại đất phân theo đơn vị hành 56 Bảng 3.4: Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu .58 Bảng 3.5: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 61 Bảng 3.6: Bảng kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Cẩm Mỹ lũy tiến đến năm 2016 .62 Bảng 3.7: Quy trình biến động chỉnh lý Giấy chứng nhận 67 Bảng 3.8: Quy trình biến động cấp Giấy chứng nhận 68 Bảng 3.9: Kết đăng ký biến động hộ gia đình, cá nhân 70 Bảng 3.10 Kết biến động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 địa bàn huyện Cẩm Mỹ 77 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp kết đăng ký, cấp đổi Giấy chứng nhận 82 ix DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Cẩm Mỹ 40 MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng [23] Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai tài sản đất đai có đầy đủ thuộc tính như: đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng; người có khả chiếm hữu sử dụng; đối tượng trao đổi mua bán cần phải thấy đất đai loại hàng hố khơng đồng nhất, đa dạng, loại tài sản mà giá thị trường phản ánh thân giá trị đất mà cịn phản ánh vị trí tài sản tạo lập gắn với đất đai Quản lý nhà nước đất đai nhu cầu khách quan công cụ bảo vệ điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai, quan trọng bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Nhiệm vụ cần đổi cách cụ thể phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn Tại Điều Luật Đất đai năm 2003 Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý"[24][25], khơng tồn thị trường chuyển quyền sở hữu đất đai nước ta, chủ thể lưu thông thị trường đất đai ý nghĩa chung quyền sử dụng đất Hiện nay, tình trạng sử dụng quỹ đất khơng hợp lý, khơng mục đích sử dụng gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai Hơn nữa, mặt trái kinh tế thị trường làm cho việc quản lý chưa chặt chẽ, chưa có hệ thống nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển bền vững, nảy sinh nhiều tiêu cực xã hội đồng thời làm thất thoát ngân sách nhà nước như: sang nhượng trái phép, lấn chiếm, sử dụng đất không theo quy hoạch Để khắc phục tình trạng trên, Nhà nước ban hành Luật đất đai với văn luật để làm cơng cụ quản lý có nội dung thiếu công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận có vai trị quan trọng khẳng định tình trạng pháp lý, chứng thư pháp lý điều kiện để thực quyền người sử dụng đất Điều thể cụ thể Luật Đất đai năm 2013: - Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa [25] - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở 87 - Công tác thẩm tra xét duyệt hồ sơ phê duyệt trực tiếp đơn đăng ký (theo mẫu quy định Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014) vào thành phần hồ sơ tiếp nhận để giảm bớt thời gian thao tác, đánh máy - Xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối với tổ chức hành nghề công chứng để trao đổi thông tin đăng ký đất đai, thông tin Giấy chứng nhận bị mất, ngăn chặn; quy định thống trước tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận vào hợp đồng chuyển quyền phải lấy ý kiến thơng tin Văn phịng Đăng ký đất đai, hồ sơ đủ điều kiện làm tiếp thủ tục để tránh rủi ro phiền hà cho công dân - Công khai, tuyên truyền phổ biến rộng rãi báo, đài, thông tin truyền thơng huyện, xã, ấp hoạt động thí điểm Tổng đài dịch vụ công (gọi tắt Tổng đài 1022) đến quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp người dân biết Tổng đài dịch vụ cơng 1022 có chức ghi nhận, liên kết, thu thập thông tin, phản ánh người dân kênh phương tiện khác nhau, như: cổng thông tin điện tử Đồng Nai, email, ứng dụng điện thoại … điều phối đến đầu mối xử lý cách hiệu - Hạn chế công tác luân chuyển cán địa chính, cán địa xã làm việc lâu dài xã đó, trừ vi phạm pháp luật bị xử lý chuyển công tác hay việc, Đồng thời Nhà nước có chế tài hạn chế đến mức thấp việc gây phiền hà, sách nhiễu cán này, tạo điều kiện cho cán địa nắm bắt, thuộc địa bàn, quy hoạch, tham mưu chuẩn xác cho Chủ tịch UBND cấp xã làm tốt công tác quản lý đất đai địa phương - Kiến nghị xin chủ trương UBND tỉnh phê duyệt phương án sử dụng đất (thuê đất hay giao đất) khu đất thu hồi, bàn giao, đẩy nhanh công tác đăng ký hoàn thành mục tiêu cấp Giấy chứng nhận thu ngân sách cho Nhà nước - Tập trung xét duyệt cấp Giấy chứng nhận phát hành Giấy chứng nhận đến người sử dụng đất; thông báo công khai kết thúc hồ sơ không đủ điều kiện theo dạng hồ sơ đồng loạt nhằm mục tiêu giảm áp lực công việc (hồ sơ mua bán không lập hợp đồng, khơng cung cấp Giấy chứng nhận; hồ sơ tách không đủ điều kiện; hồ sơ lấn chiếm đất công, đất nông trường), để tập trung nhân lực cho hồ sơ tiếp nhận phận cửa Theo kết tổng hợp, địa bàn huyện Cẩm Mỹ với khối lượng hồ sơ mức độ biến động thấp so với huyện khác, kiến nghị giảm bớt thủ tục hành từ 1-2 ngày nhằm tạo đột phá công tác cải cách hành chính, nâng cao lực trách nhiệm cho cán nhân viên 88 - Công tác thẩm định xét duyệt hồ sơ đất có diện tích tăng, đề xuất sử dụng biên ký giáp ranh, bàn giao kết đo đạc thời điểm thành lập đồ địa chính, khơng tiến hành kiểm tra thực địa để hạn chế thời gian gây phiền hà cho người sử dụng đất - Thống ban hành Quyết định quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai để người sử dụng đất thực quyền theo quy định; đặc biệt quy định tách hạn mức, diện tích, loại đất phải trọng vào đặc trưng vùng, mức độ khó khăn nhu cầu cần thiết người dân để có điều chỉnh hợp lý (ví dụ: Vùng phát triển thị mạnh hạn mức tách đất phải cao vùng sản xuất nông nghiệp, đất nông nghiệp ngược lại; tách đất con, chuyển quyền để trang trải sống, ăn học cho …) - Chỉ đạo đơn vị đo đạc thành lập đồ địa q trình thực phải bám sát quy định tách hành hồ sơ địa chính, tránh tình trạng chồng chéo khâu đo đạc cấp Giấy chứng nhận dẫn đến tồn đất không đủ điều kiện cấp đổi, đăng ký biến động cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu - Xây dựng máy giải thủ tục hành chun nghiệp, có khoa học, nhân viên có sáng kiến, có đề xuất để tạo bước đột phá giải hồ sơ; phận tiếp nhận trả kết nhanh gọn, nhân viên thân thiện, đề xuất bố trí lực lượng đồn viên niên hướng dẫn kê khai nội dung đơn thành phần hồ sơ kèm theo cho người sử dụng đất - Đề xuất bố trí cán Ngân hàng kho bạc túc trực phận cửa để thuận lợi cho người dân nộp tiền vào ngân sách nhà nước trước nhận kết thủ tục hành - Bố trí nhân viên Văn phịng Đăng ký đất đai xuống tận địa bàn tập trung đăng ký vào ngày nghỉ cuối tuần thứ bảy chủ nhật để người sử dụng đất thuận lợi mặt thời gian - Triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình giải hồ sơ như: Truy cập thơng tin q trình giải hồ sơ nhắn tin tra cứu điện thoại, có thơng báo thực nghĩa vụ tài nhắn tin số tiền phải nộp đến người sử dụng đất qua tin nhắn SMS để người sử dụng đất chủ động tài - Tiếp tục thực công tác ủy quyền ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Quyết định số 870/QĐ-STNMT ngày 23/6/2017 Sở Tài nguyên Môi trường, để giảm bớt thời gian 1-2 ngày khâu luân chuyển trình ký Giấy chứng 89 nhận quyền sử dụng đất từ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh đến Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường, rút bớt thời gian giải hạn chế trễ hạn hồ sơ - Xử lý trách nhiệm cán quản lý đất đai địa phương để xảy tình trạng việc xây dựng trái phép, lấn chiếm đất công, tự ý tách thửa, phân lô làm phá vỡ quy hoạch, gây thất thoát ngân sách - Tổ chức họp giao ban hàng tháng Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường, Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, Lãnh đạo Chi nhánh phận chuyên môn trực tiếp giải thủ tục hành nhằm nghe báo cáo khó khăn q trình thực để kịp thời có hướng dẫn, đạo - Q trình xây dựng đồ quy hoạch phải có đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng tạo điều kiện cho người sử dụng đất việc chuyển mục đích xây dựng 3.4.2 Giải pháp tuyên truyền, cán bộ, nhân viên thực công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm, cán yếu khâu cho đào tạo lại Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định pháp luật, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán - Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm để cho người sử dụng đất thấy tầm quan trọng trình kê khai, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc; có hình thức xử lý nghiêm khắc cán bộ, nhân viên vi phạm, tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lực, nhũng nhiễu để làm gương cho cán bộ, nhân viên khác, đồng thời tạo niềm tin đến người sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc đầu tư, mua sắm 90 thiết bị, đào tạo nhân lực Hiện nay, công tác thu phí, lệ phí cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận số tỉnh không đồng chủ trương địa phương Ví dụ: tỉnh An Giang tỉnh Đồng Nai; tỉnh An Giang kinh phí cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu lấy từ ngân sách nhà nước, công tác đăng ký biến động thu người sử dụng đất; tỉnh Đồng Nai kinh phí cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu công tác đăng ký biến động lấy từ ngân sách nhà nước Do vậy, việc thu phí chưa hợp lý, đề xuất Sở Tài nguyên Môi trường kiến nghị UBND tỉnh chấp thuận chủ trương điều chỉnh lại khoản thu hợp lý tổ chức công chứng thực hiện; người sử dụng đất thực quyền phát sinh lợi nhuận phải thu lệ phí từ người sử dụng đất Nội dung với thực tế tăng thêm nguồn ngân sách cho trình hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai mức thu nhập trang trải sống gia đình nhân viên Văn phịng Đăng ký đất đai làm cho nhân viên lao động có tư tưởng tốt hơn, n tâm cơng tác lâu dài 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai”, rút số kết luận sau: Công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng điều thể việc đầu tư xây dựng đồ địa chính, hồ sơ địa chính, hệ thống dịch vụ cơng, cơng nghệ thơng tin chủ trương sách huyện, tỉnh Công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Cẩm Mỹ năm qua thành tựu đáng kể, đến hết năm 2016 triển khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 88.134 thửa/28.322,31ha, đạt 94,13% số 96,06% diện tích phải cấp, hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Tình hình biến động đất đai quản lý cập nhật biến động thường xuyên vào hệ thống sở liệu, hồ sơ địa Thời gian thực thủ tục hành rút ngắn, đơn giản, chất lượng giải thủ tục nâng lên Kiện toàn hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai cấp, q trình hoạt động thực chun mơn, Sở Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh chủ động, tích cực giải khó khăn vướng mắc, cơng tác giải thủ tục hành chính, quy trình phối hợp đơn vị ổn định, chuyển biến tích cực Cơ sở vật chất trang bị đủ cho Chi nhánh như: đủ máy in A3, máy phôtô, máy scan, hệ thống máy chủ, phần mềm in giấy chứng nhận, máy đo đạc điện tử, kết hợp với việc quản lý tốt, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để chuẩn hoá đội ngũ viên chức, lao động hợp đồng làm việc hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai cấp giúp cho công tác đăng ký đất đai ngày tốt hơn, đáp ứng mong đợi người dân KIẾN NGHỊ Triển khai tổ chức đăng ký, xét duyệt đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Mỹ đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất thu ngân sách nhà nước, hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai, tiến tới 92 xây dựng mơ hình quản lý đất đai đại, quản lý biến động giao dịch người sử dụng đất Tích cực tuyên truyền hệ thống pháp luật đất đai đến với người dân trách nhiệm vai trị quan trọng cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã nắm vững Luật Đất đai năm 2013, Nghị định, thông tư văn hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường để thực tốt nhiệm vụ Đồng thời rà sốt lại trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, nhân viên để bố trí lại cơng việc hợp lý, có sách đãi ngộ, khen thưởng kịp thời nhằm khuyến khích tăng trách nhiệm thực chuyên môn người lao động Thường xuyên trao đổi, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xã, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai để nắm bắt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Trong q trình thực đề tài, thân cố gắng để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, số nội dung đánh giá dừng mức độ khái quát định, chưa có điều kiện nghiên cứu sâu Vì vậy, mong đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Bộ Tài nguyên Môi trường, (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa Bộ Tài ngun Mơi trường, (2004), Thơng tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường, (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường, (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường, (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trường, (2014),Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai va lập đồ trạng sử dụng đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/1/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 11 Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài chính, (2016), Thơng tư số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 12 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp, (2016), Thông tư số 09/2016/TTLTBTP-BTNMT ngày 23/6/2016 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, 94 13 Bùi Thị Thúy Hường, (2015), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 14 Chính phủ, (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, 15 Chính phủ, (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm 16 Chính phủ, (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết số điều Luật đất đai 17 Chính phủ, (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 18 Chính phủ, (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 19 Chính phủ, (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 Chính phủ, (2014), Nghị định số 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017 Sửa đổi bổ sung số Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 21 Lê Văn Bình, (2016), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai 22 Phạm Văn Tùng, (2014), Nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Cơng chứng 2014, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2014), Luật Nhà 2014, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 28 Sở Tài nguyên Môi trường, (2012), Văn số 1562/TNMT ngày 31/5/2012 Sở Tài nguyên Môi trường xử lý vướng mắc việc thực cấp, đổi Giấy chứng nhận địa bàn tỉnh 95 29 Sở Tài nguyên Môi trường, (2014), Văn số 4518/STNMT-CCQLĐĐ ngày 04/12/2014 Sở Tài nguyên Môi trường xử lý trường hợp cấp đổi có tăng, giảm diện tích 30 Sở Tài ngun Mơi trường, (2015), Thông báo số 133/TB-STNMT ngày 13/5/2015 Sở Tài nguyên Môi trường kết luận đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận 31 Sở Tài nguyên Môi trường, (2015), Văn số 4167/STNMT-CCQLĐĐ ngày 05/10/2015 Sở Tài nguyên Môi trường việc cấp đổi Giấy chứng nhận có tăng, giảm diện tích 32 Sở Tài ngun Môi trường, (2015), Thông báo số 513/TB-STNMT ngày 27/10/2015 Sở Tài nguyên Môi trường kết luận họp công tác đăng ký, cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận 33 Sở Tài nguyên Môi trường, (2016), Văn số 3392/STNMT-VP ngày 26/7/2016 Sở Tài nguyên Môi trường việc đẩy nhanh tiến độ thực công tác xét, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 34 Sở Tài nguyên Môi trường, (2016), Văn số 2601/STNMT-CCQLĐĐ ngày 14/6/2016 Sở Tài nguyên Môi trường việc chuyển mục đích loại đất nơng nghiệp 35 Sở Tài nguyên Môi trường, (2017), Văn số 3915/STNMT- CCQLĐĐ ngày 06/7/2017 Sở Tài nguyên Môi trường xin ý kiến hướng dẫn giao thẩm quyền ký Giấy chứng nhận 36 UBND huyện Cẩm Mỹ - Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai – Chi nhánh Cẩm Mỹ, Báo cáo tình hình quản lý đất đai huyện Cẩm Mỹ năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 37 UBND tỉnh Đồng Nai, (2014), Quyết định số 1954/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 UBND tỉnh Đồng Nai việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường sở chuyển ngun trạng Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 38 UBND tỉnh Đồng Nai, (2015), Quyết định số 1272/QĐ-UBND ngày 19/4/2015 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Đồng Nai 39 UBND tỉnh Đồng Nai, (2016), Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND ngày 20/4/2016 UBND tỉnh Đồng Nai quy định việc tách 40 UBND tỉnh Đồng Nai, (2017), Quyết định số 1807/QĐ-UBND ngày 31/5/2017 UBND tỉnh Đồng Nai việc công bố thủ tục hành 96 PHỤ LỤC Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện Cẩm Mỹ cấp 97 Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường cấp Hình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh cấp 98 Hình Bộ phận cửa tiếp nhận trả kết Hình Niêm yết cơng khai thủ tục hành 99 Hình Sơ đồ kết nối đường dây nóng Tổng đài 1022 Hình Cơng bố Quyết định thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP, CẤP ĐỞI, BIẾN ĐỘNG GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ Thông tin chủ sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất: Họ tên người sử dụng đất:……………………………………………………… Địa chỉ: Thông tin thửađất: 2.1 Thửa đất số: …………………….….; 2.2 Tờ đồ số:……… 2.3 Địa tại: 2.4 Diện tích: ………… m2; Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung:……… m2 + Sử dụng riêng: ……….m² 2.5 Mục đích sử dụng đất: ; 2.6 Thời hạn sử dụng đất: 2.7 Nguồn gốc sử dụng đất: Tài sản gắn liền với đất (nếucó): 3.1 Loại tài sản (ghi loại nhà loại công trình):………………………….……… 3.2 Diện tích xây dựng (ghi xây dựng nhà cơng trình)……………………… 3.3 Thơng tin khác (đối với nhà) gồm: Số tầng: tầng, Kết cấu: ; Vị trí nhà-đất ơng (bà) cấp Giấy chứng nhận?  4.1 Có 4.2 Chưa  4.3 Đang làm thủ tục đăng ký cấp GCN  Lý chưa cấp Giấy chứng nhận: 5.1 Chưa có nhu cầu  5.2 Thủ tục hành phức tạp  5.3 Thuế  5.4 Ngại đến quan nhà nước  101 Những nguyên nhân chưa cấp Giấy chứng nhận: 6.1 Đóng tiền thuế sử dụng đất cao  6.2 Không chứng minh nguồn gốc sử dụng đất  6.3 Thiếu thông tin hướng dẫn  6.4 Tranh chấp đất đai  6.5 Chủ sử dụng khơng cho mượn Giấy chứng nhận để chỉnh lý  6.6 Không đủ điều kiện cấp GCN  6.7 Lý khác:………………………… Thời gian giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận: 7.1 Giải sớm  7.2 Giải hẹn  7.3 Giải trễ hẹn  Thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận: 8.1 Thủ tục đơn giản  8.2 Thủ tục bình thường  8.3 Thủ tục phức tạp  Trình độ chun mơn cán địa cấp xã: 9.1 Có trình độ chun mơn cao  9.2 Có trình độ chun mơn trung bình  9.3 Có trình độ chun mơn thấp  10 Thái độ cán hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ: 10.1 Tận tình, lịch  10.2 Khơng tận tình, thiếu lịch   10.3 Có dấu hiệu khơng tốt 11 Khi đến có quan hành Nhà nước, q khách thấy nào: 11.1 Hài lịng  11.2 Bình thường  11.3 Khơng hài lịng  12 Ý kiến đóng góp khác: ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………… ... nhận quyền quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở. .. cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất. .. tên Giấy chứng nhận ? ?Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất? ??; - Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thửa đất, nhà tài sản