Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số 88.05.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ KIỆT CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS HUỲNH VĂN CHƯƠNG HUẾ - 2019 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài này, nhận quan tâm giúp đỡ quý báu thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nông nghiệp, Trường Đại học Nông lâm Huế Đặc biệt thầy giáo, Phó Giáo sư, Tiến sỹ Hồ Kiệt tận tình bảo, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin ghi nhận chân thành cám ơn giúp đỡ thầy, cô Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, cơng chức Văn phịng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, Tòa án Nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Trị tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin, số liệu Huế, ngày … tháng … năm 2019 Nguyễn Đức Hiền ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Tất số liệu trình bày luận văn trung thực điều tra, khảo sát tổng hợp Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đức Hiền iii TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu là: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai đại bàn tỉnh Quảng Trị Mục tiêu nghiên cứu đánh giá tình hình công tác giải tranh chấp đất đai tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2014 - 2018 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tỉnh Quảng Trị thời gian tới Phương pháp nghiên cứu, tài liệu thu thập văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật đất đai, Luật Tố tụng hành chính, Luật tiếp công dân, Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan văn ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị ban hành lĩnh vực đất đai Thu thập, tổng hợp báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình cơng tác quản lý nhà nước đất đai, công tác giải tranh chấp đất đai sở Tài ngun Mơi trường, Tịa án nhân dân tỉnh Công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 đạt kết cao Tỷ lệ giải TAND hàng năm đạt 63,89%, tỷ lệ giải sở TN&MT đạt 100% Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác tranh chấp đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa cao, việc thi hành định giải khiếu nại cịn nhiều vướng mắc, khó khăn… Qua thực tiễn cơng tác giải có nguyên nhân làm tăng số lượng đơn thư kéo dài thời gian giải số cán giao nhiệm vụ giải đơn thư trình thẩm tra xác minh thiếu cụ thể, không thuyết phục; giải chưa thấu tình, đạt lý, phối kết hợp phịng, ban chức có thẩm quyền giải đơn thư cơng dân làm chưa tốt, cịn tượng đùn đẩy việc thụ lý trả lời cho công dân Bên cạnh số vụ việc cộm, nhiều người tranh chấp kéo dài gây lòng tin nhân dân Kết nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp địa bàn: Hoàn thiện pháp luật đất đai, Nâng cao lực cán giải tranh chấp đất đai, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho cán bộ, nhân dân địa bàn tỉnh, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, Giải pháp tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, tăng cường chế phối hợp cấp, ngành, Thực dân chủ, tăng cường đối thoại bên trình giải tranh chấp đất đai iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai người 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại tranh chấp đất đai 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 1.1.4 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo pháp luật đất đai hành 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12 1.2.1 Pháp luật giải tranh chấp đất đai số nước giới 12 1.2.2 Thực trạng tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai nước ta 13 1.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật công tác giải tranh chấp đất đai 15 1.3 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI v CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 22 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.1.2 Đối tượng khảo sát 22 2.1.3 Phạm vi nghiên cứu 22 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 22 2.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 23 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 31 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 31 3.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 35 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 41 3.3.1 Thực trạng, nội dung nguyên nhân tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải tòa án nhân dân UBND tỉnh 41 3.3.2 Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai tỉnh Quảng Trị 48 3.3.3 Đánh giá đối tượng sử dụng đất công tác giải tranh cấp đất đai Quảng Trị 56 3.3.4 Một số vụ việc điển hình tranh chấp đất đai tỉnh Quảng trị giai đoạn 2014 - 2018 58 3.3.5 Kết đạt được, tồn học kinh nghiệm công tác giải tranh chấp đât đai tỉnh Quảng Trị 71 3.4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 75 vi 3.4.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 75 3.4.2 Định hướng nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 76 3.4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 84 KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 90 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt BNNPTNT : Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường CT-TTg : Chỉ thị thủ tướng ĐGHC : Địa giới hành GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giất chứng nhận quyền sử dụng đất GTNT : Giao thông nông thôn HĐND : Hội đồng nhân dân HVHC : Hành vi hành KNTC : Khiếu nại tố cáo KT-XH : Kinh tê - xã hội NQ-HĐND : Nghị hội đồng nhân dân QĐHC : Quyết định hành QĐ-STNMT : Quyết định sở tài nguyên môi trường QH : Quy hoạch QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TN&MT : Tài nguyên môi trường TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND : Ủy ban nhân dân VPPL : Văn pháp luật viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Danh mục văn pháp luật quy định giải tranh chấp, 17 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Trị năm 2018 31 Bảng 3.2 Tình hình giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức 37 Bảng 3.3 Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân năm 2018 39 Bảng 3.4 Số lượng đơn tranh chấp đất đai huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018 42 Bảng 3.5 Thực trạng giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền TAND tỉnh giai đoạn 2014 2018 49 Bảng 3.6 Thực trạng giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND tỉnh giai đoạn 2014 - 2018 51 Bảng 3.7 Kết điều tra mức độ hài lòng việc giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị 56 Bảng 3.8 Kết điều tra mức độ hài lòng việc giải tranh chấp đất đai 57 80 tổ chức tra, kiểm tra trình SDĐ công tác quản lý đất đai nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình quản lý SDĐ, hạn chế phát sinh TCĐĐ 3.4.3.5 Giải pháp tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước (người quản lý- đại diện chủ sở hữu đất đai) với người Nhà nước giao đất để sử dụng (người sử dụng đất) Quá trình tổ chức cấp GCNQSDĐ trình xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ đất đai theo pháp luật Việc cấp GCNQSDĐ nhằm xác lập pháp lý đầy đủ để Nhà nước tiến hành biện pháp quản lý Nhà nước đất đai Mặt khác làm cho người sử dụng đất an tâm khai thác tốt tiềm đất đai Thông qua việc cấp GCNQSDĐ để Nhà nước nắm quản chặt nguồn tài nguyên đất quản lý người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Từ ý nghĩa trên: Việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất loại đất mà người sử dụng đất sử dụng làm tăng tính minh bạch, rõ ràng, tính pháp lý người sử dụng đất, làm giảm tranh chấp quyền sử dụng đất, bên tham gia quan hệ đất đai Càng cấp nhiều GCNQSDĐ cho người sử dụng đất, tức Nhà nước xác lập nhiều pháp lý đầy đủ cho người sử dụng đất, việc quản lý Nhà nước đất đai pháp luật thực thuận lợi tăng cường Thực tế cho thấy hầu hết vụ tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài địa bàn Quận thời gian qua không xác lập pháp lý Nhà nước cho người sử dụng đất Nói cách khác, đất bị tranh chấp khơng có đầy đủ giấy tờ cần thiết theo quy định để Nhà nước công nhận bảo hộ cho người sử dụng đất Mặt khác, sau cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất, có tranh chấp quyền sử dụng đất xảy ra, bên tranh chấp có quyền xuất trình GCNQSDĐ, đề nghị TAND giải theo quy định việc giải TAND thuận lợi Đổi quy trình cấp nội dung GCNQSDĐ: Trong thời gian qua việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất địa phương tập trung làm nhiều, nhiên công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu chưa hoàn thành Có thực tế việc cấp Giấy CNQSDĐ cho người sử dụng đất quyền sở khơng làm thường xuyên, liên tục công dân đến quyền sở đề nghị hầu hết trả lời chưa có đợt, phải chờ đạo, hướng dẫn cấp gây xúc cho người sử dụng đất 81 Từ thực tế tác giả thấy cần đổi quy trình cấp, nội dung cấp GCNQSDĐ sau: - Công tác cấp GCNQSDĐ thực thường xuyên, liên tục quan Nhà nước có thẩm quyền Khi cơng dân xuất trình đầy đủ hồ sơ theo quy định, quan Nhà nước có thẩm quyền phải cấp thời hạn định, không kéo dài thời gian thẩm định gây phiền hà, sách nhiễu cho người sử dụng đất - Khi cấp GCNQSDĐ, phải thể rõ kích thước cạnh đất; chủ hộ sử dụng đất giáp ranh; lối vào đất để hạn chế việc tranh chấp đất lối sau , Hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho chủ hộ phải lưu trữ đầy đủ cấp sở theo quy định, thuận tiện cho việc khai thác sử dụng cần thiết - Sau cấp GCNQSDĐ cần phải số hóa ghép với tờ đồ để cần tra cứu thể cách rõ ràng xác Như vậy: Tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho đối tượng sử dụng đất, đổi quy trình cấp nội dung cấp GCNQSDĐ cho đối tượng sử dụng đất giải pháp quan trọng có tính chiến lược lâu dài nhằm hạn chế phát sinh TCĐĐ Trong trường hợp có TCĐĐ xảy quan Nhà nước có thẩm quyền có để giải kịp thời theo pháp luật 3.4.3.6 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, tăng cường chế phối hợp cấp, ngành Hiện thực cải hành theo chế "một cửa" để hạn chế tiêu cực, sách nhiễu, gây phiền hà cho Nhân dân có việc cần giải có liên quan đến quan hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành lĩnh vực giải TCĐĐ quan hành Nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận đơn đề nghị giải TCĐĐ công dân cần cơng khai hố trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn giải theo quy định Luật Đất đai hành cấp, thơng qua Nhân dân biết cơng việc thuộc cấp nào, quan giải quyết, trình tự giải cấp mức độ nào, thủ tục giải Từ cho thấy cần thiết phải công khai hồ sơ giải cho Nhân dân nắm được, giải pháp cải cách hành giải TCĐĐ Tăng cường chế phối hợp cấp, ngành với tổ chức đoàn thể Nhân dân, tổ chức xã hội giải tranh chấp đất đai; Mục tiêu giải pháp nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị giải KNTC nói chung, giải TCĐĐ nói riêng Quan điểm giải quyết, xử lý vụ việc phức tạp, cụ thể đồng thuận Nhân dân địa 82 phương, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, tạo nên dư luận xã hội tốt vụ việc TCĐĐ sớm kết thúc Ngược lại, vụ việc có định giải cuối cấp có thẩm quyền, có hiệu lực thi hành, khơng nhân dân địa phương đồng tình, quan điểm giải cấp ngành cịn có ý kiến khác nhau, tổ chức đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội chưa thống vụ việc khó thực hiện, phải xem xét giải nhiều lần, vụ việc trở nên phức tạp, bên tranh chấp đeo bám vào ý kiến cấp ngành tổ chức đồn thể có lợi cho để KNTC Tăng cường chế phối hợp cấp, ngành, tổ chức đoàn thể nhân dân giải TCĐĐ thể chỗ: Đối với vụ việc phức tạp, hồ sơ pháp lý khơng đầy đủ quan giao nhiệm vụ xác minh, kết luận đề xuất giải quyết, trước ban hành văn thức phải tham khảo ý kiến cấp, ngành, tổ chức xã hội hình thức: Mở hội nghị tư vấn, xin ý kiến văn bản, trực tiếp làm việc, trao đổi để thống nội dung; xin ý kiến theo ngành dọc cấp (khi cần thiết), sau trực tiếp đối thoại với bên tranh chấp để trao đổi, tổng hợp ý kiến, đề xuất với người có thẩm quyền định giải theo quy định pháp luật Các định giải tranh chấp hội tụ đầy đủ quan điểm, ý kiến cấp, ngành, tổ chức đồn thể nhân dân mang tính khách quan việc tổ chức thực thuận lợi, sớm chấm dứt khiếu nại tố cáo công dân 3.4.3.7 Thực dân chủ, tăng cường đối thoại bên trình giải TCĐĐ Đây giải pháp thể tính minh bạch, cơng khai, dân chủ giải KNTC nói chung giải TCĐĐ nói riêng, khắc phục tồn giải cơng việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền là: Tính mệnh lệnh hành chính, quan liêu, phía, áp đặt chủ quan chủ thể có thẩm quyền giải lên khách thể đối tượng giải Thực tế vụ việc tranh chấp phức tạp xảy thời gian qua cho thấy số quan chuyên môn giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh, kết luận đề xuất biện pháp giải cịn có tượng: áp dụng máy móc quy định pháp luật, thiếu tính thực tế, chưa khách quan, chưa trực tiếp đối thoại đối thoại mang tính hình thức với bên tranh chấp, không công khai văn báo cáo xác minh, đề xuất cho bên nắm để tiếp nhận ý kiến phản hồi họ quan liên quan Việc làm gây khó khăn (thiếu thơng tin ngược chiều) cho người có thẩm quyền định giải vụ việc Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến vụ việc phải giải đi, giải lại nhiều lần, nhiều thời gian, công sức quan Nhà nước bên tranh chấp, việc giải bị kéo dài, 83 không triệt để, không hiệu làm giảm lòng tin Nhân dân quan cơng quyền Đối thoại hình thức phản biện trực tiếp, có hiệu ngay, khắc phục tồn tại: Quan liêu, mệnh lệnh hành chính, tính hình thức, thiếu thực tế giải tranh chấp Việc đối thoại việc tranh tụng bên hoạt động xét xử Tồ án Nó thể tính dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch trước pháp luật, làm cho việc giải đảm bảo yếu tố khách quan, pháp luật Thông qua đối thoại: Người giải tranh chấp củng cố lại thêm các nội dung cần phải giải quyết, chất vụ việc, quan điểm nguyện vọng bên tranh chấp, chứng họ đưa để chứng minh, từ nắm được: Nguyên nhân, động cơ, mục đích bên tranh chấp Tăng cường đối thoại để xem xét giải tranh chấp đất đai giai đoạn cần thiết tất yếu Thông qua đối thoại để nắm rõ chất vụ việc, phân tích khía cạnh pháp lý thực tế nội dung cần giải quyết, chứng cứ, pháp luật áp dụng giải quyết, làm cho bên tranh chấp hiểu biết thêm pháp luật, nhận thức việc giải quan hành Nhà nước có thẩm quyền khách quan, công minh, pháp luật, phải chấm dứt khiếu kiện Thông qua đối thoại dịp phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, giải thích áp dụng pháp luật có hiệu 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua thực tiễn nghiên cứu tình hình cơng tác giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị, đề tài rút số kết luận sau: - Quảng Trị tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn q trình phát triển kinh tế xã hội, thu nhập bình quân mức trung bình so với nước Hiện nay, tỉnh thực nhiều biện pháp nhằm thu hút nhà đầu tư nước, tạo điều kiện nhiều mặt, có đất đai để doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, góp phần phát triển địa phương - Quảng Trị có diện tích tự nhiên 473.744 ha, chiếm phần lớn đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp 40.886 ha, chiếm 8,63% diện tích tự nhiên Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh dần vào nề nếp, đặc biệt từ sau Luật Đất đai năm 2013 đời với nhiều văn hướng dẫn thi hành cấp Công tác giao đất, cho thuê đất đẩy mạnh; năm 2018 cấp 43.161 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy địa bàn tồn tỉnh - Cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 đạt kết cao Tỷ lệ giải TAND hàng năm đạt 63,89%, tỷ lệ giải sở TN&MT đạt 100% Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác tranh chấp đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa cao, việc thi hành định giải khiếu nại cịn nhiều vướng mắc, khó khăn… - Kết nghiên cứu đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp địa bàn: Hoàn thiện pháp luật đất đai, Nâng cao lực cán giải tranh chấp đất đai, Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho cán bộ, nhân dân địa bàn tỉnh, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, Giải pháp tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giải pháp cải cách thủ tục hành chính, tăng cường chế phối hợp cấp, ngành, Thực dân chủ, tăng cường đối thoại bên trình giải TCĐĐ, 85 KIẾN NGHỊ - Các quan liên quan Quảng Trị tham khảo kết luận văn thực tiễn giải tranh chấp đất đai nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung - Đề tài cần nghiên cứu mở rộng với trường hợp giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, đối tượng tranh chấp có đa dạng như: hộ gia đình, cá nhân; tổ chức kinh tế; sở tôn giáo đối tượng khác theo quy định./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại [2] Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước - Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội [3] Trần Văn Dương (2011), Sự xung đột Luật Khiếu nại, tố cáo Luật đất đai qui định giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra [4] Nguyễn Ngọc Điệp (2008), 3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội [5] Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội [6] Hội Đồng Bộ trưởng (1991), Chỉ thị số 364/CT-TTg ngày 06/11/1991 giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cấp tỉnh, huyện, xã [7] Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai [8] Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội [9] Nguyễn Mạnh Hiển (2013), Chín nhiệm vụ trọng tâm ngành quản lý đất đai, Tạp chí Tài ngun Mơi trường(số 177 tháng 10/2013) [10] Hoàng Xuân Hoàn (2014), Một số vấn đề tranh chấp, bồi thường giải phóng mặt Vĩnh Phúc, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 186 tháng 02/2014) [11] Hồ Xuân Hương (2004), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội [12] Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 87 [13] Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội [14] Dỗn Hồng Nhung (2012), Những bất cập giải tranh chấp đất đai nhà tịa án,Tạp chí Tài nguyên Môi trường (số 137 tháng 02/2012) [15] Nguyễn Thị Phượng (2010), Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội [16] Hồng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội [17] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tiếp cơng dân 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiêu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai [24] Nguyễn Minh Quang (2014), Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Cộng sản (số 857, tháng 3/2014) [25] Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật tố cáo, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội [26] Huỳnh Phong Tranh (2013), Những chuyển biến tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành - Hiệu từ chủ trương đúng,Tạp chí Cộng sản (số 854, tháng 12/2013) [27] Đỗ Xuân Trọng (2013), Vấn đề hịa giải giải tranh chấp đất đai,Tạp chí Tài nguyên Môi trường (số 168 tháng 5/2013) 88 [28] Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 09/10/2001 việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nơng dân [29] Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo [30] Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại [31] Thanh tra Chính phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp [32] Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tố cáo [33] Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo [34] Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai [35] Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ- CP qui định chi tiết thi hành số điều luật tiếp công dân [36] UBND tỉnh Quảng Trị (2014), Quyết định số 26/2014/ QĐ-UBND Ban hành Quy định việc tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Quảng Trị [37] UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 51/2016/ QĐ-UBND Quy định thẩm quyền trình tự giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh [38] UBND tỉnh Quảng Trị (2017), Báo cáo kết giải tranh chấp khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Trị năm 2017 [39] Tạp chí Tài nguyên Môi trường (2012), Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (số 158, tháng 12/2012) [40] Nguyễn Thế Trung (2013), Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác dân vận tình hình mới, Tạp chí Cộng sản (số 849 tháng 7/2013) 89 III CÁC WEBSITE THAM KHảO [41] www.quangtri.gov.vn [42] www.chinh phu.vn [43] www.luatvietnam.vn [44] www.thanhtra.gov.vn/desktop.aspx/ khieu-nai-to-cao 90 PHỤ LỤC 91 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG ĐẤT CÓ ĐƠN ĐỀ NGHỊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 Mã phiếu: Điều tra vào lúc: …… ngày …… tháng…….năm 2018 Người điều tra: Nguyễn Đức Hiền Hiện nay, Tôi thực Luận văn Thạc sỹ với nội dung: “Đánh giá tình hình đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị” Để góp phần hồn thiện giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tranh chấp đất đai tỉnh Quảng Trị Tôi mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến q Ơng (bà), xin chân thành cảm ơn ! Họ tên người hỏi: Địa chỉ: Ông (bà) đến quan Nhà nước (Ủy ban nhân dân tỉnh Tòa án nhân dân tỉnh) để trình bày vấn đề liên quan đến tranh chấp đất đai vào thời gian nào? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Nội dung việc: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Thời điểm phát sinh việc ? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 92 Nguyên nhân xảy tranh chấp? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Vụ việc giải chưa? (Đánh dấu x vào thích hợp) - Đã giải UBND cấp tỉnh: [ ] - Đã giải Tòa án nhân dân tỉnh: [ ] - Chưa giải quyết: [ ] Hình thức giải (Đánh dấu x vào thích hợp) - Hịa giải: [ ] - Văn hành chính: [ ] - Kiện tịa án: [ ] Thời gian giải (Đánh dấu x vào thích hợp) - Đúng quy định pháp luật: [ ] - Chậm so với quy định: [ ] - Chưa giải quyết: [ ] Ông (bà) đánh giá tinh thần, thái độ quan có thẩm quyền q trình giải tranh chấp đất đai - Cởi mở, hướng dẫn, giải thích rõ rang: [ ] - Cịn tượng quan liêu, cửa quyền, tiêu cực: [ ] Ông (bà) có hài lịng với cách giải quan có thẩm quyền khơng? - Cách thức giải thỏa đáng: [ ] - Cách thức giải tạm chấp nhận được: [ ] - Cách thức giải chưa đúng: [ ] Xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI PHỎNG VẤN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 93 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH LIÊN QUAN ĐẾN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ Hình 1: Một họp liên ngành kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức Thanh tra tỉnh Quảng Trị Hình 2: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Trị, đơn vị tham mưu cho UBND tỉnh cơng tác giải tranh chấp đất đai 94 Hình 3: Một vụ tranh chấp đất đai hộ gia đình với Lâm trường Đường huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị ... ? ?Đánh giá tình hình đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị” MỤC TIÊU ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu. .. HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất. .. rõ thực trạng tranh chấp đất đai đánh giá ưu, nhược điểm công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2014 – 2018 - Đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu tranh chấp đất đai nâng